21/06/2024 19 leitura minuciosa

Navegando o Cenário Legal para Jogos de Azar nos Países Baixos

Por: Ian Macintyre Sobre o autor

Enquanto os cassinos tradicionais perdem espaço, uma nova onda de jogadores holandeses está adotando os eSports, jogos com dealer ao vivo e apostas mobile-first. Essa mudança representa uma oportunidade para operadores progressistas conquistarem participação de mercado em um dos oito maiores mercados de apostas esportivas do mundo, onde apostadores de alto valor geram receita consistente.

Sim, o mercado holandês está evoluindo rapidamente, e as manchetes alertam sobre regulamentações mais rígidas e uma concorrência mais acirrada — mas ainda há oportunidades para quem conhece o mercado e sabe como navegar pelas leis de apostas em constante transformação.

AVISO LEGAL

Estas informações não devem ser consideradas aconselhamento jurídico e foram extraídas exclusivamente de fontes públicas. Não devem ser utilizadas como substituto de aconselhamento jurídico profissional, e a Altenar não se responsabiliza por seu uso.

Muito antes dos cassinos modernos e das casas de apostas digitais, os holandeses já tinham paixão por apostas. No século XIV, jogos de azar eram um destaque social, oferecendo uma prévia do que um dia se tornaria uma indústria próspera e altamente regulamentada. No entanto, foi só em 1726 que o governo holandês deu seu primeiro grande passo em direção à regulamentação, ao estabelecer a Staatsloterij, uma das loterias em operação contínua mais antigas do mundo. Essa iniciativa marcou a primeira tentativa de canalizar as apostas por vias controladas pelo Estado, refletindo tanto o desejo de regulamentar a atividade quanto de usá-la como fonte de receita pública.

Em meados do século XIX, à medida que as apostas se tornavam mais comuns, preocupações com vício e fraudes levaram a pedidos por mais controle. O governo respondeu com medidas regulatórias iniciais voltadas a restringir operadores sem licença, enquanto permitia que formas de apostas aprovadas pelo Estado prosperassem. Ainda assim, uma estrutura legal adequada só tomou forma em 1964, com a introdução da Lei de Apostas e Jogos (Wet op de Kansspelen). Essa legislação histórica deu ao Estado o controle sobre as operações de apostas por meio de um sistema regulado de licenciamento, equilibrando proteção ao consumidor com acesso controlado ao mercado.

A maior mudança veio em 1976, quando o Holland Casino abriu suas portas em Zandvoort, marcando o início de uma rede de cassinos controlada pelo Estado. Com o tempo, o local recebeu direitos exclusivos para operar cassinos físicos, estabelecendo um monopólio autorizado pelo governo sobre o jogo presencial. A medida visava impedir o crescimento de casas de jogo ilegais, garantindo que os lucros das apostas contribuíssem para os cofres públicos em vez de interesses privados.

Durante décadas, o mercado de apostas holandês permaneceu fortemente controlado, mas o surgimento da internet nos anos 2000 trouxe um novo desafio. Plataformas de apostas online não regulamentadas ganharam popularidade entre os jogadores holandeses, criando uma zona cinzenta legal que a Lei de 1964 não conseguia cobrir. Reconhecendo a necessidade de reforma, legisladores iniciaram discussões sobre modernização em 2008, culminando no primeiro rascunho da Lei de Apostas Remotas (KOA) em 2012. Essa nova legislação tinha como objetivo trazer as apostas online para a regulamentação oficial, garantindo proteção ao jogador e práticas de jogo responsável.

Após anos de refinamento legislativo, a Lei de Apostas Remotas foi finalmente promulgada em 1º de abril de 2021, abrindo caminho para que operadores internacionais licenciados entrassem no mercado holandês. Mas foi apenas em 1º de outubro de 2021, após um rigoroso processo de licenciamento, que as primeiras plataformas legais de apostas online foram oficialmente lançadas. Isso marcou o início de uma nova era para as apostas na Holanda.

