Новые нормативные требования, вступившие в силу в конце 2023 года, полностью изменили политику Бразилии в отношении азартных игр: был снят полный запрет, введенный в 1946 году, и страна перешла к созданию полностью регулируемого рынка.
Теперь в одной из крупнейших экономик мира официально разрешены онлайн-ставки на спорт и казино. Учитывая, что в стране проживает около 215 миллионов человек, и многие из них активно интересуются спортом, это событие имеет огромное значение для операторов и поставщиков услуг в сфере игорного онлайн-бизнеса.
В этой статье мы расскажем о текущей ситуации на рынке азартных игр Бразилии: выявим перспективные направления, обозначим основные трудности и поделимся полезной информацией для инвесторов, которые следят за этим рынком в 2025 году.
Игорный бизнес в Бразилии: Прошлое и настоящее
В отличие от многих других стран, правовой статус азартных игр в Бразилии на протяжении последнего десятилетия оставался однозначным. До 1941 года азартные игры считались захватывающей формой развлечения и в стране было множество казино.
Однако все изменилось, когда в 1941 году был принят Закон «Об уголовном преступлении», который запретил азартные игры. В 1946 году президент страны Эурику Гаспар Дутра продолжил этот курс, издав указ о полном запрете всех форм азартных игр. Это решение, продиктованное опасениями общества, касающимися моральных и социальных причин, привело к аннулированию лицензий казино и закрытию всех игорных заведений в стране.
Этот запрет действовал на протяжении десятилетий. Единственным разрешенным вариантом оставался покер, поскольку он тогда — как и сейчас — считался игрой, основанной на умениях, а не на удаче. Несмотря на запрет, население продолжало втайне интересоваться азартными играми. Ограничения начали отменять в 1971 году, когда была проведена разрешенная государственная лотерея (Loteria Federal), а в последующие годы были одобрены некоммерческое бинго и скачки.
Появление азартных онлайн-игр в середине 1980-х годов заставило правительство задуматься о легализации игорной деятельности. Высказывалось мнение, что ограничения распространяются лишь на операторов внутри Бразилии и не мешают зарубежным лицензированным компаниям получать все большую прибыль в стране, где население помешано на спорте.
Государство не регулировало азартные игры на протяжении восьмидесяти лет. Все изменилось в 2023 году, когда Палата депутатов одобрила законопроект о регулировании ставок на спорт. Вскоре после этого, 30 декабря того же года, был принят Закон № 14.790, определяющий правовую основу азартных игр в Бразилии.
Хотя некоторые виды игорной деятельности в наземных заведениях все еще вне закона и в 2025 году, игорный бизнес Бразилии полностью перешел в регулируемую плоскость. Теперь платформы ставок на спорт и онлайн-казино могут получить лицензии, что делает возможным ставки с фиксированными коэффициентами внутри страны.
В последние годы происходит стремительное развитие индустрии азартных онлайн-игр, и сейчас благоприятное время для иностранных и местных операторов, желающих выйти на этот новый рынок. Чтобы успешно начать работу, крайне важно разбираться в последних изменениях законодательства и правилах регулирования.
Хронология событий в игорном онлайн-бизнесе Бразилии
Игорный бизнес Бразилии прошел через запреты, государственное регулирование и реформы. Ниже представлена хронология ключевых событий, повлиявших на развитие игорной индустрии страны до 2024 года.
Ранние этапы и запреты
1941: Принятие Закона «Об уголовном преступлении» — полный запрет азартных игр
1946: Президент Дутра вводит общенациональный запрет на азартные игры
1971: Разрешена государственная лотерея (Loteria Federal)
1993: Разрешены игры в бинго, которые быстро распространяются по всей стране
2004: Бинго вновь запрещено из-за подозрений в коррупции
Постепенная легализация и расширение
2018: Закон № 13.756/2018 разрешил ставки на спорт с фиксированными коэффициентами
2021: Федеральное правительство начинает разработку нормативной базы для ставок на спорт
2022: Полная легализация азартных игр отложена из-за избрания нового правительства
Основные законодательные реформы
2023: Закон № 14.790 определяет правовую основу азартных игр
2024: Полное регулирование ставок с фиксированными коэффициентами и онлайн-казино
2024: Создан Секретариат по призам и ставкам для надзора за процессом лицензирования
Наша команда экспертов в совершенстве знает нормативные требования Бразилии и помогает операторам получить необходимые лицензии, сертификаты, а также выстроить процессы и стратегии в соответствии со всеми требованиями законодательства.
