Acceder a una de las jurisdicciones más rentables para casinos y casas de apuestas online, en la que una de veinte personas apuesta en la web, ofrece grandes oportunidades para operadores de iGaming.
Sin embargo, el potencial del mercado de apuestas online neerlandés, que fue liberalizado hace poco tiempo, no ha pasado inadvertido para operadores de iGaming que buscan ser los primeros en establecerse. De hecho, se prevé que la competitividad de este sector aumente en los próximos años.
En este artículo le ofrecemos una visión general acerca de las condiciones de este mercado, y de cuáles son los requisitos necesarios para obtener una licencia. Además, le explicamos el proceso para acceder legalmente en esta jurisdicción en 2024.
Historia de las apuestas en los Países Bajos
Las apuestas en los Países Bajos tienen una historia pintoresca que se remonta al siglo XIV, cuando los neerlandeses practicaban juegos de azar y apuestas en festivales y reuniones sociales. Sin embargo, tal como otras naciones europeas de la época, las apuestas eran un pasatiempo popular entre los aristócratas, que habitualmente apostaban en loterías y carreras de caballos. Ya que las apuestas se hicieron habituales entre la población común, en el siglo XIX se hicieron las primeras gestiones para crear una regulación y prevenir el abuso y adicción a esta actividad.
La Ley de Apuestas y Juego (Wet op de Kansspelen) de 1964 fue la primera legislación que sentó las bases para el marco regulatorio actual de las apuestas en este país. El objetivo de esta ley era ejercer control riguroso sobre los juegos de azar y las apuestas deportivas — a través de la concesión de licencias— para proteger a usuarios y negocios por igual. De hecho, esta normativa sometió al control estatal ciertas formas de apuestas, específicamente las loterías y las carreras de caballos. En 1976 se aplicó una estrategia similar, cuando se fundó el Casino Holanda (Zandvoort Casino). A este se le concedieron los derechos exclusivos para explotar juegos de azar y así poner a las apuestas bajo pleno control estatal.
En 2008 el Gobierno reconoció la necesidad de modernizar las leyes de las apuestas, e iniciaron discusiones para corregir las regulaciones obsoletas y abordar los nuevos desafíos que planteaba el auge de las apuestas online. Esto resultó en la redacción de la Ley de Apuestas Remotas (2012), que introdujo cambios significativos para establecer un entorno de apuestas más regulado y seguro, y de esta forma seguir los estándares de otros países europeos. La Ley de Apuestas Remotas entró en vigencia varios años después (2021), y abrió las puertas de este mercado a operadores foráneos regulados.
A continuación, presentamos una cronología de los acontecimientos más importantes en la historia de las apuestas en los Países Bajos, en la que se reflejan los eventos que dieron pie a la modernización y regulación de este mercado:
| Año | Evento |
|---|---|
| 1964 | Ley de Apuestas y Juegos |
| 1976 | Se abre el Casino Holanda en Zandvoort |
| 1986 | Se crea la Lotería Nacional de Códigos Postales |
| 1991 | Se propone la privatización de los casinos |
| 2008 | Propuestas y discusiones sobre la modernización de las leyes del juego |
| 2012 | Redacción de la Ley de Apuestas Remotas |
| 2021 | Entrada en vigor de la Ley de Apuestas Remotas |
| 2024 | Aplicación completa de la Ley de Apuestas Remotas. |
Panorama actual de las apuestas en los Países Bajos
Desde 2024, las apuestas y juegos de azar online son completamente legales en los Países Bajos, y están reguladas por la Ley de Apuestas Remotas promulgada en 2021. Esta ley ha transformado la industria, que previamente operaba bajo control estatal, pues permite a plataformas privadas (locales o foráneas) ofrecer apuestas y juegos de azar online a los ciudadanos neerlandeses de forma legal.
Para ello, los operadores de iGaming deben solicitar las licencias necesarias a la Autoridad del Juego de los Países Bajos (Kansspelautoriteit). Del mismo modo, es ilegal para jugadores neerlandeses apostar en plataformas que no estén reguladas por esta institución. Asimismo, los operadores que ofrezcan sus servicios de forma ilegal en este país pueden enfrentarse a acciones judiciales y multas.
La aplicación completa de esta ley, que entró en vigencia en enero del 2024, reforzó tanto la legislación existente como el proceso de concesión de licencias. En la actualidad, este marco normativo se ajusta a los estándares europeos, pues tiene políticas balanceadas respecto a la supervisión, concesión de licencias y protección al usuario, que son respaldadas por sanciones en caso de incumplimiento.
Requisitos de conformidad para plataformas de iGaming
El esquema legal del juego online en los Países Bajos es estricto, y los requisitos solicitados a los operadores se enfocan en promover un entorno de juego seguro, rentable y transparente. A continuación, describimos algunas de las regulaciones más importantes:
Para ofrecer sus productos y servicios de forma legal en los Países Bajos, los operadores de apuestas, locales o internacionales, deben obtener una licencia de la Kansspelautoriteit (KSA). Para ello, es necesario someterse a un proceso de solicitud minucioso, en el que cada operador debe demostrar su integridad y estabilidad financiera, además de cumplir con diferentes estándares técnicos y medidas contra la legitimación de capitales.
