20/11/2024 16 lecture minimale

Guide Indispensable des Lois et Réglementations sur les Jeux d'Argent en Turquie - Ce qu'il Faut Savoir

De: Ian Macintyre A propos de l'auteur

Le marché turc des jeux d'argent comporte son lot de contreparties pour les opérateurs internationaux de jeux en ligne. D'une part, les réglementations strictes signifient que les casinos en ligne et la plupart des options de jeu privées sont hors-jeu. Mais pour ceux qui sont prêts à respecter les règles, travailler dans un environnement très structuré apporte une certaine stabilité. Les opérateurs conformes peuvent s'appuyer sur des lignes directrices claires et même envisager des partenariats avec des entités soutenues par l'État, telles que l'IDDAA. Le pays compte également l'une des plus grandes populations d'Europe, avec une économie en pleine croissance et une forte demande pour les paris.

Cependant, ce n'est pas une voie facile à emprunter. Le gouvernement exerce un contrôle strict sur les paris sportifs, ce qui laisse peu de marge de manœuvre aux marques internationales pour faire face à la concurrence, comme elles le feraient dans un marché libre. Il est peu probable que cette situation change de sitôt. Pour pénétrer le marché turc, il faut donc relever les défis qui lui sont propres et reconnaître les risques. Dans les pages qui suivent, nous examinons les risques, les bénéfices potentiels et les informations réglementaires nécessaires pour pénétrer avec succès le secteur très contrôlé des jeux d'argent en Turquie.

Les jeux d'argent modernes en Turquie sont profondément ancrés dans l'évolution culturelle et sociale du pays. Pendant la période ottomane, les activités de jeu informelles étaient populaires parmi les militaires et la classe ouvrière, les jeux de dés et les premières versions du backgammon étant surtout pratiqués pour de petites mises. Les courses de chevaux, cependant, sont devenues un passe-temps important dans les hautes sphères de la société, avec des courses élaborées organisées dans les hippodromes et des paris placés par la classe dirigeante et la noblesse. Cette première forme de paris sportifs a jeté les bases de l'industrie réglementée des courses de chevaux d'aujourd'hui.

À l'aube du XXe siècle, les jeux de cartes tels que le Pisti et le Batak (jeux stratégiques impliquant un jeu tactique) ont pris de l'ampleur parmi la population locale, en particulier dans les cafés et à l'occasion d'événements sociaux. Ces jeux, bien qu'à faible mise, ont contribué à l'émergence d'une culture du jeu qui s'est intégrée à la vie quotidienne. Le premier grand jalon réglementaire a été posé en 1984 avec la légalisation des paris sur les courses de chevaux, qui a fourni un cadre structuré à ce qui était jusqu'alors une pratique informelle. Cela a été suivi par la légalisation des casinos en 1990, qui a déclenché une période de croissance brève, mais intense dans le secteur des jeux d'argent.

Le boom des casinos a toutefois été de courte durée. Des préoccupations sociales et des incidents tels que l'assassinat d'Ömer Lütfü Topal, une figure éminente de l'industrie des casinos, ont conduit le gouvernement à prendre des mesures de répression, qui ont abouti à l'interdiction de tous les casinos en 1998. En conséquence, de nombreuses activités se sont déplacées vers la République turque de Chypre du Nord (RTCN) afin de poursuivre leurs activités dans le cadre d'une réglementation plus clémente. Malgré cette interdiction, l'appétit pour les jeux d'argent a persisté, ce qui a conduit à l'introduction de la plateforme de paris publique IDDAA en 2004 et à la réglementation ultérieure des paris en ligne en 2006.

Chronologie des Événements Importants dans l'Histoire des Jeux d'Argent en Turquie

1953 : Création du Jockey Club de Turquie — Fondé pour réglementer les courses de chevaux et les activités de paris, le Jockey Club a jeté les bases d'une pratique formalisée des jeux d'argent. C'est le début des activités de paris légalement sanctionnées.

1984 : Légalisation des paris sur les courses de chevaux — Les paris sur les courses de chevaux ont été officiellement légalisés, fournissant une plateforme réglementée pour les activités de jeu en Turquie. Cette législation visait à contrôler les paris et à mettre un frein aux activités de paris illégaux.

