06/05/2026 23 min. lesen

Glücksspielgesetze und -vorschriften in der Demokratischen Republik Kongo

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Autor: Ian Macintyre

Kurzer Überblick über den Artikel – Lesezeit: 2 Minuten

Die Demokratische Republik Kongo (DRK) ist mittlerweile ein Hauptziel für Wettanbieter. Das Land hat eine riesige Bevölkerung und eine große Leidenschaft für Fußball. Allerdings kann man nicht einfach eine Website starten und Wetten annehmen. Das Rechtssystem ist eine Mischung aus alten Kolonialvorschriften und modernen staatlichen Monopolen. Um erfolgreich zu sein, muss man wissen, welche Regierungsstellen den Schlüssel zum Markt in der Hand halten.

Im Gegensatz zu vielen afrikanischen Ländern mit unabhängigen Glücksspielaufsichtsbehörden funktioniert die DRK nach einem staatlichen Monopolmodell. Der Sektor wird von einer Handvoll wichtiger Institutionen geregelt, die alles von der technischen Sicherheit bis zur Steuererhebung verwalten:

SONAL (Société Nationale de Loterie): Der staatliche Gatekeeper. Private Betreiber agieren in der Regel nicht allein; sie treten über Partnerschaftsvereinbarungen mit SONAL in den Markt ein.
Finanzministerium: Die oberste Behörde. Es erteilt die eigentlichen Lizenzen (Genehmigungen) und überwacht die finanzielle Gesundheit der Branche.
OCC (Office Congolais de Contrôle): Die technische Aufsichtsbehörde. Sie muss alle Spielautomaten und elektronischen Systeme prüfen und zertifizieren, bevor diese in Betrieb genommen werden.
Ministerium für Sport und Freizeit: Obwohl sein Einfluss zugunsten des Finanzministeriums geschwunden ist, bestimmen seine historischen Vorschriften nach wie vor, wie physische Spielhallen organisiert sind.

Um in der DR Kongo den Betrieb aufnehmen zu können, müssen Betreiber eine bestimmte administrative Abfolge einhalten. Diese beginnt mit der lokalen Gründung – ohne eine eingetragene kongolesische juristische Person ist ein Betrieb nicht möglich. Nach der Gründung wird das Dossier dem Finanzministerium zur Genehmigung vorgelegt, oft parallel zu Verhandlungen über die Bedingungen mit SONAL.

„Private Betreiber treten in der Regel über Partnerschaftsvereinbarungen mit SONAL in den Markt ein und operieren dabei auf der Grundlage von Genehmigungen des Finanzministeriums.“

Wichtige Schritte für Betreiber:

Gründen Sie ein lokales Unternehmen in der DR Kongo.
Reichen Sie einen formellen Lizenzantrag beim Finanzministerium ein.
Schließen Sie eine Partnerschaftsvereinbarung mit SONAL ab.
Lassen Sie die gesamte Hard- und Software durch die OCC zertifizieren.
Halten Sie sich an das Gesetz Nr. 20/017 zu IKT und Datenschutz.

Die DR Kongo hat einen seltsamen Markt. Er ist voller Aktivität, aber die Vorschriften hinken noch hinterher. Experten schätzen, dass Online-Glücksspiele jährlich 1,6 bis 1,7 Milliarden Dollar einbringen. Dennoch räumt die Regierung ein, dass sie nur einen kleinen Teil davon als Steuern einnimmt.

Wenn Sie dort ein reguliertes Unternehmen betreiben, müssen Sie folgende Kosten einkalkulieren:

Zahlen Sie eine Steuer von 20 % auf Ihren Bruttospielertrag (GGR).
Sie müssen 10 % aller Spielergewinne einbehalten.

Die DR Kongo befindet sich derzeit in einer Übergangsphase. Mit 34,7 Millionen Internetnutzern und einem boomenden mobilen Zahlungsnetzwerk ist die Infrastruktur für einen Boom im digitalen Wettgeschäft bereits vorhanden. Der Lizenzierungsprozess ist zwar noch nicht ganz klar. Das Parlament prüft derzeit noch neue Gesetze ab 2025 zur Schaffung einer eigenen Glücksspielaufsichtsbehörde. Das bedeutet, dass der Vorteil für Vorreiter enorm ist. Wenn Sie das staatliche Partnerschaftsmodell jetzt umsetzen können, halten Sie den Schlüssel zu einem der größten verbleibenden iGaming-Märkte Afrikas in der Hand.

