В то время как популярность традиционных казино снижается, молодые голландцы все больше увлекаются киберспортом, играми с живым дилером и ставками с мобильных устройств. Эта трансформация предпочтений дает возможность операторам, готовым к внедрению инноваций, занять свое место на одном из восьми крупнейших рынков спортивных ставок в мире, где игроки с большими ставками обеспечивают стабильный доход.
Да, голландский рынок быстро развивается, и звучат предупреждения о том, что законодательство станет более суровым, а конкуренция усилится. Однако для тех, кто понимает рынок и знает, как проложить курс через меняющиеся правила, возможности еще есть.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и взята исключительно из открытых источников. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь, и Altenar не несет ответственности за ее использование.
История азартных игр в Нидерландах
Голландцы увлекались ставками задолго до появления цифровых букмекерских платформ и современных казино. В XIV веке азартные игры были значимой частью досуга, представляя раннюю версию того, что в будущем станет процветающей индустрией с четкими правилами. Тем не менее только в 1726 году законодатели Голландии предприняли первый значительный шаг по регулированию индустрии, учредив Staatsloterij — Государственную лотерею Нидерландов, одну из старейших в мире и работающую без перерыва. Это решение стало началом политики по переводу азартных игр в государственно регулируемые заведения, что отражало желание регулировать эту деятельность, а также использовать ее как источник пополнения бюджета.
К середине XIX века по мере распространения азартных игр усилились опасения общества относительно игровой зависимости и мошенничества, что привело к требованиям ужесточить контроль со стороны государства. В ответ власти внедрили первые меры регулирования, ограничивающие деятельность операторов без лицензии, одновременно допуская разрешенные государством виды азартных игр. Тем не менее формирование полноценной правовой базы завершилось лишь в 1964 году с принятием Закона о ставках и игорном бизнесе (Wet op de Kansspelen). Этот важный нормативный акт закрепил за государством контроль над игорной отраслью через систему лицензирования, одновременно защищая интересы игроков и регулируя доступ на рынок.
Самое важное изменение произошло в 1976 году, когда в Зандворте открылось первое казино компании Holland Casino — первое заведение в сети государственных казино. Со временем оператор получил эксклюзивное право на ведение игорной деятельности, фактически установив государственную монополию на наземные казино. Эта мера была направлена на то, чтобы предотвратить распространение нелегальных игорных заведений и гарантировать поступление доходов от азартных игр в государственный бюджет, а не в частные руки.
В течение десятилетий игорный рынок Нидерландов строго регулировался государством, однако с появлением интернета в 2000-х годах законодатели столкнулись с новой сложностью. Нерегулируемые онлайн-платформы для азартных игр быстро завоевали популярность среди голландцев, создав правовую неопределенность, которую закон 1964 года не мог эффективно решить. Осознавая, что реформы необходимы, в 2008 году политики начали обсуждать вопрос изменения законодательства, что в 2012 году привело к разработке первого проекта Закона об удаленном игорном бизнесе (Remote Gambling Act, KOA). Новый закон был нацелен на то, чтобы вывести азартные онлайн-игры в правовое поле, обеспечив защиту игроков и соблюдение принципов ответственной игры.
После многолетней доработки законодательства Закон об удаленном игорном бизнесе окончательно вступил в силу 1 апреля 2021 года, открыв рынок Нидерландов для лицензированных международных операторов. Однако лишь 1 октября 2021 года, пройдя строгий процесс лицензирования, начали работать первые официальные онлайн-платформы для азартных игр. Этот момент ознаменовал начало нового периода в игорной индустрии страны.
Хронология основных событий
1726: В Нидерландах начинает работу Staatsloterij, старейшая лотерея в мире, работающая без перерыва.
1851: Вводятся первые нормы, ограничивающие азартные игры.
1964: Принимается Закон о ставках и игорном бизнесе (Wet op de Kansspelen), заложивший правовую базу.
1974: Учреждается компания Holland Casino — государственный оператор наземных казино.
1992: Контроль за соблюдением законодательства в сфере азартных игр передается Управлению по азартным играм Нидерландов.
