03/02/2025 16 min de lectura

Leyes y Regulaciones del Juego en Italia: Aspectos Clave para los Operadores en 2025

Por: Ian Macintyre Sobre el autor

El sector de las apuestas en Italia se prepara para enfrentar cambios significativos para finales de 2024, con nuevos requisitos para ingresar al mercado que reducirán la competencia y abrirán mayores oportunidades para los operadores más visionarios. Esta transformación podría llevar a que solo las marcas más preparadas y con mayor seguridad financiera logren prosperar, ofreciéndoles acceso a uno de los mercados del iGaming más lucrativos de Europa.

Con pronósticos que muestran un crecimiento continuo, los operadores con autorización legal estarán en una posición privilegiada para aprovechar la amplia comunidad de jugadores activos de Italia, así como las recompensas financieras que ofrece. En este artículo, descubrirá los pasos para ingresar al mercado, los factores clave para el cumplimiento normativo y las estrategias para tener éxito en el entorno legal regulado de Italia.

Conozca toda la información relevante para determinar si el próspero mercado italiano se ajusta a sus objetivos a largo plazo y evalúe si su marca está preparada para aprovechar las oportunidades crecientes en Italia.

No es de sorprenderse saber que el juego en Italia tiene sus raíces en la Roma antigua.

Aunque en la sociedad romana estaba técnicamente prohibido apostar con dados, la práctica prosperó en secreto, convirtiéndose en una actividad generalizada que ninguna ley logró suprimir por completo. Al parecer, para los habitantes de la época arriesgarse era una tentación irresistible. Y esa misma fascinación por el riesgo y la emoción de una apuesta nunca llegó a desaparecer realmente.

Durante el Renacimiento, el juego adquirió una forma más refinada. Las cortes nobles se convirtieron en centros de juegos de cartas de alto riesgo, y las loterías ganaron popularidad rápidamente. Fue en este periodo cuando Italia introdujo Lo Gioco del Lotto d’Italia (El Juego del Loto de Italia), la lotería estatal que sigue operando hasta hoy. Este fue uno de los primeros signos de que el gobierno comprendió el valor en términos de ganancias y control para regular el juego, concepto que seguiría evolucionando con el tiempo.

Un momento clave para las leyes modernas de juego ocurrió en 1948, cuando los primeros casinos fueron reconocidos formalmente. Este fue un claro mensaje de que el juego ya no solo era una actividad cultural, sino una industria legítima. Más adelante en 2006, la Legge Bersani (Ley Bersani) llevó al juego online a la era moderna, legalizando las actividades de apuestas online y creando un marco para que los operadores pudieran solicitar licencias. Este paso posicionó a Italia como uno de los primeros países europeos en adoptar la transformación digital del juego.

Cronología de Hitos Importantes

A continuación se describen los eventos históricos más importantes que han definido el sector del juego en Italia hasta hoy.

1530: Lanzamiento de Lo Gioco del Lotto d’Italia
La introducción de El Juego del Loto de Italia, la primera lotería patrocinada por el estado, sigue funcionando en la actualidad.

1861: Unificación de Italia
Nacionalización de las loterías bajo el estado italiano unificado.

1945: Introducción de las Apuestas Deportivas
Se permitió realizar apuestas de fútbol a través de Sisal, empresa de juegos de azar, que tres años después, cambió su nombre a Totocalcio.

1948: Legalización de los Casinos
Inicio del juego formal autorizado por el estado.

1948: Apertura de Totip
Inicio de operaciones de la lotería estatal de apuestas en carreras de caballos en Italia.

2003: Legalización de los Juegos de Habilidad
El póker y otros juegos de cartas son reconocidos y legalizados.

2006: Legge Bersani
La Ley Bersani permite la liberalización del mercado de apuestas, allanando el camino para el juego online regulado y abriendo el mercado a operadores extranjeros.

2010: Introducción de los Juegos de Casino Online
Los casinos online son autorizados para operar dentro de un marco regulado.

2011: Póker y Bingo Online Regulado
Expansión de la regulación del juego online para incluir póker y bingo.