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Da die afrikanische Wettbranche weiter in neue Märkte expandiert, zieht die Demokratische Republik Kongo zunehmend die Aufmerksamkeit internationaler Betreiber auf sich. Mit einer der größten Bevölkerungszahlen des Kontinents, wachsendem Internetzugang und einer starken Begeisterung für Fußballwetten bietet das Land beträchtliches langfristiges Potenzial für Betreiber, die sich an das sich entwickelnde Umfeld anpassen können.

Der kongolesische Glücksspielmarkt unterscheidet sich von vielen anderen Rechtsräumen. Staatliche Partnerschaften, sich wandelnde rechtliche Rahmenbedingungen und eine sich entwickelnde Finanzaufsicht bedeuten, dass der Markteintritt ein klares Verständnis dafür erfordert, wie Lizenzierungsregeln, behördliche Aufsicht und kommerzielle Beteiligung zusammenwirken.

Für Betreiber, die neue Wachstumschancen in Afrika erkunden, bietet dieser Leitfaden einen detaillierten Überblick über die Gesetze, Marktbedingungen und Chancen, die die Glücksspielbranche der DR Kongo heute prägen.

HAFTUNGSAUSSCHLUSS

Diese Informationen stellen keine Rechtsberatung dar und stammen ausschließlich aus öffentlich zugänglichen Quellen. Sie sollten nicht als Ersatz für professionelle Rechtsberatung herangezogen werden, und Altenar übernimmt keine Haftung für deren Verwendung.

Um Verwechslungen zu vermeiden, sei darauf hingewiesen, dass es zwei separate Länder gibt, die den Namen Kongo tragen. Dieser Artikel konzentriert sich auf die Demokratische Republik Kongo (DRK) mit der Hauptstadt Kinshasa. Die benachbarte Republik Kongo mit der Hauptstadt Brazzaville unterliegt einer anderen rechtlichen und regulatorischen Struktur.

Zwar ist Glücksspiel in beiden Ländern erlaubt, doch unterscheiden sich die regulatorischen Rahmenbedingungen erheblich. In der Demokratischen Republik Kongo unterliegen Wett- und Casinobetriebe der Aufsicht des Finanzministeriums in Abstimmung mit dem staatlichen Lotteriebetreiber SONAL, der für die Lizenzvergabe und die Branchenaufsicht zuständig ist. Die Republik Kongo verfügt über einen viel kleineren, weniger formell strukturierten Glücksspielsektor, in dem Aktivitäten in der Regel durch allgemeine behördliche Genehmigungen und nicht durch eine spezielle Glücksspielbehörde autorisiert werden. Für Branchenakteure, die die zentralafrikanischen Märkte bewerten, machen die Bevölkerungsgröße der DRK, die wachsenden Wettaktivitäten und die klar identifizierbare Regulierungsbehörde das Land zur von Betreibern am meisten bevorzugten Gerichtsbarkeit.

Das Glücksspiel in der Demokratischen Republik Kongo hat sich durch eine Kombination aus kolonialen Rechtstraditionen, staatlich kontrollierten Glücksspielmodellen und jüngeren Versuchen, die Aufsicht über einen schnell wachsenden Wettmarkt zu modernisieren. Die rechtlichen Grundlagen des Sektors reichen bis ins frühe 20. Jahrhundert zurück, als die Kolonialbehörden formelle Regeln für Lotterien und Glücksspiele einführten. Rechtliche Maßnahmen wie die Verordnung des Generalgouverneurs von 1901 über Glücksspiele und das Dekret von 1927 über Lotterien legten einige der frühesten rechtlichen Beschränkungen und Kontrollen für Glücksspielaktivitäten im Gebiet fest.

Auch nach der Unabhängigkeit im Jahr 1960 unterlag das Glücksspiel strengen Beschränkungen, und über mehrere Jahrzehnte hinweg beschränkte sich der Sektor im Wesentlichen auf kleine Lotteriebetriebe und gelegentliche Unterhaltungsangebote im Stil von Casinos in den großen städtischen Zentren. Ein bedeutender Wandel vollzog sich in den 1980er Jahren mit der Gründung der Société Nationale de Loterie (SONAL), des staatlichen Lotteriebetreibers, der mit der Organisation und Überwachung von Lotterieaktivitäten im Auftrag der Regierung betraut wurde. Dieser Schritt festigte die Rolle des Staates in diesem Sektor und legte den Grundstein für das Monopolmodell, das die Glücksspielregulierung im Land bis heute prägt.

