Kansas is misschien niet de staat die de krantenkoppen haalt als het gaat om kansspelen, maar de aanpak van sportweddenschappen zal de komende jaren veel aandacht trekken.
In dit artikel wordt de huidige marktsituatie in Kansas onder de loep genomen, worden de toelatingseisen besproken en wordt gekeken waar er mogelijk veranderingen op komst zijn.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Ze mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
De gematigde opkomst van gereguleerde kansspelen
Kansas heeft zich niet gehaast op het gebied van kansspelen. De eerste pogingen waren voorzichtig en geworteld in traditionele vormen van vermaak, zoals weddenschappen op kermissen en paardenraces aan het einde van de 19e eeuw. Gedurende het grootste deel van de 20e eeuw hanteerde de staat een gematigd standpunt, gevormd door conservatieve waarden en publieke scepsis ten opzichte van commerciële kansspelen.
De eerste belangrijke stap op weg naar legalisering kwam in 1974, toen kiezers een grondwetswijziging goedkeurden die bingo voor goede doelen toestond. Het was een kleine maar symbolische stap. Een meer beslissende verandering volgde in 1986 met de goedkeuring van de Kansas Lottery Act, die door de staat georganiseerde loterijen introduceerde en een precedent schiep voor door de staat beheerde kansspelen. Pari-mutuel weddenschappen werden een jaar later gelegaliseerd door de Kansas Parimutuel Racing Act, hoewel alle vergunninghoudende renbanen in 2008 zouden sluiten.
In 2007 veranderde de situatie ingrijpend met de Kansas Expanded Lottery Act. Deze wetgeving gaf de staat toestemming om vier casino's te bezitten, die elk onder contract door particuliere exploitanten werden beheerd. Deze ‘loterij-speelfaciliteiten’ vormden de structurele basis van het moderne kansspel in Kansas door middel van een vergunning- en inkomstenmodel dat de regelgevende controle stevig in handen van de staat legde.
Dit momentum zette zich voort in het digitale tijdperk. Senaatswet 84, die in mei 2022 werd ondertekend, legaliseerde zowel sportweddenschappen in winkels als via mobiele apparaten. De eerste legale weddenschappen werden in september van dat jaar geplaatst, waarbij elk staatscasino met maximaal drie exploitanten van online wedkantoren mocht samenwerken. Het toezicht werd verdeeld tussen de Kansas Lottery en de Kansas Racing and Gaming Commission.
In 2025 werd de situatie echter gecompliceerd door Senaatswet 125, een begrotingswijziging die contractverlengingen tot 2027 verbood. Hoewel de bestaande exploitanten actief blijven, hangt de stabiliteit op lange termijn af van hoe Kansas verder wil gaan.
Tijdlijn van belangrijke momenten en gebeurtenissen
Van grondwetswijzigingen tot de lancering van mobiele wedkantoren: dit zijn de bepalende momenten in de ontwikkeling van Kansas naar een gereguleerde markt:
1974: Kiezers keuren grondwetswijziging voor bingo voor goede doelen goed
1986: Kansas Lottery Act legaliseert door de staat georganiseerde loterijen en instant games
1987: Parimutuel Racing Act staat live en simulcast wedden op paardenraces toe
1995: Federale goedkeuring voor vier gamingovereenkomsten tussen stammen en de staat
2007: Herziene Lottery Act met vier contracten voor casino's in staatseigendom
2008: Alle vergunde renbanen in Kansas sluiten hun deuren
2015: Fantasiesporten worden vrijgesteld van kansspelbeperkingen via HB 2155
2022: SB 84 wordt ondertekend en wordt een wet, waardoor sportweddenschappen in de hele staat worden gelegaliseerd
2022: Kansas lanceert op beperkte schaal mobiele en retail sportweddenschappen
2022: Lancering van online wedkantoren (FanDuel, DraftKings, BetMGM)
2023: Kansas Lottery rapporteert een totaal aan inzetten van 1,8 miljard dollar tijdens het eerste jaar
2025: SB 125 blokkeert de verlenging van sportweddenschapscontracten tot en met het boekjaar 2026
De huidige situatie voor iGaming in Kansas
Voortbouwend op decennia van voorzichtige wetgeving en gematigde expansie, heeft Kansas nu een gecontroleerde maar commercieel actieve kansspelmarkt die wordt gevormd door een uniek wetgevingskader. Sinds de introductie van staatscasino's in 2007 en de legalisering van mobiele sportweddenschappen in 2022 is Kansas overgestapt van traditionele loterijaanbiedingen naar een meer divers model zonder uit te breiden naar volledige iGaming.