1996: Закон запрещает азартные онлайн-игры, что усиливает монополию государства.
2012: Подготовлен первый проект Закона об удаленном игорном бизнесе (KOA) для легализации онлайн-гемблинга.
2019: Утверждение Закона KOA, что открывает путь к регулированию игорного онлайн-бизнеса.
2021: Закон KOA вступает в силу, разрешая деятельность лицензированных операторов.
2023: В Нидерландах запрещен показ рекламы азартных игр широкой аудитории и спонсорство.
2024: Вводятся повышенные налоги на азартные игры и ужесточаются требования к соблюдению законодательства.
2025: Действуют дополнительные ограничения на рекламу и новые штрафы.
Текущая ситуация с игорным бизнесом в Нидерландах
Рынок азартных игр Нидерландов сильно изменился за последние несколько лет. Если раньше он находился под жестким контролем государства-монополиста, то теперь он открыт для лицензированных частных операторов, как и другие строго регулируемые европейские рынки. Благодаря Закону об удаленном игорном бизнесе (KOA) 2021 года как местные, так и международные компании могут легально предлагать игры в формате казино и онлайн-ставки, если они соблюдают строгие стандарты лицензирования и нормативные требования.
Чтобы работать легально, операторы игорного онлайн-бизнеса должны получить лицензию от Управления по азартным играм Нидерландов (KSA). Управление устанавливает строгие требования, включая меры по борьбе с отмыванием денег (AML), идентификацию клиентов (KYC), использование инструментов ответственной игры, а также полноценную интеграцию CRUKS — Центрального реестра исключений из азартных игр. Кроме этого, операторы должны подтвердить свою финансовую стабильность и соблюдать строгие правила рекламы и маркетинга, которые стали еще более жесткими в 2025 году.
Плата за несоблюдение требований очень высока. KSA ужесточило контроль, налагая штрафы до 2 миллионов евро или 10% от годового оборота оператора за выявленные нарушения. Операторы без лицензии, которые работают с голландскими игроками, сталкиваются с блокировками со стороны интернет-провайдеров и ограничениями платежей, что делает незаконный выход на рынок слишком дорогостоящей авантюрой.
В дополнение к этим препятствиям, в 2025 году правительство Нидерландов повысило налог на азартные игры до 34,2% и собирается повысить его еще больше — до 37,8% в 2026. Растущие расходы вынуждают операторов искать баланс между соблюдением нормативных требований и рентабельностью. Тем не менее, несмотря на сложности, Нидерланды остаются весьма привлекательными для операторов игорного бизнеса. Развитая цифровая инфраструктура, технологически грамотное население и растущий интерес к азартным онлайн-играм делают страну прибыльным, хотя и строго регулируемым рынком.
Операционные требования по соблюдению законодательства для платформ iGaming
Нидерланды имеют одну из самых строгих в Европе систем регулирования азартных онлайн-игр. Среди основных требований:
Лицензирование
Прежде чем предложить свои услуги голландским пользователям, все операторы должны получить лицензию от Управления по азартным играм Нидерландов (Kansspelautoriteit - KSA). Подача заявки состоит из нескольких этапов, включая подтверждение своей финансовой стабильности и соблюдения технических стандартов и требований страны. Операторы также обязаны внести финансовое обеспечение в размере 50 000 евро для покрытия возможных нарушений нормативных требований.
Политика и инструменты обеспечения безопасности игроков
Операторы обязаны внедрить меры ответственной игры, такие как лимиты на внесение средств, ограничения времени игры, проверка личности пользователя, а также прямое вмешательство, если игрок находится в группе риска. Кроме того, все лицензированные платформы должны быть связаны с CRUKS, национальной системой самоисключения, чтобы лица, которые желают отказаться от азартных игр, не могли получить доступ к сайтам официальных операторов.
Соблюдение политики AML и KYC
Согласно законодательству Нидерландов, операторы обязаны проводить углубленную проверку клиентов (EDD) в отношении игроков, вызывающих опасения, проверять их личность и транзакции на предмет подозрительной активности. О любых необычных финансовых операциях необходимо сообщать в Финансовое разведывательное управление (FIU-Nederland) для предотвращения отмывания денег и финансовых преступлений.
