Kort overzicht van het artikel – leestijd: 2 minuten
De Democratische Republiek Congo (DRC) is momenteel een topbestemming voor gokbedrijven. Het land heeft een enorme bevolking en een enorme passie voor voetbal. Je kunt echter niet zomaar een website lanceren en weddenschappen gaan aannemen. Het rechtssysteem is een mix van oude koloniale regels en moderne staatsmonopolies. Om succesvol te zijn, moet je weten welke overheidsinstanties de sleutel tot de markt in handen hebben.
De ruggengraat van de regelgeving: partnerschappen en macht
In tegenstelling tot veel Afrikaanse landen met onafhankelijke kansspelcommissies, functioneert de DRC volgens een staatsmonopolie. De sector wordt bestuurd door een handvol belangrijke instellingen die alles beheren, van technische veiligheid tot belastinginning:
-
SONAL (Société Nationale de Loterie): De staatsbeheerder. Particuliere exploitanten opereren meestal niet alleen; ze betreden de markt via samenwerkingsovereenkomsten met SONAL.
-
Ministerie van Financiën: De hoogste autoriteit. Zij verstrekken de daadwerkelijke vergunningen (autorisaties) en houden toezicht op de fiscale gezondheid van de sector.
-
OCC (Office Congolais de Contrôle): De technische toezichthouder. Zij moeten alle speelautomaten en elektronische systemen inspecteren en certificeren voordat ze in gebruik worden genomen.
-
Ministerie van Sport en Vrije Tijd: Hoewel hun invloed is afgenomen ten gunste van het Ministerie van Financiën, bepalen hun historische voorschriften nog steeds hoe fysieke gokhallen worden georganiseerd.
Markttoetreding: de nalevingschecklist
Om in de DRC live te gaan, moeten exploitanten een specifieke administratieve procedure volgen. Deze begint met lokale oprichting – u kunt niet opereren zonder een geregistreerde Congolese rechtspersoon. Eenmaal opgericht, wordt het dossier ter goedkeuring doorgestuurd naar het Ministerie van Financiën, vaak in combinatie met onderhandelingen over voorwaarden met SONAL.
“Particuliere exploitanten betreden de markt doorgaans via samenwerkingsovereenkomsten met SONAL, terwijl ze opereren onder vergunningen die zijn afgegeven door het Ministerie van Financiën.”
Belangrijke stappen voor exploitanten:
-
Registreer een lokaal bedrijf in de DRC.
-
Dien een formele vergunningaanvraag in bij het Ministerie van Financiën.
-
Sluit een samenwerkingsovereenkomst met SONAL.
-
Laat alle hardware en software certificeren door de OCC.
-
Voldoe aan wet nr. 20/017 inzake ICT en gegevensbescherming.
Het geld: belastingen en grote hiaten
De DRC heeft een vreemde markt. Er is volop activiteit, maar de regelgeving loopt nog achter. Deskundigen schatten dat online gokken jaarlijks 1,6 tot 1,7 miljard dollar opbrengt. Toch geeft de regering toe dat zij hier slechts een klein deel van aan belastingen int.
Als u daar een gereguleerd bedrijf runt, moet u rekening houden met deze kosten:
-
Betaal 20% belasting over uw bruto-inkomsten uit kansspelen (GGR).
-
Houd 10% in op alle winsten van spelers.
De toekomst van weddenschappen
De DRC bevindt zich momenteel in een overgangsfase. Met 34,7 miljoen internetgebruikers en een bloeiend netwerk voor mobiele betalingen is de infrastructuur voor een explosieve groei van digitale weddenschappen al aanwezig. Hoewel het vergunningsproces nog niet erg duidelijk is. Het parlement buigt zich nog over nieuwe wetgeving vanaf 2025 om een speciale kansspelautoriteit op te richten. Dit betekent dat het ‘first-mover’-voordeel enorm is. Als u nu het partnerschapsmodel met de staat kunt omarmen, hebt u de sleutel in handen tot een van de grootste resterende iGaming-markten van Afrika.
Wilt u uw activiteiten in opkomende Afrikaanse markten opschalen? Lees het volledige rapport hieronder voor een diepgaande analyse van de Congolese belastingwetgeving, technische certificering en advies over strategische partnerschappen.
