22/04/2024 19 lecture minimale

Le Marché des Jeux d'Argent au Brésil en 2025 : Tout ce qu'il Faut Savoir

De: Ian Macintyre A propos de l'auteur

Fin 2023, le Brésil a tourné une page historique de sa législation sur les jeux d'argent. Après plus de 75 ans d'interdiction totale, le pays a enfin adopté un cadre réglementaire moderne et complet.

Cette révolution ouvre désormais le marché brésilien des paris sportifs et jeux de casino en ligne. Une aubaine dans ce pays d’environ 215 millions d'habitants où la passion du sport règne en maître, représentant un potentiel considérable pour tout l'écosystème du iGaming.

Notre analyse vous dévoile les atouts, les défis et les opportunités essentielles à saisir pour les investisseurs qui souhaitent se positionner sur ce marché en plein essor en 2025.

Contrairement à bien d'autres pays, le statut légal des jeux d'argent au Brésil n'a laissé aucune place à l'ambiguïté ces dix dernières années. Avant 1941, les jeux représentaient un loisir prisé, dans un pays où la culture des casinos battait son plein.

Tout a basculé avec la Loi sur les contraventions pénales de 1941, qui a interdit tous les jeux de hasard. Le président Eurico Gaspar Dutra a enfoncé le clou en 1946 en décrétant une prohibition totale de tous les jeux d'argent. Cette mesure, justifiée par des considérations morales et sociales, a entraîné le retrait des autorisations et la fermeture de tous les établissements de jeux du pays.

Cette situation s'est figée pendant des décennies. Seul le poker restait légal, étant considéré comme un jeu d'habileté et non de hasard - statut qu'il conserve encore aujourd'hui. Malgré cette prohibition, l'attrait pour les jeux d'argent n'a jamais vraiment quitté les Brésiliens. Un premier pas vers la libéralisation a été franchi en 1971 avec la création de la loterie nationale (Loteria Federal), suivie par l'autorisation du bingo caritatif et des paris hippiques dans les années suivantes.

L'essor des jeux en ligne dès les années 80 a intensifié la pression sur les autorités pour assouplir la législation. Les experts soulignaient que les restrictions ne concernaient que les opérateurs locaux et n'empêchaient nullement les plateformes étrangères agréées de prospérer dans un pays fou de sport.

Pendant près de huit décennies, les jeux d'argent sont restés dans une zone grise au Brésil. Mais la donne a changé en 2023, quand la Chambre des députés a approuvé un projet de loi encadrant les paris sportifs. Le 30 décembre de la même année, la loi 14.790 établissant le cadre juridique complet des jeux d'argent au Brésil était promulguée.

Si certaines activités traditionnelles demeureront interdites en 2025, le marché brésilien des jeux est désormais pleinement régulé. Des licences sont disponibles pour les plateformes de paris sportifs et les casinos en ligne, ouvrant la voie aux paris à cotes fixes dans le pays.

Dans un secteur du iGaming en pleine mutation ces dernières années, l'heure est à l'opportunité pour les opérateurs étrangers et nationaux visant ce nouveau marché. Maîtriser les subtilités du cadre réglementaire actuel sera la clé d'une implantation réussie.

Les Grandes Étapes de l'Évolution des Jeux d'Argent au Brésil

L'histoire des jeux d'argent au Brésil s'est construite entre interdictions, régulations et réformes. Voici les moments clés qui ont façonné le secteur jusqu'en 2024.

De l'Interdiction aux Premières Ouvertures

1941 : Interdiction de tous les jeux de hasard par la Loi sur les contraventions pénales

1946 : Renforcement de la prohibition par le président Dutra à l'échelle nationale

1971 : Création de la loterie nationale (Loteria Federal)

1993 : Légalisation du bingo, qui connaît un essor fulgurant dans tout le pays

2004 : Nouvelle interdiction du bingo suite à des scandales de corruption

Vers une Ouverture Progressive

2018 : La loi n° 13.756 autorise les paris sportifs à cotes fixes

2021 : Début de l'élaboration du cadre réglementaire pour les paris sportifs

2022 : L'élection d'un nouveau gouvernement retarde la réforme complète du secteur

La Révolution Réglementaire

2023 : Adoption de la loi n° 14.790 établissant le cadre juridique des jeux d'argent

2024 : Entrée en vigueur de la réglementation des paris à cotes fixes et casinos en ligne

2024 : Création du Secrétariat des Prix et Paris pour l'attribution des licences

Notre équipe d'experts maîtrise parfaitement l'environnement juridique brésilien et saura ainsi accompagner les opérateurs dans l'obtention des licences et la mise en conformité de leurs activités.

