Het lijkt onwaarschijnlijk dat Moldavië in één adem wordt genoemd met de belangrijke kansspelmarkten van Europa. En toch is dat precies de reden waarom het land nader bekeken moet worden. Onder het door monopolie gedreven kader schuilt een markt die wordt gekenmerkt door voorzichtige controle, stabiele vraag en het potentieel voor verandering in de komende jaren.
Terwijl de meeste exploitanten gesloten deuren zien, zien anderen een stil potentieel.
In deze gids geven we een gedetailleerd overzicht van de gereguleerde kansspelen in Moldavië en waarom geduldige exploitanten op lange termijn voordeel kunnen halen uit het nauwlettend controleren van de ontwikkelingen, ook al is het nog niet de moeite waard om hierop in te spelen.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Ze mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
Een korte geschiedenis van kansspelen in Moldavië
Kansspelen zijn al lang aanwezig in de Moldavische samenleving. De vroegste vermeldingen dateren uit 1918, toen kaartspelen en informele weddenschappen heel gewoon waren in de sociale clubs van Chişinău. Toch bleven kansspelen gedurende een groot deel van de 20e eeuw grotendeels ongereguleerd, meer beïnvloed door beperkingen uit het Sovjettijdperk dan door formeel nationaal beleid.
Dat veranderde aan het einde van de jaren negentig, toen Moldavië de overgang maakte van een Sovjetbestuur naar een onafhankelijke wetgevende structuur. De eerste belangrijke stap werd gezet in 1999 met de invoering van wet nr. 285-XIV, waarmee kansspelen voor het eerst formeel werden gelegaliseerd. Dit vroege kader creëerde een staatsmonopolie op loterijen, maar liet andere vormen, zoals casino's en speelhallen, open voor particuliere exploitanten met een vergunning.
De publieke opinie over kansspelen was in deze periode overwegend pragmatisch. Kansspelen werden gezien als een potentiële bron van inkomsten en niet als een moreel probleem, hoewel toenemende meldingen van problematisch speelgedrag en toegang voor minderjarigen de perceptie geleidelijk aan veranderden.
In 2016 werden maatregelen genomen om deze trend tegen te gaan, toen een ingrijpende hervorming van de regelgeving werd doorgevoerd. De goedkeuring van wet nr. 291/2016 leidde tot een effectieve herstructurering van de kansspelsector in Moldavië, waarbij het staatsmonopolie werd uitgebreid tot niet alleen loterijen, maar ook sportweddenschappen, speelautomatenhallen en alle vormen van online kansspelen.
Alleen fysieke casino's bleven open voor particuliere vergunningen.
Deze nieuwe koers zou zijn ingegeven door politieke bezorgdheid over witwassen, georganiseerde misdaad en de vermeende maatschappelijke schade die gepaard gaat met ongereguleerde kansspelen, met name in speelautomatenhallen en wedkantoren zonder vergunning.
Tijdlijn van gebeurtenissen
Hieronder volgt een tijdlijn van de belangrijkste momenten in de geschiedenis van kansspelen in Moldavië:
1918: Eerste geregistreerde kansspelen in privéclubs in Chişinău
1999: Wet nr. 285 legaliseert kansspelen en het staatsmonopolie op loterijen
2001: Invoering van een vergunning voor casino's en speelhallen
2008: Aanscherping van de regelgeving vanwege bezorgdheid over illegale exploitanten
2013: Wijziging van het wetboek van strafrecht om wedstrijdvervalsing en fraude strafbaar te stellen
2016: Wet nr. 291 stelt een uitgebreid staatsmonopolie op kansspelen vast
2017: Nationale Loterij neemt de controle over de monopolie-activiteiten over
2019: Lancering van een door de staat gecontroleerd online en fysiek platform voor wedkantoren
2023: Reclamewet gewijzigd om beperkte promotie toe te staan
2025: Strengere regels voor identiteitscontrole gehandhaafd in fysieke locaties
De huidige situatie op het gebied van kansspelen
In 2025 wordt de kansspelsector in Moldavië gekenmerkt door deze staatsgerichte filosofie. Het resultaat is een van de strengst gecontroleerde kansspelmarkten van Europa, waar het staatsmonopolie bijna alle vormen van weddenschappen regelt, zowel online als offline, terwijl particuliere exploitanten alleen kansen vinden in de exploitatie van casino's met een vergunning. Deze gecentraliseerde structuur blijft een weerspiegeling van de voorzichtige, protectionistische houding van de regering ten opzichte van kansspelen als een kwestie van openbaar beleid.