Защита данных и соблюдение требований кибербезопасности
Операторы обязаны соблюдать Общий регламент по защите данных (GDPR), а также законы Нидерландов, регулирующие эту сферу. Компании должны обеспечивать шифрование данных игроков и безопасную обработку платежей, а также полную прозрачность методов работы с данными. Кроме того, все записи об игроках должны храниться в отдельной базе данных, расположенной на территории Нидерландов (CDB), для нормативного контроля.
Принципы честной игры и технические аудиты
Для обеспечения прозрачности своей деятельности операторы обязаны регулярно проходить аудиты. Они организованы независимыми проверяющими организациями, чтобы оценить, проводятся ли игры в соответствии с установленными стандартами честной игры. Генераторы случайных чисел (RNG) подлежат обязательной независимой сертификации, а проценты выплат (RTP) должны быть четко указаны и соответствовать требованиям законодательства Нидерландов.
Соблюдение требований к рекламе и маркетингу
С 1 июля 2023 года в Нидерландах запрещена реклама азартных игр на широкую аудиторию, а также спонсорство и продвижение с участием инфлюенсеров, особенно ориентированные на молодую аудиторию в возрасте от 18 до 24 лет. Новые правила предписывают, что вся реклама должна быть предназначена для аудитории старше 24 лет, что должно быть документально подтверждено. Для партнерских программ действуют такие же требования, как и для операторов азартных игр. Комиссия по соблюдению рекламного кодекса (RCC) контролирует эту сферу, а за нарушения предусмотрены крупные штрафы.
Стоимость лицензии, сборы, налоги
Начиная работать в индустрии азартных игр Нидерландов, кроме соблюдения всех требований, необходимо четко понимать связанные с этой деятельностью финансовые обязательства. Операторы должны учитывать стоимость лицензии, расходы на обеспечение соответствия законодательству, а также налоговые отчисления. Ниже представлена подробная информация об основных экономических вопросах, которые необходимо знать операторам iGaming.
Расходы операторов при выходе на рынок
Управление по азартным играм Нидерландов (KSA) осуществляет лицензирование операторов игорного онлайн-бизнеса.
-
Регистрационный взнос: первоначальный сбор составляет 48 000 евро и уплачивается при подаче документов. Сбор не возвращается даже в случае отказа в лицензии.
-
Финансовое обеспечение: операторы обязаны предоставить финансовую гарантию в размере 50 000 евро для покрытия возможных штрафов или санкций со стороны регулятора.
-
Срок действия лицензии и плата за продление: обычно лицензия выдается на срок до пяти лет. Нет определенной суммы, которую нужно заплатить за продление лицензии, однако оператор должен заранее подать соответствующее заявление до истечения срока ее действия, таким образом обеспечивая непрерывное соответствие нормативным требованиям.
Текущие расходы на обеспечение соответствия
Помимо расходов на получение лицензии, операторам необходимо платить за обеспечение непрерывного соответствия законодательству Нидерландов.
-
Рыночный сбор: расходы на регуляторный надзор со стороны KSA покрываются сбором в размере 1,95% от валового игрового дохода (GGR).
-
Борьба с AML и ответственный гемблинг: операторы обязаны выделять средства на проведение KYC, противодействие отмыванию денег (AML), а также интеграцию с национальной системой самоисключения (CRUKS).
-
Ежегодные аудиты: независимые проверки игровых систем и сертификация генераторов случайных чисел (RNG) увеличивают операционные расходы.
-
Соблюдение рекламных ограничений: из-за рекламных ограничений необходимо строго соблюдать правила таргетирования, что может повлечь расходы на консультации по юридическим вопросам и вопросам соответствия.
Налоговые обязательства
Налоги являются одной из самых крупных категорий трат для операторов азартных игр, работающих в Нидерландах.
-
Налог на азартные игры: с 1 января 2025 года налог на азартные игры был увеличен с 30,5% до 34,2% от валового игрового дохода (GGR).
