21/06/2024 21 min de lectura

Todo sobre el Panorama Legal del Juego en los Países Bajos

Por: Ian Macintyre Sobre el autor

Mientras los casinos tradicionales pierden terreno, una nueva ola de jugadores neerlandeses está adoptando los esports, juegos con crupier en vivo y las apuestas móviles como su principal forma de entretenimiento. Este cambio representa una oportunidad para que operadores innovadores ganen terreno en uno de los ocho mercados de apuestas deportivas más importantes del mundo, donde los usuarios que más apuestan generan ingresos constantes.

El mercado neerlandés está evolucionando rápidamente, y aunque los titulares advierten sobre regulaciones más estrictas y una competencia cada vez más fuerte, aún existen oportunidades para quienes conocen bien el mercado y saben cómo navegar por sus leyes del juego en constante cambio.

AVISO LEGAL

Esta información no tiene la intención de ser un consejo legal y ha sido extraída únicamente de fuentes abiertas. No debe considerarse como un sustituto del asesoramiento legal profesional y Altenar no acepta ninguna responsabilidad relacionada con su uso.

Mucho antes de los sportsbooks digitales y los casinos modernos, los neerlandeses ya tenían una pasión por las apuestas. En el siglo XIV, los juegos de azar eran un evento social destacado, ofreciendo un primer vistazo a lo que algún día se convertiría en una industria próspera y altamente regulada. Sin embargo, no fue hasta 1726 que el gobierno neerlandés dio su primer gran paso hacia la regulación, estableciendo la Staatsloterij, una de las loterías continuas más antiguas del mundo. Este movimiento marcó el primer intento de canalizar las apuestas hacia vías controladas por el estado, reflejando tanto el deseo de regular la actividad como de utilizarla como fuente de ingresos públicos.

A mediados del siglo XIX, a medida que el juego se hacía más popular, las preocupaciones sobre la adicción y el fraude impulsaron demandas de una mayor supervisión. El gobierno respondió con medidas regulatorias tempranas destinadas a restringir a los operadores no autorizados, mientras permitía que las formas de juego aprobadas por el estado prosperaran. Sin embargo, un marco legal adecuado no tomó forma hasta 1964, con la introducción de la Wet op de Kansspelen (Ley de Juegos de Azar ). Esta legislación histórica otorgó al estado el control sobre las operaciones de juego a través de un sistema de licencias reguladas, equilibrando la protección al consumidor con el acceso controlado al mercado.

El cambio más importante ocurrió en 1976, cuando el operador Holland Casino abrió sus puertas en la ciudad costera de Zandvoort, marcando el inicio de una red de casinos controlados por el estado. Con el tiempo, el establecimiento recibió derechos exclusivos para operar casinos terrestres, estableciendo un monopolio sancionado por el gobierno sobre el juego físico. Esta medida tenía como objetivo evitar que prosperaran los locales de apuestas ilegales, asegurando que las ganancias del juego contribuyeran a los fondos públicos en lugar de intereses privados.

Durante décadas, el mercado de apuestas neerlandés se mantuvo fuertemente controlado, pero el auge de Internet en los 2000 presentó un nuevo desafío. Las plataformas de juego en línea no reguladas ganaron popularidad entre los jugadores neerlandeses, creando un área legal gris que la Ley de 1964 no estaba preparada para abordar. Reconociendo la necesidad de una reforma, los legisladores comenzaron a discutir la modernización en 2008, lo que culminó con el primer borrador de la Ley de Apuestas Remotas (KOA, por su sigla en neerlandés) en 2012. Esta nueva legislación tenía como objetivo poner el juego en línea bajo regulación oficial, garantizando la protección de los jugadores y promoviendo prácticas de juego responsable.

Tras años de ajustes legislativos, la KOA fue finalmente promulgada el 1 de abril de 2021, allanando el camino para que los operadores internacionales con licencia ingresaran al mercado neerlandés. Pero no fue hasta el 1 de octubre de 2021, después de un riguroso proceso de licencias, que las primeras plataformas de juego en línea legales se lanzaron oficialmente. Esto marcó el comienzo de una nueva era para el juego en los Países Bajos.