2018: Decreto Dignità
El Decreto Dignidad prohíbe toda forma de publicidad de apuestas para reducir la adicción.

2020: Nuevo Régimen Fiscal para el Juego
Introducción de impuestos más altos tanto para el juego en línea como en establecimientos físicos.

2023: Cumplimiento con las Directivas de la UE
Revisión de las leyes del juego para adaptarlas mejor a las regulaciones de la UE en cuanto a protección al consumidor y juego responsable.

Actualmente, el juego es una actividad muy extendida en la sociedad italiana. Está bien regulado y se encuentra entre las jurisdicciones mejor estructuradas de Europa, con sectores presenciales y online en pleno auge. Las bases se sentaron en 2006 con la Ley Bersani, que liberalizó el mercado de las apuestas y lo abrió a operadores extranjeros, especialmente a plataformas en línea. A lo largo de los años, Italia ha ido adaptando sus leyes de manera constante para ajustarse a los estándares de la UE, buscando un equilibrio entre el acceso al mercado y una supervisión legal estricta.

Los ciudadanos italianos pueden participar legalmente en una variedad de actividades de apuestas a partir de los 18 años, incluyendo apuestas deportivas, loterías, póker, bingo y juegos de casino online, todos supervisados por l' Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, ADM (Agencia de Aduanas y Monopolios, ADM). Para los operadores locales e internacionales, Italia sigue siendo un mercado maduro y bien regulado, aunque, como ocurre en todos los mercados maduros, tanto los operadores presenciales como online deben obtener licencias para ofrecer servicios en el país. Sin embargo, el mercado sigue siendo altamente competitivo, lo que hace que sea especialmente importante para los nuevos actores ofrecer servicios únicos e innovadores.

El entorno bien regulado de los juegos de azar en Italia premia la creatividad, convirtiéndolo en el mercado ideal para los operadores capaces de aportar ideas frescas y soluciones innovadoras. Aquellos que se acerquen a este mercado con una visión fuera de lo común podrán posicionarse de manera única. No se trata solo de ofrecer juegos o tecnología, sino también de comprender las particularidades de los jugadores italianos y brindar una experiencia que realmente se sienta hecha a la medida. Los verdaderos ganadores serán quienes logren combinar innovación con un profundo entendimiento cultural, creando una experiencia que no solo cumpla las expectativas, sino que las transforme por completo.

Ingresar al mercado de las apuestas online en Italia puede ser una oportunidad altamente rentable para los operadores internacionales, pero requiere una gestión cuidadosa con respecto al estricto entorno regulatorio del país. A continuación, se presenta un resumen de los pasos esenciales a seguir por parte de los operadores para prepararse adecuadamente y cumplir con los requisitos legales.

Acreditar Experiencia

Para solicitar una licencia de juego en Italia, los operadores internacionales deben demostrar al menos dos años de experiencia gestionando servicios de juego en línea dentro del Espacio Económico Europeo (EEE). Esta regla garantiza que solo los operadores con un historial comprobado puedan ingresar al mercado.

Preparar la Documentación Financiera

Los operadores deben demostrar su estabilidad financiera. Esto incluye pagar una tarifa de licencia y mostrar suficiente liquidez para cubrir costos operativos y pasivos. Esta información debe presentarse en un informe financiero detallado.

Tener Representación Local

La ley italiana exige que todos los operadores de juego tengan una oficina física en el país. Será necesario crear una entidad empresarial local y registrarla ante las autoridades italianas como parte del proceso de obtención de la licencia.

Alojar Servidores en Italia

Los operadores internacionales deben alojar sus servidores de juego en Italia. Esto permite a las autoridades italianas supervisar las operaciones en tiempo real y garantizar la protección de los datos de los jugadores. Para cumplir con esta normativa, será necesario trabajar con un centro de datos local o establecer una infraestructura propia.

Contar con Apoyo Legal Local

Las leyes de juego en Italia son complejas y están sujetas a frecuentes actualizaciones. Es fundamental contratar o colaborar con expertos legales locales especializados en regulación de los juegos de azar para garantizar el cumplimiento normativo. Esto incluye orientación en temas como obligaciones fiscales, políticas contra el lavado de dinero y el Decreto Dignità (Decreto Dignidad que regula la publicidad).