Регулирующие органы и их обязанности
В течение многих лет, пока действовал запрет, рынок азартных игр Бразилии регулировался банком Caixa Econômica Federal. В 2018 году эта функция была передана SEFEL (Секретариату по налогам, энергетике и лотереям), который позже был преобразован в SECAP (Секретариат по оценке, планированию, энергетике и лотереям).
После того, как новые законы вступили в силу, главная роль в разъяснении нормативных положений и дальнейшем регулировании игорного сектора отведена Министерству финансов Бразилии. Оно отвечает за финансовую и экономическую политику страны, включая вопросы, связанные с азартными играми.
Основные обязанности министерства в этой сфере следующие:
-
Разработка политики: Консультирование и внедрение политики и стратегий.
-
Регуляторный надзор: Обеспечение честности и прозрачности операций.
-
Налогообложение: Установление налоговых ставок и взимание налога на игорный бизнес.
-
Лицензирование: Рассмотрение заявлений и выдача лицензий.
-
Защита прав потребителей: Защита прав потребителей от недобросовестных действий.
-
Соблюдение мер по борьбе с отмыванием денег: Предотвращение отмывания денег и финансирования терроризма.
-
Экономическое влияние: Оценка финансовых рисков и выгод для страны.
Выше мы перечислили главные органы, регулирующие рынок азартных игр Бразилии в 2025 году. Эти структуры созданы для обеспечения законности игорной деятельности и определяют повседневную деятельность лицензированных операторов.
Секретариат по призам и ставкам (SPA)
Созданный на основании Закона № 14.790/2023, Секретариат по призам и ставкам (SPA) является главным органом Бразилии в сфере регулирования азартных игр. Секретариат приступил к работе в январе 2025 года и сыграл ведущую роль в формировании структурированного, законодательно регулируемого рынка ставок с фиксированными коэффициентами.
SPA определяет повседневную деятельность операторов — от выдачи лицензий и контроля за уплатой налогов до соблюдения мер по борьбе с отмыванием денег (AML). Операторы обязаны строго соблюдать технические стандарты и требования безопасности, включая обязательное использование доменной зоны .bet.br. Помимо надзора за соблюдением законодательства, Секретариат обладает широкими полномочиями в области контроля за их выполнением, а именно: блокировка финансовых операций, наложение штрафов и временных приостановлений, а также отзыв лицензий за несоблюдение требований.
Отдел налогового контроля и соблюдения законодательства (GTI-Bets)
Отдел GTI-Bets был создан в январе 2025 года на основании Совместного указа № 3/2025 как специализированное подразделение по контролю в структуре Секретариата по призам и ставкам (SPA). Его основная задача — контролировать, чтобы лицензированные операторы ставок с фиксированными коэффициентами соблюдали налоговое законодательство, выполняли все финансовые обязательства и вносили соответствующие суммы в государственный бюджет.
Отдел обладает полномочиями для расследования ошибок в налоговой отчетности, выявления нарушений, а также рекомендаций для наложения наказаний. Таким образом, GTI-Bets играет важную роль в обеспечении прозрачности игорного бизнеса. Отдел представляет федеральным органам отчеты два раза в месяц и активно участвует в формировании налоговой политики, повышая финансовую устойчивость и законность регулируемого игорного сектора Бразилии.
Национальный секретариат по защите прав потребителей (SENACON)
Национальный секретариат по защите прав потребителей входит в состав Министерства юстиции и играет ключевую роль в защите прав игроков на развивающемся рынке азартных игр Бразилии. В условиях растущей популярности онлайн-ставок, SENACON обеспечивает защиту уязвимых категорий пользователей, соответствие рекламных материалов этическим стандартам, а также контролирует, чтобы операторы соблюдали принципы ответственной игры.