Nu de Afrikaanse gokindustrie zich blijft uitbreiden naar nieuwe markten, trekt de Democratische Republiek Congo steeds meer de aandacht van internationale exploitanten. Met een van de grootste bevolkingsaantallen op het continent, groeiende internettoegang en een groot enthousiasme voor voetbalweddenschappen biedt het land aanzienlijk langetermijnpotentieel voor exploitanten die zich kunnen aanpassen aan de zich ontwikkelende omgeving.
De Congolese gokmarkt verschilt van veel andere rechtsgebieden. Partnerschappen met de staat, veranderende wettelijke kaders en opkomend fiscaal toezicht betekenen dat het betreden van de markt een duidelijk begrip vereist van hoe vergunningsregels, regelgevend toezicht en commerciële deelname op elkaar zijn afgestemd.
Voor exploitanten die nieuwe groeimogelijkheden in Afrika verkennen, biedt deze gids een gedetailleerd overzicht van de wetten, marktomstandigheden en kansen die het huidige kansspellandschap van de DRC bepalen.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit open bronnen. Er mag niet op worden vertrouwd als vervanging voor professioneel juridisch advies, en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
Gokken in de twee Congo's
Om verwarring te voorkomen, is het goed om te weten dat er twee verschillende landen zijn die de naam Congo delen. Dit artikel richt zich op de Democratische Republiek Congo (DRC), met als hoofdstad Kinshasa. De naburige Republiek Congo, met als hoofdstad Brazzaville, hanteert een andere wettelijke en regelgevende structuur.
Hoewel gokken in beide landen is toegestaan, verschillen de regelgevingskaders aanzienlijk. In de Democratische Republiek Congo vallen weddenschappen en casino-activiteiten onder het toezicht van het Ministerie van Financiën, in samenwerking met de staatsloterijexploitant SONAL, die toezicht houdt op vergunningverlening en sectortoezicht. De Republiek Congo heeft een veel kleinere, minder formeel gestructureerde goksector, waar activiteiten doorgaans worden toegestaan via bredere administratieve goedkeuringen in plaats van via een speciale kansspelautoriteit. Voor belanghebbenden in de sector die de Centraal-Afrikaanse markten beoordelen, maken de omvang van de bevolking van de DRC, de groeiende weddenschapsactiviteit en de herkenbare toezichthouder het tot de jurisdictie die het meest in de smaak valt bij exploitanten.
Geschiedenis van het gokken in de Democratische Republiek Congo
Het gokken in de Democratische Republiek Congo heeft zich ontwikkeld door een combinatie van koloniale rechtstradities, door de staat gecontroleerde kansspelmodellen en recentere pogingen om het toezicht op een snel groeiende gokmarkt te moderniseren. De juridische grondslagen van de sector gaan terug tot het begin van de twintigste eeuw, toen koloniale autoriteiten formele regels invoerden voor loterijen en kansspelen. Juridische maatregelen zoals het besluit van de gouverneur-generaal van 1901 inzake kansspelen en het decreet van 1927 inzake loterijen legden enkele van de vroegste wettelijke beperkingen en controles op kansspelactiviteiten in het gebied vast.
Gokken bleef na de onafhankelijkheid in 1960 streng aan banden gelegd en gedurende een aantal decennia bleef de sector in wezen beperkt tot kleinschalige loterijactiviteiten en incidenteel casino-achtig vermaak in grote stedelijke centra. In de jaren 80 vond er een belangrijke ommekeer plaats met de oprichting van de Société Nationale de Loterie (SONAL), de staatsloterij die namens de regering verantwoordelijk is voor het organiseren van en toezicht houden op loterijactiviteiten. Deze stap versterkte de rol van de staat in de sector en legde de basis voor het monopoliemodel dat tot op de dag van vandaag bepalend is voor de regelgeving rond kansspelen in het land.
Toen sportweddenschappen en speelautomaten in de jaren 2000 in delen van Afrika aan populariteit wonnen, voerde de Congolese regering geleidelijk administratieve regels in voor kansspelinrichtingen en -activiteiten. Ministeriële besluiten die in de jaren 2010 werden uitgevaardigd, definieerden categorieën van kansspellocaties en verduidelijkten de operationele normen voor casino's, wedkantoren en speelautomatenhallen.