Sinds 2025 zijn verschillende vormen van gereguleerde kansspelen toegestaan in Kansas. Deze omvatten loterijspelen die worden geëxploiteerd door de Kansas Lottery, met vier casino's die onder contract worden beheerd door particuliere bedrijven, tribale kansspelen onder federaal goedgekeurde overeenkomsten, kansspelen voor goede doelen, zoals bingo en loterijen, en met name sportweddenschappen in winkels en online die in september 2022 van start zijn gegaan. Elk van de vier staatscasino's mag samenwerken met maximaal drie exploitanten van online wedkantoren, waardoor merken als DraftKings, FanDuel, Caesars, ESPN Bet en BetMGM legaal weddenschappen kunnen aanbieden via vergunninghoudende platforms binnen de staat.
Fantasiesporten blijven vrijgesteld van het kansspelverbod op grond van HB 2155 (2015), terwijl andere online kansspelen, zoals digitale casinospelen of peer-to-peer poker, momenteel niet zijn toegestaan onder de staatswetgeving. Sociale casino's, loot boxes en wedden op e-sports vallen in een grijs gebied en blijven ongereguleerd.
Hoewel de markt actief blijft, is verdere uitbreiding tijdelijk opgeschort. Een wettelijke bevriezing die is ingevoerd onder SB 125 heeft de mogelijkheid van de staat om te onderhandelen over, verlengen of vernieuwen van sportweddenschapscontracten tot het einde van het fiscale jaar 2026 opgeschort. De huidige overeenkomsten, waarvan de meeste lopen tot 2027, blijven van kracht, waardoor exploitanten met een vergunning hun activiteiten kunnen voortzetten. Aangezien momenteel echter slechts zes van de twaalf toegestane partnerschappen met wedkantoren zijn gesloten (vanaf 2025), blijft de markt groeicapaciteit behouden als het moratorium wordt opgeheven.
De belangrijkste autoriteiten die het kansspelkader regelen
De gecontroleerde kansspelomgeving in Kansas is grotendeels te danken aan de samenwerking tussen verschillende overheidsinstanties, die elk een welbepaalde bevoegdheid hebben op het gebied van casinovergunningen, contracten met online wedkantoren, naleving van de wetgeving en handhaving tegen ongeoorloofde activiteiten.
Kansas Racing and Gaming Commission
De Kansas Racing and Gaming Commission (KRGC) speelt een directe, praktische rol in de dagelijkse gang van zaken in de kansspelsector van de staat. Voor exploitanten met een vergunning is dit de instantie waarmee zij het meest te maken hebben. Zij regelt alles, van de eerste certificering en achtergrondcontroles tot audits, goedkeuringen van spellen en interne controles. De KRGC werkt ook nauw samen met de Kansas Lottery om toezicht te houden op partnerschappen met wedkantoren en de naleving van de regelgeving te handhaven. Of het nu gaat om het goedkeuren van nieuwe platformtechnologie, het inspecteren van beveiligingssystemen of het onderzoeken van wangedrag, de KRGC fungeert als poortwachter en waakhond van de staat voor gereguleerde kansspelen.
Kansas Lottery
De Kansas Lottery heeft de touwtjes in handen als het gaat om kansspelrechten in de staat. Zij is eigenaar van alle door de staat vergunde kansspelinfrastructuur, inclusief casino's en wedkantoren, en bepaalt met wie exploitanten mogen samenwerken. Terwijl de KRGC toeziet op de naleving, beheert de Lottery de contracten met exploitanten, controleert zij de inkomsten en keurt zij de lancering van wedkantoren goed. Elke legale sportweddenschap in Kansas verloopt via het systeem van dit agentschap. Voor exploitanten van weddenschappen gaat geen enkel platform live zonder toezicht van de Lottery.
Kansas State Gaming Agency
De Kansas State Gaming Agency (KSGA) is de belangrijkste regelgevende instantie van de staat voor klasse III-kansspelen van indianenstammen. Zij vertegenwoordigt Kansas bij de handhaving van overeenkomsten tussen indianenstammen en de staat en houdt rechtstreeks toezicht op de naleving ervan in zeven casino's van indianenstammen. De KSGA werkt nauw samen met de regelgevende instanties van de indianenstammen en voert audits, achtergrondcontroles voor vergunningen en technische inspecties uit. Zij reguleert geen commerciële casino's, maar speelt een cruciale rol bij het handhaven van de voorwaarden van de overeenkomsten en het coördineren met federale en staatsinstanties om een wettige en veilige exploitatie te waarborgen.