In de praktijk betekent dit dat alle vormen van online kansspelen, van loterijen en speelhallen tot casinoplatforms en wedkantoren, uitsluitend worden geëxploiteerd door de Nationale Loterij van Moldavië, een volledig staatsbedrijf. Particuliere exploitanten worden volledig uitgesloten van de online sector. Hoewel internationale aanbieders achter de schermen technologie en inhoud kunnen leveren, blijft het platform zelf in handen van de staat. Belangrijk is dat er voor commerciële exploitanten geen vergunningprocedures bestaan om toegang te krijgen tot de digitale markt.
Dezelfde beperkingen gelden offline. Sportweddenschappen in wedkantoren, waaronder kiosken en fysieke wedkantoren, vallen onder hetzelfde, door de staat beheerde systeem. In tegenstelling tot andere beperkte markten waar weddenschappen in winkels open kunnen blijven voor particuliere bedrijven, breidt Moldavië de overheidscontrole uit tot zowel digitale als fysieke wedomgevingen.
De uitzondering ligt in de fysieke casinosector van Moldavië. Hier kunnen particuliere exploitanten nog steeds deelnemen met een vergunning, hoewel het buitenlandse eigendom beperkt is tot 49%.
Er zijn ongeveer 350 casino's in het hele land, die momenteel het enige toegangspunt vormen voor commerciële kansspelen.
Het wettelijk kader in Moldavië
De kansspelsector in Moldavië valt onder de bepalingen van wet nr. 291/2016, die als het belangrijkste wettelijke kader voor de sector fungeert. Deze wet formaliseerde de uitgebreide controle van de staat over bijna alle vormen van kansspelen, waaronder loterijen, speelhallen, sportweddenschappen en digitale casinoproducten. Het resultaat is een strikt monopoliemodel waarbij de Nationale Loterij van Moldavië de exclusieve exploitatierechten voor al deze verticale markten bezit.
Daarnaast schrijft wet nr. 291/2016 strikte naleving voor van normen voor verantwoord spelen, AML-controles en financiële verslaglegging, waarbij het toezicht is verdeeld over de Nationale Loterij, de Staatsbelastingdienst en andere regelgevende instanties. Hoewel het wettelijk kader als stabiel wordt beschouwd, zijn er momenteel geen wetsvoorstellen die gericht zijn op het uitbreiden van de toegang voor de particuliere sector, waardoor de regelgevende houding van Moldavië, waarbij de staat voorop staat, wordt versterkt.
Belangrijkste regelgevende instanties en controle op vergunningen
De kansspelindustrie in Moldavië wordt gecontroleerd door een klein netwerk van regelgevende instanties, die elk een exclusieve rol spelen op het gebied van vergunningen, naleving en handhaving. Samen controleren zij de toegang tot en het operationele toezicht op de hele sector:
Nationale Loterij van Moldavië (Loteria Națională a Moldovei)
De Nationale Loterij van Moldavië fungeert zowel als exploitant als poortwachter van de kansspelindustrie van het land. De loterij is volledig in handen van de staat en heeft het exclusieve recht op alle vormen van online kansspelen, waaronder sportweddenschappen, digitale speelautomaten en loterijen, en controleert ook fysieke wedkantoren en speelhallen. Haar monopoliepositie werd geformaliseerd in wet nr. 291/2016, waardoor zij de centrale autoriteit is die verantwoordelijk is voor het grootste deel van de kansspelsector in Moldavië.
Naast de dagelijkse activiteiten handhaaft de Loterij maatregelen voor verantwoord spelen, beheert zij de rapportage van inkomsten aan het ministerie van Financiën en implementeert zij AML-controles op al haar platforms. In feite fungeert zij als het gezicht van het Moldavische kansspel-kader en geeft zij vorm aan de markt rond haar staatsgerichte bedrijfsmodel.