Als Sportwetten und Spielautomaten in den 2000er Jahren in Teilen Afrikas an Beliebtheit gewannen, führte die kongolesische Regierung schrittweise Verwaltungsvorschriften für Glücksspieleinrichtungen und -aktivitäten ein. In den 2010er Jahren erlassene Ministerialverordnungen definierten Kategorien von Glücksspielstätten und legten Betriebsstandards für Casinos, Wettbüros und Spielhallen fest.

Neuere Reformen zielten darauf ab, den Markt besser zu organisieren und zu beaufsichtigen. Der im Dezember 2021 verabschiedete Ministerialerlass Nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020, die im Dezember 2021 verabschiedet wurde, bestätigte das staatliche Monopol auf Glücksspiele, ermöglichte privaten Betreibern jedoch die Teilnahme durch Partnerschaften mit SONAL unter der Aufsicht des Finanzministeriums. Weitere Änderungen, die Anfang der 2020er Jahre eingeführt wurden, konzentrierten sich auf die Stärkung der Finanzaufsicht und die Verbesserung der Überwachung von Glücksspielaktivitäten, da der Sektor weiter wächst.

Chronologie der wichtigsten Meilensteine

Die Entwicklung des Glücksspiels in der Demokratischen Republik Kongo spiegelt einen allmählichen Wandel von kolonialen Beschränkungen und staatlichen Monopolen hin zu einem offeneren Markt wider, an dem private Betreiber durch Partnerschaften und unter behördlicher Aufsicht teilnehmen:

1901: Die Kolonialbehörden führen die Verordnung des Generalgouverneurs über Glücksspiele ein und legen damit erste gesetzliche Kontrollen für Glücksspielaktivitäten im Gebiet fest.

1927: Ein Dekret zur Regelung von Lotterien formalisiert die staatliche Aufsicht über den Lotteriebetrieb und verschärft die Beschränkungen für unregulierte Glücksspiele.

1951: Das Gesetz Nr. 11-141 verbietet Sporttippwettbewerbe und andere Wettformate.

1960: Nach der Unabhängigkeit bleiben Glücksspielaktivitäten begrenzt und weitgehend informell, mit nur kleinen Lotterieinitiativen und gelegentlichen Unterhaltungsangeboten im Casino-Stil in den großen Städten.

1984: Die Regierung gründet die Société Nationale de Loterie (SONAL) und schafft damit einen staatlichen Lotteriebetreiber.

1990er Jahre: Mit dem Wachstum der Tourismus- und Unterhaltungsbranche tauchen in großen Ballungszentren wie Kinshasa und Lubumbashi zunehmend Casinos und Spielautomaten auf.

2000er Jahre: Sportwetten gewinnen in ganz Zentralafrika an Beliebtheit.

2011: Ministerialverordnungen führen formelle Vorschriften für Casinos, Spielhallen und andere Einrichtungen ein, die Glücksspiele anbieten.

2019: Interministerielle fiskalische Maßnahmen führen klarere Besteuerungsregeln für Glücksspielaktivitäten ein, einschließlich Mechanismen zur Besteuerung von Spielergewinnen und Wetten, die über digitale Technologien abgewickelt werden.

2021: Der Ministerialerlass Nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020 schafft einen modernen Verwaltungsrahmen für Glücksspielaktivitäten und bestätigt das staatliche Monopol, das durch SONAL ausgeübt wird.

2022: Änderungen am Rahmenwerk von 2021 präzisieren die Definitionen von Glücksspielaktivitäten und stärken das Partnerschaftsmodell, das es privaten Betreibern ermöglicht, mit der staatlichen Lotterie zusammenzuarbeiten.

2023: Das Finanzministerium führt Maßnahmen ein, die auf eine verstärkte Überwachung von Glücksspielaktivitäten abzielen, einschließlich einer Aufsicht zur Verbesserung der Transparenz und der Steuerberichterstattung.

2025: Ein Gesetzentwurf, der ein umfassendes Glücksspielgesetz und die Schaffung einer eigenen Regulierungsbehörde vorsieht, wird im Parlament eingebracht.

Heute ist Glücksspiel in der Demokratischen Republik Kongo in verschiedenen Bereichen legal, darunter Casinos, Sportwetten, Spielautomaten und Lotterieprodukte, wobei die Marktteilnahme auf dem partnerschaftlichen Regulierungsrahmen des Staates basiert.

Der Glücksspielsektor des Landes ist derzeit nach einem Monopolmodell strukturiert, in dessen Mittelpunkt die Société Nationale de Loterie (SONAL) steht, die staatliche Lotteriegesellschaft, die für die Organisation und Überwachung der meisten Formen des Glücksspiels im Land zuständig ist. In der Praxis ermöglicht dieses Modell privaten Unternehmen die Teilnahme am Markt durch Partnerschaftsvereinbarungen mit SONAL und Genehmigungen, die unter der Aufsicht des Finanzministeriums erteilt werden.