Linha do Tempo dos Principais Eventos

1726: A Holanda lança a Staatsloterij, a loteria em operação contínua mais antiga do mundo.

1851: Introdução das primeiras regulamentações formais de apostas, restringindo jogos de azar.

1964: A Lei de Apostas e Jogos (Wet op de Kansspelen) estabelece uma estrutura legal.

1974: Fundação do Holland Casino, operador estatal de cassinos físicos.

1992: Autoridade de Apostas Holandesa assume o controle da aplicação das leis de jogo.

1996: Apostas online proibidas por lei holandesa, reforçando o monopólio estatal.

2012: Apresentado o rascunho da Lei de Apostas Remotas (KOA) para legalização.

2019: KOA aprovada, abrindo caminho para regulamentação das apostas online.

2021: Lei de Apostas Remotas entra em vigor, permitindo operadores licenciados.

2023: Governo holandês proíbe anúncios e patrocínios de apostas não direcionados.

2024: Aumento de impostos sobre apostas e exigências de conformidade mais rigorosas.

2025: Novas restrições publicitárias e aplicação de políticas de ‘multas’.

O mercado de apostas holandês passou por uma transformação dramática nos últimos anos. Antes rigidamente controlado por um monopólio estatal, o setor agora está aberto a operadores privados licenciados, colocando a Holanda em sintonia com outros mercados europeus altamente regulamentados. Graças à Lei de Apostas Remotas (KOA) de 2021, empresas locais e internacionais podem oferecer legalmente apostas online e jogos de cassino, desde que atendam a padrões rigorosos de licenciamento e conformidade.

Para operar legalmente, provedores de iGaming devem obter uma licença de apostas remotas junto à Autoridade de Apostas dos Países Baixos (Kansspelautoriteit – KSA). A KSA impõe exigências rigorosas, incluindo protocolos sólidos de AML (Prevenção à Lavagem de Dinheiro) e KYC (Conheça seu Cliente), ferramentas de jogo responsável e integração total com o CRUKS, o sistema nacional de autoexclusão do país. Os operadores também devem comprovar estabilidade financeira e obedecer a normas rígidas de publicidade e marketing, que se tornaram ainda mais restritivas em 2025.

O custo da não conformidade é alto. A KSA intensificou a fiscalização, aplicando multas de até €2 milhões ou 10% do faturamento anual do operador por infrações. Operadores sem licença que miram jogadores holandeses enfrentam bloqueios de ISP e restrições de pagamento, tornando a entrada não autorizada no mercado uma aposta cara.

Somando-se a essas pressões, o governo holandês elevou o imposto sobre apostas para 34,2% em 2025, com novo aumento para 37,8% previsto para 2026. Esses custos crescentes exigem que os operadores equilibrem cuidadosamente conformidade e lucratividade. Ainda assim, apesar dos desafios, a Holanda continua sendo um mercado altamente atrativo. Sua forte infraestrutura digital, população familiarizada com tecnologia e apetite crescente por apostas online fazem do país uma jurisdição lucrativa — embora altamente regulamentada.

A estrutura regulatória para jogos de azar online nos Países Baixos é uma das mais rigorosas da Europa. As principais regulamentações incluem:

Licenciamento

Antes de oferecer serviços aos consumidores holandeses, todos os operadores de iGaming devem obter uma licença de jogos remotos da Autoridade Holandesa de Jogos (Kansspelautoriteit - KSA). O processo de solicitação é abrangente e exige que os operadores demonstrem estabilidade financeira e conformidade técnica com as leis locais. Também é necessário fornecer um depósito de segurança financeira de €50.000 para cobrir possíveis infrações regulatórias.

