Законодательство и регулирование азартных игр в Польше

Содержание

• Краткая история азартных игр в Польше
• Игорный сектор сегодня
• Органы, регулирующие игорный сектор Польши, и их функции
• Требования и правила для онлайн-букмекеров
• Стоимость лицензии и налоги
• Возможности и перспективы
• Как получить лицензию на азартные игры в Польше
• Технология для рынков с самыми строгими правилами

За последнее время игорная индустрия Польши сильно изменилась, и, как ожидается, сегмент онлайн-казино продолжит развиваться.

В этой статье мы рассмотрим, какие законы об азартных играх сейчас действуют в стране, а также как начать и продолжить работать на этом регулируемом рынке.

---

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование. 

---

Краткая история азартных игр в Польше

В отношении азартных игр Польша всегда стремилась контролировать риски, поведение игроков и весь рынок в целом. Игры в кости и простейшие лотереи существовали в стране задолго до принятия соответствующих законов, хоть и в неявной форме. К концу XIX века популярность азартных игр возросла настолько, что они стали вызывать обеспокоенность как угроза общественной морали. При этом они существовали точечно и в малых масштабах, без какого-либо формального контроля.

Все изменилось после Второй мировой войны. При коммунистическом режиме азартные игры фактически оказались под запретом: они были развлечением для элиты, несовместимым с идеалами социализма. Однако полностью они не исчезли. Незаконные игровые автоматы, подпольные карточные клубы и неофициальные ставки продолжали существовать, формируя общественный спрос и теневой рынок, на который смотрели сквозь пальцы.

В 1989 году начался новый этап. Когда Польша вернулась к капитализму, появились возможности для легализации азартных игр. Снова были введены государственные лицензии для казино, а вскоре начал развиваться и букмекерский бизнес. Игорный сектор сформировался к началу 2000-х, но контроль над ним оставался слабым, а в политических кругах зрело недовольство.

Особенно ярко оно проявилось в 2009 году в ходе коррупционного скандала, известного как «Блэк-джек-гейт». Тогда были выявлены попытки лоббирования налоговой реформы в отношении азартных игр. Политические последствия не заставили себя ждать: новый Закон об азартных играх был принят всего за несколько недель. В одночасье независимые операторы были вытеснены с рынка, а на их место пришла государственная монополия во главе с компанией Totalizator Sportowy. Онлайн-покер и казино оказались под полным запретом. Частные компании могли только принимать ставки и проводить промолотереи, и даже в этом случае они находились под строгим контролем Министерства финансов.

Дополнительные поправки 2016 года, вступившие в силу в апреле 2017, предоставили регуляторам новые инструменты: блокировку доменов и платежей, более строгие требования лицензирования, а также новые стандарты хранения данных. Теперь Польша не просто регулировала, но тщательно следила за игорным сектором.

С тех пор отношение общества к азартным играм остается настороженным. Поляки не воспринимают их как форму развлечения, как в большинстве стран Западной Европы. Азартные игры в Польше — это скорее общественный риск, с которым приходится мириться, но который нужно облагать налогами и держать под строгим надзором.

Тем не менее правовой фундамент, построенный за последние 15 лет, превратил Польшу в один из наиболее структурно стабильных, хотя и ограниченных, рынков Центральной Европы.

Этапы регулирования игорной отрасли

Польское законодательство об азартных играх развивалось не быстро, но последовательно. На каждое изменение влияли настороженность общества, политическое давление и уровень доверия населения. Ниже приведена краткая хронология основных событий, сформировавших игорный рынок страны в его нынешнем виде.

1945: В послевоенной коммунистической Польше азартные игры запрещены.

1956: Вновь проводятся государственные лотереи.

1989: Падение коммунистического режима позволило легализовать азартные игры.

1992: Государственная компания Totalizator Sportowy получает монополию на проведение лотерей.

2003: Частные букмекерские конторы и казино начинают работать по местным лицензиям.

2009: Коррупционный скандал «Блэк-джек-гейт» запускает срочные реформы.

2009 (19 ноября): Принят Закон об азартных играх, запрещающий онлайн-покер и казино, а также закрепляющий государственную монополию в игорном секторе.