La Caixa Econômica Federal a supervisé le marché des jeux d'argent au Brésil pendant de nombreuses années (période de la Prohibition). En 2018, cette responsabilité a été transférée au SEFEL (Secrétariat des Impôts, de l'Énergie et des Loteries), devenu par la suite le SECAP (Secrétariat d'Évaluation, de Planification, de l'Énergie et des Loteries).

Avec la nouvelle législation en place, le Ministère des Finances brésilien (Ministério da Fazenda) est appelé à jouer un rôle de premier plan dans la clarification de certains aspects de la loi et dans la gestion des futures évolutions réglementaires. Ce ministère supervise la politique financière et économique du pays, y compris les dispositions relatives au secteur des jeux.

Ses principales responsabilités (en matière de jeux d'argent) comprennent :

Élaboration des Politiques : Conseiller et mettre en œuvre les politiques et stratégies.
Surveillance Réglementaire : Garantir que les opérations sont équitables et transparentes.
Fiscalité : Établir les taux d'imposition et collecter les taxes sur les activités de jeux.
Licences : Examiner les demandes et délivrer les autorisations.
Protection des Consommateurs : Protéger les joueurs contre les pratiques déloyales.
Conformité LBA : Prévention du blanchiment d'argent et du financement du terrorisme.
Impact Économique : Évaluer les risques et avantages financiers pour le pays.

Voici les principaux organismes de régulation qui gouvernent le marché brésilien des jeux en 2025. Ces instances ont été créées pour garantir l'intégrité juridique des opérations de jeux dans le pays et influencent le fonctionnement quotidien des opérateurs agréés.

Le Secrétariat des Prix et Paris (SPA)

Créé par la loi n° 14.790/2023, le Secrétariat des Prix et Paris (SPA) constitue l'autorité centrale brésilienne en matière de régulation des jeux d'argent. Lancé officiellement en janvier 2025, il a joué un rôle déterminant dans la structuration d'un marché des paris à cotes fixes conforme et encadré.

L'influence du SPA s'étend à tous les aspects opérationnels, de l'octroi des licences et la supervision fiscale jusqu'à l'application des mesures anti-blanchiment. Les opérateurs doivent respecter des normes techniques et de sécurité strictes, notamment l'utilisation obligatoire des domaines .bet.br. Au-delà du simple contrôle, le SPA dispose de pouvoirs coercitifs considérables : blocage des transactions financières, amendes, suspensions et révocation des licences en cas de non-conformité.

GTI-Bets (Unité de Conformité et d'Application Fiscale)

GTI-Bets a été créée en janvier 2025 par l'ordonnance conjointe n° 3/2025 en tant qu'unité spécialisée au sein du Secrétariat des Prix et Paris (SPA). Sa mission principale consiste à surveiller la conformité fiscale des opérateurs de paris à cotes fixes agréés, garantissant ainsi qu'ils respectent leurs obligations financières et contribuent de façon appropriée aux recettes de l'État.

Dotée de l'autorité nécessaire pour enquêter sur les écarts fiscaux, signaler les irrégularités et recommander des sanctions en cas de non-conformité, GTI-Bets joue un rôle essentiel dans le maintien de la transparence. En soumettant des rapports bimestriels aux autorités fédérales, elle contribue activement à l'élaboration des politiques fiscales, renforçant ainsi l'intégrité financière du secteur réglementé des jeux au Brésil.

Le Secrétariat National du Consommateur (SENACON)

Le Secrétariat National du Consommateur, rattaché au Ministère de la Justice, joue un rôle central dans la protection des droits des joueurs sur le marché brésilien des jeux d'argent en pleine expansion. Face à l'essor des paris en ligne, le SENACON veille à ce que les opérateurs proposent des outils de jeu responsable, protègent les joueurs vulnérables et respectent des normes publicitaires équitables.

