Когда Украина вновь разрешила азартные игры в 2020 году, ее целью была реформа отрасли, а не создание хаоса. Однако к 2025 году комиссия, призванная воплотить эти планы в жизнь, КРАИЛ, была ликвидирована. Ее место заняла PlayCity — новая цифровая платформа, отвечающая за регулирование игорного рынка страны.
Этот шаг означает давно необходимую перезагрузку системы или нечто более амбициозное? Теперь, когда Украина заменяет живых регуляторов на программный код, давайте посмотрим на произошедшие изменения и факторы, которые должны учитывать операторы в сфере iGaming, а также почему эта информация вскоре будет актуальна не только в пределах страны.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно на основе открытых источников. Она не заменяет профессиональную помощь юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
Игорный сектор Украины после 2020 года
После более чем десятилетнего запрета Украина сделала решительный шаг в августе 2020 года. Власти приняли Закон № 768-IX, вновь легализовавший азартные игры. Целью было не только пополнение бюджета. По сути, это была стратегическая попытка взять под контроль сектор, десятилетиями работавший в тени, собрать налоги, защитить игроков и показать открытость отрасли для международных инвестиций.
Власти решили создать легальный и регулируемый игорный рынок, чтобы искоренить незаконные азартные игры и построить систему, соответствующую европейским стандартам. Чиновники тогда представляли реформу как решение, выгодное всем сторонам: она должна была закрыть дыры в бюджете, повысить безопасность игроков и улучшить экономическую репутацию Украины на мировой арене.
Закон был поддержан президентом страны Владимиром Зеленским и предусматривал лицензирование онлайн-казино, букмекерских пунктов, игровых автоматов и наземных казино, а также вводил требования, касающиеся ответственной игры и борьбы с отмыванием денег. На бумаге это выглядело современной и амбициозной реформой.
Однако, как показало будущее, гораздо сложнее оказалось превратить эти проекты в работающую систему регулирования.
Хорошее начало, но бюрократия все испортила
После легализации азартных игр в игорный сектор страны хлынули операторы, желающие воспользоваться открывшимися возможностями. Такие компании, как Parimatch и Cosmolot, одними из первых получили лицензии, что указывает на сильный интерес участников индустрии к Украине.
Однако выйти на этот новый регулируемый рынок оказалось совсем непросто. Расходы оказались значительными: для получения лицензии на онлайн-казино сроком на пять лет нужно было заплатить сбор в размере около 39 млн гривен (примерно 1,4 млн долларов США по курсу 2020 года). Кроме того, операторам следовало соблюдать строгие меры по борьбе с отмыванием денег (AML) и обеспечить минимальный уставной капитал в 30 млн гривен (около 1,1 млн долларов США на 2020 год).
Технические требования были еще одной трудностью. Онлайн-платформы должны были использовать сертифицированное программное обеспечение, фиксирующее все транзакции и соответствующее техническим стандартам надзорного органа. Также сайты должны были работать на домене .UA и входить в специальный реестр украинского регулятора.
Хотя потенциал игорного сектора Украины был очевиден, эти административные и финансовые барьеры серьезно затрудняли деятельность операторов, пытавшихся закрепиться на рынке.
КРАИЛ: забуксовавший регулятор
Многие были уверены, что новые законы помогут навести порядок в этой ранее теневой индустрии. Эти функции были возложены на Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ), созданную в сентябре 2020 года. На бумаге ее задачи были четкими: лицензирование операторов, контроль за соблюдением законодательства и защита игроков в соответствии с Законом № 768-IX.
По замыслу, КРАИЛ должна был охранять созданный рынок, проверять компании, подающие заявки, выдавать лицензии и разработать систему отчетности. Этот орган должен был заложить основы обновленного игорного сектора Украины, укрепляя доверие международных инвесторов и борясь с нелегальной деятельностью. Но по мере роста рынка эффективность КРАИЛ стала вызывать сомнения. Комиссия, хотя и регулировала отрасль, не способствовала ее развитию. Разрыв между амбициозными планами и их воплощением становился все очевиднее.
Достижения и провалы
Достижения
Выдача лицензий на ведение игорной деятельности впервые с 2009 года
КРАИЛ успешно запустила современный игорный сектор Украины, выдав первые лицензии на азартные игры онлайн и офлайн в соответствии с новым законом.
