Нужно признать, никто не вспоминает Молдову, говоря о крупнейших игорных рынках Европы. Но к ней стоит присмотреться повнимательнее. С одной стороны, в стране действует монополия государства на азартные игры, а с другой — стабильный спрос, осторожный контроль и хорошие перспективы для развития в ближайшие годы.
Для большинства компаний двери на этот рынок закрыты, но некоторые видят в такой ситуации скрытый потенциал. В этой статье мы подробно поговорим о регулируемом рынке азартных игр Молдовы и объясним, почему те, кто умеет ждать, видят его ценность в долгосрочной перспективе. И они внимательно следят за изменениями, даже если в настоящий момент этот рынок не подходит для активного освоения.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
Краткая история азартных игр в Молдове
Азартные игры уже давно стали частью общественной жизни Молдовы: первые упоминания датируются 1918 годом, когда карточные игры и неофициальные ставки были популярны в досуговых клубах Кишинева. Тем не менее большую часть XX века эта сфера практически никак не регулировалась, что скорее было следствием ограничений советской эпохи, а не официальной политикой государства.
Все изменилась в конце 1990-х, когда советская власть закончилась и Молдова обрела независимость. Первый значительный шаг был сделан в 1999 году с принятием Закона № 285-XIV, который впервые в истории страны легализовал азартные игры. В самом начале регулирования государство имело монополию на проведение лотерей, в то время как операторы могли получить лицензию на другие виды игр, например, казино и залы игровых автоматов.
Отношение общества к азартным играм в тот период можно назвать прагматичным. Игры рассматривались как потенциальный источник дохода, а не как моральная проблема, хотя растущая обеспокоенность из-за игровой зависимости и вовлечения несовершеннолетних постепенно меняли общественное мнение. Для решения этих вопросов в 2016 году была проведена масштабная реформа игорного сектора. Закон № 291/2016 в корне изменил букмекерский бизнес Молдовы: теперь государственная монополия распространялась не только на лотереи, но и на ставки, залы игровых автоматов и все формы онлайн-гемблинга.
Частные компании могли получить лицензию только для наземных казино. Считалось, что новая политика препятствует отмыванию денег, организованной преступности и социальным рискам, связанным с нерегулируемыми азартными играми, особенно в залах игровых автоматов и пунктах приема ставок, работающих без лицензии.
Хронология событий
Ниже перечислены основные моменты, оказавшие наиболее сильное влияние на игорную отрасль Молдовы.
1918: Первые записи о проведении азартных игр в частных клубах Кишинева.
1999: Принят Закон № 285, который легализовал азартные игры и установил монополию государства на лотереи.
2001: Введены лицензии для казино и залов игровых автоматов.
2008: Разработаны более строгие меры для борьбы с нелегальными операторами.
2013: Внесены поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие наказание за договорные матчи и мошенничество.
2016: Принят Закон № 291, расширяющий государственную монополию на азартные игры.
2017: Национальная лотерея берет на себя управление азартными играми, на которые распространяется монополия государства.
2019: Под контролем государства запущена платформа для ставок на спорт онлайн и офлайн.
2023: Поправки в закон о рекламе разрешают некоторые виды продвижения азартных игр.
2025: Проверка личности посетителей в наземных заведениях стала более строгой.
Ситуация с азартными играми на сегодняшний день
В 2025 году для игорного сектора Молдовы характерна ведущая роль государства. Как результат, регулирование здесь одно из самых строгих в Европе, и государственная монополия распространяется почти на все виды ставок, как онлайн, так и офлайн, а частные компании могут получить лицензию только на казино. Такая централизованная структура показывает, что государство относится к азартным играм с осторожностью и стремится защищать общество от связанных с ними опасностей.
На практике это означает, что все виды азартных онлайн-игр — лотереи, игровые автоматы, онлайн-казино и ставки на спорт — находятся под управлением Национальной лотереи Молдовы, государственной компании. Частные операторы полностью исключены из онлайн-сектора. Международные провайдеры могут предоставлять технологии и контент, однако сама платформа остается под контролем государства. Другими словами, нет никаких легальных способов вести игорный бизнес в онлайн-сегменте Молдовы.
Аналогичные ограничения действуют и в офлайне. Ставки на спорт через терминалы и в пунктах приема ставок также регулируются государством. В отличие от других ограниченных рынков, где частные заведения могут принимать ставки на спорт, в Молдове государство контролирует букмекерскую отрасль онлайн и офлайн.