Bureau van de procureur-generaal van Kansas
Het Kansas Attorney General's Office is het juridische vangnet van de staat voor de handhaving van kansspelen. Hoewel het geen dagelijkse toezichthouder is, onderzoekt het illegale kansspelen, vervolgt het exploitanten zonder vergunning en adviseert het instanties zoals de KRGC en de Kansas Lottery over de interpretatie van wetten. Het houdt zich ook bezig met naleving op het gebied van reclame, fraude en consumentenbescherming. Voor exploitanten grijpt deze instantie in wanneer regels worden overtreden of de grenzen vervagen.
In wezen versterkt het toezicht achter de schermen het wettelijke kader van Kansas.
Vergunningen en nalevingsvereisten voor exploitanten van wedkantoren
Slechts vier staatscasino's hebben contractuele bevoegdheid voor de exploitatie van wedkantoren, en die relaties zijn momenteel bevroren onder Senaatswet 125 tot het boekjaar 2027.
Hieronder volgen de essentiële vereisten waaraan exploitanten moeten voldoen als de contractonderhandelingen worden hervat.
1. Opereren onder een casino-partnerschapsmodel
Online wedkantoren moeten een contract sluiten met een van de vier casinomanagers die een vergunning hebben van de Kansas Lottery. Er worden geen afzonderlijke vergunningen afgegeven aan exploitanten. (Senaatswet 84 - Kansas Legislature)
2. Geen vergunning voor online casino’s of poker
Kansas staat geen online casino's of peer-to-peer pokeractiviteiten toe. Sportweddenschappen – zowel in winkels als online – zijn het enige digitale product dat volgens de staatswet is toegestaan.
3. Door de staat beheerde toezichtsstructuur
De Kansas Lottery moet contracten goedkeuren en is onderworpen aan handhaving door de KRGC, die toezicht houdt op technische normen, audits en handhavingsmaatregelen. (KRGC - Gaming Regulations)
4. Naleving van technische- en veiligheidsnormen
Exploitanten moeten voldoen aan GLI-gecertificeerde vereisten voor platformintegriteit en rapportage. Dit omvat verplichte systeemtests, continue gegevensregistratie en de mogelijkheid om realtime toegang door regelgevende instanties te ondersteunen.
5. Vereisten voor de locatie van servers en gegevens
Hoewel er geen expliciete verplichting is om hosting binnen de staat te laten plaatsvinden, benadrukt Kansas Regulation K.A.R. 112-203-5 dat wedkantoorsystemen, servers, databases, back-ups, enz. volledig toegankelijk moeten zijn voor inspectie door de KRGC en in staat moeten zijn om continue, audit-grade gegevenslogboeken en realtime rapportage te leveren volgens de protocollen van de KRGC.
6. Antiwitwasbeleid en SAR-meldingen
Exploitanten moeten een AML-beleid implementeren, KYC-controles uitvoeren en waar nodig verdachte activiteiten melden (SAR's). Samenwerking met wetshandhavingsinstanties is verplicht volgens de KRGC-regelgeving.
7. Belastingen en financiële verplichtingen
Een belasting van 10% op de bruto-inkomsten uit kansspelen is van toepassing op alle activiteiten van wedkantoren, plus een federale accijns van 0,25% op de omzet. Exploitanten betalen ook contractuele privileges aan casinopartners, hoewel de bedragen variëren.
8. Vereisten voor verantwoord spelen
Exploitanten moeten het vrijwillige uitsluitingsprogramma van de KRGC ondersteunen, weddenschappen voor personen jonger dan 21 jaar beperken, RG-bronnen duidelijk weergeven en tijds- en bestedingslimieten op accounts implementeren. Bovendien is het exploitanten ten strengste verboden om kredietlijnen aan personen te verstrekken voor sportweddenschappen. (Kansas State Legislature)
9. Reclameregels
De KRGC schrijft voor dat alle reclame met betrekking tot sportweddenschappen niet gericht mag zijn op minderjarigen, probleemspelers of andere kwetsbare groepen. Reclames moeten de identiteit van de manager en alle betrokken interactieve wedplatforms vermelden. Meer informatie vindt u hier.
Toetredingskosten en belastingverplichtingen
Er is geen standaard kostenstructuur voor toetreding tot Kansas. Naast staatsvergunningen, particuliere contracten en gelaagde belastingverplichtingen worden exploitanten geconfronteerd met een onderscheidend model dat de gebruikelijke regels voor toetreding tot wedkantoren herschrijft.