Разработка технических требований для получения лицензии
Комиссия определила изначальные технические требования и процедуру получения лицензии, включая требования по сертификации оборудования, меры по борьбе с отмыванием денег и системы внутреннего контроля. Они легли в основу систем регулирования ставок, казино и игровых автоматов.
Сотрудничество с правоохранительными органами и осуществление надзора
КРАИЛ совместно с украинскими правоохранителями боролась с нелегальными операторами. Эта деятельность, кроме прочих санкций, включала в себя проверки заведений и блокировку сайтов, работающих без лицензии.
Провалы
Выдача лицензий с серьезными задержками из-за нехватки сотрудников
Одной из постоянных проблем КРАИЛ стала неспособность проводить заседания и одобрять заявки из-за недостаточного количества членов комиссии. В результате орган месяцами не мог выполнять свои функции.
Отсутствие цифровых технологий, работа делалась вручную
Операторы испытывали неудобства из-за устаревшей системы, включая подачу документов в бумажном виде и ограниченный доступ к онлайн-порталам для лицензирования. Такая ситуация явно противоречила амбициям Украины как технически развитого государства.
Недостаточная прозрачность процедуры
Несмотря на заявленные цели, КРАИЛ часто подвергалась критике из-за запутанных процессов, размытых сроков и неясных критериев принятия решений, что создавало ситуацию правовой неопределенности для местных и международных компаний.
Отсутствие влияния на налоги и законы
Из-за ограниченных полномочий КРАИЛ не могла влиять на непредвиденные изменения в налогообложении. Например, из-за задержки с принятием Законопроекта 2713-д компаниям с 2023 года пришлось платить высокие лицензионные сборы и налог в размере 18% от GGR.
Неэффективное взаимодействие с участниками отрасли
Международные компании и ассоциации часто указывали на отсутствие диалога и ясности со стороны Комиссии. Такая ситуация подрывала доверие, затягивала выход операторов на рынок и создавала Украине репутацию страны с высокими рисками, несмотря на ее значительный потенциал.
Недовольство общества и государства
После 2020 года, игорный сектор продолжал развиваться, а поддержка регулятора значительно ослабела. Операторы, приступившие к работе с оптимизмом, вскоре столкнулись с бюрократией, задержками при выдаче лицензии, запутанными процессами и непредсказуемыми сроками, что вызывало общее недовольство участников отрасли. Для бизнеса, который собирается выйти на рынок и изучает нормативные требования или уже вынужден их соблюдать, отсутствие ясности превратилось из неудобства в серьезные риски.
Недовольство исходило не только от представителей игорного сектора. Регулятор подвергся критике и на международном уровне. Например, министр юридической защиты Нидерландов публично усомнился в способности Украины ограничивать деятельность нелицензированных или связанных с Россией компаний. К началу 2024 года администрация Владимира Зеленского решила принять меры. Ссылаясь на трудности военного времени и неэффективность органа, правительство заявило о намерении полностью упразднить КРАИЛ. Такое решение означало не отказ от реформ, но иной подход к ним. Другими словами, наладить работу регулятора стало не просто важно — речь шла о репутации страны.
Почему КРАИЛ распустили
В 2023 году КРАИЛ не мог работать дальше. Несколько членов комиссии подали в отставку, в том числе из-за призыва на военную службу, что парализовало процесс принятия решений из-за нехватки сотрудников. Нет кворума — нет голосований; нет голосований — нет лицензий. Больше года регулятор не мог рассматривать новые заявки или продлевать действующие лицензии, полностью остановив регулирование отрасли.
В результате операторы iGaming, собравшиеся выйти на украинский рынок, столкнулись с задержками на неопределенный срок, а другие компании работали в условиях запутанного законодательства. Неспособность регулятора выдавать лицензии вовремя ограничило рост игорного сектора и подорвало доверие к системе регулирования.
Этот коллапс имел свои последствия. Надежды Украины привлечь международные инвестиции в игорный сектор благодаря более мягким правилам начали таять. Комиссия, которая должна была навести порядок в индустрии, сама стала источником хаоса. Начавшись как неэффективное управление, проблема быстро перешла в экономическую плоскость. В итоге Киев был вынужден пересмотреть систему регулирования игорного сектора.