Unter dem derzeitigen System sind mehrere Glücksspielbereiche zulässig. Stationäre Casinos sind vor allem in Großstädten wie Kinshasa und Lubumbashi tätig, während Spielautomaten in zugelassenen Spielhallen und Unterhaltungsstätten angeboten werden. Sportwetten haben sich zu einem der sichtbarsten Segmente des Marktes entwickelt, wobei Wettbüros in städtischen Gebieten entstehen, da Fußballwetten bei jüngeren Bevölkerungsgruppen an Beliebtheit gewinnen. Lotterieprodukte bleiben ein Kernbestandteil des Sektors und werden weiterhin unter dem staatlichen Monopol betrieben.

Online-Glücksspiele werden nicht durch ein spezielles Gesetz für digitales Glücksspiel geregelt. Die bestehenden Ministerialverordnungen zu Glücksspielen, Wettwettbewerben und Lotterieaktivitäten werden jedoch weit genug ausgelegt, um auch Wetten abzudecken, die über elektronische und Kommunikationstechnologien abgewickelt werden. Infolgedessen bieten einige Betreiber digitale Wettdienste in Partnerschaft mit SONAL an, während sie gleichzeitig eine physische Präsenz durch Wettbüros aufrechterhalten.

Für Wettende ist das Glücksspiel über lizenzierte Veranstaltungsorte und autorisierte Betreiber gesetzlich erlaubt, wobei für den Sektor steuerliche Vorschriften gelten. Kürzlich von der Regierung eingeführte Maßnahmen haben die Steuererhebungs- und Überwachungspflichten für Betreiber verschärft, was Teil einer umfassenderen Bemühung ist, die Transparenz zu erhöhen und die Steuereinnahmen aus Glücksspielaktivitäten zu verbessern.

Mit Blick auf die Zukunft hat die kongolesische Regierung ihre Absicht bekundet, umfassendere Rechtsvorschriften für das Glücksspiel einzuführen. Zu den vorgeschlagenen Reformen gehören die mögliche Schaffung einer eigenen Regulierungsbehörde sowie klarere Regeln für die Lizenzvergabe, Aufsicht und Durchsetzung. Sollten diese Änderungen umgesetzt werden, könnte sich der Sektor in Richtung eines konventionelleren Regulierungsmodells bewegen, wobei die zentrale Rolle des Staates in der Branche gewahrt bliebe.

Das Glücksspiel in der Demokratischen Republik Kongo wird von einer Handvoll öffentlicher Institutionen geleitet, die für die Lizenzvergabe, die Finanzaufsicht, operative Partnerschaften und die Einhaltung technischer Vorschriften zuständig sind. Zusammen bilden diese Stellen das administrative Rückgrat, das den regulierten Wett- und Glücksspielmarkt des Landes beaufsichtigt:

Société Nationale de Loterie (SONAL)

Die Société Nationale de Loterie spielt eine zentrale Rolle im kongolesischen Glücksspielsektor als staatliches Unternehmen, das für die Organisation und Verwaltung von Lotterieaktivitäten sowie für die Überwachung des staatlichen Glücksspielmonopols zuständig ist. In der Praxis fungiert SONAL als Tor, über das private Glücksspielanbieter Zugang zum Markt erhalten. Unternehmen, die Sportwetten, Casinospiele oder andere Wettaktivitäten anbieten möchten, tun dies in der Regel im Rahmen von Partnerschaftsvereinbarungen mit SONAL, gestützt auf Genehmigungen, die vom Finanzministerium erteilt werden.

Im Tagesgeschäft arbeitet SONAL mit Partneranbietern zusammen, um Vereinbarungen zu strukturieren, technische Vorschläge zu prüfen und sicherzustellen, dass die auf dem Markt angebotenen Spiele mit dem regulatorischen Rahmen der Regierung im Einklang stehen. Die Organisation koordiniert zudem mit den Behörden die Berichterstattung, die Überwachung der Einhaltung von Vorschriften und die mit Glücksspielaktivitäten verbundenen steuerlichen Verpflichtungen.

Durch dieses partnerschaftliche Modell schließt SONAL effektiv die Lücke zwischen dem staatlichen Glücksspielmonopol und der kommerziellen Beteiligung privater Betreiber. Ihre zentrale Rolle im Lizenzierungs- und Partnerschaftsprozess bedeutet, dass sie weiterhin Einfluss darauf nimmt, wie sich der Markt entwickelt, während die Nachfrage nach Wetten im ganzen Land wächst.