-
Льгота на минимальные суммы: игроки освобождены от уплаты налогов на выигрыши менее 449 евро.
-
Штрафы за несоблюдение требований: на операторов, не соблюдающих налоговое законодательство или требования лицензирования, может быть наложен штраф в размере до 4% от годового оборота или 600 000 евро для операторов с годовым оборотом менее 15 млн евро.
ПРИМЕЧАНИЕ
Лицензионные сборы, расходы на соблюдение требований и налоговые ставки могут изменяться. Чтобы получить наиболее точную информацию, операторам следует напрямую обратиться в KSA или проконсультироваться на их официальном сайте. По конкретным вопросам можно связаться с KSA по электронной почте: [email protected] или по телефону: +31 (0)70 302 1300.
Органы, регулирующие азартные игры
Нидерланды имеют четкую систему регулирования азартных игр и тщательно контролируют все аспекты отрасли — от лицензирования и налогообложения до защиты прав потребителей. Несколько органов осуществляют надзор за соблюдением требований, обеспечивая баланс между ростом рынка, защитой игроков и соблюдением стандартов честности и надежности финансовых операций.
Управление по азартным играм Нидерландов (KSA)
KSA является основным органом, регулирующим азартные игры в Нидерландах, который обеспечивает соблюдение законов и высокие стандарты прозрачности. Управление контролирует процесс лицензирования и соответствие законодательству, а также пристально наблюдает за соблюдением принципов ответственной игры, правил рекламной деятельности и борьбе с отмыванием денег. Работая в тесном сотрудничестве с Министерством безопасности и правосудия и Налоговым управлением Нидерландов, KSA расследует нарушения, налагает штрафы и вносит нелегальных операторов в черные списки.
KSA имеет большое влияние на деятельность операторов азартных игр. Этот орган определяет, кто получит лицензию, как они будут работать и сохранят ли они лицензию. Строгие правила отчетности, принципы ответственной игры и требования к рекламе означают, что операторам нужно обеспечить соответствие меняющимся регламентам. Неспособность выполнить эти требования может привести к крупным штрафам или отзыву лицензии. KSA также тесно сотрудничает с операторами, разъясняя юридические требования, а также обеспечивает соблюдение строгих стандартов AML и защиты прав потребителей.
Министерство безопасности и правосудия
Министерство безопасности и правосудия отвечает за формирование правовой базы, регулирующей азартные игры в Нидерландах. Хотя оно обычно не взаимодействует с операторами напрямую, это ведомство тесно сотрудничает с KSA при разработке и внедрении законов об азартных играх, обеспечивая соответствие всех нормативных актов политике страны в области защиты прав потребителей, борьбе с отмыванием денег и обеспечения прозрачности рынка. Помимо надзора за соблюдением требований, Министерство играет ключевую роль в борьбе с нелегальными азартными играми и обеспечении общественной безопасности в данной сфере.
Операторы должны отслеживать изменения в политике Министерства, так как их итогом могут стать новые требования по соблюдению законодательства, другая величина налогов или ограничения на маркетинг. Тем не менее ответственность за постоянный контроль за соблюдением нормативных требований остается за KSA.
Налоговая служба Нидерландов (Belastingdienst)
Этот орган играет ключевую роль в финансовом регулировании индустрии азартных игр Нидерландов, следя за выполнением операторами налоговых обязательств. Налог на азартные игры с валового игрового дохода (GGR) или комиссии с выигрышей игроков — Налоговая служба контролирует, что игорный бизнес вносит соответствующие суммы в общественные фонды, одновременно поддерживая инициативы по ответственному поведению игроков и регулированию рынка.
Налоговая служба Нидерландов тесно сотрудничает с KSA и Министерством безопасности и правосудия, следя за тем, чтобы операторы верно заполняли налоговые декларации, соблюдали сроки подачи документов и следили за изменениями в налоговой сфере. Преднамеренные или случайные ошибки могут привести к аудитам, штрафам или юридическим последствиям.
