Con su competitivo tipo impositivo de sólo el 17% sobre los ingresos brutos del juego (IBJ) y su desarrollado marco normativo que acoge tanto a operadores locales como extranjeros, Colombia ofrece un mercado estable y accesible para los inversores extranjeros.
Este artículo ofrece una visión general del próspero mercado del juego del país, las leyes y los requisitos de concesión de licencias para los operadores que buscan capitalizar su impresionante trayectoria de crecimiento y su sustancial base de jugadores para el juego de azar en línea en 2024 y más allá.
Historia de la legislación colombiana sobre los juegos de azar
Los juegos de azar en Colombia tienen una historia rica y colorida. Mucho antes de su legalización formal en 1943, era un pasatiempo común profundamente arraigado en la vida social y cultural de sus ciudadanos. A menudo centradas en actividades informales, las formas populares de juego de azar incluían juegos de cartas, peleas de gallos y varios tipos de loterías. Estas actividades solían organizarse en el seno de las comunidades, contribuyendo así al tejido social.
La legalización se materializó por primera vez en 1943 con una ley oficial destinada a regular las actividades de juego de azar. Este primer paso pretendía controlar una industria que, hasta entonces, había operado en la sombra. Para los operadores del juego de azar, significaba que ahora estaban obligados a pagar impuestos y tasas. Es importante señalar que la ley de 1943 sentó las bases de la futura reglamentación. Este marco fundacional fue un trampolín para posteriores entidades legislativas como ETESA en los años 90 y Coljuegos en 2011.
En 1993, el gobierno colombiano dio un paso importante al crear la Empresa Territorial para la Salud (ETESA) con el fin de poner orden y supervisar una industria en gran medida informal. Sin embargo, la corrupción generalizada y la ineficacia de ETESA llevaron a su disolución, dando lugar a Coljuegos, la actual autoridad reguladora que supervisa todas las actividades de juego de azar en Colombia. Coljuegos trajo una nueva era de transparencia y regulación estricta.
El siguiente momento crucial en la historia del juego de azar en Colombia se produjo en 2016 con la aprobación de la Ley de eGaming, que proporcionó un marco legal para las apuestas deportivas y los juegos de casino en línea. Esta ley convirtió a Colombia en el primer país latinoamericano en regular de forma exhaustiva las actividades de juego de azar en línea. Dicha legislación sentó las bases para una industria del juego de azar en línea bien estructurada y legal, atrayendo tanto a operadores locales como internacionales. La concesión de la primera licencia de juego de azar en línea en 2017 a Aquila Global Group, propietaria de Wplay.co, supuso el lanzamiento oficial del mercado regulado de juegos de azar en línea de Colombia.
En los años siguientes, se implantaron estrictas normativas CSC (Conozca a su Cliente) y ALD (Antilavado de Dinero), seguidas poco después por normas técnicas e iniciativas de juego de azar responsable en la década de 2020. La combinación de estas medidas garantizó que los operadores cumplieran unas estrictas normas de transparencia financiera y operativa.
Aquí hay una cronología de los eventos en la historia de los juegos de azar en Colombia:
1943: Legalización de los juegos de azar
1993: Creación de la Empresa Territorial para la Salud (ETESA)
2011: Disolución de ETESA y formación de Coljuegos
2016: Aprobación de la Ley de los juegos electrónicos (eGaming)
2017: Se expide la primera licencia de juego de azar en línea
2018: Aplicación de una estricta normativa CSC y ALD
2020: Adopción de normas técnicas para los juegos en línea
2021: Aumento de la fiscalidad y la recaudación
2022: Introducción de iniciativas de juego responsable
Panorama jurídico de los juegos de azar en Colombia
En la actualidad, el panorama de los juegos de azar en línea en Colombia es uno de los más avanzados y progresistas de Sudamérica, lo que refleja unas sólidas normas reguladoras que se ajustan a las normas internacionales. Para los colombianos, el juego de azar en línea es totalmente legal y está regulado por la Ley de eGaming de 2016. Esta ley obliga a todos los operadores a obtener una licencia de Coljuegos, el organismo regulador nacional, lo que garantiza el juego limpio y la protección del consumidor.