Los operadores de iGaming deben acatar directrices rigurosas respecto a la implementación de límites de depósito, límite de tiempo de juego, avisos, y otras herramientas diseñadas para promover hábitos de juego responsable en plataformas de apuestas online.
Se exige a los operadores aplicar medidas estrictas contra el blanqueo de capitales (AML), llevar a cabo investigaciones exhaustivas y reportar transacciones sospechosas para evitar crímenes financieros.
Los operadores deben acatar las normativas concernientes a la protección de datos obligatoriamente, como el RGDP de la Unión Europea. En este sentido, las plataformas de iGaming deben emplear medidas de ciberseguridad rigurosas para proteger la información de los usuarios y garantizar que sus procedimientos de gestión de datos sean transparentes.
A los operadores de iGaming se les exige someter sus juegos y sistemas de apuestas a auditorías periódicas, aplicadas por agencias independientes, para demostrar su equidad y transparencia. En estas auditorías se verifican los generadores de números aleatorios (RNG) para comprobar que producen resultados imparciales y al azar. También se examina el algoritmo de los juegos y su porcentaje de pago.
En cumplimiento con las normativas de la Ley de Apuestas Remotas, vigente desde el 1 de julio del 2023, los operadores no deben producir material publicitario o de marketing que promueva prácticas poco éticas. Esto significa que la publicidad no debe estar dirigida a personas vulnerables, especialmente los menores de edad, tampoco debe tergiversar las probabilidades de ganar.
Los operadores que cumplen estos requisitos no solo se ciñen a las normativas vigentes, también generan mayor confianza entre los jugadores y, a largo plazo, incrementan la participación de estos.
Tarifas e impuestos sobre las apuestas en 2024
Obtener y mantener una licencia de apuestas en los Países Bajos implica varios gastos. En primer lugar, la tarifa de solicitud tiene un costo de 48 000 € que no es reembolsable, independientemente de que se otorgue o no la licencia. Si se concede, el operador debe pagar una tasa de derecho anual basada en sus ingresos brutos por apuestas. Esta exacción está fijada en 1,95 % actualmente, e incluye los costos devengados por la KSA para regular el mercado.
Asimismo, los operadores deben acatar otras obligaciones financieras relacionadas con el cumplimiento de las regulaciones, como auditorías regulares, aplicación de medidas de juego responsable, protocolos de protección de datos y sistemas contra el blanqueo de capitales. Estos gastos permanentes hacen que sea necesario invertir en tecnología y personal que garantice el cumplimiento de estos estándares legales.
Desde el 1 de enero del 2024, los operadores de iGaming que operan en los Países Bajos deben pagar un impuesto del 30,5 % de sus ingresos brutos por apuestas. Por otro lado, también se aplica una exención de minimis de 449 €, lo que significa que los premios que obtenidos a través de juegos de azar no están sujetos a impuestos si su valor es inferior a 449 €.
Por este motivo, deben tenerse en cuenta en el modelo de negocio los costos relacionados con el cumplimiento de las normativas, tarifas fiscales y otras inversiones administrativas, esto con el objetivo de evaluar la viabilidad y rentabilidad de entrar en este mercado.
Los operadores que acceden a este mercado sin tener las licencias requeridas se exponen a multas por parte de la KSA. Estas multas pueden tener un costo de hasta 4 % de la facturación anual de cada plataforma, o de hasta 600 000 € para operadores con un volúmen anual menor de 15 000 000 €.
Instituciones reguladoras de las apuestas
La KSA (Kansspelautoriteit) gobierna todas las actividades relacionadas con el juego online en los Países Bajos, y garantiza un entorno seguro y transparente para las apuestas. Aparte de la KSA, existen otras instituciones que establecen políticas de juego y administran la recaudación de impuestos.
Ministerio de Justicia y Seguridad
Es el organismo responsable de configurar la política nacional y el esquema regulatorio de las apuestas en los Países Bajos. Este ministerio supervisa la elaboración y aplicación de las leyes de las apuestas, y trabaja en conjunto con la KSA para vigilar el cumplimiento de estas normativas. Su objetivo principal es mantener la integridad del mercado, evitar las actividades ilegales y proteger al consumidor. Este esfuerzo conjunto garantiza que las prácticas del juego se adecuen al bienestar público y a los intereses nacionales.
Kansspelautoriteit (KSA)
La Kansspelautoriteit (KSA), también conocida como la Autoridad del Juego de los Países Bajos, es el principal ente regulatorio de las apuestas y juegos de azar de este país. La KSA fue fundada en 2012 y es una autoridad independiente que supervisa y hace cumplir las leyes de las apuestas. También se encarga de emitir licencias, de prevenir las apuestas ilegales y la adicción al juego, y de garantizar que esta actividad se gestione de forma segura y transparente. Asimismo, la KSA combate el fraude financiero y otras actividades criminales relacionadas con el rubro apuestas.