Ministère des Finances

Das Finanzministerium spielt eine ungewöhnlich herausragende Rolle bei der Aufsicht über den Glücksspielsektor in der DR Kongo. Im Gegensatz zu vielen anderen Ländern, in denen eine eigene Glücksspielaufsichtsbehörde unabhängig agiert, liegt die Verantwortung für die Lizenzaufsicht, die Steueraufsicht und die Regulierungspolitik weitgehend beim Ministerium selbst. Infolgedessen fungiert das Finanzministerium als zentrale Regierungsbehörde, die für die Erteilung von Glücksspillizenzen, den Erlass von Ministerialverordnungen sowie die Überwachung der Besteuerung und der Finanzregulierung von lizenzierten Glücksspielaktivitäten im ganzen Land zuständig ist.

Auf operativer Ebene umfasst die Arbeit des Ministeriums die Prüfung von Lizenzanträgen, die Bewertung der von den Betreibern eingereichten Finanz- und Unternehmensunterlagen sowie die Feststellung, ob vorgeschlagene Glücksspielprojekte den nationalen Gesetzen und steuerlichen Anforderungen entsprechen. Es überwacht zudem die Besteuerung von Glücksspielaktivitäten, einschließlich der Erhebung von Abgaben, Genehmigungssteuern und anderen finanziellen Verpflichtungen, die für lizenzierte Betreiber gelten.

Das Finanzministerium arbeitet eng mit der SONAL zusammen, die das staatliche Lotteriemonopol verwaltet und Partnerschaften mit privaten Betreibern pflegt. Während die SONAL operative Partnerschaften koordiniert, stellt das Ministerium die rechtliche Grundlage für Genehmigungen und Regulierungsvorschriften bereit. Durch diese Kombination aus Politikgestaltung, Lizenzaufsicht und wirtschaftlicher Überwachung bleibt das Finanzministerium eine bedeutende Institution, die die Entwicklung und Regulierung des kongolesischen Glücksspielmarktes lenkt.

Office Congolais de Contrôle (OCC)

Das Office Congolais de Contrôle (OCC) spielt innerhalb des Glücksspielrahmens der DR Kongo eine technische und auf die Einhaltung von Vorschriften ausgerichtete Rolle. Als nationale Inspektions- und Zertifizierungsbehörde, die für die Qualitätskontrolle in verschiedenen Sektoren zuständig ist, hat das OCC die Aufgabe, zu überprüfen, ob die im Glücksspielbetrieb verwendeten Geräte den geltenden technischen und Sicherheitsstandards entsprechen. Dazu gehören die Inspektion und Zertifizierung von Spielautomaten, elektronischen Systemen und anderen Spezialgeräten, die von lizenzierten Betreibern verwendet werden.

In der Praxis müssen Betreiber, die Spielgeräte auf den kongolesischen Markt bringen, sicherstellen, dass die Automaten und die dazugehörige Technologie vor dem Einsatz in Casinos, Spielhallen oder Wettbüros vom OCC geprüft oder zugelassen werden. Die Organisation unterstützt somit die Aufsicht über das Glücksspiel, indem sie dazu beiträgt, die technische Integrität und den Verbraucherschutz auf dem Markt zu gewährleisten.

Ministère des Sports et Loisirs

Historisch gesehen wurden Glücksspielaktivitäten in der DR Kongo als Teil der breiteren Kategorie von Freizeit und Unterhaltung behandelt, wodurch Casinos, Spielhallen und ähnliche Einrichtungen unter die administrative Aufsicht des Ministeriums fielen. In dieser Zeit erlassene Ministerialverordnungen führten Betriebsvorschriften für Glücksspieleinrichtungen ein.

Zwar wurde die Zuständigkeit für die Lizenzvergabe und die wirtschaftliche Aufsicht inzwischen überwiegend auf das Finanzministerium übertragen, doch beeinflussen die vom Ministerium für Sport und Freizeit eingeführten Rechtsinstrumente weiterhin die Organisation und den Betrieb von Glücksspielstätten. Infolgedessen sind die ursprünglichen regulatorischen Grundlagen des Ministeriums nach wie vor Teil des breiteren regulatorischen Umfelds, das heute für Casinos und Glücksspielbetriebe gilt.

