Законопроект США «SAFE Bet», который может изменить подход американцев к ставкам
Сфера спортивных ставок в США стоит на пороге кардинальных изменений в связи с повторным внесением на рассмотрение законопроекта «SAFE Bet» (Supporting Affordability and Fairness with Every Bet — «Обеспечение доступности и справедливости каждой ставки»). Этот законопроект, призванный заменить нынешнюю мозаику из отдельных штатных норм строгой федеральной системой регулирования, нацелен на сдерживание стремительного роста отрасли, позиционируя азартные игры как проблему общественного здравоохранения, сопоставимую с угрозой, исходящей от табачной промышленности.
Закон предлагает радикальные изменения, которые должен учитывать каждый оператор, включая запрет на рекламу с 8:00 до 22:00, запрет на микроставки на основе искусственного интеллекта и персонализированный таргетинг, а также запрет на пополнение счета с помощью кредитных карт. Кроме того, он направлен на отмену ставок на конкретные исходы в студенческом спорте и введение общенациональных проверок платежеспособности.
Хотя в настоящее время законопроект сталкивается с серьезными трудностями при прохождении законодательного процесса в Конгрессе, он сигнализирует о неизбежном переходе к системе регулирования по европейскому образцу. Независимо от того, будет ли он принят в полном объеме, это стремление к введению федеральных стандартов служит серьезным предупреждением для букмекерских контор о необходимости подготовиться к более строгим мерам по обеспечению соблюдения нормативных требований и защите потребителей.
Прочитайте полную версию блога ниже, чтобы узнать, как закон SAFE Bet Act может изменить сферу спортивных ставок в США и что нужно сделать операторам, чтобы оставаться впереди!
И что это означает для операторов отрасли
Если вы в последнее время смотрели крупные спортивные события, то, скорее всего, уже заметили поток рекламы букмекерских контор, обещающих «беспроигрышные ставки» (возврат бонусных средств при проигрыше), повышение коэффициентов и бонусные предложения. Добавьте к этому рост популярности микроставок, таких как ставки на следующий игровой момент, и неудивительно, что мобильные ставки все меньше напоминают случайную азартную игру, а все больше — рынок, работающий круглосуточно и без выходных.
По мнению американских законодателей, именно в этом и заключается проблема. И именно для её решения и был разработан недавно вновь представленный законопроект SAFE Bet Act, сокращённое название которого означает «Поддержка доступности и справедливости при каждой ставке».
Что такое SAFE Bet Act?
Внесенный в марте 2025 года сенатором Ричардом Блюменталем (D-CT) и представителем Полом Тонко (D-NY), закон SAFE Bet Act представляет собой широкомасштабное федеральное предложение, которое переписало бы правила онлайн-ставок на спорт в Соединенных Штатах.
До сих пор ставки на спорт в основном регулировались на уровне отдельных штатов. С тех пор как в 2018 году Верховный суд отменил закон PASPA, каждый штат устанавливал свои собственные правила, что привело к появлению мозаики законов и разнообразия мер по защите игроков. Закон SAFE Bet изменит эту ситуацию, создав федеральную рамочную структуру, согласно которой ни один штат не сможет предлагать ставки на спорт, не выполнив сначала строгие стандарты, утвержденные Министерством юстиции.
Наступает ли «момент табачной индустрии»?
Такое стремление к введению общенационального регулирования связано не столько с правовой структурой, сколько с нарративом. Сторонники закона SAFE Bet Act начали описывать онлайн-ставки как следующий «момент табачной индустрии», предполагая, что отрасль развивалась слишком быстро, практически без ограничений, и теперь движется к регуляторной корректировке.
Это убедительное сравнение, которое имеет вес в Вашингтоне. Идея заключается в том, что, точно так же как табачные компании когда-то полагались на гламурную рекламу и вызывающие привыкание продукты, сегодня платформы ставок используют постоянные подталкивания, бесконечные возможности для ставок и повсеместный маркетинг, чтобы удержать игроков в зависимости. Справедливо ли это сравнение или нет, оно, по крайней мере, задает тон дискуссии — азартные игры обсуждаются не столько как вопрос бизнеса, сколько как проблема общественного здравоохранения.
Для устоявшихся операторов это значительное событие. Как только сектор начинают рассматривать через призму кризиса в сфере здравоохранения, политическая готовность к введению строгих мер контроля резко возрастает. Реклама, дизайн продуктов и даже программы лояльности подвергаются тщательному анализу, который ещё несколько лет назад казался бы маловероятным. И не обязательно соглашаться с аналогией с табачной индустрией, чтобы признать её влияние, поскольку она уже определяет то, как регулирующие органы, СМИ и общественность видят будущее ставок на спорт.