Исключением остаются наземные казино. Здесь частные операторы все еще могут работать по лицензии, хотя иностранцам может принадлежать только 49% бизнеса. В стране насчитывается около 350 казино, и на сегодняшний день коммерческие операторы могут работать только в этом сегменте.
Правовая база Молдовы
Игорный сектор Молдовы регулируется положениями Закона № 291/2016, который является основным документом в этой сфере. Согласно ему, государство имеет широкий контроль почти над всеми видами азартных игр, включая лотереи, залы игровых автоматов, ставки на спорт и онлайн-казино. В результате в стране сложилась строгая монополия, в рамках которой государственное предприятие Национальная лотерея Молдовы получила исключительные права на деятельность во всех этих сегментах.
Помимо этого, Закон № 291/2016 устанавливает обязательные требования, касающиеся мер ответственной игры, борьбы с отмыванием денег и предоставления финансовой отчетности. За соблюдением этих требований следят Национальная лотерея, Государственная налоговая служба и прочие надзорные органы. Правовая база Молдовы считается стабильной, и в настоящее время отсутствуют законодательные инициативы, целью которых является допуск на рынок частных компаний. Все это подтверждает, что государство намерено оставить за собой контроль над азартными играми в стране.
Главные надзорные органы и лицензирование
Индустрия азартных игр Молдовы контролируется сетью надзорных органов, каждый из которых выполняет свою функцию в сфере лицензирования, соблюдения норм и правоприменения. Совместно они определяют, кто получит доступ на рынок и продолжит работать в отрасли.
Национальная лотерея Молдовы
Национальная лотерея Молдовы является одновременно и оператором, и главным «стражем» игорной индустрии страны. Являясь государственной компанией, она обладает исключительными правами на все виды онлайн-игр, включая ставки на спорт, игровые автоматы и лотереи. Кроме того, эта организация контролирует пункты приема ставок и залы игровых автоматов. Ее монопольный статус закреплен Законом № 291/2016, поэтому на долю Национальной лотереи приходится большая часть игорного сектора страны.
Помимо текущей деятельности, Национальная лотерея следит за соблюдением мер ответственной игры, предоставляет в Министерство финансов отчеты о доходах и внедряет процедуры по борьбе с отмыванием денег на своих платформах. Фактически она является «лицом» игорной индустрии Молдовы и формирует рынок, где государству принадлежит ведущая роль.
Агентство государственных услуг (Agenția Servicii Publice)
В то время как онлайн-гемблинг остается недоступным для частных компаний, Агентство государственных услуг отвечает за регулирование рынка наземных казино. Этот орган обладает исключительными полномочиями по выдаче, приостановке и отзыву лицензий на деятельность казино. Агентство также ведет национальный реестр лицензированных операторов и организует проверки на предмет соблюдения строгого законодательства Молдовы.
Отдельно стоит отметить, что иностранные инвестиции возможны, однако зарубежная компания не может владеть более, чем 49% бизнеса. Любой оператор, желающий выйти на строго регулируемый рынок азартных игр Молдовы, может это сделать только через Агентство государственных услуг. Для компаний, ориентированных на немногочисленные возможности в сфере казино Молдовы, его роль оказывается особенно значимой.
Государственная инспекция по надзору за непродовольственными товарами и защитой прав потребителей
Хотя Государственная инспекция по надзору за непродовольственными товарами и защитой прав потребителей контролирует различные сферы Молдовы, включая розничные товары и обслуживание, а также азартные игры. Здесь Инспекция занимается защитой прав потребителей и надзором за соблюдением мер ответственной игры. Если точнее, Инспекция следит за тем, что лицензированные наземные казино соблюдают возрастные ограничения, требования к размещению заведений и стандарты защиты игроков.
Инспекторы уполномочены проводить проверки в игорных заведениях, чтобы удостовериться, что операторы выполняют требования закона относительно вывесок, подготовки персонала, а также недопуска несовершеннолетних или находящихся в состоянии опьянения игроков. Хотя Инспекция не занимается выдачей лицензий и регулированием доходов от азартных игр, она является важным надзорным органом, который обеспечивает защиту игроков на уровне потребителей.