КРАИЛ ушел в прошлое после цифровой реформы
К середине 2024 года проблемы КРАИЛ стали слишком очевидными — его деятельность месяцами была парализована. В правительстве нарастало раздражение, особенно учитывая упущенные доходы от лицензирования и случаи несоблюдения нормативных требований, которые все чаще попадали в заголовки.
Пока КРАИЛ простаивал, страна запустила общую технологическую реформу. Министерство цифровой трансформации Украины уже добилось значительных успехов в создании единой модели электронного правительства, основанной на принципах прозрачности, автоматизации и общественного доверия. На этом фоне прием документов в бумажном виде и непрозрачные процессы, используемые в КРАИЛ, выглядели все более устаревшими.
Этот контраст стал особенно очевиден, когда инициатива «Цифровая Украина», осуществляемая Министерством цифровой трансформации, вступила в явное противоречие с бюрократией и медлительностью КРАИЛ. В то время как Украина активно внедряла цифровые технологии во всех сферах, КРАИЛ выделялся как надзорный орган, абсолютно не заинтересованный в цифровых инновациях.
В итоге модернизация превратилась из желательного шага в важнейшую политическую и экономическую задачу. Такая необходимость требовала активных действий законодателей. В результате Верховная Рада приняла Закон № 9256-д о роспуске КРАИЛ, который президент Зеленский подписал в январе 2025 года. На смену комиссии пришел PlayCity — новый цифровой регулятор, созданный для работы в современных условиях.
Что такое PlayCity и почему о нем стоит знать
Украина решила обновить систему регулирования азартных игр, и в начале 2025 года создала PlayCity, но не как обычный надзорный орган, а в формате государственной цифровой платформы, объединяющей функции лицензирования, надзора и отчетности в едином интерфейсе.
Проект, разработанный Министерством цифровой трансформации, отражает стремление Украины автоматизировать систему управления государством и повысить ее прозрачность. Вместо того чтобы заменить КРАИЛ еще одной бюрократической структурой, власти сделали ставку на технологии. Их цель — снизить административные барьеры и восстановить доверие операторов.
В чем же отличие?
По сути, PlayCity является совершенно иной структурой, лишенной недостатков предшественника. Вместо голосований, проводимых комитетами, и очных собраний лицензирование проводится в цифровом формате через встроенный интерфейс электронного правительства. На всех заявках ставится отметка о времени подачи, они отслеживаются и проходят проверку в режиме реального времени, позволяя избавиться от задержек, характерных для КРАИЛ.
На практике это означает, что операторы могут подавать документы, оплачивать сборы и отслеживать статус рассмотрения заявки без участия посредников. Надзор за соблюдением правил также передан другой структуре — не еще одной комиссии, а центральному исполнительному органу, применяющему автоматизированные инструменты и установленные критерии соответствия. Эта цифровая система должна устранить пробелы в правоприменении и восстановить доверие инвесторов. Стоит отметить, что PlayCity не просто нанял новых сотрудников — платформа в корне изменила систему государственного управления игорным сектором Украины.