Что содержится в законопроекте?
Давайте разберём по полочкам закон SAFE Bet Act. Ниже приведены ключевые положения, которые предлагают изменить подход букмекерских контор к маркетингу, коммерциализации и ведению деятельности; каждое из них напрямую соответствует разделам, изложенным в законопроекте.
Ограничения на рекламу
Это предложение резко тормозит маркетинговую машину букмекерских контор. Согласно разделу 103 закона SAFE Bet Act, реклама будет запрещена к показу с 8:00 до 22:00 по местному времени и полностью удалена во время прямых трансляций спортивных событий.
Будет запрещена любая реклама, содержащая поощрительные предложения, такие как ставки без риска, приветственные акции, предложения с повышенными коэффициентами или инструкции по размещению ставок. По сути, это направлено на то, чтобы заменить постоянное рекламное давление более сбалансированным подходом, который делает акцент на ответственности и уважении к потребителю.
Лимиты на пополнение счета и расходы
Пожалуй, наиболее потенциально разрушительной особенностью закона SAFE Bet Act для операторов отрасли являются предлагаемые ограничения на расходы игроков. Согласно разделу 104, игроки смогут совершать не более пяти пополнений счета в течение 24 часов, что исключает возможность многократного пополнения счета в течение одного дня.
Варианты пополнения счета также будут ограничены. Использование кредитных карт будет полностью запрещено, разрешены будут только дебетовые карты или прямые банковские переводы. Кроме того, перед тем как разрешить ставки на крупные суммы, операторы будут обязаны проводить проверку платежеспособности, фактически оценивая, может ли клиент покрыть сумму ставки. Для операторов это предложение означает переход к применению в сфере ставок процедур, аналогичных банковским, что повлечет за собой дополнительные затраты и ответственность.
ИИ и ограничения на продукты
Закон SAFE Bet Act напрямую затрагивает роль искусственного интеллекта в сфере ставок. Статья 105 фактически запрещает платформам использовать ИИ для отслеживания поведения отдельных пользователей или для создания персонализированных рекламных предложений — практик, на которые многие операторы полагаются для удержания клиентов.
Это также распространяется на разработку продуктов. Продукты для ставок на основе ИИ, включая быстрые микроставки, будут полностью запрещены. Для операторов это наносит удар по одному из самых быстрорастущих направлений отрасли, вынуждая переосмыслить стратегии взаимодействия с клиентами, основанные на данных, и следующую волну инноваций в сфере спортивных ставок.
Ставки на студенческий и любительский спорт
Студенческий спорт долгое время оставался «серой зоной» в сфере ставок в США: многие штаты уже запретили ставки на команды, базирующиеся на территории штата, или ограничили ставки на конкретные события, связанные со студентами-спортсменами. Предлагаемый закон пойдет еще дальше, установив единое национальное правило. Согласно разделу 106, ставки на конкретные события, связанные со студентами или любителями, будут запрещены независимо от юрисдикции.
Единственным исключением станут глобальные события, такие как Олимпийские и Паралимпийские игры. Для операторов это устраняет прибыльную сферу различий между штатами и закрепляет принципы честности любительского спорта в федеральном законодательстве.
Национальный надзор
Одним из самых радикальных изменений является намерение ввести федеральное одобрение рынков штатов. Статья 102 устанавливает систему, при которой спортивные ставки запрещены на всей территории страны, за исключением случаев, когда штат подает заявку в Министерство юстиции и доказывает соответствие федеральным стандартам. Одобрения действительны в течение трех лет и подлежат продлению.
Наряду с этим закон предусматривает создание национального центра самоисключения, проведение опроса SAMHSA для отслеживания поведения игроков, а также подготовку отчета главного санитарного врача о воздействии на общественное здоровье. Для операторов это означает необходимость вести деятельность под контролем как государственных регулирующих органов, так и правительства штата Вашингтон.
Создание равных условий в борьбе с офшорными сайтами
Помимо вводимых ограничений, закон может укрепить рынок, обязывая штаты поддерживать федеральные меры по борьбе с офшорными операторами. Для лицензированных букмекерских контор это может снизить уровень недобросовестной конкуренции, когда игроков привлекают более мягкие правила и не облагаемые налогами рынки.
Несмотря на то, что принятие этих предложений может восприниматься как негативное для операторов, перенос ответственности за правоприменение на федеральный уровень позволит операторам, соблюдающим правила, получить более стабильные рыночные условия для конкуренции.
Динамика или мираж?
Несмотря на все свои радикальные предложения, закон SAFE Bet Act остается всего лишь этим — предложением. С момента внесения в начале этого года законопроект только что вступил в начальные этапы законодательного процесса. По состоянию на август 2025 года он находится на рассмотрении комитетов Конгресса, где слушания, дебаты и возможные поправки определят его дальнейшую судьбу.