Cronología de Acontecimientos Principales

1726: Los Países Bajos lanzan la Staatsloterij, la lotería en funcionamiento más antigua del mundo.

1851: Se introducen las primeras regulaciones formales sobre el juego, restringiendo los juegos de azar.

1964: Se establece la Wet op de Kansspelen (Ley de Juegos de Azar), creando el marco legal.

1974: Se establece Holland Casino, un operador estatal de casinos terrestres.

1992: La Autoridad de Juego de los Países Bajos asume el control de la aplicación de las leyes de juego.

1996: Se prohíbe el juego en línea bajo la ley neerlandesa, reforzando el monopolio estatal.

2012: Se presenta el borrador de la Ley de Apuestas Remotas (KOA) para su legalización.

2019: Se aprueba la KOA, allanando el camino para la regulación del juego en línea.

2021: La KOA entra en vigor, permitiendo la entrada de operadores con licencia.

2023: El gobierno neerlandés prohíbe los anuncios y patrocinios de apuestas no dirigidos a públicos específicos.

2024: Se incrementan los impuestos sobre el juego y se introducen requisitos de cumplimiento más estrictos.

2025: Se imponen más restricciones en la publicidad y se refuerzan las nuevas políticas de multas.

El mercado de apuestas neerlandés ha experimentado una transformación radical en los últimos años. Lo que antes era un sector estrictamente controlado bajo un monopolio estatal, ahora está abierto a operadores privados con licencia, alineando a los Países Bajos con otros mercados europeos altamente regulados. Gracias a la Ley de Apuestas Remotas (KOA) de 2021, tanto las empresas locales como internacionales pueden ofrecer legalmente apuestas online y juegos de casino, siempre que cumplan con estrictos estándares de licencia y cumplimiento.

Para operar de manera legal, los proveedores de iGaming deben obtener una licencia de juego remoto de la Kansspelautoriteit (KSA), Autoridad de Juego de los Países Bajos.. La KSA impone requisitos exigentes, que incluyen rigurosos protocolos de para la Prevención del Lavado de Dinero(PLD) y Conozca a su Cliente (KYC, por su sigla en inglés). Además, exige herramientas del juego responsable e integración completa con la Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS), que corresponde al Registro Central de Autoexclusión del Juego del país. Asimismo, los operadores deben demostrar estabilidad financiera y adherirse a estrictas regulaciones de publicidad y marketing, que se han vuelto aún más restrictivas en 2025.

El costo de no cumplir con estas normativas es elevado. La KSA ha intensificado la aplicación de la ley, imponiendo multas de hasta 2 millones de euros o el 10% de la facturación anual de un operador por violaciones. Los operadores no autorizados que apunten a jugadores neerlandeses enfrentan bloqueos de ISP y restricciones de pago, lo que convierte el ingreso no autorizado al mercado en una apuesta costosa.

Sumado a estas presiones, el gobierno neerlandés ha aumentado el impuesto sobre el juego al 34,2% en 2025, con otro aumento planificado al 37,8% para 2026. Estos costos crecientes significan que los operadores deben equilibrar cuidadosamente el cumplimiento y la rentabilidad. Sin embargo, a pesar de los desafíos, los Países Bajos siguen siendo un mercado altamente atractivo. Su sólida infraestructura digital, población con alto nivel de conocimiento tecnológico y creciente apetito por las apuestas online lo convierten en una jurisdicción lucrativa, aunque fuertemente regulada.

El marco jurídico para el juego online en los Países Bajos es uno de los más estrictos de Europa. Las regulaciones clave incluyen:

Licencias

Antes de ofrecer servicios a los consumidores neerlandeses, todos los operadores de iGaming deben obtener una licencia de juego remoto de la Kansspelautoriteit (KSA), Autoridad de Juego de los Países Bajos. El proceso de solicitud, de carácter exhaustivo, requiere que los operadores demuestren estabilidad financiera y cumplimiento técnico con las leyes locales. Además, los operadores deben proporcionar un depósito de seguridad de 50.000 € para cubrir posibles infracciones regulatorias.