1990 : L'adoption de la loi sur les casinos de 1990— a entraîné une croissance rapide de l'industrie du jeu et un afflux de nouveaux établissements. Toutefois, la surveillance réglementaire était minimale, ce qui a permis le blanchiment d'argent et des activités criminelles à grande échelle.

1996 : premières restrictions sur les casinos — amendements à la loi sur les casinos de 1990 : en réponse à l'augmentation de la criminalité et de la corruption, le gouvernement impose des restrictions telles que la limitation des heures d'ouverture et l'obligation de payer les gains par chèque.

1998 : Interdiction de tous les casinos — Après l'assassinat d'un important exploitant de casinos, Ömer Lütfü Topal, une loi a été promulguée (loi de 1996 sur l'interdiction des casinos) pour fermer tous les casinos de Turquie. En conséquence, de nombreux opérateurs ont transféré leurs activités dans le nord de Chypre.

2004 : Lancement de la plateforme IDDAA gérée par l'État — Le gouvernement a lancé IDDAA, une plateforme de paris sportifs contrôlée par l'État, en vertu de la loi sur la réglementation des paris et des jeux d'argent. Une fois encore, cette initiative visait à lutter contre les paris illégaux tout en générant des recettes pour l'État.

2006 : Interdiction des jeux en ligne — La réglementation sur les jeux en ligne a été adoptée, rendant toutes les formes de jeux en ligne illégales, à l'exception de celles exploitées par l'État. Cette loi, entrée en vigueur en 2007, visait à empêcher les jeux d'argent en ligne sans licence et à contrôler les flux financiers.

2013 : Réglementation plus stricte des jeux d'argent en ligne — La Turquie a adopté la loi sur la réglementation des transactions financières en ligne pour les jeux d'argent, qui sanctionne les joueurs individuels et les institutions financières impliqués dans des jeux d'argent en ligne sans licence par des amendes et des peines d'emprisonnement pour les contrevenants.

2017 : La loi sur la privatisation — Autorisant le Turkey Wealth Fund à gérer et exploiter les jeux d'argent et les paris sur les courses de chevaux, consolidant ainsi le contrôle de l'État sur l'industrie du jeu.

2019 : Octroi de licences au Sisal-Şans Joint Venture Group — En vertu de la Loi sur la privatisation de la loterie nationale et des jeux d'argent, le Sisal-Şans Joint Venture Group s'est vu accorder une licence de 10 ans pour exploiter les jeux d'argent et les paris sur les courses de chevaux, dans le cadre des efforts de modernisation du secteur.

2023 : Lutte contre les jeux d'argent en ligne illégaux — La Loi contre les jeux d'argent illégaux de 2023 a été promulguée pour renforcer la lutte contre les jeux d'argent en ligne sans licence. Elle comprend le blocage de l'accès aux sites de jeux d'argent étrangers et l'interdiction pour les banques de traiter les transactions liées aux jeux d'argent.

2024 : Maintien du monopole de l'État sur les jeux d'argent — Malgré les défis, l'État maintient un strict monopole sur les activités légales de jeux d'argent par le biais de la plateforme IDDAA et des opérateurs agréés. Le cadre juridique continue d'imposer des sanctions strictes aux opérations sans licence et aux jeux d'argent en ligne.

Suite aux changements importants apportés au cadre juridique au début des années 2000, les jeux d'argent en Turquie sont fortement réglementés, avec des limitations strictes sur les activités autorisées pour les citoyens et les opérateurs. Les activités de paris contrôlées par l'État, telles que la loterie nationale, les courses de chevaux et les paris sportifs par l'intermédiaire de l'IDDAA (organisme public), sont les seules options légales. Malgré une réglementation stricte, les jeux d'argent en ligne restent populaires parmi les joueurs turcs, qui accèdent fréquemment à des sites internationaux. Cela dit, si l'attrait des jeux d'argent perdure parmi les citoyens turcs, le cadre juridique reste fermement conservateur et se concentre sur des activités contrôlées et gérées par l'État.

Cependant, bien que fortement réglementé, le marché turc actuel des jeux d'argent offre encore des opportunités aux opérateurs de jeux d'argent qui cherchent à entrer légalement sur le marché. Les secteurs contrôlés par l'État, tels que les paris sportifs via l'IDDAA et la loterie nationale, constituent une porte d'entrée pour les opérateurs grâce à des collaborations approuvées par le gouvernement. Cela permet aux entreprises de s'engager sur un marché dans lequel la demande des consommateurs pour des jeux d'argent légaux reste forte.