Privilege-vergoeding en contractuele betalingen
Voor online wedkantoren is er geen afzonderlijke vergunning nodig aan het einde van een aanvraag in Kansas. In plaats daarvan moeten exploitanten een overeenkomst sluiten met een van de vier erkende casinomanagers van de staat. De financiële afspraken tussen de exploitant en de casinomanager worden bepaald via onderhandelingen achter gesloten deuren en worden niet openbaar gemaakt. Deze overeenkomsten omvatten doorgaans terugkerende contractuele betalingen door de exploitant aan de casinomanager voor het recht om onder hun vergunning te opereren.
Naast deze onderhandelde voorwaarden zijn exploitanten ook verantwoordelijk voor het dekken van de kosten die verband houden met de verplichtingen van de casinomanager jegens de Kansas Lottery en de Kansas Racing and Gaming Commission. Deze kunnen bestaan uit kosten voor het centrale computersysteem, slotbeheersystemen en andere regelgevings- en nalevingsinfrastructuur. Deze kosten worden beschreven in het rapport van de Kansas Lottery over de inkomsten uit casinospelen en de verdeling van de middelen.
Belastingen en fiscale overwegingen
Kansas heft een belasting van 10% op de bruto-inkomsten uit sportweddenschappen. De Kansas Lottery int deze belasting en verdeelt deze over verschillende staatsfondsen, waaronder subsidies voor probleemgedrag en verslaving, lokale overheden en de staatskas. De verdeling van deze middelen wordt opnieuw gedetailleerd beschreven in het rapport ‘Casino Gaming Revenue and Fund Distribution’ van de Kansas Lottery.
Daarnaast zijn exploitanten onderworpen aan een federale accijns van 0,25% op de totale omzet, dat wil zeggen het totale bedrag dat door spelers is ingezet.
Deze federale belasting staat los van de verplichtingen van de staat en moet worden opgenomen in de financiële planning. Exploitanten moeten ook voldoen aan de vereisten van Kansas inzake de inhouding van inkomstenbelasting op winsten uit kansspelen. Als federale inhouding vereist is op een uitbetaling van kansspelen, schrijft de wet van Kansas een inhouding van 5% inkomstenbelasting voor op de netto winsten (het gewonnen bedrag minus het ingezet bedrag). Details over deze vereisten zijn te vinden in de Withholding Tax Guide van het Kansas Department of Revenue.
Toegang tot de markt van Kansas via een gesteund partnerschap
Exploitanten die Kansas willen betreden, hoeven geen traditionele vergunning aan te vragen. Zij moeten een partnerschap aangaan met een vergunninghoudende faciliteitenbeheerder die namens de Kansas Lottery opereert. In dit model is de Kansas Lottery de wettelijke exploitant van alle sportweddenschappen en zijn gecontracteerde casino's (officieel bekend als lottery gaming facility managers) bevoegd om onder die overeenkomst sportweddenschappen te beheren.
Toegang tot de markt verloopt via deze vier goedgekeurde casino's, maar alle platforms moeten nog steeds worden goedgekeurd door de uitvoerend directeur van de Kansas Lottery, waarbij de Kansas Racing and Gaming Commission (KRGC) een antecedentenonderzoek uitvoert. Elke faciliteitenbeheerder mag samenwerken met maximaal drie interactieve sportweddenschapsplatforms, zoals uiteengezet in Senaatswet 84.
Aangezien er slechts een beperkt aantal partnerschappen beschikbaar is en er tot het boekjaar 2027 een formeel moratorium op nieuwe overeenkomsten geldt, is het essentieel om nu voorbereidingen te treffen. De volgende actiepunten geven een overzicht van hoe u uw merk kunt positioneren voor wanneer de onderhandelingen worden hervat:
Zoek de juiste casinopartner
Elk van de vier erkende casino's – Boot Hill, Kansas Star, Hollywood Casino en Kansas Crossing – heeft een eigen strategie, klantprofiel en bestaande partnerschappen. De eerste stap is inzicht krijgen in hun operationele voetafdruk, marktbereik en merkuitstraling.
Bestudeer de huidige relaties met wedkantoren. Als een partner nauw verbonden is met een nationaal merk, zoek dan naar hiaten of regionale synergieën bij een andere partner. Het gaat hier niet zozeer om schaalgrootte, maar meer om strategische aansluiting.