2010 (27 августа): Министерство финансов публикует правила проведения конкурсных процедур для казино.

2016: Поправки к Закону об азартных играх вводят более строгий контроль и расширяют полномочия регуляторов.

2017 (1 апреля): Поправки вступают в силу; вводятся блокировка доменов и новые требования к хранению данных.

2018: Для операторов вступают в силу новые законы о борьбе с отмыванием денег и защите данных.

2023: Польша создает новое подразделение по регулированию азартных игр в составе Министерства финансов.

2025: Обсуждаются реформы конкурсных процедур и план по блокировке зарубежных партнерских программ.

Игорный сектор сегодня

Хотя игорное законодательство Польши прошло долгий путь с момента реформ 2009 года, регуляторы до сих пор сохраняют осторожность. Начав меняться в ответ на коррупционный скандал, постепенно игорная отрасль превратилась в строго контролируемую систему, которая дает операторам возможности, но с четкими ограничениями.

На сегодняшний день в стране разрешены наземные казино, лотереи, ставки на спорт, бинго и промоигры. Доступ к онлайн-продуктам, однако, не настолько широк. Только государственная компания Totalizator Sportowy может проводить игры в онлайн-казино и моментальные онлайн-лотереи, в то время как частным операторам разрешено предлагать онлайн-ставки с фиксированными коэффициентами, если у них есть лицензия, выданная Министерством финансов Польши.

Это важный момент. Зарубежные операторы не могут работать в стране без польской лицензии, а соблюдение этого требования обеспечивается блокировкой доменов на уровне интернет-провайдеров и ограничениями финансовых операций. Министерство ведет Реестр нелегальных игорных доменов, доступный для широкой публики.

Лицензированные операторы обязаны иметь сервера на территории страны, соблюдать законы о борьбе с отмыванием денег и защите данных, а также проходить строгие аудиторские проверки. Кроме того, налоги остаются одной из значимых статей расходов: онлайн-букмекеры платят 12% от оборота, а не от валового игрового дохода.

Несмотря на эти препятствия, Польша предлагает операторам неплохие возможности. Учитывая, что большое население страны увлекается спортом, частные компании могут добиться успеха на этом регулируемом рынке благодаря узнаваемости бренда и эффективному сотрудничеству с местными партнерами. Например, в Польше легально работают такие компании, как Fortuna, STS и LV BET, и их постоянное присутствие показывает, что все возможно при правильном подходе. 

Органы, регулирующие игорный сектор Польши, и их функции

Регулирование азартных игр в Польше довольно централизовано: Министерство финансов контролирует выдачу лицензий, соблюдение требований и правоприменение в рамках нескольких департаментов, объединенных в единую структуру. Как результат, операторы взаимодействуют с единой системой.

Министерство финансов: Департамент регулирования игорного рынка и налогообложения

Министерство финансов занимает верхнюю ступень в структуре регулирования азартных игр Польши. Входящий в его состав Департамент регулирования игорного рынка и налогообложения отвечает за разработку правил, которым должны следовать операторы. Департамент контролирует все этапы деятельности в сфере азартных игр: от выдачи лицензий и разрешений до надзора за уплатой налогов и соблюдением законодательства. В соответствии со статьей 1.2 Закона об азартных играх Департамент одновременно выполняет функции регулятора и законодателя, подтверждая право оператора работать по лицензии и контролируя его деятельность напрямую или через подведомственные органы.

Кроме того, Департамент проводит конкурсные процедуры на организацию наземных казино, разъясняет положения закона, а также тесно сотрудничает с Налоговой службой страны и другими надзорными органами. Прежде чем предлагать онлайн-ставки или лотереи, операторы должны обратиться в этот орган, чтобы получить разрешение на работу, согласовать маркетинговые материалы, ограничения в сфере рекламы и подать техническую документацию. Для любого игорного бизнеса, работающего в Польше, именно здесь открывается путь на рынок страны и принимается большинство ключевых решений.

Налоговая служба Польши (KAS)

Налоговая служба Польши непосредственно отвечает за исполнение законодательства страны об азартных играх. Входя в состав Министерства финансов, KAS следит за соблюдением правил, лицензированием и налогообложением в игорном секторе. Среди ее обязанностей — выдача разрешений на проведение различных мероприятий, связанных с азартными играми, включая промолотереи и бинго, а также надзор за тем, что компании остаются в рамках, установленных Законом об азартных играх.