Malgré des réglementations strictes interdisant les casinos en ligne et d'autres formes de jeux d'argent privés, l'environnement structuré offre une stabilité aux opérateurs conformes. Les nouveaux entrants légaux bénéficient de lignes directrices claires et de la possibilité de partenariats stratégiques avec des entités publiques, ce qui leur fournit une plateforme pour offrir des services de jeux d'argent d'une manière sûre et réglementée.

En ce qui concerne l'avenir, certains éléments indiquent que le marché pourrait évoluer. Les discussions en cours entre la Turquie et l'UE et la nécessité éventuelle de s'aligner sur les normes européennes pourraient conduire à des réformes qui ouvriraient davantage la scène des jeux d'argent. Bien qu'aucun changement immédiat ne soit attendu, les opérateurs qui se positionnent tôt, respectent les réglementations existantes et établissent de solides partenariats locaux pourraient se trouver bien placés en cas d'expansion du marché.

Les opérateurs de bookmakers privés souhaitant participer à des activités de jeu légales en Turquie doivent se conformer à des règles et réglementations strictes de la part des autorités de régulation respectives. Les licences relatives aux activités de paris sportifs sont principalement délivrées par la Turkish Sports Toto Organisation et le Jockey Club de Turquie. Les opérateurs sont confrontés à plusieurs exigences clés, telles que l'établissement d'une présence locale, le respect des seuils financiers et la conformité aux réglementations contre le blanchiment d'argent (AML). En outre, les entreprises étrangères peuvent être amenées à former des coentreprises avec des entreprises turques, afin de se conformer au Code du commerce turc. Voici les règles standard qui s'appliquent à toutes les activités de paris :

1. Exigence de présence locale
Les opérateurs doivent établir une présence locale en créant une société par actions conformément au Code du commerce turc. Cela garantit le respect des réglementations commerciales locales et facilite le contrôle et l'application des lois par les autorités turques. En outre, l'établissement d'un bureau physique est obligatoire pour gérer les opérations quotidiennes et répondre aux exigences légales.

2. Capital libéré requis
Pour obtenir une licence, les opérateurs doivent disposer d'un capital libéré minimum de 5 millions TRY (environ 133 000 €). Ce seuil financier démontre la stabilité financière de l'opérateur et sa capacité à gérer des opérations à grande échelle, en veillant à ce qu'il puisse soutenir les activités de jeu locales sans mettre en péril sa sécurité financière.

3. Entreprise commune avec des entreprises locales
Les opérateurs étrangers ont l'exigence de former des co-entreprises avec des entreprises turques. Cette collaboration intègre l'expertise internationale et la connaissance du marché local, ce qui permet aux opérateurs de bien connaître l'environnement réglementaire et commercial général et les pratiques propres à la Turquie.

4. Répondre aux exigences de localisation des données
La Loi turque sur la protection des données (DPL) n'impose pas explicitement la localisation des données, mais les restrictions qu'elle impose au transfert de données personnelles à l'étranger impliquent une telle exigence. Les données ne peuvent être transférées en dehors de la Turquie qu'avec un consentement explicite, des exceptions légales et une protection adéquate, mais aucun pays n'est actuellement désigné comme offrant une protection suffisante.

5. Conformité avec les règles de lutte contre le blanchiment d'argent
Les opérateurs locaux et internationaux doivent se conformer aux exigences strictes en matière de lutte contre le blanchiment d'argent, énoncées dans la Loi n° 5549 sur la prévention du blanchiment des produits de la criminalité. Il s'agit notamment de mettre en œuvre des processus de vérification rigoureux auprès des clients et de signaler les activités suspectes aux autorités compétentes, afin de garantir la transparence et la sécurité des opérations de jeux d'argent.

6. Gouvernance d'entreprise et exigences en matière de rapports
En vertu de la loi actuelle, les opérateurs doivent maintenir une structure d'entreprise transparente. Toute modification de l'actionnariat doit être approuvée par l'autorité compétente, telle que la Turkish Sports Toto Organisation ou le Jockey Club de Turquie, par exemple. Cette règle garantit que toutes les parties prenantes sont responsables et que la surveillance réglementaire est maintenue.