Políticas e Ferramentas de Segurança ao Jogador

Os operadores devem implementar medidas de jogo responsável, como limites de depósito, restrições de tempo de jogo, alertas de realidade e intervenções diretas para jogadores em risco. Além disso, todas as plataformas licenciadas devem estar integradas ao CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen), o registro nacional de autoexclusão, garantindo que indivíduos que optarem por não jogar não possam acessar sites regulamentados.

Conformidade com Políticas de AML e KYC

Segundo a legislação holandesa, os operadores devem realizar diligência prévia aprimorada (EDD) em jogadores de alto risco, verificar a identidade dos clientes e monitorar transações suspeitas. Relatórios de comportamento financeiro incomum devem ser enviados à Unidade de Inteligência Financeira (FIU-Nederland) para prevenir lavagem de dinheiro e crimes financeiros.

Proteção de Dados e Conformidade com a Cibersegurança

É obrigatória a conformidade rigorosa com o GDPR e as leis holandesas de privacidade. Os operadores devem criptografar os dados dos jogadores, implementar processamento de pagamentos seguro e fornecer total transparência sobre práticas de manuseio de dados. Também devem garantir que todos os registros de jogadores sejam armazenados em um banco de dados separado com base na Holanda (CDB—Control Data Bank) para monitoramento regulatório.

Práticas de Jogo Justo e Auditorias Técnicas

Para manter a transparência, os operadores de jogos devem passar por auditorias regulares realizadas por agências de testes independentes, a fim de verificar se os jogos atendem aos padrões de justiça. Geradores de Números Aleatórios (RNGs) devem ser certificados de forma independente, e os percentuais de pagamento (RTP) devem ser claramente informados e estar alinhados com os requisitos legais holandeses.

Conformidade com Regulamentos de Publicidade e Marketing

Desde 1º de julho de 2023, os Países Baixos proibiram anúncios de jogos de azar sem segmentação, patrocínios e marketing com influenciadores, especialmente aqueles direcionados a jovens adultos (18-24 anos). As novas regras exigem que toda publicidade seja comprovadamente direcionada a públicos acima de 24 anos, com afiliados sujeitos aos mesmos padrões dos operadores. O Código de Publicidade dos Países Baixos (RCC) supervisiona a conformidade, e os infratores estão sujeitos a multas altas.

Ingressar e manter a conformidade no mercado de jogos dos Países Baixos exige compreensão clara das obrigações financeiras, incluindo taxas de licenciamento, custos operacionais de conformidade e tributação. Abaixo está um detalhamento dos principais aspectos econômicos que os operadores de iGaming devem considerar.

Custos de Entrada no Mercado para Operadores

A KSA supervisiona o licenciamento para operadores de jogos online.

Taxa de Solicitação: A taxa inicial é de €48.000, paga no momento da submissão. Essa taxa não é reembolsável, mesmo se o pedido for rejeitado.
Depósito de Garantia Financeira: Os operadores devem fornecer uma garantia financeira de €50.000 para cobrir eventuais multas ou penalidades regulatórias.
Duração da Licença e Taxas de Renovação: Uma licença padrão é válida por até cinco anos. Embora não haja uma taxa fixa de renovação, os operadores devem solicitar renovação antes do vencimento para garantir conformidade contínua com regulamentos atualizados.

Custos Contínuos de Conformidade

Além do licenciamento, os operadores devem investir em conformidade contínua para manter-se dentro das exigências legais holandesas.

Taxa de Supervisão de Mercado: Os custos de fiscalização regulatória da KSA são cobertos por uma taxa de 1,95% sobre a receita bruta de jogos (GGR).
Medidas de AML e Jogo Responsável: Os operadores devem alocar recursos para procedimentos de KYC, conformidade com AML e integração com o esquema nacional de autoexclusão (CRUKS).
Auditorias Anuais: Testes independentes dos sistemas de jogos e certificação de RNG aumentam os custos operacionais.
Conformidade Publicitária: As restrições publicitárias holandesas exigem estrito cumprimento das regras de segmentação, o que pode incluir revisões legais e consultorias de conformidade.