Implementar Medidas de Juego Responsable

Los nuevos operadores deben cumplir con las leyes italianas de juego responsable, como ofrecer opciones de autoexclusión para los jugadores, establecer límites claros de apuestas y garantizar que los menores no accedan a los servicios de juego. Además, se requiere reportar regularmente a la ADM sobre las prácticas de juego responsable implementadas.

Entender y Cumplir con las Leyes de Publicidad

El Decreto Dignità en Italia prohíbe por completo la publicidad relacionada con el juego, incluidos los acuerdos de patrocinio. Los operadores deben ser creativos en sus estrategias de marketing, respetando estrictamente estas regulaciones. El incumplimiento puede resultar en sanciones severas, incluida la revocación de la licencia.

Cumplir con las Leyes Tributarias

Los operadores internacionales deben pagar impuestos sobre sus Ingresos Brutos del Juego (IBJ), con un impuesto del 24 % aplicado a las apuestas deportivas online. Es esencial, por tanto, mantenerse al día con los pagos de impuestos y presentar informes financieros periódicos para mantener una licencia válida.

Implementar Protocolos para la Prevención del Lavado de Dinero y Protección de Datos

Italia aplica estrictas regulaciones para la Prevención del Lavado de Dinero (PLD) y requisitos de protección de datos. Los operadores deben cumplir con el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) de la UE, garantizando la seguridad de la información de los jugadores y la legitimidad de las transacciones financieras. Las autoridades pueden realizar auditorías regulares para verificar el cumplimiento.

Establecer Sistemas de Verificación de Jugadores

Antes de ofrecer sus servicios, los operadores deben implementar un procedimiento de verificación integral de Conozca a su Cliente (KYC, por su sigla en inglés). Esto incluye la validación de la identidad de los jugadores, su edad, lugar de residencia y realizar comprobaciones de antecedentes financieros para prevenir fraudes.

Pasos Finales

Una vez completados estos pasos, los operadores pueden solicitar una licencia de juego en Italia presentando una solicitud a la ADM para su aprobación. Esto incluye una revisión completa de su preparación legal, financiera y operativa.

Para 2025, Italia implementará cambios significativos en su marco de licencias para el juego online. Las licencias actuales expirarán a finales de 2024 bajo las disposiciones de la Ley de Presupuesto Italiana de 2023, que extendió las licencias existentes hasta el 31 de diciembre de 2024.

En este contexto, se lanzará un nuevo proceso de licitación para otorgar nuevas licencias, por lo que es esencial para los operadores interesados en ingresar a este mercado el entendimiento total de los costos involucrados.

Si bien no se ha publicado la licitación, se espera una nueva extensión de las licencias para 2025, sujetas a una cantidad que aún está por definirse.

Además, el regulador ha introducido el registro de Punti Vendita Ricarica (PVR), en este caso refiriéndose a agentes en línea, una figura que hasta ahora no estaba regulada, pero que formará parte de la nueva normativa con una tarifa anual.

Costos de Solicitud y Licencia

Bajo el nuevo marco regulatorio establecido por la renovada Ley de Juego Remoto, los operadores que deseen ingresar al mercado italiano deben pagar una tarifa única de licencia de 7 millones de euros por una licencia de nueve años que cubre apuestas deportivas y juegos de casino. Esta tarifa se aplica independientemente del tipo de juegos ofrecidos. Se espera que las licencias sean otorgadas para diciembre de 2024, con un proceso de licitación que dura 60 días. Esto representa un aumento sustancial en comparación con las tarifas anteriores.

Comprobación de Solvencia Financiera

Para garantizar la estabilidad financiera, los operadores deben cumplir con requisitos financieros específicos. Estos incluyen proporcionar garantías y evidencia de liquidez, generalmente en forma de un bono financiero, para cubrir las ganancias de los jugadores y las obligaciones. La autoridad reguladora de los juegos de azar de Italia supervisa muy de cerca este aspecto.