Pas uw voorstel aan
Kom niet met een generiek verhaal. Casino's zijn op zoek naar exploitanten die hun portfolio kunnen versterken, niet alleen een plekje kunnen invullen. Benadruk uw technologische kennis, promotiemiddelen en strategie voor spelersbetrokkenheid. Denk aan co-branded campagnes, gelokaliseerde UX of in-play-functies die gekoppeld zijn aan sportevenementen in Kansas. Elk detail dat laat zien dat u hun klantenbestand begrijpt, helpt.
Bewijs dat u een partner bent met een laag risico en een hoog rendement
Kansas is van nature voorzichtig. Dat betekent dat u blijk moet geven van volwassenheid. Toon aan dat u een schone staat van dienst heeft, volledig GLI-gecertificeerd bent en klaar bent om te voldoen aan de rapportagenormen van de KRGC. Onderbouw dit met uw financiële gegevens, fraudepreventiesystemen en uw toewijding aan verantwoord spelen, inclusief integratie met het zelfuitsluitingsprogramma van de KRGC.
Wees bereid om de deal te ondersteunen
Casino managers dragen de regelgevende last in Kansas. Bied aan om te helpen met systeemintegraties, compliance-audits of marketingactiviteiten. Stroomlijn het onboardingproces en verminder de administratieve overhead. Deze inspanning kan de balans in uw voordeel doen doorslaan.
Kansen en toekomstperspectieven
Nog niet zo lang geleden was Kansas nauwelijks zichtbaar op de nationale radar. Vandaag is dat een heel ander verhaal. Sinds mobiele sportweddenschappen in september 2022 live gingen, heeft de staat in 2024 stilletjes meer dan 2,5 miljard dollar aan inzetten binnengehaald, een stijging van 20% ten opzichte van het bedrag dat in 2023 werd ingezet. Dat is geen klein bedrag voor een staat in het hart van het land met minder dan 3 miljoen inwoners. En hoewel de markt niet wijd open staat, is hij wel gefocust, digitaal gedreven en presteert hij boven zijn gewicht.
En waar gebeurt het allemaal? Nou, niet in de detailhandel. Meer dan 96% van de weddenschappen wordt online geplaatst, voornamelijk via grote spelers als DraftKings, FanDuel en BetMGM, die zich snel hebben verankerd in de vier staatscasino's. Elk van deze casino's kan samenwerken met maximaal drie wedkantoren, maar hoewel de wetgeving 12 online wedkantoorpartnerschappen toestaat, zijn er momenteel slechts zes actief. De resterende plaatsen kunnen pas worden ingevuld als de staat in 2026 haar contractmoratorium opheft, waardoor de deur voorlopig gesloten blijft voor nieuwe spelers, ook al is er technisch gezien nog ruimte.
Maar met contracten die in 2027 aflopen, kijken exploitanten al naar de horizon en wie voorbereid is wanneer de deur weer opengaat, zal in het voordeel zijn.
Voor- en nadelen van markttoetreding
Marktvoordelen
-
Hoge online acceptatiegraad: meer dan 96% van de weddenschappen wordt online geplaatst en mobiel gebruik is al de norm.
-
Onbenut potentieel voor vergunningen: slechts de helft van de 12 wedkantoorlicenties is geactiveerd; er is nog ruimte voor de toekomst.
-
Gunstige belastingstructuur: met 10% GGR biedt Kansas een van de laagste belastingdrukken voor wedkantoren in de Verenigde Staten.
-
Samenwerkingsstructuur voor regelgeving: een duidelijke scheiding tussen de KRGC en de Kansas Lottery verhoogt de verantwoordingsplicht.
Nadelen van de markt
-
Beperkte ruimte voor merkdifferentiatie: een compacte markt met een klein aantal casinopartners beperkt de verscheidenheid aan platforms.
-
Geen legalisering van online casino's of poker: online casino’s en online poker blijven verboden, wat de digitale groeimogelijkheden beperkt.
Klaar voor meer informatie?
Als u overweegt om de markt in Kansas te betreden wanneer de kans zich voordoet, is een goede voorbereiding essentieel. Ontdek hoe ons platform u het vertrouwen in de regelgeving, de technische flexibiliteit en het operationele voordeel biedt dat u nodig hebt om snel te kunnen handelen wanneer de deuren weer opengaan.
Boek een gepersonaliseerde demo en ontdek hoe de geavanceerde wedkantoorsoftware van Altenar u kan helpen om aan de KRGC-normen te voldoen.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Deze informatie mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
