Als u meer wilt weten over de kansspelindustrie in Venezuela, is dat waarschijnlijk om één reden: dit land blijft een van de laatste onbekende gebieden in het iGaming-landschap van Latijns-Amerika. Ondanks het ontbreken van online wetgeving zijn de casino's weer geopend, blijven loterijen spelers aantrekken en is de vraag niet verdwenen, maar is deze slechts ondergronds gegaan. Deze gids biedt een duidelijk overzicht van het wettelijke kader voor kansspelen in Venezuela, de marktrealiteit voor exploitanten in de sector en waar u op moet letten nu het land stilletjes op weg is naar (of zich juist afkeert tegen) digitale hervormingen.
Disclaimer
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Deze informatie mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid met betrekking tot het gebruik ervan.
De geschiedenis van kansspelen in Venezuela
De kansspeltraditie van Venezuela gaat verder terug dan welke officiële regelgeving dan ook. Informele weddenschappen maken al lang deel uit van het dagelijks leven, van hanengevechten in plattelandsdorpen tot kaartspellen in privéclubs. Paardenraces in Caracas trokken al in het begin van de 20e eeuw grote menigten, terwijl bingohallen en speelhallen in het hele land stilletjes werden geëxploiteerd. Hoewel deze activiteiten zelden werden gereguleerd, werden ze algemeen aanvaard, waren ze verankerd in de lokale cultuur en werden ze door de staat getolereerd.
Pas aan het einde van de 20e eeuw nam de staat serieuze maatregelen om de sector te reguleren. Het beslissende moment kwam in 1997, toen de Ley para el Control de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles werd gepubliceerd in de Gaceta Oficial nr. 36.254. Voor het eerst beschikte Venezuela over een gecentraliseerd wettelijk kader voor kansspelen.
De wet stelde vergunningsvoorwaarden vast, zoals de eis dat casino's in vijfsterrenhotels gevestigd moesten zijn, en richtte de Comisión Nacional de Casinos (CNC) op als toezichthouder. Ook werd het buitenlandse eigendom beperkt tot 80 procent en werden financiële bijdragen opgelegd die gekoppeld waren aan de waarde van de activa van de exploitanten. Verdere segmentatie kwam met de Nationale Loterijwet van 2000, die de deelstaatregeringen de bevoegdheid gaf om loterijspelen te exploiteren onder toezicht van CONALOT.
Ondanks deze hervormingen bracht de jaren 2010 een ingrijpende harde aanpak van de overheid met zich mee. Honderden casino's en bingohallen werden gesloten in het kader van anti-corruptiecampagnes, waardoor de sector feitelijk werd bevroren. Dat veranderde in 2020 toen de regering-Maduro, geconfronteerd met een economische crisis, stilletjes toestemming gaf voor de heropening van vergunde locaties.
Online kansspelen blijven in 2025 wettelijk ongedefinieerd; noch verboden, noch vergund.
Toch gaan de activiteiten door en trekken ze steeds meer aandacht nu de staat overweegt om ze te reguleren of te negeren. Het resultaat is een markt die zweeft tussen beperking en heropleving, juridisch voorzichtig, maar economisch moeilijk te negeren.
Belangrijke momenten in de geschiedenis van het kansspelen in Venezuela
Van informele weddenschappen in het begin van de 20e eeuw tot ingrijpende wetgeving en recente heropeningen: elke mijlpaal in de geschiedenis van kansspelen in Venezuela weerspiegelt de veranderende relatie van het land met wetgeving, handhaving en economische noodzaak.
Hieronder volgt een beknopte tijdlijn van belangrijke gebeurtenissen die de sector hebben gebracht waar hij nu staat:
1908: Paardenrennen worden officieel ingesteld in El Paraíso in Caracas
1971: SUNAHIP wordt opgericht om paardenrennen/pari-mutuel weddenschappen te reguleren
1997: De Casino Control Law wordt aangenomen, waardoor de regels voor fysieke casino's worden gecentraliseerd
1999: Decreet nr. 422 bevestigt SUNAHIP als de toezichthouder voor paardenrennen
2000: Het moderne kader van de nationale loterijwet wordt ingevoerd; CONALOT begint met het uitoefenen van toezicht
2007: De staat begint met het intrekken van vergunningen voor loterijen zonder vergunning en het sluiten van verkooppunten
2011: Honderden casino's worden gesloten in het kader van anti-corruptiecampagnes
2020: De regering-Maduro geeft opnieuw toestemming voor casino's met een vergunning
2024: De FATF voegt Venezuela toe aan de grijze lijst vanwege tekortkomingen op het gebied van AML
2025: Online kansspelen zijn nog steeds niet wettelijk gedefinieerd, ondanks de voortdurende activiteiten.