Государственная налоговая служба
Доходы от азартных игр в Молдове также не остаются без внимания. Налоговая служба контролирует финансовые операции как Национальной лотереи, так и частных лицензированных казино, отслеживая каждую сделанную в стране ставку. Благодаря обязательной онлайн-отчетности ведомство непрерывно получает данные от лицензированных игорных заведений, что позволяет отслеживать объемы ставок, выплаты и начисленные налоги в режиме реального времени.
В таких условиях ошибки недопустимы. Операторы должны отчитываться о своей финансовой деятельности не только ежегодно или ежеквартально, а ежедневно. Помимо сбора налогов, Служба занимается и предотвращением отмывания денег, выявляя подозрительные транзакции и следя за корректным учетом доходов от азартных игр. В системе, где государство контролирует все, Налоговая служба занимается проверками, правоприменением и разрешением или запретом финансовых операций игорного сектора.
Лицензия для казино: единственная возможность для частных компаний
В условиях, когда почти все виды азартных игр контролирует государство, существование частных казино в Молдове — это, безусловно, не ошибка, а намеренно сделанное исключение. Принято считать, что казино легче контролировать, поэтому их оставили открытым для частных инвестиций и воспринимают как полностью управляемый источник дохода.
С точки зрения операторов, это необычная ситуация: рынок, где частные казино разрешены, но находятся под строгим надзором. Однако развитие бизнеса обеспечивается не быстрым ростом, а предсказуемой средой. Казино Молдовы, главным образом сосредоточенные в Кишиневе, работают в условиях минимальной конкуренции внутри страны, имеют стабильную аудиторию и выигрывают от отсутствия легальных конкурентов онлайн.
В то время как многие европейские рынки либо перенасыщены, либо контролируются государством, индустрия казино Молдовы остается открытой для частных операторов, предлагая стабильный доход в регулируемой среде. Партнерство с местными компаниями дает доступ к стабильному среднему по размеру рынку с постоянным спросом. Затраты на рабочую силу и инфраструктуру относительно небольшие, а политика государства не меняется с 2016 года. Тем не менее операторам следует учитывать, что в будущем все может измениться, особенно при вступлении Молдовы в Европейский союз. В итоге законодатели могут как ужесточить контроль, так и смягчить ограничения — в зависимости от того, как законодательство Молдовы будет встраиваться в правовой ландшафт ЕС.
Как открыть офлайн-казино в Молдове
Для операторов, желающих открыть наземное казино в стране, возможностей не так много, но они понятны. В первую очередь компания должна быть зарегистрирована в Молдове и получить лицензию для казино через Агентство государственных услуг, которое осуществляет надзор за отраслью. Иностранные инвесторы могут владеть до 49% бизнеса, что предполагает партнерство с местными компаниями. Новые казино должны строго соблюдать правила расположения объектов и требования к ведению деятельности. В качестве альтернативы бренд может приобрести или договориться о сотрудничестве с оператором, уже имеющим лицензию. Это более быстрый путь на рынок казино Молдовы.
Возможности и перспективы
Игорная отрасль Молдовы строго регулируется, но при этом остается коммерчески активной. На данный момент государство контролирует онлайн- и офлайн-ставки, ограничивая выбор для потребителей и не позволяя реализовать весь потенциал сектора. Учитывая, что в стране проживает около 2,5 миллиона взрослых и высока популярность наземных заведений, существующие офлайн-казино удовлетворяют лишь базовый спрос, хотя возможно привлечь гораздо больше игроков и операторов.
Источники: сайты gratanet.com и gga.org.ge, Национальная статистика Молдовы, данные компании Vixio Regulatory Intelligence. Данные отражают фактическое влияние на сегменты игорного рынка в 2025 году, указывая на ведущую роль государства по сравнению с ограниченной активностью частных операторов.
Кроме того, если посмотреть на похожие рынки, молдавские игроки могут обращаться к зарубежным платформам из-за отсутствия местных частных операторов. Этому способствует несовершенство механизмов контроля, таких как блокировка IP-адресов или черные списки, которые в Молдове пока развиты слабее, чем в странах с более строгими ограничениями.
Как мы видим, существует разрыв между спросом игроков и фактическим предложением, а также слабая внутренняя конкуренция. Из этого можно сделать вывод, что сегмент азартных онлайн-игр в Молдове недостаточно развит и коммерчески ограничен, хотя у него есть потенциал, если ограничения будут сняты.