SENACON обладает полномочиями на проведение расследований, рассматривая жалобы потребителей, привлекая к ответственности за вводящую в заблуждение рекламу и накладывая штрафы на операторов, нарушающих правила. В 2025 году Секретариат особенно пристально следит за игорным бизнесом: лицензированные операторы обязаны предоставлять игрокам возможность самоблокировки, устанавливать лимиты на ставки и обеспечивать поддержку при игровой зависимости. Привлекая операторов к ответственности, SENACON способствует формированию более безопасной, прозрачной и этически ответственной игорной среды в Бразилии.
Регулирующие органы штатов (LOTERJ и другие)
Несмотря на то что Бразилия теперь имеет национальное законодательство, регулирующее азартные игры, правительства штатов по-прежнему сохраняют за собой право выдачи местных лицензий операторам, работающим с игроками на территории соответствующего штата. Лотерея штата Рио-де-Жанейро (LOTERJ) оказалась в центре юридических споров о полномочиях региональных властей в области лицензирования, подняв вопрос о границах между государственным и федеральным надзором.
В январе 2025 года Верховный суд постановил, что операторы, получившие лицензию на уровне штата, могут оказывать свои услуги только игрокам, находящимися на территории соответствующего штата, что исключает деятельность в нескольких регионах. Несмотря на это, другие штаты, такие как Сеара, разрабатывают собственные системы лицензирования, что приводит к сильным различиям нормативных требований. Тем не менее операторам необходимо тщательно следить за ними, чтобы не нарушать требований законодательства.
Требования к соблюдению законодательства и обязанности операторов игорного онлайн-бизнеса
Получение лицензии на ведение деятельности в сфере игорного онлайн-бизнеса в Бразилии может оказаться сложной задачей. Операторам приходится проходить долгую процедуру, целью которой является обеспечение соответствия действующим нормативно-правовым стандартам.
Для подачи заявки необходимо предоставить информацию о деловой репутации владельцев и основных сотрудников, бизнес-план, финансовые прогнозы и операционные данные. Также заявители обязаны приложить комплект финансовой отчетности и документов, подтверждающих соблюдение протоколов по борьбе с отмыванием денег (AML) и требований по идентификации клиентов (KYC).
После получения заявки на игорную деятельность регулирующий орган оценивает надежность соискателя на основании четких технических стандартов, касающихся честности и безопасности. В случае одобрения заявки оператор обязан уплатить лицензионный сбор в размере 30 млн реалов (примерно 4,18 млн фунтов стерлингов/5,0 млн евро/6,25 млн долларов). Лицензия действует в течение пяти лет и дает право оператору продвигать до трех брендов.
Кроме того, лицензированные операторы обязаны уплачивать налог на доход от азартных игр в размере 18%, а также ежемесячные инспекционные сборы, величина которых варьируется в зависимости от чистой прибыли. Также в рамках более широкой налоговой реформы в Бразилии был предусмотрен так называемый «Налог на грехи» (Sin tax), однако он пока не вступил в силу. На февраль 2025 года конкретная ставка этого налога для азартных игр еще не определена. Обсуждения по поводу его внедрения продолжаются. Поскольку законодательство не предусматривает верхнего предела по ставке, этот налог может оказать сильное влияние на игорный бизнес.
Согласно новым правилам, операторы, желающие предлагать ставки с фиксированными коэффициентами, должны иметь дочернюю компанию в Бразилии, при этом не менее 20% акций холдинга должно принадлежать местному акционеру (в соответствии с действующим законодательством).
Сохранение лицензии на ведение игорной деятельности в Бразилии также требует соблюдения ряда нормативных требований и принципов ответственной игры.
Операторы должны:
-
Рекламировать свои услуги с позиции социальной ответственности, защищая уязвимые группы от рисков чрезмерного и безответственного участия в азартных играх.
-
Проверить личность игрока и убедиться, что ему исполнилось 18 лет.
-
Предоставлять клиентам возможность самоблокировки сроком от одного дня до шести недель, позволяя ограничить время игры и сумму потенциального проигрыша.
-
Проводить проверку клиентов в рамках процедур KYC, AML и противодействия финансирования терроризма.
-
Создать местный центр поддержки клиентов с круглосуточным обслуживанием на португальском языке через бесплатные электронные сервисы и телефонную линию.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация предоставлена исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией. Правила и требования лицензирования для операторов азартных игр Бразилии все еще находятся в процессе разработки и могут меняться.