De huidige situatie voor kansspelen in Venezuela
De kansspelmarkt in Venezuela blijft in 2025 een lappendeken van formele regels en informele realiteiten. Sommige activiteiten vinden plaats binnen duidelijk omschreven wettelijke kaders, terwijl andere in een juridisch vacuüm blijven bestaan, zonder dat ze uitdrukkelijk verboden of officieel toegestaan zijn.
Gereguleerde en vergunde activiteiten
Fysieke casino's
Casino's hebben een vergunning op grond van de wet van 1997 en moeten worden geëxploiteerd in vijfsterrenhotels met minimaal 200 kamers. De CNC geeft vergunningen af en eist dat er een lokale onderneming wordt opgericht, met een maximum van 80 procent buitenlands kapitaal.
Bingohallen en speelhallen
Deze vallen onder hetzelfde wettelijke kader als casino's, maar zijn toegestaan in hotels met drie sterren of meer of in speciaal daarvoor erkende faciliteiten. Exploitanten moeten aan strenge kapitaalvereisten voldoen en aantonen dat de bingo-activiteiten gescheiden zijn van ruimtes met speelautomaten.
Paardenrennen en weddenschappen
Pari-mutuel paardenweddenschappen blijven een van de oudste legale kansspelen in Venezuela. Onder toezicht van SUNAHIP krachtens decreet nr. 422/1999 moeten renbanen een vergunning hebben en moeten weddenschappen voldoen aan de operationele en transparantienormen van de wetgever.
Staatsloterijen
Loterijen worden geregeld door de Nationale Loterijwet van 2000, die de operationele bevoegdheid toekent aan de deelstaatregeringen. CONALOT houdt toezicht. Exploitanten moeten geregistreerd zijn en spellen moeten voldoen aan de wettelijk vastgelegde regels voor distributie, rapportage en prijsuitreiking.
Niet-gereguleerde of wettelijk niet-gedefinieerde activiteiten
Online casino's en wedkantoren
Er is geen wetgeving die online kansspelen expliciet toestaat of verbiedt.
Vergunningen voor leveranciers
Venezuela heeft geen formeel vergunningensysteem voor leveranciers van software of platforms.
Vooruitblik
Er zijn af en toe discussies geweest over het formaliseren van de sector, maar in oktober 2025 waren er nog geen concrete wetgevingsinitiatieven in gang gezet.
Kansspelautoriteiten en hun rol
Venezuela wordt bestuurd door een welomschreven reeks autoriteiten die elk een bepaald deel van het wetgevingsapparaat controleren. Van fysieke casino's en speelhallen tot renbanen en loterijen, het toezicht is verdeeld over een select aantal instanties met specifieke mandaten.
Nationale Commissie voor Casino's, Bingohallen en Speelautomaten (CNC)
De CNC, officieel bekend als de ‘Comisión Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles’, is de belangrijkste regelgevende instantie van Venezuela voor fysieke kansspelen en houdt toezicht op vergunningen, naleving van de voorschriften en handhaving. De commissie is opgericht bij de wet van 1997 voor de controle van casino's, bingohallen en speelautomaten en verleent vergunningen aan locaties, controleert technische systemen en verifieert de naleving van financiële, operationele en anti-corruptienormen. Casino's en bingohallen moeten voorafgaand aan de opening worden goedgekeurd door de CNC en blijven na opening onder voortdurende controle staan.
Haar taken reiken verder dan alleen het verlenen van vergunningen.
De CNC bepaalt ook de technische vereisten voor speelautomaten en houdt toezicht op de interconnectiesystemen die realtime spelgegevens rapporteren. De commissie werkt nauw samen met belastingautoriteiten zoals SENIAT en coördineert af en toe met andere instanties wanneer er onderzoeken naar naleving of fraude plaatsvinden.
Exploitanten die met de CNC te maken hebben, kunnen een zeer administratief proces verwachten, dat wordt geregeld door specifieke formulieren, kapitaalverklaringen en verificatie van hotelklassen, met name voor casino-aanvragers. De CNC heeft aanzienlijke invloed en blijft centraal staan bij legale kansspelen in Venezuela.
