Se desiderate saperne di più sul panorama del gioco d'azzardo in questo Paese, probabilmente è per un motivo ben preciso. Il Venezuela rimane infatti uno degli ultimi territori inesplorati nel panorama dell'iGaming latinoamericano. Nonostante la mancanza di una regolamentazione online, i casinò hanno riaperto i battenti, le lotterie continuano ad attirare giocatori e la domanda non è scomparsa, ma è semplicemente passata alla clandestinità. Questa guida offre una visione chiara del quadro giuridico venezuelano in materia di gioco d'azzardo, delle realtà di mercato per gli operatori del settore e di cosa tenere d'occhio mentre il Paese si avvicina silenziosamente alla riforma digitale (o se ne allontana).
Disclaimer
Queste informazioni non costituiscono un parere legale e sono state estratte esclusivamente da fonti aperte. Non devono essere considerate sostitutive di una consulenza legale professionale e Altenar non si assume alcuna responsabilità in relazione al loro utilizzo.
La Storia del Gioco d’Azzardo in Venezuela
La tradizione del gioco d'azzardo in Venezuela è più radicata di qualsiasi regolamento ufficiale. Le scommesse non ufficiali fanno parte da tempo della vita quotidiana, dai combattimenti tra galli nelle città rurali ai giochi di carte nei club privati. Le corse di cavalli a Caracas attiravano già folle di spettatori all'inizio del XX secolo, mentre le sale da bingo e le sale slot operavano tranquillamente in tutto il paese. Sebbene fossero raramente regolamentate, queste attività erano ampiamente accettate, radicate nella cultura locale e tollerate dallo Stato.
Fu solo alla fine del XX secolo che lo Stato adottò misure significative per regolamentare il settore. Il momento decisivo arrivò nel 1997, quando la Ley para el Control de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles fu pubblicata nella Gaceta Oficial n. 36.254. Per la prima volta il Venezuela disponeva di un quadro giuridico centralizzato per il gioco d'azzardo terrestre. La legge stabiliva le condizioni per il rilascio delle licenze, come l'obbligo che i casinò fossero ospitati in hotel a cinque stelle, e istituiva la Comisión Nacional de Casinos (CNC) come autorità di regolamentazione. Inoltre, limitava la proprietà straniera all'80% e imponeva contributi finanziari legati al valore delle attività degli operatori.
Un'ulteriore segmentazione è stata introdotta con la legge nazionale sulle lotterie del 2000, che ha concesso ai governi statali il potere di gestire i giochi della lotteria sotto la supervisione della CONALOT.
Nonostante queste riforme gli anni 2010 hanno portato a una repressione governativa radicale. Centinaia di casinò e sale da bingo sono stati chiusi nell'ambito di campagne anticorruzione, congelando di fatto il settore. La situazione è cambiata nel 2020 quando l'amministrazione Maduro, di fronte a una crisi economica, ha concesso in modo discreto la riapertura dei locali autorizzati.
Il gioco d'azzardo online rimane legalmente indefinito nel 2025, né proibito né autorizzato, ma nonostante questo l'attività continua, attirando sempre più attenzione mentre lo Stato valuta se regolamentarla o rimanere in silenzio. Il risultato è un mercato sospeso tra restrizioni e rinascita, legalmente cauto, ma economicamente difficile da ignorare.
I Momenti Chiave della Storia del Gioco d’Azzardo in Venezuela
Dalle scommesse informali all'inizio del XX secolo alla legislazione radicale e alle recenti riaperture, ogni pietra miliare nella storia del gioco d'azzardo in Venezuela riflette l'evoluzione del rapporto del Paese con la regolamentazione, l'applicazione delle leggi e le necessità economiche.