Impuestos sobre el Juego

Los operadores de apuestas deportivas en línea están sujetos a un impuesto del 24% sobre el Ingreso Bruto de Juego (IBJ), mientras que los operadores de casinos online deben abonar un impuesto del 25% sobre el IBJ. Estos impuestos deben pagarse además de la tarifa anual de la licencia. Esto hace que el entorno fiscal de Italia sea relativamente alto en comparación con otros mercados.

Costos Permanentes de Cumplimiento Legal y Renovación de la Licencia

Los operadores deben pagar una tarifa anual equivalente al 3% de su IBJ que corresponde al monto neto una vez descontados los impuestos sobre el juego. Además, deben invertir el 0.2% de su IBJ (neto de impuestos) en campañas de juego responsable, con un límite de 1 millón de euros anuales. Esta inversión es obligatoria y tiene como objetivo fomentar una política de juego responsable.

El mercado de los juegos de azar en Italia está fuertemente regulado, con diversas autoridades esenciales encargadas de supervisar el cumplimiento y las operaciones de las actividades del juego online y presencial. Estos organismos reguladores aseguran que los operadores nacionales e internacionales cumplan con las leyes italianas y protejan a los consumidores. A continuación, se presenta un listado con las autoridades más influyentes que controlan las operaciones diarias de los operadores del juego en Italia.

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM)

La Agencia de Aduanas y Monopolios (ADM) es el principal organismo regulador que supervisa las actividades de los juegos de azar en Italia. Se encarga de la concesión de licencias, el cumplimiento de las normativas y la aplicación de las leyes tanto para el juego presencial como online. La ADM garantiza que todos los operadores cumplan con el estricto marco legal de Italia, monitorea posibles irregularidades y aplica sanciones en caso de violaciones. Para los operadores internacionales, la ADM es el principal punto de contacto, por lo que mantener el cumplimiento de sus directrices es crucial para operar de manera ágil e ininterrumpida.

Guardia di Finanza (Policía Fiscal)

La Guardia de Finanzas, equivalente a la policía de delitos financieros, se encarga de hacer cumplir las leyes financieras, incluyendo las regulaciones para la Prevención del Lavado de Dinero (PLD) en la industria del juego. Los operadores deben implementar políticas estrictas de PLD y cooperar con la Guardia de Finanzas para prevenir actividades financieras ilegales. Este organismo realiza auditorías e investigaciones regulares para garantizar el cumplimiento de las directivas PLD italianas y de la UE, siendo una pieza clave para mantener la integridad del mercado en Italia.

Comitato per la Programmazione e il Coordinamento delle Attività di Educazione Finanziaria

Aunque está centrado principalmente en la educación financiera, el Comité para la Programación y Coordinación de las Actividades de Educación Financiera desempeña un papel importante para asegurar que los jugadores estén informados sobre las prácticas del juego responsable. Colabora estrechamente con los operadores de juegos para promover la educación sobre los riesgos asociados a este, apoyando la aplicación de medidas de juego responsable. En resumen, este organismo asegura que los operadores cumplan con los programas educativos y con la forma en que comunican los riesgos y el juego responsable a los jugadores.

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM)

La Autoridad para las Garantías en las Comunicaciones (AGCOM) es la encargada de hacer cumplir las leyes de publicidad en el sector del juego. Desde la introducción del Decreto Dignidad en 2018, la AGCOM ha jugado un papel fundamental en la supervisión y penalización de la publicidad ilegal relacionada con el juego. Esta asegura que los operadores cumplan con las restricciones publicitarias de Italia, especialmente con la prohibición total de las promociones relacionadas con el juego. Los operadores internacionales deben seguir las directrices de la AGCOM para evitar sanciones elevadas y garantizar que sus estrategias de marketing cumplan con las regulaciones locales.

El mercado del juego en Italia ofrece amplias oportunidades para operadores internacionales que buscan mercados sólidos para expandirse. Para quienes deseen destacarse en el sector, es importante saber que Italia cuenta con una población de más de 60 millones, muchos de los cuales tienen una enorme pasión por las apuestas online. Además, el país ofrece mucho más que un numeroso público de jugadores. Es un mercado con una profunda conexión cultural con los juegos de azar y las apuestas deportivas. Actualmente, Italia es uno de los mercados más grandes y rentables de Europa, solo por detrás del Reino Unido, generando 4.500 millones de euros en IBJ en 2022. Los analistas predicen que, para 2025, esta cifra podría superar los 5.500 millones de euros.