Recentere hervormingen waren erop gericht de markt beter te organiseren en te controleren. Ministerieel besluit nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020, aangenomen in december 2021, bevestigde het staatsmonopolie op kansspelen, terwijl particuliere exploitanten werden toegestaan deel te nemen via partnerschappen met SONAL onder toezicht van het Ministerie van Financiën. Aanvullende wijzigingen die begin jaren 2020 werden ingevoerd, waren gericht op het versterken van het fiscaal toezicht en het verbeteren van de monitoring van kansspelactiviteiten, aangezien de sector blijft groeien.
Tijdlijn van belangrijke mijlpalen
De ontwikkeling van kansspelen in de Democratische Republiek Congo weerspiegelt een geleidelijke verschuiving van koloniale beperkingen en staatsmonopolies naar een meer open markt waar particuliere exploitanten deelnemen via partnerschappen en onder toezicht van de regelgevende instanties:
1901: Koloniale autoriteiten voeren het Besluit van de Gouverneur-generaal inzake kansspelen in, waarmee vroege wettelijke controles op gokactiviteiten in het gebied worden ingesteld.
1927: Een decreet inzake loterijen formaliseert het toezicht van de staat op loterijactiviteiten en versterkt de beperkingen op ongereguleerde kansspelen.
1951: Wetsbesluit 11-141 verbiedt sportvoorspellingswedstrijden en andere vormen van weddenschappen.
1960: Na de onafhankelijkheid blijven gokactiviteiten beperkt en grotendeels informeel, met slechts kleinschalige loterijinitiatieven en incidenteel casino-achtig vermaak in grote steden.
1984: De regering richt de Société Nationale de Loterie (SONAL) op, waarmee een staatsloterijexploitant wordt gecreëerd.
Jaren 90: Naarmate de toerisme- en entertainmentindustrie groeit, verschijnen er casino's en speelautomaten in grote stedelijke centra zoals Kinshasa en Lubumbashi.
Jaren 2000: Sportweddenschappen winnen aan populariteit in heel Centraal-Afrika.
2011: Ministeriële besluiten voeren formele regels in voor casino's, speelhallen en andere locaties waar kansspelen worden aangeboden.
2019: Interministeriële fiscale maatregelen introduceren duidelijkere belastingregels voor kansspelactiviteiten, inclusief mechanismen voor het belasten van spelerswinsten en weddenschappen die via digitale technologieën worden uitgevoerd.
2021: Ministerieel besluit nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020 stelt een modern administratief kader voor kansspelactiviteiten vast en bevestigt het staatsmonopolie dat via SONAL wordt uitgeoefend.
2022: Wijzigingen in het kader van 2021 verduidelijken de definities van kansspelactiviteiten en versterken het partnerschapsmodel waardoor particuliere exploitanten kunnen samenwerken met de staatsloterij.
2023: Het ministerie van Financiën introduceert maatregelen gericht op het versterken van het toezicht op kansspelactiviteiten, waaronder toezicht om de transparantie en fiscale rapportage te verbeteren.
2025: Een wetsontwerp waarin een alomvattende kansspelwet en de oprichting van een speciale regelgevende autoriteit worden voorgesteld, wordt in het parlement ingediend.
Het huidige landschap voor kansspelen in de DRC
Tegenwoordig is gokken legaal in de Democratische Republiek Congo in verschillende sectoren, waaronder casino's, sportweddenschappen, speelautomaten en loterijproducten, waarbij de marktparticipatie is gestructureerd rond het op partnerschap gebaseerde regelgevingskader van de staat.
De kansspelsector van het land is momenteel gestructureerd rond een monopoliemodel met de Société Nationale de Loterie (SONAL) als middelpunt, de staatsloterij die verantwoordelijk is voor het organiseren van en toezicht houden op de meeste vormen van kansspelen in het land. In de praktijk stelt dit model particuliere bedrijven in staat om aan de markt deel te nemen via partnerschapsovereenkomsten met SONAL en vergunningen die worden afgegeven onder toezicht van het Ministerie van Financiën.