Doté de pouvoirs d'enquête, le SENACON peut examiner les plaintes des consommateurs, sanctionner les communications trompeuses et imposer des amendes aux opérateurs non conformes. En 2025, sa vigilance est plus aiguisée que jamais, et les opérateurs agréés doivent obligatoirement offrir des options d'auto-exclusion, des limites de paris et un accompagnement pour les joueurs à problèmes. En tenant les opérateurs responsables, le SENACON contribue à créer un environnement de jeu plus sûr, plus transparent et éthiquement responsable au Brésil.

Les Autorités Régionales : LOTERJ et autres Régulateurs Locaux

Malgré l'adoption d'un cadre réglementaire national, les États brésiliens conservent leur prérogative d'octroyer des licences aux opérateurs desservant leur territoire. La Loterie de l'État de Rio de Janeiro (LOTERJ) s'est retrouvée au cœur de batailles juridiques concernant cette compétence régionale, testant les limites entre contrôle fédéral et autonomie des États.

En janvier 2025, un arrêt de la Cour Suprême a fermement établi que les opérateurs sous licence régionale doivent cantonner leurs services aux joueurs de l'État émetteur, interdisant toute activité transfrontalière. Cela n'empêche pas d'autres États, comme le Ceará, de développer leurs propres systèmes d'autorisation, créant ainsi un patchwork réglementaire complexe que les opérateurs doivent maîtriser pour éviter tout écueil juridique.

L'obtention d'une licence de jeux en ligne au Brésil peut s'avérer complexe. Les opérateurs doivent se préparer à un processus rigoureux visant à garantir leur conformité aux normes légales et réglementaires en vigueur.

La demande d'agrément nécessite des vérifications d'antécédents des propriétaires et du personnel clé, accompagnées de plans d'affaires, de projections financières et de détails opérationnels. Les candidats doivent également fournir divers états financiers et documents attestant leur conformité aux protocoles de lutte contre le blanchiment d'argent (LBA) et de connaissance du client (KYC).

À réception d'une demande de licence, l'autorité de régulation évalue l'aptitude du candidat selon des normes techniques précises d'équité et de sécurité. En cas de succès, l'opérateur doit s'acquitter d'une redevance de licence de 30 millions de reais (environ 4,18 millions £/5 millions €/6,25 millions $). Cette licence, valable cinq ans, permet de promouvoir jusqu'à trois marques.

Par ailleurs, les opérateurs agréés sont assujettis à une taxe de 18% sur leurs revenus ainsi qu'à des frais d'inspection mensuels variant selon le revenu net. Le Brésil a également instauré une « taxe sur le péché » dans le cadre d'une réforme fiscale plus large, non encore en vigueur. Toutefois, le taux spécifique applicable aux jeux d'argent n'a pas encore été fixé en février 2025.

Les discussions sur sa mise en œuvre se poursuivent. L'absence de plafond sur son taux potentiel pourrait avoir un impact significatif sur les opérateurs.

Selon la nouvelle réglementation, les opérateurs souhaitant proposer des paris à cotes fixes doivent disposer d'une filiale au Brésil avec un actionnaire local détenant au minimum 20% du capital (selon la législation actuelle).

Pour conserver leur licence, les opérateurs doivent également respecter plusieurs pratiques de conformité et de jeu responsable.

Les opérateurs sont tenus de :

Faire de la publicité de manière socialement responsable en protégeant les groupes vulnérables contre les dangers du jeu excessif et irresponsable.
Vérifier l'identité des parieurs et s'assurer qu'ils sont majeurs.
Offrir aux clients des périodes d'auto-exclusion allant d'un jour à six semaines, permettant aux parieurs de limiter leur temps de jeu et leurs pertes.
Mettre en œuvre des contrôles de connaissance du client (KYC), de lutte contre le blanchiment d'argent (LBA) et antiterroristes.
Créer un centre de service client local assurant un service 24h/24 et 7j/7 en portugais via des canaux électroniques et téléphoniques gratuits.

Avertissement

Important : Ce document est fourni à titre purement informatif et ne constitue en aucun cas un conseil juridique. La réglementation des jeux d'argent au Brésil et les conditions d'obtention des licences évoluent constamment et restent susceptibles de modifications.