Para los operadores en el extranjero, significa que ahora pueden acceder al mercado colombiano, pero deben cumplir la normativa local para hacerlo. Esto incluye establecer una presencia local a través de una empresa con sede en Colombia y manejar los fondos de los clientes a través de bancos locales. Una vez aprobados, los operadores licenciados pueden ofrecer una amplia gama de actividades de juego de azar, como apuestas deportivas, juegos de casino, póquer y bingo. Esto está supeditado al estricto cumplimiento de las normas establecidas de equidad, seguridad y prácticas de juego responsables.
En comparación con otros países sudamericanos, Colombia destaca por su exhaustivo marco normativo, que incluye estrictas medidas de CSC y ALD. Este marco está a la altura de las normas internacionales, lo que convierte a Colombia en una propuesta atractiva en la región, con un enfoque progresista que garantiza un entorno seguro y transparente tanto para los operadores como para los jugadores.
Reglamentación y cumplimiento normativo para los operadores de juego en línea
Colombia cuenta con un amplio marco normativo. La Ley 1753 de la Ley de eGaming de 2016 sienta las bases para un entorno de juego estructurado y transparente. Esta ley designó a Coljuegos, la autoridad reguladora colombiana, como principal organismo supervisor de las actividades de juego de azar.
En última instancia, el marco jurídico está diseñado para promover el juego limpio, proteger a los consumidores y generar ingresos fiscales para el estado. Los componentes clave de esta estructura incluyen la concesión de licencias para garantizar que sólo entren en el mercado operadores reputados y la normativa que deben cumplir los licenciatarios en los distintos formatos de juego en juegos de casino en línea, apuestas deportivas, bingo y póquer.
Por lo tanto, los operadores de juegos de azar en línea deben cumplir varios requisitos de cumplimiento para mantener una licencia y operar legalmente en Colombia. Entre los requisitos esenciales de cumplimiento se incluyen:
Políticas de ALD y CSC
Los operadores están obligados a aplicar protocolos exhaustivos de ALD y CSC para evitar el lavado de dinero y garantizar que todos los jugadores cumplen los requisitos legales para participar en actividades de juego de azar. Esto implica verificar la identidad legal y la edad del jugador.
Prácticas de juego limpio
Los operadores deben utilizar generadores de números aleatorios (GNA) certificados y someterse a auditorías periódicas para garantizar la imparcialidad y transparencia de los resultados del juego. Esto contribuye a mantener la confianza y la credibilidad de los jugadores.
Medidas de juego responsable
El marco normativo obliga a incluir medidas de juego responsable. Significa que los licenciatarios deben proporcionar herramientas para que los jugadores fijen límites de depósito, programas de autoexclusión y acceso a apoyo para problemas relacionados con el juego de azar.
Protección y seguridad de los datos
Los operadores deben cumplir las leyes de protección de datos para salvaguardar la información de los jugadores. Esto incluye aplicar medidas de seguridad avanzadas para protegerse de las ciberamenazas y salvaguardar la confidencialidad de los datos personales y financieros.
Informes y control
Para mantener la transparencia, es necesario informar continuamente a Coljuegos. En la práctica, esto implica la presentación periódica de informes detallados sobre las actividades del operador, incluidas las transacciones financieras, el comportamiento de los jugadores y el cumplimiento de las normas reglamentarias.
Otras consideraciones
La reglamentación del juego de azar en Colombia es exhaustiva y minuciosa, y establece normas específicas para las distintas actividades de juego de azar. Por ejemplo, la normativa sobre apuestas de fútbol hace hincapié en la prevención del amaño de partidos para garantizar la integridad de los eventos deportivos, mientras que las tragaperras en línea se centran en la imparcialidad y seguridad del software de juego.