Agentschap voor vergunningen en openbare diensten (Agenția Servicii Publice)
Hoewel de online kansspelen-sector in Moldavië gesloten blijft, speelt het Agentschap voor openbare diensten een belangrijke rol bij de regulering van de fysieke casinomarkt in het land. Deze overheidsinstantie heeft de exclusieve bevoegdheid om casinovergunningen af te geven, op te schorten en in te trekken. Haar takenpakket omvat het bijhouden van het nationale register van licentiehouders en het toezicht op nalevingscontroles om ervoor te zorgen dat exploitanten voldoen aan de strenge normen van Moldavië.
Opvallend is dat buitenlandse investeringen zijn toegestaan, hoewel het eigendomsbelang beperkt is tot 49%. Voor elke particuliere onderneming die toegang wil krijgen tot de streng gecontroleerde kansspelsector van Moldavië, is dit agentschap de eerste en enige toegangspoort. In een markt die wordt gedomineerd door staatscontrole, is haar rol van groot belang voor diegenen die zich richten op de beperkte casinomogelijkheden van het land.
Staatsinspectie voor toezicht op non-foodproducten en consumentenbescherming
Hoewel de Staatsinspectie voor toezicht op non-foodproducten en consumentenbescherming toezicht houdt op een breed scala aan sectoren in Moldavië, waaronder normen voor detailhandelsgoederen en -diensten, strekken haar verantwoordelijkheden zich ook uit tot de kansspelindustrie. In de context van kansspelen speelt de inspectie een fundamentele rol bij het beschermen van consumenten en het handhaven van wetgeving voor verantwoord spelen. Dit omvat onder meer het waarborgen dat gelicentieerde fysieke casino's voldoen aan leeftijdsbeperkingen, regels voor de locatie van de speelzaal en normen voor de bescherming van spelers.
Inspecteurs zijn bevoegd om nalevingscontroles uit te voeren bij kansspelen, waarbij zij verifiëren of exploitanten zich houden aan de wettelijke vereisten met betrekking tot bewegwijzering, opleiding van personeel en het voorkomen van kansspelen door minderjarigen of personen onder invloed. Hoewel de inspectiedienst geen vergunningen afgeeft of kansspel-inkomsten reguleert, fungeert zij als een belangrijke handhavingsinstantie die spelers op consumentenniveau beschermt.
Staatsbelastingdienst (Serviciul Fiscal de Stat)
Kansspelen in Moldavië blijven niet onopgemerkt, aangezien elke inzet onderworpen is aan realtime toezicht door de overheid. De Staatsbelastingdienst fungeert als de financiële waakhond achter zowel het staatsmonopolie als de particulier gelicentieerde casino's en controleert elke inzet die in het land wordt geplaatst. Via een verplicht realtime rapportagesysteem ontvangt de dienst continu gegevens van gelicentieerde kansspelen, waardoor zij in realtime het aantal weddenschappen, uitbetalingen en verschuldigde belastingen kan volgen.
Voor exploitanten betekent dit dat er geen ruimte is voor fouten. Financiële transparantie wordt niet alleen jaarlijks of driemaandelijks afgedwongen, maar op dagelijkse basis. Naast het innen van belastingen ondersteunt de dienst de bredere inspanningen van Moldavië op het gebied van antiwitwasbeleid door onregelmatige transacties op te sporen en ervoor te zorgen dat alle inkomsten correct worden verantwoord. In een systeem dat is gebaseerd op staatscontrole, vervult de belastingdienst de rol van auditor, handhaver en poortwachter van kansspel-inkomsten.
Casino-vergunningen: de enige kans voor particuliere exploitanten
In een markt waar bijna elke verticaal door de staat wordt gecontroleerd, is het bestaan van particulier geëxploiteerde casino's in Moldavië ongetwijfeld geen vergissing, maar een strategische uitzondering. Casino's, die vaak worden gezien als beter controleerbare omgevingen, werden bewust open gelaten voor particuliere investeringen, omdat ze onder streng toezicht als beheersbare inkomstenbronnen werden beschouwd.
Voor exploitanten is dit een ongebruikelijke situatie, omdat er een markt is waar particuliere casino's worden getolereerd, maar streng gereguleerd.
Uiteindelijk ligt de echte kans niet in snelle groei, maar in operationele voorspelbaarheid. De casinosector in Moldavië, die voornamelijk in Chișinău is geconcentreerd, heeft weinig binnenlandse concurrentie, profiteert van een vast spelersbestand en wordt geholpen door het ontbreken van gelicentieerde online alternatieven. Terwijl veel Europese markten verzadigd zijn of door de staat worden gecontroleerd, blijft de casino-industrie in Moldavië toegankelijk en biedt zij stabiele rendementen binnen een gecontroleerde omgeving.