Les Défis à Relever pour Conquérir le Marché Brésilien

La réglementation des jeux d'argent est désormais en place au Brésil, mais le parcours reste semé d'embûches en 2025 :

Un Casse-tête Territorial : Depuis la décision de la Cour Suprême en janvier dernier, les opérateurs agréés par l'État de Rio doivent se cantonner aux joueurs locaux. Un véritable casse-tête technique qui impose une géolocalisation sans faille.

Des Paris eSports Restreints au Strict Minimum : Avec l'ordonnance 125, le Ministère des Sports a taillé dans le vif, limitant les paris eSports aux seuls jeux estampillés CIO. Un coup dur pour ce marché porteur.

Le Retour de Bâton Fiscal : Le fisc brésilien lorgne sur les anciens acteurs offshore, envisageant de leur présenter l'addition des années de zone grise. Une menace qui plane sur leurs finances.

Conflits de Juridiction sur les Licences : Certaines mairies, comme Bodó, cassent les prix avec des licences locales bradées par rapport aux autorisations fédérales. Cette guerre administrative sème la confusion sur qui fait la loi.

Le Secteur Bancaire Fait la Fine Bouche : Plusieurs banques, Nubank en tête, rechignent à traiter les flux liés aux jeux d'argent. Un frein potentiel dans le circuit financier entre joueurs et plateformes.

Le marché des jeux d'argent au Brésil est désormais pleinement régulé, mais l'erreur classique pour de nombreux opérateurs consiste à sous-estimer la complexité du cadre réglementaire. Pour obtenir et conserver une licence, les acteurs du secteur doivent composer avec un système de conformité exigeant, et minimiser ces contraintes peut entraîner des retards, voire le rejet pur et simple des demandes.

La procédure d'agrément implique des évaluations financières rigoureuses, des normes techniques élevées et le respect des mesures anti-blanchiment. Le Secrétariat des Prix et Paris (SPA) exige que tous les opérateurs agréés migrent leurs plateformes vers le domaine .bet.br, les entreprises non conformes s'exposant au blocage de leurs transactions financières ou à la révocation de leur licence. Par ailleurs, les systèmes de licences au niveau des États ont ajouté une couche de complexité supplémentaire, les cadres réglementaires régionaux entrant parfois en conflit avec les exigences nationales.

La fiscalité s'est imposée comme un autre défi majeur, notamment avec la création de GTI-Bets, une unité spécialisée surveillant la conformité fiscale des opérateurs. À cela s'ajoute la menace d'obligations fiscales rétroactives pour les anciens opérateurs offshore, source d'incertitude quant à d'éventuelles charges financières. Parallèlement, la « taxe sur le péché » reste en suspens, son taux potentiel n'étant soumis à aucun plafond.

Pour réussir au Brésil, les opérateurs doivent anticiper l'évolution réglementaire, dialoguer proactivement avec les autorités et mettre en place des stratégies de conformité solides. S'associer à des experts juridiques et financiers locaux peut aider à naviguer dans ce paysage changeant et à éviter les sanctions. De plus, rester informé des nouvelles restrictions, comme les limitations sur les paris eSports et les réglementations publicitaires, sera crucial pour maintenir une présence compétitive et conforme dans ce marché en pleine mutation.

La législation brésilienne sur les jeux d'argent est récente et évolutive – ce qui fait loi aujourd'hui ne le fera peut-être pas demain. Ne pas se tenir informé peut conduire à des manquements, avec le risque de sanctions ou de retrait de licence.

Chez Altenar, nous connaissons parfaitement ces défis. Notre logiciel de jeux en ligne est conçu avec la flexibilité nécessaire pour s'adapter aux évolutions réglementaires, offrant une base solide pour vos besoins de conformité et votre réussite au Brésil.

Adopter une approche proactive, informée et responsable permettra à votre entreprise de répondre aux exigences réglementaires tout en bénéficiant d'une croissance durable sur ce marché aussi nouveau que prometteur.

7 Clés pour Réussir en 2025

1. Investir dans la Conformité

Une compréhension approfondie du cadre réglementaire brésilien est indispensable. Pour garantir que vos opérations respectent les normes légales du pays, nous recommandons de constituer une équipe de conformité solide ou de vous associer à des experts juridiques locaux.