Contrairement à de nombreuses autres juridictions de jeux, il n'existe pas d'autorité unique chargée de superviser et de réglementer toutes les activités liées aux jeux d'argent en Turquie. Au lieu de cela, plusieurs entités travaillent dans le cadre des réglementations générales du gouvernement et sont individuellement responsables de leurs domaines, tels que les loteries, les paris sportifs, les courses de chevaux et la conformité financière. Cette structure décentralisée permet une surveillance réglementaire ciblée. Chacune des institutions suivantes opère de manière indépendante dans son domaine spécifique.

Turkish Sports Toto Organisation

Créée en 1959, cette organisation est la principale autorité turque chargée de réglementer les paris sportifs. Elle dépend du ministère de la Jeunesse et des Sports et contrôle toutes les activités légales de paris sportifs en ligne et hors ligne. L'organisation délivre des licences aux opérateurs agréés, contrôle la conformité et s'assure que les pratiques de paris respectent les réglementations nationales. En outre, son rôle consiste à travailler en étroite collaboration avec le ministère des Finances et l'Agence de régulation et de supervision bancaire afin de prévenir les activités de paris illégaux et de maintenir l'intégrité financière dans le secteur des paris sportifs.

La Sports Toto Organisation opère en partenariat avec Şans Girişim pour maintenir un contrôle strict sur les opérations de paris sportifs légaux en Turquie. Şans Girişim est une coentreprise qui exploite des paris à cote fixe et des paris mutuels sur des événements sportifs pour le compte de la Sports Toto Organisation. Elle gère la marque IDDAA, la principale plateforme de paris sportifs en Turquie, dans le cadre d'un contrat avec le ministère de la Jeunesse et des Sports. En fin de compte, Şans Girişim fournit un soutien commercial à des milliers d'agents à travers le pays et travaille avec les principales plateformes de paris pour offrir des services de paris sportifs réglementés.

Administration de la Loterie nationale turque (Milli Piyango İdaresi)

Fondée en 1939, l'administration de la Loterie nationale turque (Milli Piyango İdaresi) est un pilier du secteur réglementé des jeux d'argent en Turquie. Contrairement à d'autres organismes de régulation, elle supervise les loteries et conçoit et gère activement une gamme variée de jeux, allant des cartes à gratter aux tirages nationaux. Placée sous la tutelle du ministère des Finances, elle veille au respect de la législation tout en renforçant la confiance du public par la transparence de ses activités. Son rôle va au-delà de la réglementation; elle façonne activement le paysage des loteries en créant des possibilités de jeu innovantes et légales qui trouvent un écho auprès des citoyens turcs.

Jockey Club de Turquie (Türkiye Jokey Kulübü)

Le Jockey Club de Turquie (Türkiye Jokey Kulübü) est l'autorité centrale qui réglemente les courses de chevaux et les activités de paris dans tout le pays. Fondé en 1950, il a été initialement créé pour organiser et gérer les courses. Aujourd'hui, le Jockey Club est régi par l'ordonnance n° 6132 et est supervisé par le ministère de l'Agriculture. Cette autorité réglemente et gère tout, de l'octroi de licences aux hippodromes à l'établissement de règles en matière de paris. Elle garantit l'équité et la transparence des paris sur les courses de chevaux. Au quotidien, elle supervise l'octroi des licences aux hippodromes, la réglementation des pratiques d'élevage et l'organisation des activités de paris. Le club travaille également en étroite collaboration avec les organismes internationaux de courses et a un impact significatif sur les opérateurs de jeux d'argent en ligne qui s'engagent dans des activités de paris liées aux courses de chevaux.

Agence de Régulation et de Supervision Bancaire (BDDK)

L'Agence de régulation et de supervision bancaire (BDDK) est l'institution clé qui supervise le secteur financier turc et qui joue un rôle important dans la régulation des activités financières liées aux jeux d'argent en Turquie. Ultimement, elle surveille et contrôle les transactions financières afin de prévenir les transferts illégaux et d'assurer la conformité avec les lois contre le blanchiment d'argent. Pour les opérateurs de paris sportifs, la BDDK applique des réglementations strictes afin de garantir la transparence et la sécurité de toutes les activités économiques. Pour mener à bien ses missions, la BDDK collabore avec d'autres organismes de régulation pour superviser les opérateurs agréés, ce qui fait d'elle un acteur clé du maintien de l'intégrité dans le secteur des jeux d'argent.