Также Налоговая служба организует проверки и аудиты с целью выявления и предотвращения незаконной игорной деятельности. Например, в 2023 году KAS получила 3697 уведомлений о проведении покерных турниров вне казино, что указывает на активный надзор со стороны этого органа. Кроме того, Налоговая служба ведет Реестр нелегальных игорных доменов — инструмент, используемый для блокировки доступа к нелегальным сайтам с азартными играми. Также на своем официальном портале KAS публикует ресурсы и рекомендации для операторов, которым нужна информация о процедуре лицензирования или нормативных требованиях.

Управление по охране конкуренции и прав потребителей (UOKiK)

Хотя UOKiK формально не занимается регулированием азартных игр, этот орган обладает полномочиями в сфере коммерческой деятельности, включая то, как игорные операторы продвигают и продают свои услуги. Главным образом Управление следит за соблюдением антимонопольного законодательства и защитой прав потребителей. Значение этих двух направлений для букмекеров стабильно растет параллельно со все более пристальным вниманием государства к рекламе, промоакциям и цифровой прозрачности.

Если акции вводят в заблуждение или операторы не предоставляют заявленные функции, то такие эпизоды могут стать объектом расследования или административного разбирательства. И хотя UOKiK не занимается выдачей лицензий, операторам стоит воспринимать его как орган, следящий за их поведением — особенно в вопросах доверия игроков, рекламных обещаний и условий обслуживания.

Генеральный инспектор финансовой информации (GIIF)

GIIF выполняет функции подразделения финансовой разведки Польши (FIU) и входит в состав Министерства финансов. GIIF играет важную роль в защите целостности финансовой системы, борясь с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), в том числе в сфере азартных игр.

Соответственно, операторы обязаны внедрять комплексные меры по борьбе с отмыванием денег. Сюда относятся оценка рисков, комплексная проверка клиентов (CDD) и передача сведений о подозрительных операциях соответствующим органам. 

Кроме того, операторы должны разрабатывать внутренние процедуры для анонимного сообщения о нарушениях AML и обучать персонал соблюдению стандартов в этой области. Подробную информацию о требованиях и доступных ресурсах можно найти на официальном сайте Министерства финансов. 

Требования и правила для онлайн-букмекеров

Чтобы получить и продлить лицензию букмекерской платформы в Польше, необходимо соблюдать строгие правила. Новичкам особенно сложно выполнять комплексные требования, установленные Законом об азартных играх от 19 ноября 2009 года (с поправками) и сопутствующими нормативными актами. Эти документы охватывают технические, финансовые и организационные вопросы и контролируются Министерством финансов.

Основные шаги в рамках законодательства таковы:

1. Получение лицензии Министерства финансов
   Операторы обязаны получить лицензию именно на ставки на тотализаторе. Она выдается на срок до шести лет и не может передаваться третьим лицам. При подаче заявки оператор представляет обширный пакет документов, включая правила игр, процедуры проверки возраста и технические характеристики букмекерской платформы.
   
   

2. Рекомендуется обеспечить физическое присутствие
   Хотя закон прямо этого не предписывает, считается полезным открыть офис в Польше. Этот шаг повышает доверие надзорного органа, упрощает взаимодействие с местными властями и позволит легче получить лицензию через Министерство финансов.
   
   

3. Использование домена верхнего уровня .pl
   Онлайн-букмекеры обязаны работать под доменом, который заканчивается на «.pl». Это требование помогает идентифицировать и регулировать авторизованные игровые сайты.
   
   

4. Размещение серверов в пределах Европейской экономической зоны (ЕЭЗ)
   Все операции по обработке и хранению данных, связанных с азартными играми, должны осуществляться на серверах, расположенных в Польше или другом государстве – члене ЕЭЗ. Данное требование обеспечивает защиту данных и выполнение норм Европейского союза.
   
   

5. Архивация данных в реальном времени
   Операторы обязаны архивировать все данные, связанные с азартными играми, в реальном времени. Польские надзорные органы должны иметь удаленный доступ к этим архивам в течение пяти лет.
   