Nationale toezichthouder voor paardenraces (SUNAHIP)
De Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP) is de regelgevende instantie die toezicht houdt op paardenraces en pari-mutuel weddenschappen in Venezuela. SUNAHIP is opgericht met decreet nr. 422 van 1999 en verleent vergunningen aan renbanen, houdt toezicht op weddenschappen en waarborgt de integriteit van paardrensporten in het hele land. Haar mandaat omvat financiële controle, het registreren van paardeneigenaren en stallen, en het handhaven van antifraudemaatregelen binnen de sector.
Exploitanten moeten de goedkeuring van SUNAHIP verkrijgen voordat ze races of aanverwante weddenschappen mogen organiseren. Het agentschap controleert ook de raceschema's, vaardigt wetgeving uit voor jockeys en trainers en werkt nauw samen met de CNC en SENIAT, waar kansspeleninkomsten en belasting- en nalevingsvereisten elkaar kruisen.
SUNAHIP speelt een centrale rol in het behoud van de structuur en continuïteit van de racetraditie in Venezuela, een sector die historisch geworteld is in zowel de sportcultuur als gereguleerde weddenschappen.
Nationale Loterijcommissie (CONALOT)
De Comisión Nacional de Lotería (CONALOT) is de regelgevende instantie die verantwoordelijk is voor het toezicht op de loterijsector in Venezuela. CONALOT is opgericht met de nationale loterijwet van 2000 en verleent vergunningen aan en registreert exploitanten op nationaal en staatsniveau, terwijl het toezicht houdt op de wettigheid en transparantie van trekkingen. Haar rol omvat het goedkeuren van spelformats, het controleren van de prijsuitreiking en het verifiëren van de toewijzing van loterij-inkomsten aan sociale programma's, zoals bepaald door de wet.
Exploitanten moeten zich bij CONALOT registreren om wettelijk toegestane spellen te mogen organiseren. De instantie voert ook inspecties uit, onderzoekt ongeoorloofde trekkingen en coördineert met andere regelgevende instanties wanneer activiteiten onder overlappende jurisdicties vallen.
CONALOT speelt een stabiele, zij het ondergewaardeerde rol in de kansspelomgeving van Venezuela, met name waar gedecentraliseerde loterijen, nationaal toezicht en naleving elkaar kruisen.
Nationale geïntegreerde dienst voor douane en belastingadministratie (SENIAT)
De Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) is de belangrijkste belasting- en douane-handhavingsinstantie van Venezuela, inclusief het fiscale toezicht op gelicentieerde kansspelen. SENIAT is geen kansspelregulator, maar handhaaft de belastingverplichtingen van gereguleerde exploitanten. Dit omvat het innen van kansspelbelastingen, maandelijkse royalty's op speelautomaten en speeltafels, en bijdragen op basis van aangegeven activa.
Gelicentieerde casino's, bingohallen, renbanen en loterij-exploitanten moeten zich registreren bij SENIAT, regelmatig financiële verklaringen indienen en voldoen aan auditprocedures. Bij fiscale non-compliance coördineert de instantie ook met toezichthouders zoals de CNC, SUNAHIP en CONALOT. Haar functie is essentieel voor het handhaven van financiële discipline binnen de legale kansspelsector in Venezuela.
Huidige legale mogelijkheden voor internationale iGaming exploitanten
Hoewel de kansspelsector in Venezuela streng gereguleerd blijft en voornamelijk beperkt is tot fysieke omgevingen, zijn er nog steeds zinvolle mogelijkheden voor exploitanten die bereid zijn om binnen het kader te werken. In de volgende paragrafen worden de huidige legale mogelijkheden belicht voor merken die een aanwezigheid willen vestigen of zich willen voorbereiden op toekomstige uitbreiding.
Toegang tot fysieke locaties: casino's, bingohallen en speelautomaten
Exploitanten die een legale voet aan de grond willen krijgen in Venezuela, moeten zich richten op de fysieke sector. Deze route, die wordt gereguleerd door de wetgeving van 1997 voor de controle van casino's, bingohallen en speelautomaten, staat gelicentieerde activiteiten toe in vijfsterrenhotels voor casino's en in driesterrenlocaties of speciale faciliteiten voor bingohallen.