Verschillende kansspelverticalen zijn toegestaan onder het huidige systeem. Fysieke casino's zijn voornamelijk actief in grote steden zoals Kinshasa en Lubumbashi, terwijl speelautomaten worden aangeboden in erkende speelhallen en uitgaansgelegenheden. Sportweddenschappen zijn een van de meest zichtbare segmenten van de markt geworden, met wedkantoren die in stedelijke gebieden opduiken naarmate voetbalweddenschappen aan populariteit winnen onder jongere doelgroepen. Loterijproducten blijven een kernonderdeel van de sector en worden nog steeds onder het staatsmonopolie geëxploiteerd.
Online gokken wordt niet gereguleerd door een specifieke wet voor digitaal gokken. Bestaande ministeriële besluiten inzake kansspelen, weddenschappen en loterijactiviteiten worden echter ruim genoeg geïnterpreteerd om ook weddenschappen via elektronische en communicatietechnologieën te omvatten. Als gevolg daarvan bieden sommige exploitanten digitale weddiensten aan in samenwerking met SONAL, terwijl ze tegelijkertijd fysiek aanwezig blijven via wedkantoren.
Voor gokkers is gokken wettelijk toegestaan via erkende locaties en geautoriseerde exploitanten, waarbij fiscale regels van toepassing zijn op de sector. Recente maatregelen van de regering hebben de verplichtingen voor belastinginning en toezicht voor exploitanten aangescherpt, wat een weerspiegeling is van een bredere inspanning om de transparantie te vergroten en de fiscale opbrengsten uit gokactiviteiten te verbeteren.
Voor de toekomst heeft de Congolese regering haar voornemen kenbaar gemaakt om uitgebreidere wetgeving voor kansspelen in te voeren. Voorgestelde hervormingen omvatten de mogelijke oprichting van een speciale regelgevende autoriteit en duidelijkere regels voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Indien deze veranderingen worden doorgevoerd, zou de sector kunnen evolueren naar een meer conventioneel regelgevingsmodel, terwijl de centrale rol van de staat in de sector behouden blijft.
Kansspelregelgevers
Kansspelactiviteiten in de Democratische Republiek Congo worden aangestuurd door een handvol overheidsinstellingen die toezicht houden op vergunningverlening, financieel toezicht, operationele partnerschappen en technische naleving. Samen vormen deze instanties de administratieve ruggengraat die toezicht houdt op de gereguleerde weddenschappen- en kansspelmarkt van het land:
Société Nationale de Loterie (SONAL)
De Société Nationale de Loterie speelt een centrale rol in de Congolese kansspelsector als staatsbedrijf dat verantwoordelijk is voor het organiseren en beheren van loterijactiviteiten en het toezicht op het staatsmonopolie op kansspelen. In de praktijk fungeert SONAL als de toegangspoort waarlangs particuliere kansspelaanbieders toegang krijgen tot de markt. Bedrijven die sportweddenschappen, casinospellen of andere kansspelactiviteiten willen aanbieden, doen dit doorgaans via samenwerkingsovereenkomsten met SONAL, ondersteund door vergunningen die worden afgegeven door het Ministerie van Financiën.
Dagelijks werkt SONAL samen met partnerexploitanten om overeenkomsten op te stellen, technische voorstellen te beoordelen en ervoor te zorgen dat de spellen die op de markt worden aangeboden, in overeenstemming zijn met het regelgevingskader van de overheid. De organisatie coördineert ook met overheidsinstanties op het gebied van rapportage, nalevingscontrole en fiscale verplichtingen die verband houden met kansspelactiviteiten.
Via dit op partnerschap gebaseerde model overbrugt SONAL effectief de kloof tussen het staatsmonopolie op kansspelen en de commerciële deelname van particuliere exploitanten. Door haar centrale positie in het vergunnings- en partnerschapsproces blijft zij invloed uitoefenen op de manier waarop de markt zich ontwikkelt naarmate de vraag naar weddenschappen in het hele land toeneemt.