Ecco una cronologia concisa degli eventi determinanti che hanno portato il settore alla situazione attuale:
1908: Istituzione ufficiale delle corse di cavalli a El Paraíso, Caracas
1971: Creazione della SUNAHIP per regolamentare le corse di cavalli e le scommesse pari-mutuel
1997: Approvazione della legge sul controllo dei casinò, che centralizza le norme relative alle attività terrestri
1999: Il decreto n. 422 conferma la SUNAHIP come autorità di regolamentazione delle corse
2000: Introduzione del quadro normativo moderno della legge sulla lotteria nazionale; CONALOT assume il ruolo di supervisione
2007: Lo Stato inizia a revocare le estrazioni senza licenza e a chiudere i punti vendita
2011: Centinaia di casinò chiudono a causa delle campagne anticorruzione
2020: Il governo Maduro riautorizza le operazioni dei casinò con licenza
2024: Il FATF aggiunge il Venezuela alla lista grigia per carenze in materia di antiriciclaggio
2025: Il gioco d'azzardo online è ancora legalmente indefinito, nonostante l'attività in corso
Il Gioco d’Azzardo in Venezuela Oggi
Il mercato del gioco d'azzardo in Venezuela nel 2025 rimane un mosaico di regole formali e realtà informali. Mentre alcune attività operano in base a strutture giuridiche ben definite, altre continuano in un vuoto giuridico, né espressamente vietate né ufficialmente autorizzate.
Attività Regolamentate e Autorizzate
Casinò Terrestri
I casinò sono autorizzati ai sensi della legge del 1997 e devono operare all'interno di hotel a cinque stelle con un minimo di 200 camere. Il CNC rilascia le licenze e richiede la costituzione di una società locale, con un limite massimo dell'80% di capitale straniero.
Sale da Bingo e Sale Slot
Queste rientrano nello stesso quadro giuridico dei casinò, ma sono consentite negli hotel a tre stelle e superiori o in strutture appositamente autorizzate. Gli operatori devono soddisfare severi requisiti patrimoniali e dimostrare la separazione delle attività di bingo dalle aree dedicate alle slot machine.
Ippica e Scommesse
Le scommesse ippiche pari-mutuel rimangono una delle attività di gioco d'azzardo legali più antiche del Venezuela. Regolamentati dalla SUNAHIP ai sensi del decreto n. 422/1999, gli ippodromi devono essere autorizzati e i sistemi di scommesse devono essere conformi agli standard operativi e di trasparenza dell'autorità di regolamentazione.
Lotterie Statali
L'attività di lotteria è disciplinata dalla Legge nazionale sulle lotterie del 2000, che conferisce l'autorità operativa ai governi statali. La CONALOT si occupa della supervisione. Gli operatori devono essere registrati e i giochi devono essere conformi alle norme di distribuzione, rendicontazione e assegnazione dei premi definite dalla legge.
Attività Non Regolamentate o Non Definite dal Punto di Vista Legale
Casinò Online e Scommesse Sportive
Non esiste una legislazione che autorizzi o vieti esplicitamente il gioco d'azzardo online.
Licenze per i Fornitori
Il Venezuela non dispone di un sistema formale di licenze per i fornitori di software o piattaforme.
Prospettive
Sono emerse discussioni intermittenti sulla formalizzazione del settore, ma a ottobre 2025 non sono in corso iniziative legislative concrete.
Autorità di Regolamentazione del Gioco d’Azzardo e Loro Ruolo
Il Venezuela è governato da un insieme ben definito di autorità che controllano ciascuna una parte distinta del meccanismo di regolamentazione. Dai casinò terrestri e dalle sale slot alle piste di corse e alle lotterie, la supervisione è suddivisa tra una manciata di agenzie selezionate con mandati specifici.
Commissione Nazionale dei Casinò, delle Sale Bingo e delle Slot Machine (CNC)
La CNC, ufficialmente nota come “Comisión Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles”, è la principale autorità di regolamentazione del Venezuela per il gioco d'azzardo terrestre che supervisiona le licenze, la conformità operativa e l'applicazione delle norme. Istituita dalla legge del 1997 per il controllo dei casinò, delle sale da bingo e delle slot machine, la commissione autorizza i locali, monitora i sistemi tecnici e verifica il rispetto degli standard finanziari, operativi e anticorruzione. I casinò e le sale da bingo devono essere pre-approvati dalla CNC prima dell'apertura e rimangono sotto continua ispezione una volta attivi.
I suoi compiti vanno oltre il rilascio delle licenze. La CNC determina anche i requisiti tecnici per le slot machine e supervisiona i sistemi di interconnessione che riportano i dati di gioco in tempo reale. Lavora a stretto contatto con le autorità fiscali come il SENIAT e occasionalmente coordina con altre agenzie quando sorgono indagini di conformità o frode.
Gli operatori che si rivolgono alla CNC possono aspettarsi un processo altamente amministrativo, regolato da moduli specifici, dichiarazioni di capitale e verifica della classe alberghiera, in particolare per i richiedenti di casinò. La CNC detiene una notevole influenza e rimane centrale per qualsiasi operazione di gioco d'azzardo legale in Venezuela.