Políticas y Herramientas de Seguridad para los Jugadores

Los operadores deben implementar medidas de juego responsable, como límites de depósito, restricciones basadas en el tiempo, controles de realidad e intervenciones directas para jugadores en riesgo. Además, todas las plataformas con licencia deben estar integradas con la Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS), que corresponde al Registro Central de Autoexclusión del Juego. Esto asegura que las personas que opten por autoexcluirse no puedan acceder a sitios regulados.

Cumplimiento de Políticas PLD y KYC

Según la legislación neerlandesa, los operadores deben realizar una Debida Diligencia Mejorada (EDD, por su sigla en inglés) en jugadores de alto riesgo, verificar las identidades de los clientes y monitorear las transacciones en busca de actividades sospechosas. Los informes sobre comportamientos financieros inusuales deben ser enviados a la FIU-Nederland (Unidad de Inteligencia Financiera) para prevenir el lavado de dinero y los delitos financieros.

Cumplimiento de Protección de Datos y Ciberseguridad

Es obligatorio cumplir estrictamente con el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR, por su sigla en inglés) y las leyes de privacidad neerlandesas. Los operadores deben cifrar los datos de los jugadores, implementar un procesamiento seguro de pagos y proporcionar total transparencia sobre las prácticas de manejo de datos. Además, deben asegurarse de que todos los registros de jugadores se almacenen en la Control Data Bank (CDB), una base de datos separada ubicada en los Países Bajos para su monitoreo regulatorio.

Prácticas del Juego Justo y Auditorías Técnicas

Para mantener la transparencia, los operadores del juego deben someterse a auditorías regulares por parte de agencias de pruebas independientes para verificar que los juegos cumplan con los estándares de equidad. Los Generadores de Números Aleatorios (RNG, por su sigla en inglés) deben ser certificados independientemente, y los porcentajes de pago (RTP, por su sigla en inglés) deben ser claramente indicados y alineados con los requisitos legales neerlandeses.

Cumplimiento de Regulaciones de Publicidad y Marketing

Desde el 1 de julio de 2023, los Países Bajos han prohibido los anuncios de apuestas no dirigidos, los patrocinios y el marketing de influencers, especialmente aquellos dirigidos a jóvenes adultos (18-24 años). Las nuevas reglas exigen que toda publicidad esté claramente dirigida a audiencias mayores de 24 años, con los afiliados sujetos a los mismos estándares que los operadores. El Código de Publicidad de los Países Bajos (RCC, por su sigla en neerlandés) supervisa el cumplimiento y los infractores se arriesgan a multas elevadas.

Ingresar y mantener el cumplimiento en el mercado de los juegos de azar de los Países Bajos requiere una comprensión clara de las obligaciones financieras, incluidas las tarifas de licencia, los costos de cumplimiento operativo y la tributación. A continuación, se presenta un desglose detallado de los aspectos económicos clave que los operadores de iGaming deben tener en cuenta.

Costos de Entrada al Mercado para los Operadores

La KSA supervisa la concesión de licencias para los operadores de juegos de azar en línea.

Tarifa de Solicitud: La tarifa inicial es de 48.000 € y debe pagarse al momento de la presentación. Esta tarifa no es reembolsable, incluso si la solicitud es rechazada.
Depósito de Garantía Financiera: Los operadores deben proporcionar una garantía financiera de €50.000 € para cubrir posibles multas o sanciones regulatorias.
Duración de la Licencia y Tarifas de Renovación: Una licencia estándar es válida hasta cinco años. Aunque no existe una tarifa fija de renovación, los operadores deben solicitar la renovación antes de su vencimiento para asegurar el cumplimiento continuo con las regulaciones actualizadas.

Costos Permanentes de Cumplimiento

Además de la obtención de la licencia, los operadores deben invertir en el cumplimiento permanente para mantenerse dentro de los requisitos legales neerlandeses.

Impuesto al Mercado: Los costos de supervisión regulatoria de la KSA se cubren con un impuesto del 1, 95% sobre los ingresos brutos del juego (GGR, por su sigla en inglés).
Medidas de PLD y Juego Responsable: Los operadores deben destinar fondos para los procedimientos de KYC, el cumplimiento de las normativas de PLD y la integración con el esquema nacional de autoexclusión, CRUKS.
Auditorías Anuales: Las pruebas independientes de los sistemas de juego y la certificación del RNG incrementan los gastos operativos.
Cumplimiento Publicitario: Las restricciones publicitarias en los Países Bajos requieren una estricta adherencia a las normas de segmentación, lo que puede implicar revisiones legales y consultas para garantizar el cumplimiento.