El carácter exhaustivo de esta normativa sobre el juego de azar posiciona a Colombia como una jurisdicción líder para iGaming en América Latina. Ofrece a los operadores acceso y oportunidades de crecimiento, al tiempo que fomenta la protección y el bienestar de sus ciudadanos.
Tasas e impuestos sobre el juego de azar
En comparación con otras jurisdicciones sudamericanas, las tasas y los impuestos sobre el juego de azar en Colombia son competitivos pero rígidos, lo que garantiza que sólo entren en el mercado operadores serios. Aparte de los costes iniciales asociados a la adquisición de una licencia legal, los requisitos continuos de cumplimiento y presentación de informes se suman a los costes operativos, al igual que en otras jurisdicciones de juego de azar que cumplen normas internacionales aceptables.
Aquí hay un resumen de los costes asociados a la adquisición y mantenimiento de una licencia de juego de azar en Colombia.
Tasas de solicitud de licencia y gastos corrientes:
Adquirir una licencia de Coljuegos en Colombia implica unos costes iniciales significativos destinados a garantizar que los operadores tengan capacidad financiera y se comprometan a mantener un entorno de juego de azar conforme y seguro.
Los operadores deben disponer de una fianza o aval bancario (garantía de cumplimiento) equivalente como mínimo al 15% del valor del contrato para cubrir las obligaciones de cumplimiento, los salarios y prestaciones sociales, y los depósitos y premios de los jugadores. Esta garantía debe reevaluarse cada seis meses durante el primer año de operaciones del concesionario y, posteriormente, una vez al año.
Costes de renovación de licencia:
Una licencia de Coljuegos en Colombia tiene una validez de tres a cinco años. Los costes de renovación incluyen dos elementos: una tasa fija y otra variable. La tasa fija anual se calcula al equivalente de 811 veces el salario mínimo mensual legal por cada año de funcionamiento. La tasa variable se calcula sumando el 1% de los ingresos del juego gravados y de la tasa fija de la licencia por cada año de funcionamiento para cubrir los costes administrativos.
Obsérvese que el impuesto general aplicable al funcionamiento de los juegos en línea (novedosos) es como mínimo del 17% del volumen de negocios. Sin embargo, tras la aprobación de la ley ómnibus a principios de los primeros días de junio de 2015, el tipo impositivo para los servicios de juego de azar en línea en Colombia ha pasado a ser del 15% de los ingresos brutos del juego, siempre que la actividad de juego de azar genere al menos un porcentaje de retorno a los jugadores (RTJ) del 83%.
Tenga en cuenta que para la tasa variable, el RTJ (Retorno al Jugador [porcentaje]) debe ser igual al menos al 83% (o 17% de volumen de negocios), y las apuestas de eventos reales deben cumplir con la fórmula teórica de RTJ.
Costes corrientes de licencia
Además, las auditorías e inspecciones periódicas son parte integrante del mantenimiento de una licencia de Coljuegos. Estos procesos garantizan el cumplimiento de las normas reglamentarias e incluyen auditorías financieras, revisiones del sistema técnico e inspecciones operativas. Los costes asociados cubren los honorarios de auditores independientes, los gastos de presentación de solicitudes reglamentarias y las posibles actualizaciones del sistema.
Impuestos sobre los ingresos brutos del juego (IBJ)
En 2021, el gobierno puso en marcha nuevas políticas fiscales para aumentar los ingresos del sector del juego de azar, incluidos tipos impositivos más altos para los operadores y una aplicación más estricta de la recaudación de impuestos. Los operadores licenciados están ahora sujetos a un régimen fiscal con un impuesto sobre los ingresos brutos del juego (IBJ) del 17%. Aun así, este porcentaje es comparativamente inferior al de muchas otras jurisdicciones, lo que lo convierte en un mercado atractivo para los operadores.