   

6. Соблюдение требований AML
   Являясь объектами надзора в соответствии с Законом о борьбе с отмыванием денег, принятом в марте 2018 года, операторы обязаны внедрять комплексные AML стандарты, проводить полную проверку клиентов и сообщать о подозрительных операциях Генеральному инспектору финансовой информации.
   
   

7. Уплата налога на игорную деятельность
   Операторы обязаны уплачивать налог на игорную деятельность, размер которого зависит от вида этой деятельности. Для ставок на тотализаторе налог взимается ежемесячно и составляет 12% от общей суммы принятых ставок. (Статьи 73 (1)(4) и 74 (7) Закона об азартных играх).
   
   

8. Ведение подробных записей и регулярное предоставление отчетов
   Лицензированные операторы должны вести учет всех операций, связанных с азартными играми, и представлять ежеквартальные отчеты в Министерство финансов. Эти документы должны содержать данные о финансовой и игорной деятельности.
   
   

9. Обеспечение мер ответственной игры
   Операторы обязаны продвигать меры ответственной игры, включая системы проверки возраста, возможность самоисключения, а также предоставлять информацию о службах поддержки при игровой зависимости. (Статья 15i Закона об азартных играх).
   
   

10. Соблюдение ограничений в сфере рекламы
    Реклама азартных игр строго регулируется. Операторы должны гарантировать, что маркетинговые материалы не нацелены на несовершеннолетних и не дают ложное представление об игорной деятельности (Статья 29 Закона об азартных играх).
    

---

Примечание

Этот краткий обзор предназначен исключительно для общего ознакомления. Законодательство об азартных играх может изменяться и зачастую требует профессионального комментария. Для точного понимания нормативных требований операторам следует обратиться к полному тексту Закона об азартных играх от 19 ноября 2009 года в последней редакции.

---

Стоимость лицензии и налоги

Для букмекеров выход на польский рынок связан со значительными затратами — и дело не только в самой лицензии. Рассчитывая годовые показатели, налоги с оборота и стоимость работы регуляторов, операторам приходится тщательно планировать бюджет и следить за постоянно меняющимися правилами.

Расходы, связанные с получением лицензии

Плата за выдачу разрешения на букмекерскую деятельность рассчитывается как процент от базовой суммы, которую ежегодно устанавливает Центральное управление статистики.

В настоящее время действуют следующие ставки:

• 2000% от базовой суммы за разрешение на ведение букмекерской деятельности;
  

• дополнительно 50% от базовой суммы за каждый пункт приема ставок (физическую точку);
  

• 2000% от базовой суммы за прием ставок через интернет;
  

• 5000% от базовой суммы за каждый сайт, используемый для приема ставок.
  

ПРИМЕЧАНИЕ: размер сборов может изменяться в зависимости от базовой суммы, которая ежегодно пересматривается. Чтобы определить текущий размер платежей, операторам следует обратиться к свежим данным Центрального управления статистики.

Налогообложение

Операторы, имеющие разрешение на ведение букмекерской деятельности в Польше, обязаны уплачивать налог на азартные игры, который рассчитывается исходя из оборота, полученного от ставок. Эта величина составляет 12% от оборота, независимо от того, были ли сделаны ставки онлайн или офлайн.

Налог рассчитывается исходя из оборота компании, и это значит, что он начисляется на общую сумму ставок, а не на валовый игровой доход. В связи с этим операторам следует тщательно управлять своей маржой, чтобы сохранить прибыльность.

Помимо налога на азартные игры, операторы обязаны предоставлять финансовое обеспечение для покрытия потенциальных налоговых обязательств. В случае онлайн-ставок сумма депозита составляет 480 000 злотых, а для каждого физического пункта приема ставок — 40 000 злотых (Статьи 63 и 71).

Постоянное соблюдение требований и надзор

В Польше получение лицензии на букмекерскую деятельность — это лишь первый шаг. Чтобы ее сохранить, операторы должны выполнять широкий спектр обязательств. Главным из них является постоянное взаимодействие с Министерством финансов, которое контролирует деятельность букмекеров и может проводить проверки в любое время.