Возможности, препятствия и перспективы
Общий валовый игровой доход (GGR) в 2023 году составил 4 млрд евро, что на 21,2% больше, чем в предыдущем году. Игорный бизнес в Нидерландах активно развивается, особенно в онлайн-сегменте. Только в цифровых играх GGR увеличился на 8%, что свидетельствует о растущем интересе потребителей Нидерландов к регулируемым азартным онлайн-играм. Здесь стоит отметить, что во второй половине 2023 года 5% взрослых жителей Нидерландов играли в азартные игры онлайн, при этом 90% из них делали ставки исключительно у лицензированных операторов, что ясно свидетельствует о переходе игроков на легальные платформы.
Тем не менее компаниям не так просто выйти на один из восьми крупнейших рынков ставок в мире. В последние годы KSA ужесточил свою позицию, особенно в вопросах рекламы и ответственной игры. «Сегодня операторам как никогда важно тщательно продумывать способы взаимодействия с игроками», — недавно заявил представитель KSA. «Наша цель — создать устойчивую индустрию, в которой защита интересов игроков стоит на первом месте, но при этом не препятствует развитию рынка». В рамках такого подхода с января 2025 года вступает в силу новая система штрафов, предусматривающая более серьезные наказания за нарушение правил и усиление контроля над рекламной деятельностью операторов.
Наряду с ужесточением регулирования правительство Нидерландов объявило о повышении налога на игорный бизнес — с 30,5 % до 34,2 % в 2025 году, с последующим увеличением до 37,8% в 2026 году. Хотя более высокие налоги затрудняют работу операторов, с другой стороны, они способствуют формированию хорошо регулируемого рынка, что делает отрасль более прозрачной и честной. «В долгосрочной перспективе строгое регулирование делает рынок Нидерландов привлекательным», — говорит аналитик по вопросам игорной политики доктор Эрик Конингс.
Несмотря на существующие ограничения, Нидерланды остаются перспективным рынком для компаний, готовых к риску. Страна, население которой превышает 17 миллионов человек, имеет развитую интернет-инфраструктуру, и все больше людей играют в игры онлайн. Рост популярности ставок с мобильных устройств, персональных предложений с использованием ИИ, а также живые трансляции казино-игр открывают новые возможности для операторов, которые хотят выделиться на конкурентном, но все еще развивающемся рынке. Кроме того, рынок пока еще не насыщен до такой степени, как в других европейских странах, что дает новым брендам шанс закрепиться и завоевать доверие аудитории.
В будущем можно ожидать дальнейших изменений регулирования, поскольку правительство Нидерландов продолжает уточнять законодательство в сфере игорного бизнеса. К концу 2025 года планируется принять новую версию закона об азартных играх, направленную на усиление мер по защите потребителей и устранение пробелов в действующем законодательстве. Несмотря на то, что данные меры подтверждают дальнейшее ужесточение требований, подобные действия также указывают на заинтересованность государства в устойчивом развитии рынка в долгосрочной перспективе.
Преимущества и недостатки рынка
Основные преимущества
-
Надежная система регулирования: четкие правила обеспечивают стабильность рынка и доверие со стороны потребителей.
-
Законный доступ к платежеспособной аудитории: голландские игроки имеют высокий уровень дохода.
-
Полное доверие лицензированным операторам: более 90% онлайн-игроков пользуются легальными платформами.
-
Быстрый рост онлайн-сегмента: доходы от игорного онлайн-бизнеса стабильно растут.
-
Преимущество раннего выхода на рынок: отрасль продолжает развиваться, что позволяет новым брендам закрепиться и завоевать лояльность аудитории.
Основные недостатки
-
Высокие налоги на игорный бизнес: в 2025 году ставка была увеличена до 34,2%.
-
Жесткая конкуренция: для успешного выхода на рынок необходимо предложить нечто новое, чего нет у известных брендов.
Как получить лицензию на азартные игры в Нидерландах
Если вы оператор iGaming и планируете выход на рынок Нидерландов, для получения и последующего соблюдения условий лицензии вам потребуется тщательная подготовка и соответствие законодательству. Ниже перечислены необходимые для этого шаги в 2025 году.