Contribución a los Fondos de Salud y Servicios Sociales
En Colombia, una parte del impuesto del 15% sobre el IBJ se destina a los Fondos de Salud y Servicios Sociales. Así se garantiza que los beneficios de las actividades de juego de azar beneficien al bienestar público y a los servicios sanitarios del país. La medida se facilita principalmente a través de los derechos de explotación recaudados por Coljuegos.
IVA: El juego en línea queda excluido del impuesto sobre el valor añadido en Colombia
Multas por incumplimiento
El incumplimiento de la normativa de Coljuegos puede acarrear graves sanciones para los operadores de apuestas deportivas y casinos en línea. Estas incluyen multas sustanciales, revocación de licencias y suspensión temporal de operaciones. Además, las infracciones graves como el fraude o una mala conducta financiera significativa pueden dar lugar a procedimientos penales.
Organismos reguladores del juego de azar en línea en Colombia
La industria del juego de azar en Colombia está regulada por varias autoridades clave y organismos de gobierno, encabezados por Coljuegos, la autoridad del juego de azar que supervisa todas las licencias y el cumplimiento. Juntos, estos organismos garantizan una industria del juego de azar regulada en Colombia.
Coljuegos
Coljuegos es la principal autoridad reguladora que supervisa la industria de los juegos de azar en Colombia, establecida en virtud de la Ley 1753 en 2016. Entre sus principales responsabilidades se encuentran la expedición de licencias, la supervisión del cumplimiento de los operadores y la aplicación de normativas exhaustivas sobre el juego de azar en línea y en tierra. Coljuegos garantiza el juego limpio, la protección del consumidor y la integridad del mercado del juego de azar.
Superintendencia Nacional de Salud
La Superintendencia Nacional de Salud desempeña un papel importante en el sector de los juegos de azar en Colombia, ya que garantiza que una parte de los ingresos procedentes de estos juegos se destine a la sanidad pública y los servicios sociales, tal y como establece la legislación colombiana.
Entre las responsabilidades de la Superintendencia se incluye controlar y verificar que los operadores de juegos de azar aporten los fondos necesarios para apoyar la infraestructura sanitaria del país y mejorar la salud pública. El control del cumplimiento es un aspecto clave de su función, que implica auditorías y revisiones periódicas de los registros financieros para confirmar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios. La Superintendencia gestiona la distribución de fondos a diversos programas sanitarios y de servicios sociales, incluidos hospitales, iniciativas sanitarias y proyectos de salud comunitaria, y mantiene la transparencia mediante la publicación de informes para contribuir a generar confianza entre los ciudadanos.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
El Ministerio de Hacienda supervisa los aspectos financieros del juego de azar para mantener la estabilidad económica de la industria y su contribución a la economía de Colombia en general. Es responsable de desarrollar y aplicar las políticas fiscales que regulan el sector. Esto incluye administrar los impuestos sobre los ingresos del juego de azar, garantizar que los operadores cumplan con sus obligaciones fiscales y gestionar la recaudación de estos impuestos para contribuir a los presupuestos nacionales y regionales.
Además, el Ministerio de Hacienda supervisa la asignación de los ingresos del juego para garantizar que estos fondos se utilicen eficazmente. Al mantener una rigurosa supervisión financiera, el Ministerio de Hacienda crea un marco económico estable y transparente, que apoya los objetivos económicos más amplios del país.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC)
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) supervisa la infraestructura tecnológica de la industria colombiana de los juegos de azar en línea. En última instancia, se asegura de que las plataformas de juego de azar cumplan las leyes de protección de datos y mantengan fuertes medidas de ciberseguridad para proteger la información de los jugadores.
MinTIC es otra institución que trabaja de cerca con Coljuegos proporcionando el marco tecnológico para operaciones de juego de azar en línea seguras y limpias. Esta asociación garantiza que las plataformas en línea cumplan la legislación y sean seguras desde un punto de vista técnico, manteniendo un entorno seguro para operadores y jugadores. Al integrar las regulaciones tecnológicas con la supervisión legal, MinTIC y Coljuegos mejoran la confiabilidad general del mercado de juegos de azar en línea de Colombia.