Операторы обязаны хранить все данные о каждой ставке и ее исходе в течение как минимум пяти лет в соответствии с требованиями по архивации данных для онлайн-игр. Эти записи должны надежно храниться на территории Польши и предоставляться для проверок по запросу регуляторов.

Кроме того, обязательным является соблюдение мер по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, принятые в Польше. Сюда входят комплексная проверка клиентов, постоянный контроль и немедленное уведомление Генерального инспектора финансовой информации о подозрительных операциях. Несоблюдение этих требований может привести к принудительным мерам в рамках Закона об азартных играх и Закона о противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма.

Стремясь снизить риски, многие лицензированные операторы назначают местных сотрудников, которые отвечают за выполнение требований, внедряют инструменты постоянного мониторинга и проводят регулярные внутренние проверки на предмет соответствия. Если вы хотите работать в Польше, мало просто реагировать на происшествия: регуляторы ждут, что ваша система сможет предотвратить проблему до ее возникновения.

Возможности и перспективы

Операторы, готовящиеся к выходу на польский рынок, видят перед собой все более реальные и привлекательные возможности. В стране проживает 38 миллионов человек, активно использующих цифровые технологии, а также действуют сразу два фактора: потребительский спрос растет, и складывается правовая основа для игорного бизнеса. Если раньше азартные онлайн-игры были ограничены строгим законодательством и государственной монополией, то теперь можно наблюдать признаки развития. Так, в 2024 году государственная компания Totalizator Sportowy увеличила свой доход на 32%, при этом свыше двух третей от этой суммы было получено онлайн.

Однако есть нюанс: доходы всех казино до сих пор не превышают 30% от общего оборота онлайн-игр. Таким образом, ощутимая доля рынка остается в тени и работает без лицензий и достаточного уровня сервиса. Ставки на спорт, однако, предлагают частным операторам хорошие перспективы. Лицензии вполне доступны. Такие бренды, как STS и Fortuna, уже закрепились на местном рынке, доказывая, что те, кто играет по правилам, способны успешно вести бизнес. Налог на ставки может стать препятствием, но если компания грамотно управляет маржой и точно учитывает риски, то она будет развиваться. Это особенно справедливо, если бренд инвестирует в локализацию и мобильные решения. 

Два возможных сценария будущего: базовый и оптимистичный при смягчении ограничений (2024–2030)

Тем не менее строгость законодательства Польши нельзя назвать случайностью: это базовая характеристика правовой системы. Налог на ставки в размере 12% от оборота остается одним из самых высоких в Европе, негативно влияя на маржу и снижая привлекательность крупных ставок. В свою очередь, частные компании по-прежнему не могут получить лицензию на казино: государство до сих пор имеет монополию на этот сегмент.

На практике это означает, что для выхода на рынок нужна четкая стратегия, которая находит баланс между амбициями компании и существующими ограничениями. Для успешной работы здесь важно не только соблюдать нормативные требования, но и построить такую операционную модель, которая бы не снижала эффективность бизнеса.

В будущем можно ожидать снятия некоторых ограничений для онлайн-казино. Хотя изменения не произойдут немедленно, все больше аналитиков рынка, местных политиков и даже бывших регуляторов настаивают на проведении реформ. Если они состоятся, Польша быстро превратится из полузакрытой системы в один из самых перспективных рынков Европы.

Основные преимущества и ограничения рынка

Регулируемый букмекерский рынок Польши предлагает большой масштаб, четкие правила и хороший потенциал, но налагает определенные ограничения. Ниже кратко перечислены основные плюсы и минусы, с которыми сталкиваются операторы, работающие в стране.

Преимущества рынка

Большое и технологически подкованное население

Учитывая, что в Польше проживает 38 миллионов человек, активно пользующихся интернетом, страна представляет собой значимый рынок для онлайн-букмекеров.

Высокий спрос

Поляки — одни из самых активных игроков в Центральной Европе, особенно популярны ставки на футбол и киберспорт.

Предсказуемая правовая среда

Операторы могут планировать свою деятельность в долгосрочной перспективе, будучи уверенными, что правила внезапно не поменяются.

Небольшая конкуренция на местном рынке

В стране легально работают всего несколько лицензированных букмекеров, что открывает хорошие возможности для подготовленных новичков.