Partnerschappen met lokale belanghebbenden kunnen toegang bieden tot een stabiele, middelgrote markt met een constante vraag. De arbeids- en infrastructuurkosten blijven relatief laag en het wetgevingsbeleid is sinds 2016 consistent. Exploitanten moeten deze stabiliteit echter afwegen tegen toekomstige onzekerheid, met name gezien het toetredingsproces van Moldavië tot de EU. Dit kan wetgevers in beide richtingen duwen, naar strengere marktcontrole of geleidelijke liberalisering, afhankelijk van hoe de harmonisatie van de regelgeving zich ontwikkelt.
Hoe u de Moldavische markt voor fysieke casino's kunt betreden
Voor exploitanten die geïnteresseerd zijn in de fysieke casinosector in Moldavië zijn de opties beperkt, maar wel goed ontwikkeld. Om toe te treden moet een in Moldavië geregistreerd bedrijf worden opgericht en een casinovergunning worden verkregen via de Public Services Agency, die toezicht houdt op de sector. Buitenlandse investeerders mogen maximaal 49% van de aandelen bezitten, waardoor partnerschappen met lokale entiteiten noodzakelijk zijn. Nieuwe casinobedrijven moeten voldoen aan strenge regels met betrekking tot de locatie van de vestiging en de bedrijfsvoering. Een alternatieve mogelijkheid om sneller toegang te krijgen tot de gecontroleerde kansspelmarkt van Moldavië is het verwerven van of samenwerken met een bestaande vergunninghoudende exploitant.
Kansen en vooruitzichten
De kansspelmarkt van Moldavië blijft streng gereguleerd, maar is commercieel gezien actief. Het staatsmonopolie dicteert momenteel de digitale en fysieke weddenschappen, waardoor de keuze voor de consument beperkt is en een groot deel van het potentieel van de sector onbenut blijft. Met ongeveer 2,5 miljoen volwassenen en een bevolking die sterk afhankelijk is van fysiek entertainment, voldoet de huidige kansspel-infrastructuur van het land aan de basisbehoefte, maar is er ruimte voor een bredere marktbetrokkenheid.
Bronnen: gratanet.com, gga.org.ge, Moldavische nationale statistieken, Vixio Regulatory Intelligence. De cijfers geven een schatting weer van de operationele controle over de kansspelmarkt in 2025, waarbij de dominantie van het staatsmonopolie ten opzichte van de beperkte activiteiten van de particuliere sector wordt benadrukt.
Bovendien kan, zoals in veel vergelijkbare markten, de afwezigheid van lokale particuliere exploitanten Moldavische spelers ertoe aanzetten om offshore platforms te verkennen, vooral bij gebrek aan strikte handhavingsmechanismen, zoals IP-blokkering of zwarte lijsten, die in Moldavië beperkt blijven in vergelijking met strenger gereguleerde rechtsgebieden.
Deze kloof, in combinatie met minimale binnenlandse concurrentie, suggereert dat het digitale kansspel-segment in Moldavië onderontwikkeld en commercieel beperkt blijft, hoewel het niet zonder potentieel is als er liberalisering plaatsvindt.
Wat de toekomst betreft, blijft het lopende toetredingsproces van Moldavië tot de EU de meest waarschijnlijke motor voor verandering in de nabije toekomst. Toetreding tot de EU zou in beide richtingen regelgevende druk kunnen creëren, afhankelijk van de mate waarin Moldavië zich aansluit bij de bredere trends in de kansspelwetgeving van de EU. Terwijl sommige lidstaten zijn overgegaan tot marktliberalisering, handhaven andere, zoals Finland en Oostenrijk, staatsmonopolies onder EU-recht. Uiteindelijk betekent dit dat de huidige staatsgerichte aanpak van Moldavië ter discussie kan worden gesteld.
Maar het zou ook kunnen worden versterkt als het tijdens de toetredingsonderhandelingen wordt gepositioneerd als een model voor verantwoord spelen. Mocht er marktliberalisering plaatsvinden, dan zou de onontgonnen digitale sector van Moldavië kunnen uitgroeien tot een gecontroleerde maar commercieel gunstige kans. En hoewel het onwaarschijnlijk is dat het kan concurreren met grotere EU-markten, zouden de gebrek aan verzadiging, de stabiele consumentenvraag en de nabijheid van Oost-Europa Moldavië kunnen positioneren als een waardevol toegangspunt voor middelgrote of regionaal gerichte exploitanten.