Autorité des Technologies de l'Information et de la Communication (BTK)

Créée en 2000, l'Autorité des technologies de l'information et de la communication (BTK) réglemente les secteurs des télécommunications et de l'internet en Turquie. Elle joue un rôle fondamental dans l'industrie des jeux d'argent en ligne en appliquant des restrictions sur les sites de jeux illégaux et en surveillant l'activité sur Internet. Dans la pratique, la BTK travaille en étroite collaboration avec d'autres organismes de régulation, tels que l'Administration de la loterie nationale, pour bloquer l'accès aux plateformes de jeux d'argent non agréées. Cela garantit que seuls les opérateurs autorisés peuvent offrir leurs services, ce qui a un impact sur les opérations quotidiennes des sociétés de jeux en ligne locales et internationales.

Le marché turc des jeux d'argent en ligne est plein de potentiel et offre des opportunités lucratives aux opérateurs de bookmakers désireux de distribuer leurs produits à une population de plus de 85 millions d'habitants, dont plus de 70 % ont moins de 50 ans et sont à l'aise avec les nouvelles technologies. L'enthousiasme du pays pour le sport, en particulier le soccer et le basket-ball, en fait une destination de choix pour les paris sportifs. En fait, le secteur des jeux d'argent en ligne en Turquie devrait croître à un taux de croissance annuel composé (TCAC) de 9 % entre 2023 et 2028, pour atteindre potentiellement plus de 2 milliards de dollars américains d'ici à 2028.

L'environnement réglementaire, bien que strict, fournit un cadre structuré qui favorise ceux qui se conforment aux règles. Les opérateurs qui parviennent à s'y retrouver dans ces réglementations et à établir des partenariats locaux seront bien placés pour tirer parti d'un marché en pleine expansion. L'expert juridique Alican Babalioglu de CMS tax law observe en outre : « Alors que la Turquie évolue vers une plus grande numérisation, le secteur des jeux en ligne est prêt pour une période de transformation, offrant des récompenses substantielles aux investisseurs précoces. »

« La jeune population croissante de la Turquie et l'augmentation de l'engagement numérique en font une frontière prometteuse pour les opérateurs de jeux en ligne », déclare un autre commentateur de la communauté de recherche sur les jeux. En outre, les progrès technologiques en cours et la pénétration croissante de l'internet mobile devraient favoriser l'expansion des jeux d'argent en ligne. Bien qu'il existe des obstacles tels que des restrictions en matière d'octroi de licences et des réglementations financières strictes, ils servent également à créer un environnement stable et sûr pour les opérateurs agréés, décourageant ainsi la concurrence non réglementée.

Les réformes à venir, en particulier celles qui s'alignent sur les réglementations potentielles de l'Union européenne, pourraient libéraliser davantage le marché, faisant de la Turquie une perspective encore plus attrayante pour les opérateurs internationaux. Ceux qui investissent tôt dans la mise en conformité et la compréhension du marché local ont tout à gagner de l'évolution du marché.

Avantages du Marché

Une population nombreuse et enthousiaste à l'égard des paris sportifs.
Augmentation de la pénétration de l'internet et de l'utilisation des téléphones intelligents.
Un marché jeune et technophile désireux d'explorer les paris en ligne.
Un environnement réglementaire offrant une stabilité aux opérateurs agréés.
La passion pour des sports comme le soccer et le basket-ball stimule la demande.
Le marché se déplace des activités de jeu illégales vers les activités de jeu légales.

Inconvénients du Marché

Les restrictions sur les jeux de casino et le poker limitent la diversité.
L'incertitude économique et politique peut avoir un impact sur les conditions du marché.

Pour les opérateurs internationaux qui souhaitent entrer sur le marché, le respect de la structure juridique existante permet non seulement d'éviter les sanctions, mais aussi de jeter les bases d'opportunités futures. Si la tension continue entre libéralisation et restriction rend l'environnement plus difficile pour les opérateurs, les récompenses pour ceux qui parviennent à s'aligner sur l'environnement réglementaire actuel de la Turquie pourraient être significatives.

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