Ministerie van Financiën
Het Ministerie van Financiën speelt een ongewoon prominente rol bij het toezicht op de kansspelsector in de DRC. In tegenstelling tot veel rechtsgebieden waar een speciale kansspelregulator onafhankelijk opereert, berust de verantwoordelijkheid voor het toezicht op vergunningen, fiscaal toezicht en regelgevend beleid grotendeels bij het ministerie zelf. Als gevolg daarvan fungeert het Ministerie van Financiën als de centrale overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor het goedkeuren van kansspelvergunningen, het uitvaardigen van ministeriële besluiten en het toezicht op de belastingheffing en financiële regulering van gelicentieerde kansspelactiviteiten in het hele land.
Op operationeel niveau houdt het werk van het ministerie in dat het vergunningaanvragen beoordeelt, de door exploitanten ingediende financiële en bedrijfsdocumentatie evalueert en bepaalt of voorgestelde kansspelprojecten voldoen aan de nationale wetgeving en fiscale vereisten. Het houdt ook toezicht op de belastingheffing op kansspelactiviteiten, met inbegrip van de inning van heffingen, vergunningsbelastingen en andere financiële verplichtingen die gelden voor exploitanten met een vergunning.
Het Ministerie van Financiën werkt nauw samen met SONAL, dat het staatsloteriemonopolie beheert en partnerschappen met particuliere exploitanten onderhoudt. Terwijl SONAL de operationele partnerschappen coördineert, biedt het ministerie de wettelijke basis voor vergunningen en regelgeving. Door deze combinatie van beleidsvorming, toezicht op vergunningen en economisch toezicht blijft het Ministerie van Financiën een belangrijke instelling die de ontwikkeling en regulering van de Congolese kansspelmarkt aanstuurt.
Office Congolais de Contrôle (OCC)
Het Office Congolais de Contrôle (OCC) vervult een technische en op naleving gerichte rol binnen het kansspelkader van de DRC. Als nationale inspectie- en certificeringsinstantie die verantwoordelijk is voor kwaliteitscontrole in meerdere sectoren, heeft het OCC tot taak te verifiëren of apparatuur die bij kansspelactiviteiten wordt gebruikt, voldoet aan de geldende technische en veiligheidsnormen. Dit omvat de inspectie en certificering van speelautomaten, elektronische systemen en andere gespecialiseerde apparaten die door vergunninghoudende exploitanten worden gebruikt.
In de praktijk moeten exploitanten die speelautomaten op de Congolese markt introduceren, ervoor zorgen dat de machines en de bijbehorende technologie door het OCC zijn geïnspecteerd of goedgekeurd voordat ze in casino's, speelzalen of wedkantoren worden ingezet. De organisatie ondersteunt daarmee het toezicht op kansspelen door bij te dragen aan het handhaven van de technische integriteit en de consumentenbescherming in de markt.
Ministerie van Sport en Vrije Tijd
Historisch gezien werden kansspelactiviteiten in de DRC behandeld als onderdeel van de bredere categorie van vrije tijd en amusement, waardoor casino's, speelzalen en soortgelijke locaties onder het administratieve toezicht van het ministerie vielen. Ministeriële besluiten die in deze periode werden uitgevaardigd, introduceerden operationele regels voor kansspelinrichtingen.
Hoewel de verantwoordelijkheid voor vergunningverlening en economisch toezicht sindsdien is overgedragen, voornamelijk aan het Ministerie van Financiën, blijven de door het Ministerie van Sport en Vrije Tijd ingevoerde wettelijke instrumenten van invloed op de manier waarop goklocaties worden georganiseerd en geëxploiteerd. Als gevolg daarvan maken de oorspronkelijke regelgevende grondslagen van het ministerie nog steeds deel uit van het bredere regelgevingskader dat vandaag de dag van invloed is op casino's en gokgelegenheden.
Nalevingsvereisten voor toetreding tot de online gokmarkt in de Democratische Republiek Congo
Exploitanten die van plan zijn de online gokmarkt in de Democratische Republiek Congo te betreden, moeten, net als in elk ander gokjurisdictie, voldoen aan het regelgevingskader. Hoewel dit zich nog steeds ontwikkelt, definiëren verschillende wettelijke statuten en regelgevingspraktijken reeds het basispad voor naleving bij markttoetreding.