Сравнение КРАИЛ и PlayCity
| Категория | КРАИЛ | PlayCity |
|---|---|---|
| Структура регулирующего органа | Комиссия (решения принимаются группой лиц) | Цифровая платформа для лицензирования и надзора |
| Процесс принятия решений | Решения одобряются голосованием | Автоматизированные процессы принятия решений |
| Отслеживание заявок | Статус заявки и сроки рассмотрения недоступны для заявителя | Отслеживание статуса заявки онлайн в реальном времени |
| Способ подачи документов | На бумаге, лично или по почте | Полностью электронная централизованная обработка документов |
| Наличие кворума | Необходимо определенное количество членов комиссии | Работает автономно, не зависит от наличия кворума |
| Сроки выдачи лицензий | Частые задержки из-за неэффективной организации | Более быстрая обработка заявок за счет использования цифровых технологий и четких сроков |
| Инструменты, обеспечивающие прозрачность | Ограниченный доступ к информации о решениях и сроках | Время каждого действия фиксируется и доступно пользователю в личном кабинете |
| Порядок подотчетности | В соответствии с внутренней иерархией комиссии | Контролируется центральным исполнительным органом и Министерством цифровой трансформации |
| Система уплаты сборов | Платежи обрабатываются вручную | Встроенная автоматизированная система платежей и выставления счетов |
| Контроль за соблюдением требований | Проверки в ручном режиме | Платформа имеет встроенные протоколы соответствия |
| Техническая инфраструктура | Основана на устаревших бюрократических системах | Создана в рамках цифровой трансформации Украины |
Реакция индустрии на нововведения
Получится ли у платформы то, с чем не справилась система регулирования? Именно этим вопросом задаются многие операторы на фоне запуска PlayCity. Те, кто подал заявку на ведение игорного бизнеса на Украине и столкнулся с задержками при работе с КРАИЛ, сохраняют осторожный оптимизм. «Переход к цифровым технологиям кажется перспективной мерой, особенно если действительно удастся снизить влияние человеческого фактора на процесс выдачи лицензий», — отметил украинский оператор в неофициальном комментарии для Regulatory Intelligence, ведущей платформы по вопросам регулирования. В целом игорная отрасль положительно восприняла сокращение сроков и упрощенную подачу заявки.
Однако международные бренды, думающие о том, чтобы вернуться на рынок или впервые выйти на него, продолжают наблюдать за ситуацией. Представитель одного крупного европейского букмекера заявил, что «теоретически был сделан шаг вперед, но настоящим испытанием станет практическое воплощение». Отсутствие открытой документации о процедурах и приоритетах правоприменения, а также критериев соблюдения законодательства объясняет осторожную реакцию юристов этих компаний.
Как отметило издание EGR Intel в марте 2025 года, отношение участников рынка определяется не столько технологиями, сколько доверием. Операторы хотят убедиться, что PlayCity способен обеспечить четкие правила, а не просто перевести бюрократию в цифровой формат. Пока этого не произойдет, оптимизм компаний ограничивается их опытом.
Чего ожидать международным компаниям
С точки зрения международных операторов, думающих о выходе на украинский рынок, PlayCity дает возможности, но не гарантии. Стремление властей заменить бюрократические процедуры цифровыми инструментами было встречено с одобрением. Консультант по соблюдению законодательства, работающий в Киеве, охарактеризовал реформу как возможность начать с чистого листа и задать четкие правила. Однако качество реализации определит, насколько прозрачной будет получившаяся система.
Главные вопросы остаются без ответа. Будет ли PlayCity быстрее проверять лицензии? Останется ли действительной предыдущая документация? Будут ли отличаться требования для местных и зарубежных компаний? По состоянию на первый квартал 2025 года власти пока не прояснили эти моменты. Однако очевидно, что Украине удалось преодолеть коллапс в регулировании игорного сектора. Система меняется, и компании, которые не успевают за изменениями, рискуют остаться в стороне.
Вероятные изменения в 2025 году
В рамках реформ игорного сектора, начатых в январе 2025 года, президент Украины Владимир Зеленский подписал Закон № 9256-д. Эта инициатива легла в основу одной из самых масштабных трансформаций отрасли с момента ее легализации в 2020 году.
Хотя, по намерению властей, этот закон должен был упростить лицензирование и усилить контроль, он также изменил общий подход к регулированию. В частности, были ужесточены требования по соблюдению законодательства, усилен контроль за финансовыми операциями и меры по снижению вреда от азартных игр — особенно в условиях военного времени.
Реформа законодательства об азартных играх, проводимая на основании Закона № 9256-д, вместе с более строгими мерами правоприменения выдвигает новые требования в отношении операторов. Часть из них связана с уже существующими правовыми нормами, но есть и нововведения, которые международные компании теперь должны учитывать, оценивая риски и разрабатывая стратегию выхода на украинский рынок.
-
Ужесточение требований отчетности
Операторы обязаны внедрить системы, передающие данные надзорным органам в режиме реального времени, обеспечивая полную прозрачность игорного бизнеса.
-
Сотрудничество с Государственной службой финансового мониторинга Украины
Теперь компании должны более тесно взаимодействовать с Госфинмониторингом: финансовая отчетность и протоколы по борьбе с отмыванием денег должны соответствовать стандартам этого органа в целях эффективной борьбы с финансовыми преступлениями.