Lo que distingue a Italia es su firme compromiso con la normativa a lo largo del tiempo, creando un sistema bien organizado donde los operadores pueden prosperar. La Agencia de Aduanas y Monopolios

ofrece reglas claras para la obtención de licencias, lo que permite a los operadores centrarse en ofrecer experiencias de juego de clase mundial. Como bien afirmó un experto de la industria:

El entorno regulatorio de Italia no debe ser visto solo como una barrera, sino que como un sello de confianza que hace que los jugadores se sientan más seguros y comprometidos.

Además, aunque es cierto que las tasas impositivas en el país son más altas que el promedio, la estabilidad del mercado ofrece recompensas a largo plazo. Los operadores que logren crear un balance entre cumplimiento e innovación se encontrarán en una posición única para atraer a los jugadores y apostadores italianos, especialmente con el auge de las apuestas móviles y en vivo, que siguen ganando popularidad.

De cara al futuro, Italia está incorporando rápidamente las tendencias actuales en el sector de las apuestas de esports y los juegos en vivo. Esto ofrece a los operadores visionarios la posibilidad de liderar la próxima ola de oportunidades de apuestas.

Con la estrategia correcta, la entrada al mercado parece muy prometedora, brindando posibilidades infinitas para quienes estén listos para aprovecharlas.

Ventajas del Mercado

Amplia comunidad de jugadores - más de 60 millones con un fuerte compromiso.
Marco regulatorio estable - que garantiza seguridad en el mercado.
Mercado en crecimiento -se proyecta que superará los 5.500 millones de euros para 2024.
Uso de los juegos móviles - y popularidad.
Preferencias diversas - para una variedad de opciones de juegos de azar en línea.

Desventajas del Mercado

Impuestos sobre el IBJ más altos que el promedio - rentabilidad afectada.
Restricciones publicitarias - actualmente existe una prohibición total.

Los operadores de iGaming que deseen solicitar una licencia de juego en Italia deben presentar su solicitud a través de la Agencia de Aduanas y Monopolios (ADM), organismo regulador oficial del juego en Italia. La solicitud se realiza mediante el portal en línea de la ADM, donde estos deben proporcionar documentación financiera, legal y operativa de manera detallada. Esto incluye pruebas de liquidez, representación local y cumplimiento de los protocolos del juego responsable.

Tras presentar una solicitud, los operadores se someten a una revisión exhaustiva por parte de la ADM, que evalúa y verifica la documentación aportada. También evalúan la infraestructura informática del operador, asegurándose de que todos los sistemas permiten la supervisión en tiempo real a través de servidores alojados en Italia. Una vez concluida la revisión, los operadores deben abonar la tarifa de licencia correspondiente a 7 millones de euros, válida durante nueve años. Deberán demostrar que disponen de una oficina local y que cumplen sus obligaciones financieras, como la tasa anual del 3% sobre el IBJ y una asignación del 0,2% del IBJ para campañas de juego responsable.

Si se concede la licencia, los operadores deben seguir cumpliendo con las regulaciones italianas, lo que incluye auditorías periódicas, requisitos de informes y el cumplimiento de las restricciones publicitarias bajo el Decreto Dignidad. El incumplimiento de estas obligaciones periódicas podría resultar en sanciones o la revocación de la licencia. Para mantener el éxito operativo, los operadores deben asegurarse de alinearse completamente con las regulaciones de la ADM durante todo el período de la licencia.

El mercado italiano del juego online está preparado para un enorme crecimiento. Con una normativa en evolución y una comunidad de jugadores apasionados en auge, no cabe duda de que este es el mejor momento para obtener su licencia. Aunque enfrentarse a las complejidades de la tecnología de apuestas deportivas, la normativa italiana, los impuestos y la concesión de licencias puede parecer abrumador, con la orientación adecuada de expertos, su negocio puede lograr un crecimiento sostenido y prosperar.

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