Шаг 1: Оцените соответствие требованиям
Чтобы подать заявку необходимо уплатить значительный сбор, который не возвращается вне зависимости от результата ее рассмотрения. Поэтому крайне важно заранее убедиться, что ваш бизнес соответствует строгим требованиям, установленным Управлением по азартным играм Нидерландов. Сбор за подачу заявки не возвращается, поэтому рекомендуется провести проверку внутри компании на предмет соответствия нормативным требованиям, чтобы избежать дорогостоящих задержек и отказов. Также необходимо заранее ознакомиться с местным законодательством и убедиться, что ваша бизнес-модель ему соответствует.
Шаг 2: Подготовка документов
Убедившись, что ваш бизнес соответствует всем требованиям, необходимо собрать полный пакет документов для подачи заявки. В него входят подробный бизнес-план, описание всех игровых продуктов, подтверждение финансовой стабильности компании, процедуры AML, политика ответственной игры и меры по обеспечению информационной безопасности. Кроме этого, операторы должны предоставить результаты проверки системы, подтверждающие, что игры проводятся честно, а также обеспечить соблюдение технических требований KSA. Все игровое программное обеспечение и IT-инфраструктура должны пройти независимую проверку на соответствие стандартам регулятора.
Шаг 3. Подача заявки
После подготовки всех необходимых документов оператор подает заявку через онлайн-портал лицензирования KSA и оплачивает обязательный сбор. Заявка тщательно проверяется: регулирующий орган изучает финансовую структуру компании, протоколы кибербезопасности, меры AML, а также инструменты, применяемые для защиты игроков. В рамках проверки проводится независимый аудит для подтверждения корректности работы программного обеспечения, механизмов защиты от мошенничества и соблюдения законов о защите прав голландских потребителей.
Шаг 4. Прохождение операционного аудита на соответствие требованиям
После подачи заявки проводятся аудиты на соответствие операционной деятельности требованиям регулятора, а именно честность игровых процессов, безопасность систем и эффективность мер по защите игроков. На этом этапе KSA может запросить дополнительные разъяснения или потребовать проведения дополнительных проверок. Операторы должны быть готовы доказать эффективность применяемых мер AML и инструментов по обеспечению ответственной игры.
Шаг 5. Регистрация в Налоговой службе Нидерландов (Belastingdienst)
Перед тем как начать работать, оператор обязан зарегистрироваться в Налоговой службе, чтобы обеспечить полное соблюдение налоговых обязательств в сфере азартных игр. Кроме того, обязательной является интеграция с системой самоисключения CRUKS, дающая игрокам доступ к инструментам ответственной игры. На этом этапе часто происходят задержки из-за неполной интеграции с системой CRUKS или несоблюдения требований, касающихся отчетности по AML.
Шаг 6. Получение лицензии и соблюдение требований
После выполнения всех условий KSA выдает лицензию на осуществление деятельности в сфере азартных игр, как правило, сроком на пять лет. Однако получение лицензии — это лишь начало. Операторы обязаны соблюдать все действующие требования законодательства, включая финансовую отчетность, регулярные аудиты и выполнение правил по защите прав потребителей, которые постоянно обновляются. Несоблюдение этих обязательных требований может привести к штрафам, ограничению деятельности или отзыву лицензии.
Шаг 7. Продление лицензии
Лицензия не продляется автоматически. Операторы должны подтвердить, что по-прежнему выполняют все актуальные требования законодательства — в том числе предоставить доказательства финансовой устойчивости, соблюдения принципов ответственной игры, а также отчеты независимого аудита. Очень важно спланировать все эти действия заранее, поскольку для продления лицензии потребуется пересмотр всех систем и процедур компании на соответствие законодательству Нидерландов.
Что мешает вашему бренду уже сейчас занять заметную долю рынка Нидерландов?
Голландский рынок азартных игр оценивается в миллиарды евро и продолжает расти. Получите технологии и поддержку, чтобы уверенно выйти на него. Забронируйте персональную демонстрацию решений Altenar и узнайте, какие возможности открываются перед вами.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Компания Altenar не несет ответственности за использование данной информации.