Buitenlands kapitaal is toegestaan tot 80% van het eigen vermogen van een bedrijf, maar aanvragers moeten lokaal een vennootschap oprichten en aan bepaalde kapitaaldrempels voldoen. Vergunningen zijn tien jaar geldig en zijn onderworpen aan maandelijkse royalty's en belasting op bruto-winsten. Hoewel dit een zeer administratieve procedure is, is dit momenteel de meest gedefinieerde en toegankelijke legale manier om de markt te betreden.
Paardenrennen en pari-mutuel weddenschappen - Vergunning via SUNAHIP
De paardren-sector in Venezuela wordt gereguleerd door wetgeving nr. 422/1999 en gecontroleerd door de Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP). Dit kader stelt renbanen in staat om pari-mutuel weddenschappen aan te bieden, met toezicht op vergunningen, schema's en naleving van de wedregels.
Het systeem is echter in de eerste plaats opgezet voor exploitanten van renbanen en aangesloten binnenlandse partners, niet voor onafhankelijke wedplatforms. Onder de huidige bevoegdheid van SUNAHIP zijn er geen bepalingen voor online weddenschappen en vereist buitenlandse deelname samenwerking met gevestigde vergunninghouders.
Loterijpartnerschappen: overeenkomsten op staatsniveau via CONALOT
De loterijsector in Venezuela valt onder de Nationale Loterijwet (2000), die onder toezicht staat van CONALOT. Elke staat heeft de bevoegdheid om loterijproducten binnen zijn rechtsgebied te exploiteren of toe te staan, waardoor gefragmenteerde maar lokale kansen ontstaan. Gelicentieerde exploitanten moeten zich registreren bij CONALOT, zich houden aan de regels voor de toekenning van prijzen en de spelstructuur, en inkomsten afdragen aan fondsen voor sociale ontwikkeling.
Hoewel het kader momenteel geen ondersteuning biedt voor digitale loterijplatforms op nationaal niveau, kunnen partnerschappen op staatsniveau of overeenkomsten voor de levering van technologie een mogelijkheid bieden voor internationale bedrijven, met name bedrijven met een trackrecord op het gebied van terminal-spellen of loterijspelen. Deze regelingen blijven onderworpen aan lokale onderhandelingen en goedkeuring door de regelgevende instanties.
Vooruitzichten en trends
Casino's en bingohallen zijn weer open in Caracas. Maar de echte groeiverhalen van Venezuela, die de markten in heel Latijns-Amerika hebben getransformeerd, ontbreken nog steeds. Zonder een gereguleerde online kansspelsector blijft het land zitten met een onaangeroerd potentieel.
Op papier zijn de fundamenten in ieder geval veelbelovend. Venezuela heeft meer dan 28 miljoen inwoners en ondanks beperkingen in de infrastructuur neemt het gebruik van smartphones gestaag toe. De belangstelling voor weddenschappen is groot. Ondanks inflatie en politieke onrust blijven paardenraces, staatsloterijen en gelicentieerde fysieke kansspelen spelers aantrekken. Maar waar buurlanden als Colombia en Brazilië zijn overgegaan tot het verlenen van vergunningen, het heffen van belastingen en het aantrekken van digitale exploitanten, heeft Venezuela zijn online sector in een juridisch vacuüm gehouden.
Ook in 2025 is er nog steeds geen wetgevingskader voor online wedkantoren of casino's. De wet van 1997 voor de controle van casino's, bingohallen en speelautomaten maakt geen melding van digitale weddenschappen, evenmin als de nationale loterijwet van 2000.
De gevolgen zijn reëel. Exploitanten kunnen niet legaal adverteren, met vertrouwen kapitaal aantrekken of toegang krijgen tot in banken geïntegreerde betalingssystemen. De staat verdient ondertussen niets aan deze activiteit. Zoals altijd in dit soort situaties, leidt het gebrek aan wetgeving ertoe dat spelers onbeschermd zijn en de overheid met lege handen achterblijft.
Voor- en nadelen van de markt voor exploitanten
Hoewel Venezuela geen formeel pad voor digitale toegang heeft, is het land niet volledig uit beeld verdwenen. Exploitanten met een regionale strategie zien nog steeds waarde in de omvang, de belangstelling van spelers en de vergunning van het land. Hieronder volgt een overzicht van de huidige kansen en nadelen.