Ventajas para los operadores en Colombia
El mercado colombiano del juego de azar presenta importantes oportunidades de crecimiento y expansión. El entorno bien regulado y el marco legal del país lo han posicionado como líder en el sector de iGaming latinoamericano. El potencial del mercado es enorme, impulsado por la creciente popularidad de los juegos de azar en línea entre sus aproximadamente 52,5 millones de habitantes. La industria de iGaming en línea ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años, con crecientes oportunidades para los operadores de casinos en línea, apuestas deportivas y otros nuevos formatos de juego en línea.
Los esfuerzos por actualizar y modernizar el marco normativo, como la simplificación de los procesos de concesión de licencias y la mejora de las medidas de cumplimiento, contribuirán sin duda a un mayor crecimiento. El aumento de la integración de soluciones digitales, que también es un punto clave en 2024, mejorará el cumplimiento y el compromiso de los clientes a través de análisis de datos avanzados, sistemas de pago seguros y estrategias de marketing personalizadas.
Aquí hay los principales incentivos para los operadores de iGaming que estén considerando entrar y acceder al mercado del juego de azar colombiano.
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Claridad y estabilidad con un marco jurídico bien establecido
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Tipos impositivos competitivos inferiores a los de muchos países vecinos
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Rápido crecimiento del mercado gracias a una mayor adopción digital
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Base de usuarios amplia y activa, abierta a las experiencias de iGaming
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Apertura a operadores extranjeros con un proceso de concesión de licencias simplificado
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Acceso a avances tecnológicos y soluciones de vanguardia
Cómo solicitar una licencia de Coljuegos
Colombia permite varios juegos de azar en línea:
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Juegos de casino en línea - Ruleta, Blackjack, Baccarat, etc.
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Juegos de mesa en vivo - juegos con crupier en vivo
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Tragaperras - y otras máquinas de juego similares.
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Bingo - juegos en todos sus formatos
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Póquer - juegos para ganar dinero y torneos
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Apuestas a cuota fija - sobre el resultado de eventos deportivos y no deportivos, incluidos los deportes virtuales y los resúmenes de eventos deportivos pasados.
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Bolsas de apuestas - sobre el resultado de eventos deportivos y no deportivos.
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Baloto y Super Astro - juegos tipo lotería.
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Deportes de fantasía
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Apuestas de deportes electrónicos (eSports)
Requisitos de solicitud
Los operadores deben establecer una presencia local para obtener una licencia de juego colombiana. Esto puede lograrse a través de una empresa constituida en Colombia o una sucursal extranjera registrada en el país.
Los operadores de iGaming también deben gestionar los fondos de los jugadores localmente, lo que requiere una cuenta bancaria en una institución financiera colombiana autorizada por la Superintendencia Financiera. Los solicitantes deben demostrar que cumplen los indicadores financieros definidos en la resolución, incluido el uso de un nombre de dominio .co en lugar de .com.
En cuanto a los componentes técnicos, solo el almacén de datos, la bóveda y el capturador deben estar ubicados en Colombia. Los servidores principales pueden estar situados en cualquier lugar del mundo. Todos los sistemas técnicos de juego deben estar certificados por un laboratorio de certificación autorizado por Coljuegos. En relación con esto, los juegos deben garantizar un retorno al jugador (RTJ) mínimo del 83% para las tragaperras, y los eventos reales deben adherirse a la fórmula teórica del RTP.
Cómo obtener la autorización para operar en Colombia
Para obtener el permiso para ofrecer juegos de suerte y azar en línea en Colombia, los operadores pueden descargar el formulario de solicitud del sitio web de Coljuegos Colombia.
Para más información, envíe un correo electrónico a: [email protected]
En Colombia, el plazo para recibir respuesta a una solicitud de autorización para organizar juegos por Internet es de dos meses.
Acceso para operadores en 2024
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