Betreiber, die den Eintritt in den Online-Glücksspielmarkt in der Demokratischen Republik Kongo planen, müssen, wie in jeder anderen Glücksspieljurisdiktion, deren regulatorischen Rahmen einhalten. Auch wenn sich dieser weiterhin entwickelt, definieren bereits mehrere gesetzliche Vorschriften und regulatorische Praktiken den grundlegenden Compliance-Weg für den Markteintritt.

Die erste Voraussetzung für die Marktteilnahme ist die Gründung einer vor Ort registrierten juristischen Person. Unternehmen, die Glücksspielaktivitäten betreiben möchten, müssen in der DR Kongo eine Gesellschaft gründen, die den Betreiber vor den nationalen Behörden vertreten, sich bei den Steuerbehörden registrieren und die Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit der Lizenzierung und der Einhaltung der Vorschriften durchführen kann.

Sobald eine juristische Person gegründet ist, müssen Betreiber eine Genehmigung vom Finanzministerium einholen, das als oberste staatliche Behörde für die Überwachung von Glücksspiellizenzen fungiert. Unternehmen, die Wetten, Casinospiele oder andere Glücksspielprodukte anbieten möchten, müssen Lizenzanträge einreichen, die durch Unternehmensunterlagen, Finanzunterlagen und Betriebspläne untermauert sind, welche die Einhaltung der nationalen regulatorischen Anforderungen belegen.

Das Lizenzsystem selbst leitet sich aus mehreren Rechtsvorschriften zur Regelung von Glücksspielaktivitäten ab, darunter die interministeriellen Verordnungen Nr. 001/CAB/MIN/SL/2019 und Nr. CAB/MIN/FINANCES/2019/133, die die Steuerstruktur und die regulatorischen Bedingungen für Glücksspielbetriebe im Land festlegen.

Ein besonderes Merkmal des kongolesischen Marktes ist das staatliche Monopol der Société Nationale de Loterie (SONAL). Die SONAL wurde gemäß der Verordnung Nr. 84-156 vom 4. Juli 1984 gegründet und erhielt die Kontrolle über Lotterieaktivitäten und Glücksspiele im Land. Private Betreiber treten in der Regel durch Partnerschaftsvereinbarungen mit der SONAL in den Markt ein und operieren dabei auf der Grundlage von Genehmigungen, die vom Finanzministerium erteilt werden.

Über die Lizenz- und Partnerschaftsanforderungen hinaus müssen Betreiber auch finanzielle und steuerliche Verpflichtungen erfüllen, darunter die Besteuerung von Glücksspieleinnahmen und von den nationalen Behörden auferlegte Abgaben. In der Praxis unterliegen Sportwettenanbieter Steuern, die auf der Grundlage der Bruttospielerträge berechnet werden, sowie zusätzlichen finanziellen Beiträgen, die vom Finanzministerium erhoben werden.

Die Compliance-Verpflichtungen erstrecken sich auf Bereiche wie Geldwäschebekämpfung und digitale Regulierung, insbesondere dort, wo Online-Glücksspielplattformen Zahlungen abwickeln oder Spielerdaten verarbeiten. Telekommunikations- und Digitalgesetze, darunter das Gesetz Nr. 20/017 über Telekommunikation und IKT, tragen zum umfassenderen Rechtsrahmen bei, der den Online-Betrieb und den Schutz personenbezogener Daten bei digitalen Diensten regelt.

Maßnahmen für den Markteintritt

Gründung einer lokalen Gesellschaft in der DR Kongo.

Erstellung der Unterlagen für den Lizenzantrag.

Reichen Sie einen Genehmigungsantrag beim Finanzministerium ein.

Schließen Sie eine Partnerschaftsvereinbarung mit SONAL ab.

Erfüllung der steuerlichen und abgabenrechtlichen Vorschriften für Glücksspiele.

Erlangung der technischen Zertifizierung für Spielgeräte (OCC).

Erfüllen Sie die Vorschriften zur Telekommunikation und zur digitalen Compliance.

HAFTUNGSAUSSCHLUSS

Kosten im Zusammenhang mit dem Eintritt in den kongolesischen Glücksspielmarkt entstehen in erster Linie durch Lizenzgenehmigungen und die Besteuerung von Wettaktivitäten. Im Gegensatz zu einigen anderen afrikanischen Ländern sind detaillierte Kosteninformationen in der DR Kongo jedoch nicht ohne Weiteres aus öffentlichen Quellen verfügbar.