В обозримом будущем реформа игорного сектора может произойти в связи со вступлением Молдовы в Европейский союз. В связи с этим законодатели страны могут выбрать один из двух абсолютно разных курсов — в зависимости от того, какую политику в сфере азартных игр выберет для себя Молдова. В то время как одни государства–члены стремятся к либерализации рынка, другие, например Финляндия и Австрия, сохраняют монополию государства в рамках законодательства ЕС. Другими словами, нынешняя модель, где ведущая роль принадлежит государству, может быть изменена. Однако так же вероятно, что Молдова решит усилить ограничения, если в рамках переговоров о вступлении в ЕС эта модель будет представлена как образец ответственного регулирования азартных игр.
В случае смягчения ограничений неосвоенный онлайн-сегмент, оставаясь под контролем государства, будет выгодным для бизнеса. И хотя он вряд ли сможет сравниться с крупными европейскими рынками, низкая конкуренция, стабильный потребительский спрос и близость к Восточной Европе могут сделать Молдову важной точкой входа для компаний среднего уровня или ориентированных на работу в этом регионе.
А сейчас имеет смысл внимательно следить за Молдовой: пусть в текущий момент этот рынок не предлагает блестящих возможностей, в будущем у него есть потенциал.
Преимущества и недостатки рынка
Ниже кратко перечислены основные плюсы и минусы игорного сектора Молдовы для международных операторов iGaming, которые обдумывают перспективы выхода на этот рынок.
Преимущества рынка
Доступная лицензия на офлайн-казино
Частные операторы могут выйти на рынок, открыв по лицензии наземное казино.
Низкие операционные расходы
Затраты на рабочую силу и аренду помещений все еще значительно ниже, чем в Западной Европе.
Стабильная нормативная база
Законодательство об азартных играх в Молдове не менялось с 2016 года, и требования надзорных органов известны.
Невысокая внутренняя конкуренция
Количество наземных заведений не слишком велико из-за ограничений, действующих на рынке.
Недостатки рынка
Государственная монополия на онлайн-сегмент и ставки
Онлайн-казино, ставки онлайн и офлайн полностью контролируются государством.
Онлайн-гемблинг закрыт для частных компаний
На данный момент частные операторы iGaming или букмекерские платформы не могут получить лицензию.
Ограничения на долю иностранного капитала
Зарубежные операторы, открывающие казино, могут владеть не более 49%, что требует партнерства с местными компаниями.
Ограниченный масштаб рынка
Из-за небольшой численности населения и невысокой покупательной способности, прибыль будет ограниченной даже при смягчении требований.
Отсутствие достоверных данных по рынку
Сложно точно оценить спрос из-за отсутствия прозрачной отчетности.
Готовится ли Молдова смягчить ограничения?
В целом сигналы, поступающие от игорного сектора Молдовы, достаточно противоречивы. Хотя государство твердо сохраняет монополию, недавние инициативы законодателей — включая изменения в правилах рекламы и более строгая проверка личности игроков — указывает на то, что Молдова готова к реформам, пусть и осторожным. Эти меры указывают, что государство скорее думает о защите общества, чем о расширении рынка.
В то же время модель государственно-частного партнерства в рамках монополии, когда технологии и услуги предоставляются внешними провайдерами, показывает, что Молдова хочет сотрудничать с частными операторами, даже если и не намерена полностью открывать для них рынок.
Однако сейчас официально не обсуждается возможность лицензирования онлайн-операторов или доступа частных компаний к цифровому рынку. Нормативные требования меняются, но очевидно, что целью является усиление контроля, а не открытие рынка для новых участников.
В ближайшие годы стратегические приоритеты Молдовы, особенно в вопросах стабильной налоговой и бюджетной политики, а также интеграции с ЕС, окончательно определят отношение страны к игорному сектору. Будет ли снятие ограничений рассматриваться как способ увеличить доходы или, напротив, как риск для общества? Вероятно, именно ответ на этот вопрос определит политику Молдовы в отношении азартных игр в будущем. Сейчас операторам стоит внимательно отслеживать сигналы, но не ожидать, что монополия государства исчезнет в обозримом будущем.
Некоторые рынки развиваются медленно. А ваши технологии — нет. Запланируйте персональную демонстрацию уже сегодня, чтобы узнать больше о букмекерской платформе Altenar, которая создана для операторов, играющих в долгую на регулируемых рынках.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