Доля легального рынка растет

Регулируемый сектор продолжает расширяться благодаря более активной борьбе с зарубежными сайтами.

Недостатки рынка

Высокий налог на оборот компании

Налог в размере 12% взимается со ставок (а не с дохода), что сокращает маржу и может повлиять на то, как рассчитываются коэффициенты.

Монополия на рынке онлайн-казино

Только государственная компания Totalizator Sportowy имеет право легально работать в этом сегменте.

Как получить лицензию на азартные игры в Польше

Чтобы получить букмекерскую лицензию Польши, оператору следует тщательно подготовиться, изучить местные условия и собрать все нужные документы. Ниже перечислены основные этапы этого процесса — от подачи заявки до ее одобрения.

1. Подайте официальную заявку в Министерство финансов

Для получения букмекерской лицензии в Польше оператор должен направить заявку в Департамент регулирования и налогообложения игорного рынка при Министерстве финансов — почтой или по электронной почте.

Все документы должны быть поданы на польском языке, а материалы на иностранных языках должны сопровождаться нотариально заверенным переводом. Заявку следует отправить на адрес, указанный ниже.

Почтовый адрес:

Ministerstwo Finansów

Departament Podatków Sektorowych,

Lokalnych oraz Podatku od Gier

ul. Świętokrzyska 12

00-916 Warszawa

Poland

Email: [email protected]

Пакет документов

Оператор должен предоставить следующие документы:

• подробный бизнес-план;

• документы о регистрации компании (наличие юридического лица в ЕС или ЕЭЗ);

• подтверждение наличия идентификационного номера налогоплательщика в Польше (NIP);

• техническая документация букмекерской системы;

• документы по политике AML и CTF;

• подтверждение финансового обеспечения (сумма на банковском счете или страховка);

• проект пользовательских правил и условий;

• описание мер внутреннего контроля и ответственной игры.
  

2. Подтвердить, что система соответствует требованиям

Оператору следует показать, что онлайн-платформа соответствует техническим и нормативным требованиям, утвержденным в Польше, включая: 

• архивирование данных в соответствии с Регламентом о порядке хранения данных онлайн-платформами;

• размещение серверов на территории Польши;

• возможность предоставлять отчетность Министерству финансов в режиме реального времени;

• системы внутреннего контроля для отслеживания подозрительной активности.
  

На этом этапе компании часто привлекают независимых IT-аудиторов для проверки целостности системы и ее готовности к работе.

3. Ожидайте рассмотрения заявки и решения

После подачи заявки Министерство финансов оценивает ее с правовой и технической стороны. Если пакет документов окажется неполным, Министерство может запросить уточнения или дополнительные подтверждения. Рассмотрение заявки обычно занимает несколько месяцев — в зависимости от ее сложности и полноты предоставленной информации.

4. Выполните требования по финансовому обеспечению

Чтобы лицензия начала действовать, оператор обязан перечислить следующую сумму в налоговый орган:

• 480 000 злотых для онлайн-ставок;

• 40 000 злотых за каждый наземный пункт приема ставок (если таковые имеются).
  

Эти средства являются гарантией выполнения налоговых обязательств и могут быть удержаны в случае неуплаты.

5. Зарегистрируйте сайт и IP-адреса

Все домены, используемые для онлайн-ставок, должны быть зарегистрированы в Министерстве финансов. Операторы также обязаны следить за тем, чтобы их сайты не были внесены в Реестр нелегальных игорных доменов.

Примечание

Настоятельно рекомендуем операторам активно консультироваться с местными юристами и специалистами по соблюдению требований на протяжении всего процесса подачи заявки, так как даже незначительные ошибки могут замедлить процесс или привести к отклонению заявки. 

Технология для рынков с самыми строгими правилами

Польша ценит организованность и точность. И мы тоже.

Наша iGaming-платформа разработана с учетом таких строгих правовых рамок, как в Польше. От сертифицированных систем хранения данных до встроенных инструментов отчетности — Altenar дает операторам юридические и технические инструменты, необходимые для уверенного запуска на строго регулируемых рынках.

Забронируйте демонстрацию продукта и узнайте, как выйти на рынок, соблюдая все требования и учитывая будущие изменения.

---

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и Altenar не несет ответственности за ее использование.