Lizenzen

Öffentliche Gesetzestexte zur Regelung des Glücksspiels in der Demokratischen Republik Kongo bestätigen, dass Betreiber eine ministerielle Genehmigung zur Durchführung von Glücksspielen einholen müssen, doch sind Lizenzgebühren und Kosten in den verfügbaren Rechtsvorschriften nicht vollständig transparent oder standardisiert. Die Rechtsgrundlage für Genehmigungsverfahren ist in der Ministerialverordnung Nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020 (14. Dezember 2021) festgelegt, die die praktischen Bedingungen für die Erteilung von Glücksspielgenehmigungen umreißt. In der Praxis erfragen Betreiber weitere Einzelheiten zu den Lizenzbedingungen in der Regel direkt beim Finanzministerium oder im Rahmen von Partnerschaftsgesprächen mit dem staatlichen Lotteriebetreiber SONAL.

Steuern und laufende Verpflichtungen

Betreiber müssen beim Eintritt in den kongolesischen Glücksspielmarkt mit mehreren Steuerstufen rechnen. Branchenanalysen deuten darauf hin, dass Sportwettenanbieter mit Steuern in Höhe von etwa 20 % auf den Bruttospielertrag (GGR) rechnen müssen, während im Wettsektor zudem eine Quellensteuer von 10 % auf Spielergewinne eingeführt wurde. Diese Steuern kommen zu zusätzlichen Abgaben und Lizenzgebühren hinzu, die in den interministeriellen Verordnungen Nr. 001/CAB/MIN/SL/2019 und CAB/MIN/FINANCES/2019/133 festgelegt sind, welche den allgemeinen wirtschaftlichen Rahmen für Glücksspielaktivitäten bilden. Weitere Maßnahmen zur Regelung der Erhebung von Glücksspiel-bezogenen Einnahmen wurden durch eine Ministerialverordnung vom Februar 2024 eingeführt.

Die Demokratische Republik Kongo zieht zunehmend die Aufmerksamkeit der internationalen Wett- und Glücksspielbranche auf sich, da sie einer der am wenigsten entwickelten, aber potenziell lukrativsten iGaming-Märkte Afrikas ist. Einige Schätzungen der Branche deuten darauf hin, dass Online-Glücksspielaktivitäten in dem Land bereits jährliche Einnahmen in Höhe von etwa 1,6 bis 1,7 Milliarden US-Dollar generieren könnten, obwohl zuverlässige offizielle Marktstatistiken nach wie vor begrenzt sind.

Quellen: PwC Global Entertainment & Media Outlook, Focus Gaming News, Statista Market Insights, Branchenanalysen zu afrikanischen Wettmärkten.

Fußnote: Die Zahlen entsprechen den aktuellsten verfügbaren Branchenschätzungen und können sich auf unterschiedliche Umsatzkennzahlen in den verschiedenen Märkten beziehen. Im Falle der Demokratischen Republik Kongo spiegelt die Schätzung die gesamte Glücksspielaktivität wider und nicht die Einnahmen aus regulierten Sportwetten, da offizielle Marktstatistiken nach wie vor begrenzt sind.

Die Zahl verweist auf eines der auffälligsten Merkmale der kongolesischen Glücksspielbranche, nämlich das bereits stattfindende Ausmaß der Wettaktivitäten. Der Wettmarkt ist schneller gewachsen als die zu seiner Überwachung eingeführten Kontrollen. Regierungsvertreter haben eingeräumt, dass derzeit nur ein kleiner Teil der Einnahmen des Sektors in die öffentlichen Finanzen fließt, was die Kluft zwischen Marktaktivität und formaler behördlicher Aufsicht verdeutlicht.

Aus kommerzieller Sicht sind die treibenden Kräfte hinter diesem Wachstum in der gesamten afrikanischen Glücksspielbranche bekannt. In der Demokratischen Republik Kongo hat die mobile Netzabdeckung stetig zugenommen, mit mehr als 64 Millionen aktiven Mobilfunkanschlüssen und rund 34,7 Millionen Internetnutzern, was etwa 30 Prozent der Bevölkerung entspricht. Dieser digitale Zugang reicht bereits aus, um groß angelegte mobile Wettaktivitäten zu unterstützen, insbesondere in städtischen Gebieten wie Kinshasa und Lubumbashi, wo Sportwetten zu einer gängigen Form der Unterhaltung geworden sind.

Sportwetten bleiben das dominierende Segment des Glücksspielmarktes, was die landesweite Beliebtheit des Fußballs und die zunehmende Verfügbarkeit mobiler Zahlungslösungen widerspiegelt. Die Teilnahmequoten sind jedoch im Vergleich zu reiferen afrikanischen Wettmärkten noch relativ niedrig, was darauf hindeutet, dass das langfristige Wachstumspotenzial mit der zunehmenden Internetdurchdringung und der Verbreitung digitaler Zahlungen weiterhin erheblich ist.