Впереди еще долгий путь. Закон должен будет пройти одобрение как в Палате представителей, так и в Сенате, прежде чем поступит на стол президенту. Даже в лучшем случае этот путь займет несколько месяцев.
Кроме того, политическая ситуация сложна. Сторонники опираются на аргументы в пользу общественного здоровья, ссылаясь на опросы, которые показывают широкую озабоченность ростом ставок и сильную поддержку более жесткого контроля.
Противники ссылаются на права штатов, миллиарды, уже вложенные в местные системы регулирования, а также на экономическое влияние операторов, лиг и медиа-партнеров. Если добавить к этому интенсивное лоббирование со стороны отрасли и опасения по поводу чрезмерного вмешательства Вашингтона, становится ясно, что законопроекту SAFE Bet предстоит преодолеть серьезные препятствия.
Тем не менее, даже если закон так и не будет принят в полном объеме, его повторное внесение на рассмотрение сигнализирует о вероятном переходе к каким-то изменениям, поскольку Вашингтон теперь прочно вошел в дискуссию о спортивных ставках, которую операторы отрасли не могут себе позволить игнорировать.
Сравнение с другими рынками
Во многих отношениях законопроект SAFE Bet Act — это не столько прыжок в неизвестность, сколько шаг на территорию, границы которой уже определили другие регулируемые рынки. Например, в Великобритании уже давно применяются более строгие меры контроля над рекламой и проверки финансовой доступности, а по всей Европе постепенно ограничиваются поощрительные акции и VIP-программы.
Мнения представителей отрасли показывают, насколько поляризовалась дискуссия в США по этим вопросам. Согласно сообщению одного из ведущих отраслевых СМИ, адвокат в сфере азартных игр Джефф Ифрах раскритиковал предусмотренные законопроектом требования к регистрации, назвав их «сложными для реализации, поскольку первое же предложение [заключается] в включении неконституционного требования о регистрации». В том же материале отраслевой консультант Брендан Бассманн предупредил, что такие ограничения могут обернуться обратным эффектом, указав на риск «раздувания нелегального рынка» за счёт оттока игроков на офшорные сайты.
Тем не менее направление развития ясно. Вашингтон догоняет глобальные тенденции. Для транснациональных операторов, уже привыкших к стандартам ЕС или Канады, более тесное согласование может сократить дублирование требований к соблюдению норм и даже облегчить выход на рынок США. Что касается отечественных игроков, это устанавливает более высокие стандарты, но также создает возможность учиться на опыте рынков, которые уже прошли через эти реформы.
Путь вперед
Предложения на бумаге — это одно, но превращение их в закон — гораздо более сложный путь. На данном этапе законопроект SAFE Bet Act служит скорее поводом для дискуссии, чем законодательным актом, который с легкостью пройдет через Конгресс. Учитывая уже существующие прочные нормативные рамки на уровне штатов, активное лоббирование со стороны отрасли и конституционное сопротивление чрезмерному вмешательству федеральных властей, законопроект в его нынешнем виде в лучшем случае имеет мало шансов на успех. В реальности он скорее повлияет на дискуссию по вопросам регулирования, чем будет принят в полном объеме.
Но это не значит, что операторы могут игнорировать его. Часто в процессе выработки политики в США такой смелый законопроект служит для определения повестки дня и подготовки почвы для постепенных реформ. Ограничения на рекламу, ограничения по использованию кредитных карт и проверки платежеспособности можно легко разбить на целевые реформы. В этом смысле «SAFE Bet Act» все же может оказаться успешным, даже если он не будет принят в полном объеме.
Если реформы и будут реализованы, вряд ли это произойдет сразу. Разработка федерального законодательства такого масштаба часто занимает годы, и более реалистично ожидать постепенных изменений во второй половине десятилетия, чем быстрого принятия в ходе следующего сессионного цикла Конгресса.
Для операторов iGaming главное — воспринять это как раннее предупреждение. Эпоха мягкого надзора, осуществляемого отдельно в каждом штате, подходит к концу. Будущее, будь то в рамках федерального законодательства или законов отдельных штатов, скорее всего, будет связано с более строгими правилами, усиленной защитой и более высокими затратами на обеспечение соответствия требованиям. И те, кто заранее предусмотрит грядущие изменения, будут в наиболее выгодном положении для процветания.
Правила меняются быстро. Не ждите принятия закона SAFE Bet Act. Свяжитесь с Altenar сегодня, чтобы обсудить создание структур, которые обеспечат будущее вашей букмекерской конторы.