De eerste vereiste voor marktdeelname is de oprichting van een lokaal geregistreerde rechtspersoon. Van bedrijven die kansspelactiviteiten willen uitoefenen, wordt verwacht dat zij binnen de DRC een vennootschap oprichten die de exploitant kan vertegenwoordigen bij nationale autoriteiten, zich kan registreren bij belastinginstanties en administratieve procedures kan uitvoeren met betrekking tot vergunningverlening en naleving van regelgeving.
Zodra een rechtspersoon is opgericht, moeten exploitanten toestemming verkrijgen van het Ministerie van Financiën, dat optreedt als de belangrijkste overheidsinstantie die toezicht houdt op kansspelvergunningen. Bedrijven die weddenschappen, casinospellen of andere gokproducten willen aanbieden, moeten vergunningaanvragen indienen, ondersteund door bedrijfsdocumentatie, financiële gegevens en operationele plannen waaruit blijkt dat aan de nationale regelgevingsvereisten wordt voldaan.
Het vergunningensysteem zelf is afgeleid van verschillende wettelijke maatregelen die kansspelactiviteiten regelen, waaronder de interministeriële besluiten nr. 001/CAB/MIN/SL/2019 en nr. CAB/MIN/FINANCES/2019/133, die de belastingstructuur en de regelgevende voorwaarden vaststellen die van toepassing zijn op kansspelactiviteiten in het land.
Een opvallend kenmerk van de Congolese markt is het staatsmonopolie van de Société Nationale de Loterie (SONAL). SONAL, opgericht krachtens Verordening nr. 84-156 van 4 juli 1984, kreeg de controle over loterijactiviteiten en kansspelen in het land. Particuliere exploitanten betreden de markt doorgaans via samenwerkingsovereenkomsten met SONAL, terwijl ze opereren onder vergunningen afgegeven door het Ministerie van Financiën.
Naast vergunnings- en samenwerkingsvereisten moeten exploitanten ook voldoen aan financiële en fiscale verplichtingen, waaronder belastingheffing op gokinkomsten en heffingen opgelegd door nationale autoriteiten. In de praktijk zijn exploitanten van sportweddenschappen onderworpen aan belastingen die worden berekend op basis van de bruto-inkomsten uit kansspelen, evenals aan aanvullende financiële bijdragen die worden geïnd door het Ministerie van Financiën.
De nalevingsverplichtingen strekken zich uit tot gebieden zoals controles ter bestrijding van witwassen en digitale regelgeving, met name wanneer online gokplatforms betalingen verwerken of spelersgegevens beheren. Telecommunicatie- en digitale wetgeving, waaronder Wet nr. 20/017 inzake telecommunicatie en ICT, draagt bij aan het bredere wettelijke kader voor online activiteiten en de bescherming van persoonsgegevens in digitale diensten.
Te ondernemen stappen voor markttoetreding
-
Registreer een lokaal bedrijf in de DRC.
-
Stel het dossier met documentatie voor de vergunningaanvraag op.
-
Dien een vergunningaanvraag in bij het Ministerie van Financiën.
-
Sluit een samenwerkingsovereenkomst met SONAL.
-
Voldoen aan de belasting- en accijnsregels voor kansspelen.
-
Technische certificering voor kansspelapparatuur (OCC) verkrijgen.
-
Voldoe aan de regels voor telecommunicatie en digitale compliance.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Er mag niet op worden vertrouwd als vervanging voor professioneel juridisch advies, en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
Licentiekosten en belastingen
Kosten die gepaard gaan met het betreden van de Congolese kansspelmarkt vloeien voornamelijk voort uit vergunningen en belastingen die van toepassing zijn op weddenschappen. In tegenstelling tot sommige Afrikaanse rechtsgebieden is gedetailleerde kosteninformatie in de DRC echter niet direct beschikbaar via openbare bronnen.