Für Betreiber, die einen Markteintritt in Betracht ziehen, liegt die herausragende Chance in der Kombination aus starker Verbrauchernachfrage und einem sich noch entwickelnden regulatorischen Rahmen. In den letzten Jahren angekündigte Regierungsinitiativen deuten darauf hin, dass die Behörden bestrebt sind, die Aufsicht zu modernisieren und durch aktualisierte Gesetzgebung sowie öffentlich-private Partnerschaften mehr Steuereinnahmen aus der Branche zu erzielen.

Allerdings bringt diese regulatorische Entwicklung auch Herausforderungen mit sich. Die Lizenzierungsverfahren sind nach wie vor schlecht definiert und unklar, und der Markt funktioniert weiterhin durch eine Mischung aus formellen Partnerschaften und informellen Aktivitäten.

Es hat sich gezeigt, dass in der DR Kongo diejenigen Betreiber erfolgreich sind, die früh in den Markt eintreten, starke lokale Partnerschaften aufbauen und eng mit den Regulierungsbehörden des Landes zusammenarbeiten. Mobile-first-Wettplattformen, zuverlässige Zahlungsintegrationen und eine skalierbare Infrastruktur sind unerlässlich, insbesondere in Umgebungen, in denen die Internetverbindung nicht immer stabil ist.

Marktvor- und -nachteile für Betreiber

Für Betreiber, die eine Expansion nach Zentralafrika in Betracht ziehen, bietet die Demokratische Republik Kongo eine Mischung aus vielversprechendem Wachstumspotenzial und operativen Herausforderungen:

Marktvorteile

Große Bevölkerung mit steigender Digitalisierungsrate.

Schnelles Wachstum bei der Nutzung mobiler Wettangebote.

Starkes nationales Interesse an Fußballwetten.

Begrenzte Konkurrenz durch große internationale Marken.

Erhebliches unerschlossenes Marktpotenzial.

Ausbau des Netzwerks für mobile Zahlungen.

Marktherausforderungen

Lizenzierungsverfahren sind nicht vollständig transparent.

Der regulatorische Rahmen befindet sich noch in der Entwicklung.

Die Zuverlässigkeit der Infrastruktur variiert je nach Region.

Betreiber, die daran interessiert sind, Glücksspielaktivitäten in der Demokratischen Republik Kongo aufzunehmen, beginnen den Lizenzierungsprozess in der Regel mit der direkten Kontaktaufnahme mit dem Finanzministerium, das für die Genehmigung von Glücksspielaktivitäten zuständig ist. Im Gegensatz zu einigen Ländern, die ein spezielles Online-Lizenzportal anbieten, werden Anträge in der DRK in der Regel über formelle Verwaltungsanträge und persönliche Gespräche mit Regierungsbehörden bearbeitet.

Finanzministerium – DRK (Hauptsitz)

Centre Financier de Kinshasa

1 Zongotolo, Gombe

Kinshasa

Demokratische Republik Kongo

E-Mail: [email protected]

Telefon: +243 242 814524

In der Praxis erstellen Betreiber in der Regel ein Antragsdossier, in dem sie ihre Unternehmensstruktur, die geplanten Glücksspielaktivitäten, die technische Infrastruktur und die finanzielle Leistungsfähigkeit darlegen. Diese Unterlagen werden beim Finanzministerium eingereicht, das die Anträge prüft und feststellt, ob der geplante Betrieb die in der Ministerialverordnung Nr. CAB/MIN/FINANCES/2021/020 festgelegten Bedingungen erfüllt.

Da Glücksspielaktivitäten nach einem staatlichen Monopolmodell betrieben werden, bauen Betreiber während des Antragsverfahrens häufig Arbeitsbeziehungen zur Société Nationale de Loterie (SONAL) auf. Eine frühzeitige Zusammenarbeit mit diesen Institutionen trägt oft dazu bei, die Erwartungen hinsichtlich der Lizenzierung zu klären, bevor die formellen Genehmigungsverfahren beginnen.

Da der afrikanische Wettsektor weiter wächst, erkennen Betreiber zunehmend die Bedeutung von Partnerschaften mit Technologieanbietern, die auf Schwellenmärkte spezialisiert sind. Buchen Sie noch heute eine Vorführung, um zu erfahren, wie die flexible und skalierbare Sportwettenplattform von Altenar die Expansion in der DR Kongo und darüber hinaus unterstützt.

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