Obligaciones Fiscales

La tributación en los Países Bajos es uno de los factores de costo más importantes para los operadores de juegos de azar.

Impuesto al Juego: A partir del 1 de enero de 2025, el impuesto sobre el juego aumentó del 30,5% al 34,2% de los ingresos brutos del juego (GGR).
Exención De Minimis: Los premios pequeños inferiores a 449 € están exentos de la tributación sobre los jugadores.
Sanciones por Incumplimiento: Los operadores que no cumplan con las leyes fiscales o las regulaciones de licencias enfrentan multas de hasta el 4% de la facturación anual o 600.000 €, en el caso de operadores que generen menos de 15 millones de euros anuales.

AVISO LEGAL

Las tarifas de licencia, los costos de cumplimiento y las tasas impositivas están sujetos a cambios. Para obtener la información más actualizada, los operadores deben contactar directamente a la KSA o consultar el sitio web oficial de la KSA.

Para consultas específicas, puedes comunicarte con la KSA por correo electrónico a [email protected] o por teléfono al +31 (0)70 302 1300.

Los Países Bajos mantienen un marco reglamentario del juego altamente estructurado, supervisando cuidadosamente todos los aspectos de la industria, desde la concesión de licencias y la tributación hasta la protección al consumidor. Varias autoridades supervisan el cumplimiento de las políticas y su ejecución, buscando equilibrar el crecimiento del mercado con la protección del jugador y la integridad financiera.

Kansspelautoriteit, Autoridad de Juego de los Países Bajos

La Kansspelautoriteit (KSA) es la fuerza impulsora detrás de la regulación del juego en los Países Bajos, garantizando que los operadores cumplan con la ley y mantengan altos estándares de integridad. Supervisa la concesión de licencias, hace cumplir el cumplimiento de las regulaciones y vigila de cerca las medidas de juego responsable, las reglas publicitarias y las políticas de Prevención de Lavado de Dinero (PLD). En colaboración con el Ministerio de Justicia y Seguridad y la Autoridad Tributaria de Países Bajos, la KSA investiga infracciones, impone multas y pone en lista negra a los operadores ilegales.

Para los operadores de juegos de azar, la influencia de la KSA es amplia. Determina quién recibe la licencia, cómo operan y si siguen siendo compatibles con la normativa. Las estrictas reglas de informes, juego responsable y publicidad significan que los operadores deben alinearse continuamente con las regulaciones en constante evolución. El incumplimiento puede resultar en fuertes sanciones o la revocación de la licencia. La KSA también trabaja estrechamente con los operadores para aclarar los requisitos legales, asegurándose de que cumplan con los estrictos estándares de PLD y protección al consumidor.

Ministerio de Justicia y Seguridad

El Ministerio de Justicia y Seguridad es responsable de establecer el marco legal que rige el juego en los Países Bajos. Aunque normalmente no interactúa directamente con los operadores de juegos, esta entidad colabora estrechamente con la KSA para redactar e implementar las leyes de juego, asegurando que todas las regulaciones estén alineadas con las políticas nacionales más amplias sobre protección al consumidor, prevención de lavado de dinero y la integridad del mercado. Además de supervisar el cumplimiento, el Ministerio juega un papel central en la lucha contra las operaciones de juego ilegales y en garantizar la seguridad pública dentro del sector.

Los operadores deben mantenerse informados sobre los cambios de política del Ministerio, ya que estos pueden dar lugar a nuevos requisitos de cumplimiento, ajustes fiscales o restricciones publicitarias. Sin embargo, la KSA sigue siendo responsable de la supervisión diaria de la regulación.

Belastingdienst (Autoridad Tributaria de los Países Bajos)

El Belastingdienst es el corazón de la regulación financiera de la industria del juego en los Países Bajos, asegurando que los operadores mantengan al día sus obligaciones fiscales. Desde el impuesto sobre el juego sobre el GGR hasta los gravámenes sobre las ganancias de los jugadores, garantiza que el sector contribuya de manera justa a los fondos públicos, mientras apoya las iniciativas de juego responsable y la regulación del mercado.