-
Проверка наличия связей с российскими компаниями
Компании, использующие российские технологии или имеющие основателей с российскими корнями, проходят более тщательную проверку. Эта мера отражает геополитическую напряженность и направлена на защиту национальных интересов Украины.
-
Система налогообложения
По состоянию на начало 2025 года законодатели продолжают пересмотр налоговой системы игорного сектора Украины. В настоящее время операторы облагаются налогом на валовой игровой доход (GGR) в размере 18%, вновь введенный Законом № 8079 в январе 2023 года. Однако обсуждаются новые реформы. Законопроект № 2713-д предлагает установить единый налог в размере 10% от GGR для всех операторов азартных игр и ввести 18-процентный налог на прибыль компаний. Если закон будет принят, общая налоговая нагрузка на игорные компании возрастет.
-
Более жесткое регулирование рекламы
Поправки к закону фактически полностью запрещают рекламу азартных игр. Реклама онлайн не должна быть направлена на лиц моложе 21 года, а ее показ по телевизору разрешен только с 23:00 до 6:00. Кроме этого, спонсорство ограничено спортивной сферой.
-
Повышенные требования к финансовой прозрачности
Требования в сфере финансовой отчетности ужесточаются, чтобы обеспечить ее прозрачность и предотвратить незаконную деятельность.
-
Обязательные меры по защите игроков
Предполагается, что PlayCity будет сильнее настаивать на соблюдении мер ответственной игры, включая программы самоисключения и ограничение суммы ставок с целью защиты пользователей.
-
Регулярные аудиты и проверки
Операторам следует ожидать более частых аудитов и проверок на соответствие новым требованиям законодательства.
-
Цифровая процедура лицензирования
Новый регулирующий орган стремится перевести лицензирование игорного бизнеса в цифровой формат, чтобы упростить процедуру и сократить административные барьеры для операторов.
Перезагрузка системы регулирования Украины: заключительные выводы
Украина не просто поменяла надзорный орган: во многом она переписала правила для компаний в сфере iGaming. Переход от КРАИЛ к PlayCity отражает фундаментальный сдвиг в регулировании азартных игр. PlayCity не является обычным надзорным органом с офисами и отделами: это цифровая платформа с автоматизированными процессами выдачи лицензии, надзора и правоприменения, реализованный в рамках более широкой цифровой трансформации государства. Теперь операторам приходится решать принципиально иную задачу: для успешной работы необходимо понимать, как вести себя в системе, где правила вшиты в программное обеспечение, а не обсуждаются за столом переговоров.
Тем не менее это реальный шанс для отрасли. Более эффективная система может сократить сроки рассмотрения заявок, повысить прозрачность и открыть доступ к рынку, который ранее был практически недоступен. Вместе с тем делать ошибки станет опаснее. Чтобы успешно работать, компаниям важно будет не только учитывать правовые нормы, но и обеспечивать совместимость технологий и гибкость инфраструктуры для соблюдения законодательства. Также им пригодится способность заранее считывать намерения властей Украины в сфере политики и регулирования.
Для международных компаний Украина может стать своего рода испытательным полигоном, демонстрируя, как может выглядеть регулирование, активно использующее технологии, на других развивающихся рынках. С другой стороны, операторы могут увидеть, какие риски возникают, когда гибкость системы приносится в жертву автоматизации.
Какие уроки могут извлечь международные компании из этого примера? Включаться на раннем этапе, инвестировать в локализацию и не воспринимать цифровизацию как отсутствие регулирования. Эксперимент Украины вполне может положить начало новому подходу к регулированию азартных игр по всему миру. Однако это справедливо только для тех, кто готов адаптироваться к постоянно меняющимся правилам.
Так или иначе, все, что происходит на Украине, не останется на Украине. И дальновидным операторам стоит это учитывать.
Система PlayCity меняет правила игры. Готова ли ваша платформа работать по-новому?
Узнайте, как архитектура Altenar, соответствующая всем нормативным требованиям, помогает операторам успешно работать с системой PlayCity и не только. Забронируйте демонстрацию наших продуктов сегодня, чтобы узнать, как мы можем подготовить ваш бизнес в сфере iGaming к будущим изменениям.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