2. Dialoguer en Amont avec les Autorités

Soyez proactif plutôt que réactif. Établir des échanges réguliers avec les instances locales et nationales vous donnera une longueur d'avance sur les évolutions réglementaires et les opportunités à venir, permettant à votre entreprise de s'adapter rapidement.

3. Mettre en Place des Solutions de Paiement Sécurisées

Les institutions financières brésiliennes, dont Nubank, ont imposé des restrictions sur les transactions liées aux jeux via Pix et autres moyens de paiement. Les opérateurs doivent développer des alternatives fiables pour les dépôts et retraits, conformes aux réglementations financières locales tout en assurant des transactions fluides pour les joueurs.

4. Adopter sans Tarder les Domaines .bet.br

La nouvelle réglementation exige que tous les opérateurs agréés utilisent des domaines « .bet.br ». Une période de transition permet aux domaines « .com.br » de rester actifs temporairement. Les entreprises qui ne s'adaptent pas risquent de perdre l'accès au marché, les institutions financières bloquant les transactions vers les sites non autorisés.

5. Se Préparer à la Taxation Spécifique des Jeux

Le gouvernement brésilien a approuvé une taxe sur les jeux d'argent mais n'en a pas encore défini le taux exact. Sans plafond établi, l'impact financier potentiel reste incertain. Les opérateurs doivent suivre de près les évolutions législatives et élaborer des plans d'urgence pour compenser d'éventuelles hausses fiscales par des stratégies tarifaires et des gains d'efficacité opérationnelle.

6. S'engager dans le Jeu Responsable

Le Brésil, comme les autres grands marchés du jeu, prend la responsabilité sociale au sérieux. Intégrer dès le départ des fonctionnalités favorisant les pratiques de jeu sécurisées démontre l'engagement de votre entreprise et sa préoccupation sincère pour le bien-être des joueurs.

7. Cultiver des Partenariats Locaux Solides

Nouer des alliances locales avec des entreprises et des leaders communautaires peut fournir de précieux éclairages sur la culture brésilienne et le comportement des consommateurs. Cela aidera votre entreprise à adapter ses services pour qu'ils trouvent un écho auprès des joueurs brésiliens. En outre, l'implication communautaire et les investissements locaux démontreront votre engagement envers l'économie locale et renforceront la réputation de votre entreprise.

L'industrie brésilienne des jeux d'argent fait désormais son entrée sur la scène mondiale. L'année 2025 marque le début d'une ère que les opérateurs ne peuvent plus ignorer. Avec la loi 14.790/2023 qui pose les fondations juridiques, le pays n'est plus un simple géant endormi dans l'univers des paris. Il se réveille, et à grande vitesse. Le Brésil offre aujourd'hui d'importantes opportunités, particulièrement pour les investisseurs pionniers capables de surmonter la volatilité et les incertitudes du cadre légal actuel.

Le potentiel de ce marché est indéniable, et les chiffres parlent d'eux-mêmes. Avec une population d’environ 215 millions d'habitants, une passion inébranlable pour le football et les sports en général, et un marché des jeux en ligne qui devrait atteindre plus de 4 milliards de dollars d'ici 2028 (avec un taux de croissance annuel de 15,39% jusqu'en 2029), le Brésil n'est pas un marché comme les autres. Ces chiffres à eux seuls soulignent l'ampleur et l'étendue de son immense potentiel et révèlent un secteur prêt à l'expansion en 2025 et au-delà.

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Janvier 2025 a marqué l'éclosion d'un marché des paris à cotes fixes pleinement régulé, mettant fin à des années d'incertitude. Le Secrétariat des Prix et Paris a déjà délivré 15 licences complètes et octroyé 52 autorisations provisoires, tandis que de nombreux dossiers restent en attente d'examen. Ce cadre réglementaire structuré apporte enfin la visibilité nécessaire aux opérateurs pour s'implanter durablement dans ce secteur en pleine mutation.

Sur le plan fiscal, le tableau présente des perspectives intéressantes malgré certaines contraintes. Avec une imposition de 12% sur les revenus bruts des jeux, le Brésil se positionne avantageusement, même s'il convient de rester vigilant face aux évolutions législatives annoncées, notamment le projet de taxe spécifique sur les jeux d'argent.