Vergunningen
Openbare wetteksten die het gokken in de Democratische Republiek Congo regelen, bevestigen dat exploitanten ministeriële toestemming moeten verkrijgen om kansspelen te organiseren, maar licentievergoedingen en kosten zijn niet volledig transparant of gestandaardiseerd in de beschikbare wetgeving. De rechtsgrondslag voor vergunningsprocedures is vastgelegd in Ministerieel Besluit nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020 (14 december 2021), waarin de praktische voorwaarden voor het verlenen van kansspelvergunningen worden uiteengezet. In de praktijk vragen exploitanten doorgaans rechtstreeks bij het Ministerie van Financiën of via partnerschapsgesprekken met de staatsloterijexploitant SONAL om nadere informatie over de vergunningsvoorwaarden.
Belastingen en doorlopende verplichtingen
Exploitanten moeten rekening houden met meerdere belastingniveaus wanneer zij de Congolese kansspelmarkt betreden. Uit sectoranalyses blijkt dat exploitanten van sportweddenschappen te maken kunnen krijgen met belastingen van ongeveer 20% op de bruto-omzet uit kansspelen (GGR), terwijl in de weddenschapssector ook een bronbelasting van 10% op spelerswinsten is ingevoerd. Deze belastingen komen bovenop aanvullende heffingen en royalty's zoals vastgelegd in de interministeriële besluiten nr. 001/CAB/MIN/SL/2019 en CAB/MIN/FINANCES/2019/133, die het bredere economische kader voor kansspelactiviteiten vaststellen. Verdere maatregelen met betrekking tot de inning van inkomsten uit kansspelen zijn ingevoerd via een ministerieel besluit van februari 2024.
Kansen en toekomstperspectieven
De Democratische Republiek Congo trekt steeds meer de aandacht van de internationale weddenschaps- en kansspelgemeenschap als een van de meest onderontwikkelde maar potentieel lucratieve iGaming-markten van Afrika. Sommige schattingen uit de sector suggereren dat online kansspelactiviteiten in het land mogelijk al ongeveer 1,6 tot 1,7 miljard dollar aan jaarlijkse inkomsten genereren, hoewel betrouwbare officiële marktstatistieken beperkt blijven.
Bronnen: PwC Global Entertainment & Media Outlook, Focus Gaming News, Statista Market Insights, sectoranalyserapporten over Afrikaanse gokmarkten.
Voetnoot: De cijfers vertegenwoordigen de meest recente beschikbare schattingen van de sector en kunnen verwijzen naar verschillende omzetmaatstaven in verschillende markten. In het geval van de Democratische Republiek Congo weerspiegelt de schatting de totale gokactiviteit in plaats van de gereguleerde inkomsten uit sportweddenschappen, aangezien officiële marktstatistieken beperkt blijven.
Het cijfer wijst op een van de meest opvallende kenmerken van de Congolese gokindustrie, namelijk de omvang van de weddenschappen die al plaatsvinden. De wedmarkt is sneller gegroeid dan de controles die zijn ingesteld om toezicht te houden. Overheidsfunctionarissen hebben erkend dat momenteel slechts een klein deel van de inkomsten van de sector naar de overheidsfinanciën vloeit, wat de kloof tussen marktactiviteit en formeel toezicht benadrukt.
Vanuit commercieel oogpunt zijn de onderliggende drijfveren van deze groei bekend in het Afrikaanse goklandschap. De Democratische Republiek Congo heeft een gestage uitbreiding van mobiele connectiviteit gekend, met meer dan 64 miljoen actieve mobiele aansluitingen en ongeveer 34,7 miljoen internetgebruikers, wat neerkomt op ongeveer 30 procent van de bevolking. Dit niveau van digitale toegang is al voldoende om grootschalige mobiele weddenschappen te ondersteunen, met name in stedelijke gebieden zoals Kinshasa en Lubumbashi, waar sportweddenschappen een gangbare vorm van entertainment zijn geworden.
Sportweddenschappen blijven het dominante segment van de gokmarkt, wat de wijdverbreide populariteit van voetbal in het hele land en de groeiende beschikbaarheid van mobiele betaaloplossingen weerspiegelt. De deelname is echter nog steeds relatief laag in vergelijking met meer volwassen Afrikaanse gokmarkten, wat suggereert dat het groeipotentieel op lange termijn aanzienlijk blijft naarmate de internetpenetratie en digitale betalingen toenemen.