Основные вопросы при выходе на рынок
Несмотря на то что законы, регулирующие игорный бизнес, полностью вступили в силу, в 2025 году все еще есть некоторые трудности:
Ограничения на уровне штатов: в январе 2025 года Верховный суд постановил, что операторы, получившие лицензию штата Рио-де-Жанейро, могут принимать ставки только от игроков, находящихся в границах этого штата. Для соблюдения данного требования операторы должны использовать технологии геолокации и блокировать пользователей из других регионов.
Ограничения на ставки на киберспорт: Министерство спорта издало приказ №125, согласно которому ставки разрешены только на те кибердисциплины, которые официально признаны Международным олимпийским комитетом (МОК). Это значительно сократило количество доступных вариантов ставок на киберспорт.
Потенциальные налоги для зарубежных операторов: налоговые органы Бразилии изучают вопрос, должны ли зарубежные операторы нести ответственность за неуплаченные налоги за тот период, когда рынок еще не был регулируемым. Операторы обеспокоены возможностью непредвиденных расходов.
Конфликты между системами лицензирования: некоторые муниципалитеты, например Бодо, начали выдавать собственные лицензии на азартные игры по значительно более низкой стоимости, чем федеральные. Такая ситуация приводит к спорам между региональными и национальными регуляторами в вопросах полномочий и стандартов лицензирования.
Банковские ограничения: некоторые финансовые учреждения, включая Nubank, ограничивают проведение транзакций, связанных с азартными играми. Это может затруднить внесение и вывод средств с платформ, предлагающих ставки на спорт.
Сложности регулирования, подводные камни и стратегии успеха
В настоящее время рынок азартных игр в Бразилии полностью регулируется, однако операторы часто недооценивают сложность нормативных требований. Чтобы получить и сохранить лицензию необходимо преодолеть серьезный юридический барьер, и недооценка этих трудностей может привести к задержкам или даже отказу в выдаче лицензии.
Процесс лицензирования включает в себя строгую проверку финансовой деятельности компании, соблюдения высоких технических стандартов, а также выполнения требований по противодействию отмыванию денег (AML). Секретариат по призам и ставкам (SPA) требует от всех лицензированных операторов перенести свои платформы в доменную зону .bet.br. Несоблюдение этого требования может повлечь блокировку финансовых транзакций или аннулирование лицензии. Еще одной проблемой является лицензирование на уровне штатов, так как региональные нормативные акты иногда противоречат федеральным требованиям.
Система налогообложения является еще одним препятствием, особенно после создания GTI-Bets — специализированного подразделения по контролю налоговой дисциплины, следящего за выполнением операторами налоговых обязательств. Кроме того, перспектива начисления налогов задним числом на бывших зарубежных операторов вносит элемент неопределенности, вызывая опасения, что компаниям придется уплатить налоги за прошлый период. Тем временем остается открытым вопрос о «Налоге на грехи»: он еще не вступил в силу, и предельная ставка пока не определена.
Чтобы успешно вести бизнес в Бразилии, операторы должны предугадывать изменения в законодательстве, активно взаимодействовать с властями и использовать надежные стратегии соблюдения нормативных требований. Сотрудничество с местными экспертами в сфере права и финансов поможет компаниям ориентироваться в меняющихся правилах и избежать штрафов. Кроме того, важно быть в курсе новых ограничений, например ограничений на ставки на киберспорт или рекламу, чтобы успешно конкурировать и соблюдать требования на этом динамичном рынке.
Бразильское законодательство об азартных играх было принято недавно и продолжает развиваться, и то, что является законом сегодня, может перестать быть таковым завтра. Если компания не следит за обновлениями, то это может привести к нарушению законодательства, штрафам или аннулированию лицензии.
В Altenar мы прекрасно понимаем эти сложности. Наше программное обеспечение для игорного онлайн-бизнеса позволяет гибко адаптироваться к меняющимся правилам, предоставляя надежные инструменты для соблюдения нормативных требований и успешной работы на рынке Бразилии.
Способность предвидеть трудности, необходимая информация и ответственный подход позволят вашему бизнесу соответствовать требованиям законодательства и стабильно расти на этом новом формирующемся рынке.