Voorlopig is Moldavië een rechtsgebied om in de gaten te houden, omdat het een markt is zonder onmiddellijke openingen, maar met een aanzienlijk potentieel op lange termijn.
Voor- en nadelen van de markt
Hier volgt een overzicht van de belangrijkste voor- en nadelen van de Moldavische markt voor internationale exploitanten die overwegen om de markt te betreden.
Voordelen van de markt
Toegankelijke vergunningen voor fysieke casino's
Particuliere exploitanten kunnen nog steeds de markt betreden via fysieke casino's met een vergunning.
Lage operationele kosten
De kosten voor arbeid en bedrijfsruimten blijven relatief laag in vergelijking met West-Europa.
Stabiel regelgevingskader
De kansspelwetgeving van Moldavië is sinds 2016 consistent en stabiel gebleven, wat voorspelbaar toezicht biedt.
Beperkte binnenlandse concurrentie
De beperkte marktstructuur minimaliseert het risico van verzadiging voor fysieke exploitanten.
Nadelen van de markt
Staatsmonopolie op digitale en kansspelsectoren
Online casino's en sportweddenschappen in wedkantoren worden volledig door de staat gecontroleerd.
Geen particuliere toegang tot online kansspelen
Er is momenteel geen vergunningroute voor particuliere exploitanten van iGaming- of wedkantoren.
Beperkingen op buitenlands eigendom
Casino-investeerders worden geconfronteerd met een limiet van 49% voor buitenlands eigendom, waardoor lokale partnerschappen noodzakelijk zijn.
Beperkte marktomvang
Met een kleine bevolking en een bescheiden koopkracht biedt Moldavië een beperkt inkomstenpotentieel, zelfs als er liberalisering plaatsvindt.
Afwezigheid van betrouwbare marktgegevens
Door een gebrek aan transparante rapportage over de sector is het moeilijk om de vraag nauwkeurig in te schatten.
Gaat Moldavië richting marktliberalisering?
Alles bij elkaar genomen zijn de signalen die uit de kansspelmarkt van Moldavië komen gemengd. Hoewel de monopoliepositie van de staat stevig overeind blijft, wijzen recente wetgevende maatregelen, waaronder wijzigingen in de reclamebeperkingen en strengere eisen voor identiteitscontrole, erop dat de regering bereid is zich aan te passen, zij het voorzichtig. Deze maatregelen weerspiegelen een beleidskader dat gericht is op sociale bescherming in plaats van marktuitbreiding.
Tegelijkertijd wijst het publiek-private samenwerkingsmodel van Moldavië binnen monopolistische activiteiten, waarbij bijvoorbeeld technologie en dienstverlening worden uitbesteed aan externe leveranciers, erop dat de staat graag samenwerkt met de expertise van de particuliere sector, ook al verzet deze zich tegen een volledige openstelling van haar markten.
Wat echter ontbreekt, is een formele discussie over online vergunningen of toegang tot de digitale markt voor particuliere exploitanten. Hoewel er hervormingen van de regelgeving plaatsvinden, blijven deze vooral gericht op het verfijnen van de controle in plaats van het verbreden van de participatie.
In de komende jaren kunnen de strategische prioriteiten van Moldavië uiteindelijk bepalend zijn voor de koers die het land vaart, met name met betrekking tot fiscale stabiliteit en EU-integratie. Of liberalisering wordt gezien als een middel om inkomsten te genereren of als een risico voor het algemeen welzijn zal waarschijnlijk bepalend zijn voor het volgende hoofdstuk in het kansspelbeleid van Moldavië. Voorlopig moeten exploitanten de signalen goed interpreteren, maar ze kunnen ervan uitgaan dat het huidige model waarin de staat voorop staat, in de nabije toekomst van kracht zal blijven.
Sommige markten evolueren traag. Maar uw software zou dat niet moeten doen. Plan vandaag nog een privé-demonstratie om het wedkantoor-platform van Altenar te ontdekken, dat is ontworpen voor exploitanten die zich op de lange termijn op gecontroleerde markten richten.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Deze informatie mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