Voor exploitanten die overwegen de markt te betreden, ligt de uitgelezen kans in de combinatie van een sterke consumentenvraag en een nog in ontwikkeling zijnd regelgevingskader. Uit overheidsinitiatieven die de afgelopen jaren zijn aangekondigd, blijkt dat de autoriteiten ernaar streven het toezicht te moderniseren en meer belastinginkomsten uit de sector te genereren door middel van aangepaste wetgeving en publiek-private partnerschappen.
Dat gezegd hebbende, brengt diezelfde ontwikkeling van de regelgeving ook uitdagingen met zich mee. Vergunningsprocedures blijven slecht gedefinieerd en onduidelijk, en de markt blijft functioneren via een mix van formele partnerschappen en informele activiteiten.
Exploitanten die succesvol zijn in de DRC, zijn degenen die vroeg toetreden, sterke lokale partnerschappen aangaan en nauw samenwerken met de regelgevende instanties van het land. Mobile-first weddenschapsplatforms, betrouwbare betalingsintegraties en schaalbare infrastructuur zijn essentieel, vooral in omgevingen waar de internetverbinding niet altijd stabiel is.
Voordelen en nadelen van de markt voor exploitanten
Voor exploitanten die uitbreiding naar Centraal-Afrika overwegen, biedt de Democratische Republiek Congo een mix van veelbelovend groeipotentieel en operationele uitdagingen:
Marktvoordelen
-
Grote bevolking met toenemend digitaal gebruik.
-
Snelle groei in het gebruik van mobiel wedden.
-
Grote nationale belangstelling voor voetbalweddenschappen.
-
Beperkte concurrentie van grote internationale merken.
-
Aanzienlijk onbenut marktpotentieel.
-
Uitbreiding van het netwerk voor mobiele betalingen.
Uitdagingen op de markt
-
Vergunningsprocedures zijn niet volledig transparant.
-
Het regelgevingskader is nog in ontwikkeling.
-
De betrouwbaarheid van de infrastructuur varieert per regio.
Hoe een kansspelvergunning aanvragen
Exploitanten die geïnteresseerd zijn in het opzetten van kansspelactiviteiten in de Democratische Republiek Congo beginnen het vergunningsproces doorgaans door rechtstreeks contact op te nemen met het Ministerie van Financiën, dat toezicht houdt op vergunningen voor kansspelactiviteiten. In tegenstelling tot sommige rechtsgebieden die een speciaal online vergunningsportaal bieden, verwerkt de DRC aanvragen over het algemeen via formele administratieve indieningen en persoonlijk contact met overheidsinstanties.
Ministerie van Financiën – DRC (hoofdkantoor)
Centre Financier de Kinshasa
1 Zongotolo, Gombe
Kinshasa
Democratische Republiek Congo
E-mail: [email protected]
Telefoon: +243 242 814524
In de praktijk stellen exploitanten doorgaans een aanvraagdossier op waarin hun bedrijfsstructuur, de voorgestelde kansspelactiviteiten, de technische infrastructuur en de financiële draagkracht worden beschreven. Deze documentatie wordt ingediend bij het Ministerie van Financiën, dat de aanvragen beoordeelt en bepaalt of de voorgestelde exploitatie voldoet aan de voorwaarden zoals vastgelegd in Ministerieel Besluit nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020.
Omdat kansspelactiviteiten onder een staatsmonopolie vallen, gaan exploitanten tijdens de aanvraagprocedure vaak samenwerkingsverbanden aan met de Société Nationale de Loterie (SONAL). Vroegtijdige contacten met deze instellingen helpen vaak om duidelijkheid te krijgen over de verwachtingen met betrekking tot de vergunning, nog voordat de formele goedkeuringsprocedures van start gaan.
Naarmate de Afrikaanse goksector blijft groeien, erkennen exploitanten het belang van samenwerking met technologieleveranciers die zijn toegerust voor opkomende markten. Boek vandaag nog een demonstratie om te zien hoe het flexibele en schaalbare sportsbook-platform van Altenar de uitbreiding in de DRC en daarbuiten ondersteunt.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit open bronnen. Er mag niet op worden vertrouwd als vervanging voor professioneel juridisch advies, en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