7 главных советов для успеха в 2025 году
Необходимо глубоко понимать правовую базу Бразилии. Чтобы деятельность компании соответствовала юридическим стандартам и требованиям страны, рекомендуется создать команду экспертов по соблюдению законодательства или сотрудничать с местными юристами.
2. Действуйте на опережение в правовых вопросах
Не ждите, будьте активны. Общайтесь с региональными и федеральными властями и получайте информацию о предстоящих изменениях в регулировании и новых возможностях, помогая вашему бизнесу быстро адаптироваться.
3. Внедряйте безопасные решения для обработки платежей
Финансовые учреждения Бразилии, включая Nubank, ограничили транзакции, связанные с азартными играми, через Pix и другие методы оплаты. Операторы должны разработать надежные альтернативы для внесения и снятия средств, соответствующие местным финансовым нормам и удобные для игроков.
4. Оперативно переходите на домены .bet.br
Согласно новым правилам, все лицензированные операторы должны использовать домены .bet.br, при этом во время перехода допустимо использовать домены .com.br в течение ограниченного периода. Компании, которые не перейдут в эту доменную зону, рискуют потерять доступ к рынку, так как финансовые учреждения блокируют переводы средств на неавторизованные сайты.
5. Готовьтесь к специальным налогам на азартные игры
Правительство Бразилии утвердило «Налог на грехи» в отношении игорного бизнеса, но его точный размер еще не назван. Поскольку у налога нет установленного потолка, его потенциальное влияние на финансовое положение операторов остается неопределенным. Компаниям стоит внимательно следить за обновлениями законодательства и разработать запасной план на случай повышения налога на основе стратегий ценообразования и повышения эффективности деятельности.
6. Инвестируйте в развитие принципов ответственной игры
Бразилия, как и другие ведущие игорные рынки, серьезно относится к вопросам социальной ответственности. Добавление функций, способствующих безопасной игре, при запуске платформы показывает, что ваша компания разделяет эти принципы и заботится о благополучии игроков.
7. Укрепляйте сотрудничество с местными компаниями
Партнерства с местными бизнесами и лидерами сообществ может предоставить ценную информацию о бразильской культуре и поведении потребителей. Это поможет вашей компании адаптировать свои услуги под запросы бразильских игроков. Кроме того, участие в жизни сообщества и инвестиции продемонстрируют вашу заботу об экономике региона и улучшат репутацию вашей компании.
Возможности и перспективы
Игорный бизнес Бразилии выходит на мировой рынок, и 2025 год стал началом новой эпохи, которую операторам нельзя игнорировать. После вступления в силу Закона № 14.790/2023, заложившего правовую основу индустрии азартных игр, потенциал, который долго был скрыт, наконец пробуждается. Сегодня Бразилия предлагает огромные возможности, особенно для инвесторов, готовых справляться с нестабильностью и неопределенностью, которые все еще присутствуют в правовой сфере.
Потенциал страны не вызывает сомнений — цифры говорят сами за себя. Население Бразилии составляет около 215 миллионов человек и обожает футбол и спорт. Кроме этого, ожидается, что к 2028 году объем рынка азартных онлайн-игр превысит 4 млрд долларов (со среднегодовым темпом роста 15,39% до 2029 года). Все эти факторы доказывают, что Бразилия это не просто еще один новый рынок. Игорный сектор этой страны имеет огромный потенциал и будет активно расти в 2025 и в последующие годы.
В январе 2025 года Бразилия окончательно запустила регулируемый рынок ставок с фиксированными коэффициентами, положив конец многолетней неопределенности в этой сфере. Секретариат по призам и ставкам (SPA) выдал 15 полных лицензий и предоставил 52 временных разрешения, и это лишь начало — много операторов уже готовятся подать заявку. Благодаря четкой модели регулирования у компаний наконец появились понятные правила, дав им реальную возможность занять лидирующие позиции в стремительно развивающейся отрасли.
Ожидается, что налоговая нагрузка будет довольно ощутимой, но все равно вести бизнес будет выгодно. Ставка в 12% от валового игрового дохода делает рынок привлекательным, однако стоит пристально следить за новыми законодательными инициативами — в частности, за обсуждаемым налогом на азартные игры.