El Belastingdienst trabaja estrechamente con la KSA y el Ministerio de Justicia y Seguridad para asegurar que los operadores presenten declaraciones fiscales precisas, cumplan con los plazos de presentación y sigan las políticas fiscales en evolución. Los errores, ya sean deliberados o accidentales, pueden dar lugar a auditorías, multas o acciones legales.

Con un GGR total que alcanzó los 4 mil millones de euros en 2023, lo que representa un aumento del 21,2% con respecto al año anterior, el sector de los juegos de azar en los Países Bajos está experimentando un fuerte impulso, especialmente en el ámbito online. Solo los juegos digitales vieron un incremento del 8% en el GGR, lo que refleja una creciente preferencia por el juego online regulado entre los consumidores neerlandeses. Cabe destacar que, en la segunda mitad de 2023, el 5% de los adultos neerlandeses participaron en apuestas online, y un impresionante 90% de estos jugadores apostaron exclusivamente con operadores con licencia, lo que indica un claro cambio hacia las plataformas legales.

Sin embargo, el acceso a uno de los ocho principales mercados de apuestas deportivas del mundo puede ser un desafío. La KSA ha adoptado una postura más firme en los últimos años, especialmente en cuanto a la publicidad y las políticas de juego responsable. “Los operadores deben ser ahora más diligentes que nunca en la manera en que interactúan con los jugadores”, comentó un portavoz de la KSA en una declaración reciente. “El objetivo es crear una industria sostenible que priorice la protección del jugador sin frenar el crecimiento.” Este enfoque ha dado lugar a la introducción de una nueva política de sanciones, vigente a partir de enero de 2025, que aumenta las multas por infracciones a las regulaciones y pone un mayor énfasis en las prácticas publicitarias.

Junto con el endurecimiento de las normativas, el gobierno neerlandés ha anunciado un aumento en las tasas de impuestos sobre el juego, que subirán del 30,5% al 34,2% en 2025, con un nuevo incremento al 37,8% planeado para 2026. Aunque los impuestos más altos suponen un reto, también contribuyen a un mercado bien regulado que asegura transparencia y equidad. “Un entorno regulador fuerte convierte a los Países Bajos en un mercado atractivo a largo plazo”, añadió el analista de políticas de juego Dr. Erik Konings.

A pesar de estas restricciones, el mercado neerlandés sigue siendo una oportunidad atractiva para los operadores dispuestos a dar el salto. Con una población de más de 17 millones de personas y una alta tasa de penetración de internet, los consumidores están adoptando cada vez más las experiencias de juego digital. El auge de las apuestas móviles, la personalización impulsada por IA y las innovaciones en el juego en vivo crean nuevas oportunidades para que los nuevos participantes se diferencien en un mercado competitivo pero aún en evolución. Además, la saturación del mercado aún no ha alcanzado los niveles vistos en otras jurisdicciones europeas, lo que significa que aún hay espacio para que las marcas se establezcan y construyan confianza con los consumidores.

De cara al futuro, se esperan más desarrollos regulatorios a medida que el gobierno neerlandés refine su legislación sobre el juego. Se anticipa una nueva ley de juego revisada, destinada a fortalecer la protección al consumidor y cerrar las lagunas en las leyes existentes, para finales de 2025. Si bien esto indica un entorno operativo aún más controlado, también sugiere un compromiso a largo plazo con la sostenibilidad del mercado.

Ventajas y Desventajas del Mercado

Principales Ventajas

Marco Regulador Sólido: Las leyes bien definidas garantizan la estabilidad del mercado y la confianza del consumidor.
Acceso Legal a un Mercado Adinerado: Los consumidores neerlandeses tienen un alto ingreso disponible.
Alta Confianza de los Jugadores en Operadores Regulados: Más del 90% de los jugadores online utilizan plataformas con licencia.
Sector Online en Rápido Crecimiento: Los ingresos por juegos digitales están aumentando año tras año.
Ventaja de Entrar Temprano: El mercado aún está madurando, lo que permite establecer una marca fuerte.

Principales Desventajas

Altas Tasas de Impuestos sobre el Juego: Se incrementarán al 34,2% en 2025.
Competencia Fuerte: Ingresar al mercado requiere una diferenciación sólida frente a marcas ya consolidadas.