Obrigações Fiscais

A tributação nos Países Baixos é um dos maiores fatores de custo para operadores de jogos.

Imposto sobre Jogos: A partir de 1º de janeiro de 2025, o imposto sobre jogos aumentou de 30,5% para 34,2% do GGR.
Isenção de De Minimis: Prêmios pequenos abaixo de €449 são isentos de tributação ao jogador.
Penalidades por Não Conformidade: Operadores que não cumprirem as leis fiscais ou regulamentos de licenciamento estão sujeitos a multas de até 4% do faturamento anual ou €600.000 para operadores que geram menos de €15 milhões anualmente.

AVISO LEGAL

As taxas de licenciamento, custos de conformidade e alíquotas de impostos estão sujeitas a alterações. Para informações atualizadas, os operadores devem entrar em contato diretamente com a KSA ou consultar o site oficial da KSA.

Para dúvidas específicas, você pode entrar em contato com a KSA por e-mail no endereço [email protected] ou pelo telefone +31 (0)70 302 1300.

A Holanda mantém uma estrutura regulatória altamente organizada para jogos de azar, monitorando cuidadosamente todos os aspectos do setor, desde licenciamento e tributação até a proteção ao consumidor. Diversas autoridades supervisionam políticas de conformidade e fiscalização que equilibram o crescimento do mercado com a segurança dos jogadores e a integridade financeira.

Kansspelautoriteit

A KSA é a força motriz por trás da regulação dos jogos de azar na Holanda, garantindo que os operadores sigam a lei e mantenham altos padrões de integridade. Supervisiona o licenciamento, aplica normas de conformidade e monitora de perto as medidas de jogo responsável, regras de publicidade e políticas contra a lavagem de dinheiro (AML). Trabalhando junto ao Ministério da Justiça e Segurança e à Autoridade Tributária Holandesa, a KSA investiga violações, aplica multas e coloca operadores ilegais em uma lista negra.

Para os operadores de jogos de azar, a influência da KSA é ampla. Ela determina quem recebe licença, como operam e se permanecem em conformidade. Regras rigorosas de relatórios, jogo responsável e publicidade exigem que os operadores se alinhem continuamente às regulamentações em constante evolução. O não cumprimento pode resultar em multas pesadas ou na revogação da licença. A KSA também trabalha de perto com os operadores para esclarecer exigências legais, garantindo que cumpram padrões rígidos de AML e proteção ao consumidor.

Ministério da Justiça e Segurança

O Ministério da Justiça e Segurança é responsável por estabelecer o marco legal que rege os jogos de azar na Holanda. Embora normalmente não interaja com os operadores de jogos, este órgão colabora estreitamente com a KSA para redigir e implementar leis de jogos de azar, garantindo que todos os regulamentos estejam alinhados com políticas nacionais mais amplas de proteção ao consumidor, combate à lavagem de dinheiro e integridade do mercado. Além de supervisionar a conformidade, o Ministério desempenha um papel central no combate a operações ilegais de jogos e na garantia da segurança pública dentro do setor.

Os operadores devem manter-se informados sobre as mudanças nas políticas do Ministério, pois essas mudanças podem gerar novos requisitos de conformidade, ajustes tributários ou restrições de marketing. No entanto, a KSA continua sendo responsável pela supervisão regulatória do dia a dia.

Autoridade Tributária Holandesa (Belastingdienst)

A Belastingdienst está no centro da regulamentação financeira da indústria de jogos na Holanda, garantindo que os operadores estejam em dia com suas obrigações fiscais. Desde impostos sobre a GGR até tributos sobre os ganhos dos jogadores, assegura que o setor contribua de forma justa com os cofres públicos, ao mesmo tempo em que apoia iniciativas de jogo responsável e a regulação do mercado.