Инновации — ключ к успеху на этом рынке. Учитывая популярность платежной системы Pix, операторам будет критически важно сделать акцент на решения для мобильных устройств, локализованный контент и грамотный маркетинг. Параллельно развивается система региональных лицензий: такие штаты, как Сеара, разрабатывают собственную правовую базу, открывая новые пути для развития игорного бизнеса.
Какой же вывод можно сделать? Заходить на бразильский рынок стоит прямо сейчас. Те, кто успеет закрепиться на нем сегодня, смогут пожинать плоды этого решения в последующие годы.
Кратко о преимуществах и недостатках рынка
Преимущества рынка
-
Большая аудитория: в Бразилии проживает около 215 млн человек, что делает ее одним из крупнейших рынков азартных игр в мире.
-
Взрывной рост: ожидается, что к 2029 году доходы от азартных онлайн-игр превысят 4,3 млрд долларов.
-
Сильная вовлеченность игроков: более 75% бразильских болельщиков делают ставки на спорт, и наибольшее их количество приходится на футбол.
-
Все более стабильная система регулирования: новые правила обеспечивают прозрачность и долгосрочную устойчивость.
-
Широкое распространение мобильных устройств: более 84% бразильцев пользуются смартфонами, что открывает широкие возможности для ставок со смартфонов.
-
Нереализованный потенциал: выдано всего 15 полных лицензий, поэтому у новых операторов все еще есть шанс занять большую долю рынка.
Недостатки рынка
-
Дорогая процедура лицензирования: чтобы получить полную лицензию на ведение игорного бизнеса требуется уплатить сбор в размере 30 млн реалов (примерно 5,0 млн евро или 5,25 млн долларов), что делает вход на рынок дорогим.
-
Ограничения региональных лицензий: согласно решению Верховного суда, операторы, получившие лицензию на уровне штата, могут вести деятельность только в его пределах, что снижает охват аудитории.
Получение лицензии Бразилии (обновлено для 2025 года)
После принятия законов, регулирующих игорный онлайн-бизнес, операторы Бразилии обязаны получать лицензию от Секретариата по призам и ставкам (SPA), чтобы легально предоставлять услуги в этой сфере.
Два основных типа лицензий, доступных в Бразилии:
-
Федеральная лицензия: дает операторам право оказывать услуги, связанные со ставками с фиксированными коэффициентами и онлайн-играми по всей стране. Срок действия — 5 лет.
-
Лицензии, выданные штатами: некоторые штаты, такие как Рио-де-Жанейро, выдают местные лицензии, позволяющие операторам оказывать услуги в пределах границ конкретного штата. Однако такие лицензии не дают права работать по всей стране.
Получение федеральной лицензии на ведение игорной деятельности
Чтобы получить федеральную лицензию, операторы должны подать заявку через SIGAP (Sistema de Gestão de Apostas) — официальную платформу Секретариата по призам и ставкам (SPA). Все документы подаются на бразильском варианте португальского языка.
Подача заявки включает в себя следующие этапы:
Подача заявления: оператор предоставляет в SPA полный пакет документов с описанием структуры бизнеса, финансового положения и применяемых мер по обеспечению соблюдения законодательства.
Техническая сертификация: заявитель должен предоставить технические сертификаты на используемые системы — букмекерскую платформу, удаленный игровой сервер, а также интеграции со сторонними сервисами.
Документы, подтверждающие соблюдение требований: необходимо подтвердить соблюдение протоколов по противодействию мошенничеству и отмыванию денег, а также наличие инструментов, обеспечивающих ответственную игру.
Требования к домену: операторы обязаны работать исключительно на сайтах с доменом .bet.br. В переходный период допускается использование домена .com.br, однако на таких сайтах не должно быть сервисов по размещению ставок.
Финансовые обязательства: при одобрении заявки необходимо уплатить лицензионный сбор в размере 30 млн реалов.
Ищете решение для букмекерского бизнеса, которое полностью соответствует законам Бразилии? Платформа Altenar помогает выйти на рынок всей стране, соблюдая действующее законодательство. Забронируйте демонстрацию платформы уже сегодня и оцените эффективность наших передовых технологий.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация предоставлена исключительно в ознакомительных целях и не является юридической консультацией. За подробной информацией о процессе получения федеральной лицензии Бразилии обращайтесь на официальный сайт Секретариата по призам и ставкам (SPA) или официальный портал SIGAP, управляемый SPA.