Voordelen van de markt
✔ Onbenut digitaal potentieel
Het ontbreken van formele online wetgeving betekent dat early adopters de toekomstige markt kunnen vormgeven.
✔ Gevestigde kansspelcultuur
Paardenrennen, bingo en loterijen zijn diep geworteld en worden algemeen geaccepteerd.
✔ Grote bevolking met mobiele toegang
Meer dan 28 miljoen mensen, met een groeiend gebruik van smartphones en mobiele betalingen.
✔ Heropening van fysieke locaties
Hernieuwde goedkeuring door de overheid duidt op hernieuwde interesse in de groei van de sector.
✔ Nabijheid van belangrijke Latijns-Amerikaanse markten
Gelegen in de buurt van gereguleerde markten zoals Colombia en Brazilië, ideaal voor regionale uitbreiding.
Nadelen van de markt
❌ Ongereguleerde online sector
Het ontbreken van wettelijk kader zorgt voor onzekerheid over de naleving en operationele risico's.
❌ Aanhoudende economische volatiliteit
Inflatie en valutainstabiliteit kunnen van invloed zijn op de uitgaven van spelers en de repatriëring van winsten.
❌ Bureaucratie bij vergunning
De vergunning voor fysieke locaties blijft zeer administratief en traag verlopen.
Hoe Venezuela zich verhoudt tot andere Latijns-Amerikaanse markten
De hervorming van kansspelen heeft onmiskenbaar in heel Latijns-Amerika aan momentum gewonnen, maar Venezuela loopt nog steeds achter op de rest van de regio.
Terwijl markten als Colombia, Argentinië en Brazilië gedurfde wetgevende stappen hebben gezet, is het wetgevingskader van Venezuela nog steeds verankerd in het analoge tijdperk, zonder formeel mechanisme voor digitale kansspelen. Colombia blijft de duidelijkste benchmark in de regio. Sinds de legalisering van online kansspelen in 2016 heeft Coljuegos een transparant vergunningsysteem, realtime rapportage en specifieke protocollen voor het testen van spellen, reclame en belastingnaleving geïmplementeerd.
De aanpak van Colombia biedt een hoge mate van operationele duidelijkheid, en dat heeft zijn vruchten afgeworpen. Volgens Coljuegos, de nationale kansspelautoriteit van Colombia, genereerde de kansspelindustrie van het land in 2022 een totale omzet van ongeveer 175 miljoen dollar, waarvan 56,1 miljoen dollar afkomstig was van online kansspelen.
Het model van Argentinië is meer gefragmenteerd, waarbij vergunningen op provinciaal niveau worden afgehandeld. De provincie Buenos Aires onderscheidt zich als de meest geavanceerde, met gedetailleerde regels en belastingstructuren voor online exploitanten, maar grensoverschrijdende consistentie blijft een uitdaging. Toch heeft Argentinië aangetoond dat gedeeltelijke wetgeving nog steeds een zinvolle ontwikkeling van de digitale markt kan stimuleren.
Brazilië is weliswaar traag met maatregelen, maar haalt snel zijn achterstand in. Nu online weddenschappen met vaste odds zijn goedgekeurd en volledige casinoregulering ter discussie wordt gesteld, opent de grootste economie van de regio eindelijk zijn deuren. En gezien de omvang ervan kijkt de rest van Latijns-Amerika toe.
In vergelijking lijkt de aanpak van Venezuela bevroren. Er is een functionerend regime voor fysieke casino's, maar geen digitale vergunningen, sandbox-kader of openbare routekaart voor online hervormingen.
Voor internationale exploitanten roept dit twee vragen op. Is Venezuela te vroeg om toe te treden, of te strategisch om te negeren? Als de rest van Latijns-Amerika een leidraad is, blijven markten niet voor altijd gesloten. En degenen met lokale kennis, afstemming en merkbekendheid kunnen als eerste aan de beurt zijn wanneer de deur opengaat.
Klaar om uit te breiden in Latijns-Amerika? Boek een demonstratie van het geavanceerde iGaming-platform van Altenar, dat wordt vertrouwd door exploitanten in gereguleerde en opkomende markten.
Boek vandaag nog een demo om te zien hoe onze alles-in-één modulaire oplossing lokale wetgeving, betalingsintegratie, aanpassing van content en groei in de hele regio ondersteunt.
Disclaimer
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Deze informatie mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid met betrekking tot het gebruik ervan.