A Autoridade Tributária Holandesa trabalha de perto com a KSA e o Ministério da Justiça e Segurança para garantir que os operadores enviem declarações fiscais precisas, cumpram os prazos de entrega de relatórios e sigam políticas fiscais em constante evolução. Erros deliberados ou acidentais podem levar a auditorias, multas ou ações legais.

Com uma GGR total de €4 bilhões em 2023, um aumento de 21,2% em relação ao ano anterior, o setor de jogos de azar na Holanda está em forte expansão, especialmente no espaço online. Apenas os jogos digitais registraram um aumento de 8% na GGR, refletindo uma preferência crescente dos consumidores holandeses por jogos online regulamentados. Notavelmente, na segunda metade de 2023, 5% dos adultos holandeses participaram de jogos online, e impressionantes 90% desses jogadores fizeram apostas exclusivamente com operadores licenciados, indicando uma clara mudança para plataformas legais.

No entanto, o acesso a um dos oito maiores mercados de apostas esportivas do mundo pode ser desafiador. A KSA adotou uma postura mais assertiva nos últimos anos, especialmente em relação à publicidade e às políticas de jogo responsável. “Os operadores devem agora ser mais diligentes do que nunca na forma como se relacionam com os jogadores”, disse um porta-voz da KSA em um comunicado recente. “O objetivo é criar uma indústria sustentável que priorize a proteção ao jogador sem sufocar o crescimento.” Essa abordagem resultou na introdução de uma nova política de ‘multas’, com início em janeiro de 2025, que aumenta as penalidades por violações regulatórias e intensifica o controle sobre práticas publicitárias.

Paralelamente ao endurecimento das regulamentações, o governo holandês anunciou um aumento nas alíquotas do imposto sobre jogos, que passarão de 30,5% para 34,2% em 2025, com novo aumento para 37,8% previsto para 2026. Embora impostos mais altos representem um desafio, eles também contribuem para um mercado bem regulamentado, garantindo transparência e justiça. “Um ambiente regulatório forte torna a Holanda um mercado atraente a longo prazo”, acrescentou o analista de políticas de jogos Dr. Erik Konings.

Apesar dessas restrições, o mercado holandês continua sendo uma perspectiva atraente para operadores dispostos a se aventurar. A população de mais de 17 milhões tem uma alta taxa de penetração de internet, e os consumidores estão adotando cada vez mais experiências de jogos digitais. O crescimento das apostas móveis, a personalização com IA e as inovações em jogos ao vivo criam novas oportunidades para que os recém-chegados se destaquem em um mercado competitivo, mas ainda em evolução. Além disso, a saturação do mercado ainda não atingiu os níveis observados em outras jurisdições europeias, o que significa que ainda há espaço para que marcas conquistem seu espaço e construam a confiança dos consumidores.

Olhando para o futuro, são esperados novos avanços regulatórios à medida que o governo holandês ajusta sua legislação sobre jogos. Um projeto de lei revisado, com o objetivo de reforçar a proteção ao consumidor e fechar brechas nas leis existentes, é esperado até o final de 2025. Embora isso sinalize um ambiente operacional ainda mais controlado, também demonstra um compromisso de longo prazo com a sustentabilidade do mercado.

Vantagens e Desvantagens do Mercado

Principais Vantagens

Estrutura Regulatória Sólida: Leis bem definidas garantem estabilidade e confiança do consumidor.
Acesso Legal a um Mercado Rico: Alta renda disponível entre os consumidores holandeses.
Alta Confiança dos Jogadores em Operadores Regulamentados: Mais de 90% dos jogadores online usam plataformas licenciadas.
Setor Online em Rápido Crescimento: As receitas de jogos digitais aumentam a cada ano.
Vantagem de Entrada Antecipada: O mercado ainda está amadurecendo, permitindo o fortalecimento de marcas.

Principais Desvantagens do Mercado

Altas Alíquotas de Imposto sobre Jogos: Aumentadas para 34,2% em 2025.
Concorrência Agressiva: A entrada no mercado exige forte diferenciação frente a marcas já consolidadas.