L'innovation constituera le facteur déterminant sur ce marché. Dans un environnement où Pix domine les solutions de paiement, les opérateurs devront privilégier les interfaces mobiles, adapter leurs contenus aux spécificités culturelles brésiliennes et déployer des stratégies marketing ciblées. Parallèlement, le paysage des licences régionales évolue, avec des États comme le Ceará qui développent leurs propres dispositifs réglementaires, élargissant ainsi les perspectives d'expansion.

La conclusion s'impose d'elle-même : l'heure est venue d'investir le marché brésilien. Les acteurs qui s'y établiront solidement dès aujourd'hui en recueilleront les bénéfices pour les années à venir.

Revue des Avantages et Inconvénients du Marché

Atouts du marché

Base de Joueurs Considérable : Avec environ 215 millions d'habitants, le Brésil offre l'un des plus grands marchés de jeux d'argent au monde.
Croissance Fulgurante : Les revenus des jeux en ligne devraient dépasser 4,3 milliards de dollars d'ici 2029.
Engagement Prononcé des Joueurs : Plus de 75% des amateurs de sport brésiliens parient sur les événements sportifs, le football dominant largement l'activité.
Stabilité Réglementaire en Progression : Le marché nouvellement structuré offre une clarté juridique et une sécurité à long terme.
Forte Pénétration Mobile : Plus de 84% des Brésiliens ont accès à un smartphone, favorisant les opportunités de paris sur mobile.
Potentiel Inexploité : Avec seulement 15 licences complètes délivrées jusqu'à présent, les nouveaux opérateurs peuvent encore s'imposer solidement sur le marché.

Inconvénients du Marché

Coûts Élevés des Licences : Une licence complète de jeux d'argent nécessite des frais de 30 millions de reais (environ 5 millions € / 5,25 millions $), rendant l'entrée onéreuse.
Barrières des Licences Régionales : Les décisions de la Cour Suprême limitent désormais les opérateurs sous licence d'État à leurs territoires respectifs, restreignant la portée du marché.

Avec la mise en œuvre du cadre réglementaire brésilien pour les jeux en ligne, les opérateurs doivent obtenir une licence auprès du Secrétariat des Prix et Paris (SPA) pour proposer légalement des services de paris.

Il existe deux principaux types de licences disponibles au Brésil :

Licence Fédérale : Autorise les opérateurs à fournir des paris à cotes fixes et des services de jeux en ligne à l'échelle nationale et est valable pour 5 ans.
Licences Délivrées par les États : Certains États, comme Rio de Janeiro, délivrent des licences locales permettant aux opérateurs de proposer des services de paris à l'intérieur des frontières de l'État. Cependant, ces licences ne peuvent pas être utilisées pour des opérations nationales.

Demande de Licence Fédérale de Jeux d'Argent

Pour obtenir une licence nationale de jeux d'argent, les opérateurs doivent faire leur demande via SIGAP (Sistema de Gestão de Apostas), la plateforme officielle gérée par le SPA. Toutes les soumissions doivent être en portugais brésilien.

Le processus de demande comprend :

Dépôt de la demande : Les opérateurs doivent soumettre au SPA une demande complète détaillant leur structure d'entreprise, leur santé financière et leurs mesures de conformité.

Certification Technique : Les candidats doivent fournir des certificats techniques pour leurs systèmes de paris, notamment le logiciel de paris sportifs ou le serveur de jeu à distance et les processus d'intégration.

Documentation de Conformité : Les opérateurs doivent présenter des documents démontrant leur respect des protocoles anti-fraude et anti-blanchiment d'argent ainsi que des initiatives de jeu responsable.

Exigences de Domaine : Les opérateurs autorisés doivent opérer exclusivement sur des sites web avec le domaine « .bet.br ». Une période transitoire permet l'utilisation des domaines « .com.br » ; cependant, ces sites ne doivent pas offrir de services de paris pendant cette phase.

Obligations Financières : Des frais de licence de 30 millions de reais sont payables après approbation.

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Avertissement

Ces informations sont fournies à titre purement informatif et ne constituent en aucun cas un conseil juridique. Pour des conseils détaillés sur la demande d'une licence fédérale au Brésil, veuillez consulter le site officiel du SPA ou le portail officiel SIGAP géré par le SPA.