Autoridad Fiscal Neerlandesa (Belastingdienst)
Esta institución desempeña un papel fundamental en la regulación financiera de la industria de las apuestas online de los Países Bajos, pues es responsable de la recaudación de los impuestos derivados del juego, tanto de los operadores como de los usuarios. Además, supervisa el cumplimiento de las obligaciones fiscales relacionadas con los ingresos de las apuestas y de los premios ganados.
El Belastingdienst verifica que los operadores acaten las regulaciones fiscales, y aporta ingresos importantes a diferentes servicios públicos. Asimismo, se encarga de la administración de las declaraciones fiscales y del mantenimiento de la integridad de este sector.
Desafíos y oportunidades para este 2024
De cara al 2024 y más allá, el sector de apuestas online neerlandés parece destinado a experimentar un crecimiento importante en los próximos años, impulsado por la liberalización del mercado y por un mayor acceso a la web, en consonancia con las tendencias del mercado europeo. Según el 6º informe de control de la KSA, los sitios de apuestas con licencias registraron un ingreso bruto total de 1390 millones de euros en 2023, 28 % más que el año anterior. En concordancia con estos resultados, las cifras estiman que en los últimos 6 meses el 5 % de la población neerlandesa apostó en la web, y que el 85 % de estos usuarios ahora juega en operadores con licencias.
Si bien son datos alentadores, acceder a uno de los 8 mercados de apuestas deportivas más importantes del planeta no es sencillo. Como en toda jurisdicción rentable, los operadores deben superar los obstáculos que suponen el cumplimiento de normativas estrictas —especialmente en materia de protección de usuarios, políticas AML y directrices publicitarias—, y que exigen una inversión importante y continua. A pesar de estos obstáculos, este lucrativo mercado ofrece beneficios sustanciales, pues facilita el acceso a una base de usuarios receptiva a las apuestas online, con un alto poder adquisitivo y con amplio acceso al internet. Ser de los primeros en penetrar este mercado recién liberalizado permite a los operadores incrementar el reconocimiento de su marca, cultivar una base de clientes leales y ganar la confianza de los jugadores de una jurisdicción que se expande rápidamente.
Cómo solicitar una licencia de juego en los Países Bajos
Los operadores de iGaming que desean acceder al mercado neerlandés deben tener en cuenta que obtener y mantener una licencia de este mercado requiere de una preparación diligente. A continuación, describimos el proceso de solicitud de forma simplificada:
SOLICITUD INICIAL
Paso 1: evaluación de admisibilidad
Tenga en cuenta que es necesario pagar una importante tarifa de solicitud, independientemente de que se le conceda o no la licencia. Por esta razón, lo más prudente es asegurarse de que su negocio se ajusta a los estrictos requisitos exigidos por la Autoridad del Juego de los Países Bajos. Esto implica demostrar estabilidad financiera, integridad y compromiso con el juego responsable.
Paso 2: preparación de los documentos
Debe reunir los documentos necesarios, como pruebas de identidad, planes de negocio, descripción detallada de los juegos ofrecidos, auditorías de software, mecanismos antifraude y contra el blanqueo de capitales, y medidas de juego responsable.
Paso 3: enviar la solicitud
Debe rellenar la planilla de solicitud online provista por la Autoridad del Juego de los Países Bajos. Además, debe enviar los documentos antes mencionados y pagar la tarifa de solicitud.
Paso 4: auditoría de cumplimiento operacional
Una vez que haya enviado la solicitud, la KSA llevará a cabo una inspección rigurosa para asegurarse de que las operaciones de su negocio acatan las leyes de los Países Bajos. Para ello, la KSA verifica la imparcialidad de los juegos, la seguridad de sus sistemas informáticos y las finanzas de su empresa.
Paso 5: aprobación y emisión de la licencia
Si su solicitud cumple con todos los criterios necesarios, la KSA emitirá su licencia de apuestas por un plazo de cinco años.
OBLIGACIONES CONTINUAS
Paso 6: auditorías periódicas e informes
Para mantener la licencia, los operadores deben llevar a cabo auditorías exhaustivas y cumplir con los estándares requeridos. Esto comprende proporcionar informes financieros periódicamente, hacer auditorías administrativas y ceñirse a cualquier cambio en la legislación.
Paso 7: renovación de la licencia
Debe estar preparado para solicitar la renovación de su licencia antes de que esta expire. Esto asegura el cumplimiento continuo de las normativas y estándares actualizados.
CONSIDERACIONES ADICIONALES
-
Los operadores están obligados a incorporarse al Registro Central de Exclusión del Juego para gestionar la autoexclusión de los jugadores de forma efectiva.
- Es preciso mantenerse al día de los cambios en las regulaciones, especialmente las relacionadas con la protección al usuario y el blanqueo de capitales.
Acceso para operadores en 2024
Altenar, un proveedor de software galardonado, tiene amplia experiencia en ayudar a operadores de iGaming a cumplir sus objetivos y a expandirse en mercados de Europa.
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Aviso
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