Si eres un operador de iGaming que desea ingresar al mercado neerlandés, obtener y mantener una licencia de juego requiere una preparación rigurosa y cumplimiento con las normativas. Aquí te dejamos una guía simplificada paso a paso para el proceso en 2025:

Paso 1: Evaluar la Elegibilidad

Se requiere una tarifa significativa para presentar la solicitud, independientemente de si se otorga la licencia o no. Por lo tanto, es recomendable asegurarse de que tu empresa cumpla con los estrictos requisitos establecidos por la Kansspelautoriteit (KSA), Autoridad de Juego de los Países Bajos. Dado que la tarifa no es reembolsable, se recomienda realizar una auditoría interna de cumplimiento antes de presentar la solicitud para evitar demoras costosas. Los operadores también deben revisar la normativa neerlandesa para asegurarse de que su modelo de negocio esté alineado con el marco legal del país.

Paso 2: Preparación de Documentos

Una vez confirmada la elegibilidad, los operadores deben reunir todos los documentos necesarios para respaldar su solicitud. Esto incluye un plan de negocio detallado, descripciones de los productos de juego, pruebas de estabilidad financiera, procedimientos para la Prevención del Lavado de Dinero (PLD), políticas de juego responsable y medidas de seguridad informática. Además, los operadores deben presentar auditorías de sistemas que verifiquen las prácticas de juego justo y garantizar el cumplimiento técnico con los estándares neerlandeses. El software de juego y la infraestructura tecnológica deben someterse a pruebas independientes para cumplir con los requisitos de la KSA.

Paso 3: Enviar la Solicitud

Después de compilar todos los documentos requeridos, los operadores deben presentar la solicitud a través del portal en línea de licencias de la KSA y pagar la tarifa correspondiente. La KSA realiza una evaluación rigurosa, revisando las estructuras financieras, los protocolos de seguridad informática, las medidas PLD y las herramientas de juego responsable. El proceso de revisión incluye auditorías independientes para verificar la integridad del software, los mecanismos de prevención de fraude y el cumplimiento con las leyes neerlandesas de protección al consumidor.

Paso 4: Aprobar las Auditorías de Cumplimiento Operativo

Después de la presentación, las auditorías de cumplimiento validan la equidad de los juegos, la seguridad del sistema y el cumplimiento de las medidas de juego responsable. Antes de continuar, la KSA puede solicitar aclaraciones adicionales o imponer más revisiones de cumplimiento. Los operadores deben estar preparados para demostrar la efectividad de sus estrategias PLD y las herramientas de protección al jugador en esta etapa.

Paso 5: Registrarse con la Belastingdienst (Autoridad Tributaria de Países Bajos)

Los operadores deben registrarse en el Belastingdienst antes de lanzar sus operaciones para asegurar el cumplimiento total con las obligaciones fiscales del juego. Además, es obligatorio integrarse con el sistema de autoexclusión CRUKS, proporcionando a los jugadores acceso a protecciones de juego responsable. Muchas solicitudes enfrentan demoras en esta etapa debido a la integración incompleta con el CRUKS o a no cumplir con los estándares de informes PLD.

Paso 6: Obtener la Licencia y Mantener el Cumplimiento

Una vez que se cumplen todas las condiciones, la KSA otorga la licencia de juego, que generalmente es válida por cinco años. Sin embargo, obtener una licencia es solo el comienzo. Los operadores deben cumplir con los requisitos regulatorios continuos, que incluyen la presentación de informes financieros, auditorías periódicas y el cumplimiento de las leyes de protección al consumidor en constante evolución. No cumplir con estas obligaciones puede resultar en multas, restricciones operativas o revocación de la licencia.

Paso 7: Renovación de la Licencia

La renovación de la licencia no es automática. Los operadores deben demostrar que siguen cumpliendo con las regulaciones actualizadas, lo que incluye prueba de estabilidad financiera, medidas de juego responsable e informes de auditoría independientes. Planificar con anticipación es esencial, ya que el proceso de renovación requiere reevaluar todos los marcos de cumplimiento para asegurar su alineación con las leyes de juego neerlandesas.

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