Superintendenza Nazionale delle Attività Ippiche National (SUNAHIP)
La Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP) è l'autorità di regolamentazione che sovrintende alle corse ippiche e alle scommesse pari-mutuel in Venezuela. Creata con decreto n. 422 del 1999, la SUNAHIP rilascia licenze agli ippodromi, supervisiona le operazioni di scommessa e garantisce l'integrità degli sport equini in tutto il paese. Il suo mandato comprende il controllo finanziario, la registrazione dei proprietari di cavalli e delle scuderie e l'applicazione di misure antifrode nel settore.
Gli operatori devono ottenere l'approvazione della SUNAHIP prima di organizzare corse o attività di scommesse correlate. L'agenzia monitora anche i calendari delle corse, emana regolamenti per fantini e allenatori e lavora a stretto contatto con il CNC e il SENIAT, dove i proventi del gioco d'azzardo si intersecano con i requisiti fiscali e di conformità.
La SUNAHIP svolge un ruolo centrale nel mantenimento della struttura e della continuità della tradizione ippica venezuelana, un settore storicamente radicato sia nella cultura sportiva che nelle scommesse regolamentate.
Commissione Nazionale Lotterie (CONALOT)
La Comisión Nacional de Lotería (CONALOT) è l'organismo di regolamentazione responsabile della supervisione del settore delle lotterie in Venezuela. Istituita ai sensi della legge nazionale sulle lotterie del 2000, la CONALOT autorizza e registra gli operatori a livello nazionale e statale, supervisionando al contempo la legalità e la trasparenza delle estrazioni. Il suo ruolo comprende l'approvazione dei formati di gioco, il monitoraggio della distribuzione dei premi e la verifica dell'assegnazione dei proventi delle lotterie ai programmi sociali, come previsto dalla legge.
Gli operatori devono registrarsi presso la CONALOT per poter gestire giochi legalmente autorizzati. L'agenzia effettua anche ispezioni, indaga su estrazioni non autorizzate e coordina con altre autorità di regolamentazione quando le attività sconfinano in giurisdizioni sovrapposte.
La CONALOT svolge un ruolo costante, anche se sottovalutato, nel sistema di gioco d'azzardo del Venezuela, in particolare laddove le operazioni di lotteria decentralizzate si intersecano con la supervisione e la conformità nazionale.
Servizio Nazionale Integrato per l’Amministrazione Doganale e Fiscale (SENIAT)
Il Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) è la principale autorità fiscale e doganale del Venezuela, che include la supervisione fiscale delle attività di gioco d'azzardo autorizzate. Il SENIAT non è un'autorità di regolamentazione del gioco d'azzardo, ma fa rispettare gli obblighi fiscali a tutti gli operatori regolamentati. Ciò include la riscossione delle tasse sul gioco, i canoni mensili sulle slot machine e sui tavoli da gioco e i contributi basati sui beni dichiarati.
I casinò, le sale da bingo, gli ippodromi e gli operatori di lotterie autorizzati devono registrarsi presso il SENIAT, presentare regolarmente dichiarazioni finanziarie e conformarsi alle procedure di revisione contabile. In caso di sospetta non conformità fiscale, l'agenzia coordina anche le autorità di regolamentazione quali il CNC, il SUNAHIP e il CONALOT. La sua funzione è essenziale per mantenere la disciplina finanziaria nel settore del gioco d'azzardo legale in Venezuela.
Attuali Opportunità Legali per gli Operatori Internazionali di iGambling
Sebbene il settore delle scommesse in Venezuela rimanga strettamente regolamentato e limitato principalmente agli ambienti terrestri, esistono ancora opportunità significative per gli operatori disposti a lavorare all'interno di tale quadro. Le sezioni seguenti evidenziano le attuali vie legali per i marchi che desiderano stabilire una presenza o prepararsi per una futura espansione.
Ingresso Terrestre: Casinò, Sale da Bingo e Slot Machine
Gli operatori che cercano un punto d'appoggio legale in Venezuela devono guardare al settore terrestre. Regolamentato dalla Legge del 1997 per il controllo dei casinò, delle sale da bingo e delle slot machine, questo percorso consente operazioni autorizzate all'interno di hotel a cinque stelle per i casinò e di locali a tre stelle o strutture speciali per le sale da bingo.