Como um operador de iGaming que deseja entrar no mercado holandês, obter e manter uma licença de jogo exige preparação cuidadosa e conformidade. Aqui está um guia simplificado passo a passo do processo em 2025:

Etapa 1: Avaliar a Elegibilidade

É exigida uma taxa de inscrição significativa, independentemente de a licença ser concedida ou não. Por esse motivo, é prudente garantir que sua empresa esteja alinhada com os rigorosos requisitos impostos pela Autoridade Holandesa de Jogos. A taxa de inscrição não é reembolsável, portanto, recomenda-se fortemente realizar uma auditoria interna de conformidade antecipadamente para evitar atrasos caros. Os operadores também devem revisar os regulamentos holandeses para garantir que seu modelo de negócios esteja em conformidade com a estrutura legal do país.

Etapa 2: Preparação de Documentos

Uma vez confirmada a elegibilidade, os operadores devem compilar todos os documentos necessários para apoiar a solicitação. Isso inclui um plano de negócios detalhado, descrições dos produtos de jogo, comprovação de estabilidade financeira, procedimentos de combate à lavagem de dinheiro (AML), políticas de jogo responsável e medidas de segurança de TI. Além disso, os operadores devem apresentar auditorias de sistema que verifiquem práticas de jogo justo e garantir a conformidade técnica com os padrões holandeses. O software de jogo e a infraestrutura de TI devem passar por testes independentes para atender aos requisitos da KSA.

Etapa 3: Enviar a Solicitação

Após a compilação de todos os documentos exigidos, os operadores devem enviar a solicitação através do portal online de licenciamento da KSA e pagar a taxa correspondente. A KSA conduz uma avaliação rigorosa, analisando estruturas financeiras, protocolos de segurança de TI, medidas AML e ferramentas de jogo responsável. O processo de revisão inclui auditorias independentes para verificar a integridade do software, mecanismos de prevenção à fraude e conformidade com as leis de proteção ao consumidor holandesas.

Etapa 4: Passar nas Auditorias de Conformidade Operacional

Após a submissão, auditorias de conformidade validam a imparcialidade dos jogos, a segurança do sistema e a adesão às medidas de jogo responsável. Antes de prosseguir, a KSA pode solicitar esclarecimentos adicionais ou impor verificações extras de conformidade. Os operadores devem estar preparados para demonstrar a eficácia de suas estratégias AML e ferramentas de proteção ao jogador nesta fase.

Etapa 5: Registro junto à Autoridade Fiscal Holandesa (Belastingdienst)

Os operadores devem se registrar junto à Belastingdienst antes de iniciar as operações para garantir total conformidade com as obrigações fiscais relacionadas a jogos. Além disso, a integração com o sistema CRUKS de autoexclusão é obrigatória, oferecendo aos jogadores acesso às proteções de jogo responsável. Muitas solicitações enfrentam atrasos nesta etapa devido à integração incompleta com o CRUKS ou ao não cumprimento dos padrões de relatórios AML.

Etapa 6: Receber a Licença e Manter a Conformidade

Uma vez que todas as condições sejam atendidas, a KSA concede a licença de jogo, geralmente válida por cinco anos. No entanto, obter a licença é apenas o começo. Os operadores devem cumprir requisitos regulatórios contínuos, incluindo relatórios financeiros, auditorias periódicas e adesão a leis de proteção ao consumidor em constante evolução. O não cumprimento pode resultar em multas, restrições operacionais ou revogação da licença.

Etapa 7: Renovação da Licença

A renovação da licença não é automática. Os operadores devem demonstrar conformidade contínua com os regulamentos atualizados, incluindo comprovação de estabilidade financeira, medidas de jogo responsável e relatórios de auditorias independentes. O planejamento antecipado é essencial, pois o processo de renovação exige a reavaliação de todas as estruturas de conformidade para garantir alinhamento com as leis holandesas de jogos de azar.

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