Il capitale straniero è consentito fino all'80% del capitale sociale di una società, ma i richiedenti devono costituirsi localmente e soddisfare determinate soglie di capitale. Le licenze hanno una validità di dieci anni e sono soggette a royalties mensili e tassazione sulle vincite lorde. Sebbene altamente amministrativo, questo è attualmente il canale legale più definito e accessibile per l'ingresso nel mercato.
Ippica e Scommesse Pari-Mutuel - Licenze Rilasciate dalla SUNAHIP
Il settore delle corse ippiche in Venezuela è regolamentato dal Decreto n. 422/1999 e supervisionato dalla Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP). Questo quadro normativo consente agli ippodromi di offrire scommesse pari-mutuel, con la supervisione delle licenze, della gestione dei calendari e della conformità delle scommesse.
Il sistema è però strutturato principalmente per gli operatori di ippodromi e i partner nazionali affiliati, non per le piattaforme di scommesse indipendenti. Nell'ambito delle attuali competenze della SUNAHIP, non sono previste scommesse online e l'ingresso di operatori stranieri richiede la collaborazione con titolari di licenze già affermati.
Partnership nel Settore delle Lotterie: Accordi a Livello Statale Tramite CONALOT
Il settore delle lotterie in Venezuela opera in base alla Legge nazionale sulle lotterie (2000), supervisionata dalla CONALOT. Ogni stato ha l'autorità di gestire o autorizzare prodotti di lotteria all'interno della propria giurisdizione, creando opportunità frammentate ma localizzate. Gli operatori autorizzati devono registrarsi presso la CONALOT, rispettare le norme che regolano l'assegnazione dei premi e la struttura dei giochi e contribuire con le entrate ai fondi per lo sviluppo sociale.
Sebbene il quadro normativo non supporti attualmente piattaforme di lotterie digitali su scala nazionale, le partnership a livello statale o gli accordi di fornitura di tecnologia possono offrire una strada alle aziende internazionali, in particolare a quelle con una comprovata esperienza nei giochi basati su terminali o estrazioni. Questi accordi rimangono soggetti a negoziazioni locali e all'approvazione delle autorità di regolamentazione.
Prospettive e Trend
I casinò hanno ripreso l'attività a Caracas e le sale da bingo hanno riaperto. La vera storia di crescita del Venezuela però, quella che ha trasformato i mercati di tutta l'America Latina, non si è ancora verificata. Senza un settore del gioco d'azzardo online regolamentato, il Paese sta sprecando il potenziale che deve ancora sfruttare.
Sulla carta, almeno, i fondamentali sono promettenti. La popolazione del Venezuela supera i 28 milioni di abitanti, con una penetrazione degli smartphone in costante crescita nonostante le limitazioni infrastrutturali. La propensione al gioco d'azzardo è ben consolidata. Nonostante l'inflazione e l'instabilità politica, le corse di cavalli, le lotterie statali e il gioco d'azzardo terrestre autorizzato continuano ad attirare i giocatori. Ma mentre Paesi vicini come la Colombia e il Brasile hanno deciso di autorizzare, tassare e attrarre operatori digitali, il Venezuela ha mantenuto il suo settore online in un limbo giuridico.
Nel 2025 non esiste un quadro normativo per le scommesse sportive o i casinò online. La legge del 1997 sul controllo dei casinò, delle sale da bingo e delle slot machine non menziona le scommesse digitali, né lo fa la legge nazionale sulle lotterie del 2000.
L'impatto è reale. Gli operatori non possono fare pubblicità legalmente, raccogliere capitali in modo sicuro o accedere a sistemi di pagamento integrati con le banche. Lo Stato nel frattempo non guadagna nulla da questa attività. Come sempre accade in queste situazioni, la mancanza di regolamentazione lascia i giocatori senza protezione e il governo a mani vuote.
Pro e Contro del Mercato per gli Operatori
Sebbene il Venezuela non disponga di un percorso formale per l'ingresso nel digitale, non è scomparso completamente dalla scena. Gli operatori con una strategia regionale continuano a vedere valore nella sua dimensione, nell'interesse dei giocatori e nella tradizione delle licenze. Ecco come si bilanciano attualmente le opportunità e gli svantaggi.
Vantaggi del Mercato
✔ Potenziale Digitale Non Sfruttato
L'assenza di una regolamentazione formale online significa che i primi operatori potrebbero plasmare il mercato futuro.
✔ Cultura del Gioco d’Azzardo Consolidata
Le corse di cavalli, il bingo e le lotterie sono radicati e ampiamente accettati.
✔ Ampia Popolazione con Accesso Mobile
Oltre 28 milioni di persone, con una crescente diffusione degli smartphone e dei pagamenti mobile.
✔ Riapertura dei Locali Fisici
La riautorizzazione da parte del governo segnala un rinnovato interesse nella crescita del settore.
✔ Vicinanza ai Principali Mercati dell’America Latina
Posizione vicina a mercati regolamentati come Colombia e Brasile, ideale per l'espansione regionale.
Svantaggi del Mercato
❌ Settore Online Non Regolamentato
L'assenza di un quadro giuridico crea incertezza in materia di conformità e rischi operativi.
❌ Continua Volatilità Economica
L'inflazione e l'instabilità valutaria possono influire sulla spesa dei giocatori e sul rimpatrio dei profitti.
❌ Burocrazia delle Licenze
Il rilascio delle licenze terrestri rimane altamente amministrativo e lento.
Il Venezuela a Confronto con gli Altri Mercati dell’America Latina
La riforma del gioco d'azzardo ha acquisito un innegabile slancio in tutta l'America Latina, ma il Venezuela rimane fuori passo con il resto della regione. Mentre mercati come Colombia, Argentina e Brasile hanno compiuto passi da gigante a livello legislativo, il quadro normativo del Venezuela è ancora ancorato all'era analogica, senza alcun meccanismo formale per il gioco d'azzardo digitale.
La Colombia rimane il punto di riferimento più chiaro della regione. Da quando ha legalizzato il gioco d'azzardo online nel 2016, Coljuegos ha implementato un sistema di licenze trasparente, reportistica in tempo reale e protocolli specifici per il collaudo dei giochi, la pubblicità e la conformità fiscale. L'approccio della Colombia offre un elevato standard di chiarezza operativa e ha dato i suoi frutti. Secondo Coljuegos, l'autorità nazionale colombiana di regolamentazione del gioco d'azzardo, l'industria del gioco d'azzardo del Paese ha generato circa 175 milioni di dollari di entrate totali nel 2022, di cui 56,1 milioni di dollari provenienti dal gioco d'azzardo online.
Il modello argentino è più frammentato, con le licenze gestite a livello provinciale. La provincia di Buenos Aires si distingue come la più avanzata, offrendo regole dettagliate e strutture fiscali per gli operatori online, ma la coerenza transfrontaliera rimane una sfida. Nonostante questo l'Argentina ha dimostrato che una regolamentazione parziale può comunque favorire uno sviluppo significativo del mercato digitale.
Il Brasile, sebbene lento ad agire, sta recuperando rapidamente. Con l'approvazione delle scommesse online a quota fissa e la discussione in corso su una regolamentazione completa dei casinò, la più grande economia della regione sta finalmente aprendo le sue porte. E la sua portata fa sì che il resto dell'America Latina stia osservando con attenzione.
In confronto l'approccio del Venezuela sembra fermo, infatti esiste un regime funzionante per le attività terrestri, ma non ci sono licenze digitali, un quadro normativo sandbox o una roadmap pubblica per la riforma online.
Per gli operatori internazionali questo solleva due domande: è troppo presto per entrare in Venezuela o è troppo strategico per essere ignorato? Se il resto dell'America Latina è l’esempio, è molto probabile che i mercati non rimarrano chiusi per sempre, e chi ha conoscenze locali, allineamento e familiarità con il marchio potrebbe trovarsi in prima fila quando la porta si aprirà.
Pronti ad espandervi in America Latina? Prenotate una dimostrazione della piattaforma iGaming avanzata di Altenar, scelta dagli operatori dei mercati regolamentati ed emergenti. Prenotate oggi stesso una demo per scoprire come la nostra soluzione modulare all-in-one è in grado di supportare la regolamentazione locale, l'integrazione dei pagamenti, l'adattamento dei contenuti e la crescita in tutta la regione.
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Queste informazioni non costituiscono un parere legale e sono state estratte esclusivamente da fonti aperte. Non devono essere considerate sostitutive di una consulenza legale professionale e Altenar non si assume alcuna responsabilità in relazione al loro utilizzo.
