Er zijn maar weinig landen die vrijheid en controle op het gebied van kansspelen zo goed in evenwicht hebben als Zweden. Ooit was er sprake van een staatsmonopolie, maar nu is het land een toonbeeld van verantwoorde liberalisering, waardoor deze markt serieuze exploitanten blijft aantrekken. In dit rapport worden de wetten, voorschriften en realiteiten onderzocht die bepalend zijn voor de gereguleerde kansspelsector in Zweden voor 2025 en daarna.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Het mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
Een korte geschiedenis van kansspelen
Kansspelen in Zweden gaan terug tot een tijd waarin wedden werd gezien als entertainment, waarbij de verleiding binnen de perken bleef. Al aan het einde van de 19e eeuw introduceerde de staat in 1897 haar eerste nationale loterij, wat een belangrijke stap was in de richting van gereguleerde kansspelen. Deze stap werd gevolgd door de opkomst van andere vormen van kansspelen, die in 1923 werden gelegaliseerd, en sportweddenschappen in 1934. In de loop van de tijd nam de Zweedse staat geleidelijk de dominante controle over kansspelen via AB Svenska Spel en ATG. AB Svenska Spel controleerde casino's en loterijen, terwijl ATG paardenraces beheerde. Beiden werden opgericht om de inkomsten uit kansspelen ten goede te laten komen aan het algemeen belang en om de activiteiten onder controle van de overheid te houden.
Toen buitenlandse online casino's zich in de jaren 2000 op Zweedse spelers gingen richten, begon het staatsmonopolie tekortkomingen te vertonen. Zweedse toezichthouders konden offshore-sites niet blokkeren op grond van de EU-regels voor de interne markt, waardoor de consumentenbescherming achteruitging. Na jaren van politiek debat betekende de kansspelwet (2018:1138) een keerpunt voor gereguleerd kansspelen in het land. De nieuwe wetgeving, die op 1 januari 2019 van kracht werd, maakte een einde aan het monopolie op commercieel kansspelen en introduceerde een concurrerende vergunning onder toezicht van de Zweedse kansspelautoriteit (Spelinspektionen).
De hervorming had tot doel ten minste 90 procent van alle Zweedse kansspelen naar de gereguleerde markt onder vergunningcontrole te leiden, een doelstelling die aanvankelijk binnen handbereik leek.
Maar zelfs toen er nieuwe spelers op de markt kwamen, behield de regering de controle over de staatsexploitanten en handhaafde zij strenge beperkingen op reclame, bonussen en verplichtingen op het gebied van verantwoord spelen, waardoor het sociale welzijnsbeleid van het oude systeem binnen een modern wettelijk kader behouden bleef. Sinds deze liberalisering is de focus van Zweden geleidelijk verschoven van uitbreiding naar handhaving.
In 2023 worden wijzigingen doorgevoerd die verplichte vergunningen voor leveranciers van spelsoftware invoerden, terwijl in 2024 en 2025 strengere controles op belastingen, betalingen en marketing werden ingevoerd. Het traject van het land blijft onderscheidend in Europa, waarbij de markt openstaat voor particuliere ondernemingen, maar nog steeds wordt geleid door het principe dat kansspelen een privilege zijn die moet worden beheerd, en geen vrijheid die mag worden uitgebuit.
Tijdlijn van belangrijke gebeurtenissen
De ontwikkeling van de Zweedse kansspelindustrie weerspiegelt een geschiedenis van staatsinvloed en voorzichtige modernisering. Hieronder volgen de meest invloedrijke gebeurtenissen uit de moderne tijd:
1897: Zweden houdt de eerste nationale loterij en introduceert kansspelen onder formeel toezicht van de staat.
1923: Paardenrennen worden gelegaliseerd.
1934: Tipstjänst wordt opgericht om voetbalpools te beheren en vormt daarmee het eerste gestructureerde sportwedbedrijf van Zweden.
1958: AB Trav och Galopp (ATG) wordt opgericht om toezicht te houden op weddenschappen op paardenraces en verwerft daarmee een centrale positie in de Zweedse kansspelen.
1994: De Kansspelwet (1994:1000) codificeert de gefragmenteerde kansspelen in Zweden, bevestigt opnieuw de controle van de staat en beperkt de particuliere concurrentie.
1997: AB Svenska Spel wordt opgericht door de fusie van Tipstjänst en Penninglotteriet, waardoor de controle van de staat over loterijen, casino's en sportweddenschappen wordt geconsolideerd.
2001: Het eerste Casino Cosmopol opent zijn deuren in Sundsvall, gevolgd door Malmö, Göteborg en Stockholm, waarmee Zweden een korte uitstap maakt naar door de staat gerunde fysieke casino's.
2012-2017: De druk van de EU op het Zweedse monopoliemodel neemt toe, met verschillende inbreukprocedures waarin de naleving van de beginselen van de interne markt wordt betwist.
2018: Het parlement keurt de kansspelwet (2018:1138) en de kansspelverordening (2018:1475) goed, waarmee het volledige monopolie wordt afgeschaft en een vergunningensysteem wordt ingevoerd.
2019: De nieuwe regeling treedt in werking, waardoor particuliere exploitanten onder toezicht van Spelinspektionen een Zweedse vergunning kunnen aanvragen.
2023: Zweden voert verplichte B2B-licenties voor kansspelsoftware in om de verantwoordingsplicht van leveranciers en de integriteit van de markt te versterken.
2024: De kansspelbelasting stijgt van 18% naar 22% van de bruto-inkomsten uit kansspelen, terwijl de handhaving tegen exploitanten zonder vergunning wordt verscherpt.
2026 (gepland): De fysieke casino-activiteiten in Zweden worden beëindigd, waarmee de overgang van fysieke monopolies naar een digitale markt wordt voltooid.
De moderne kansspelmarkt in Zweden
De kansspelindustrie in Zweden in 2025 biedt een volledig geliberaliseerde maar zorgvuldig gereguleerde omgeving die de efficiëntie van een digitale markt combineert met de erfenis van traditionele vormen van wedden. Sinds de Kansspelwet (2018:1138) van kracht is geworden, houdt de Zweedse kansspelautoriteit (Spelinspektionen) streng toezicht op vergunningen en naleving, waardoor zowel binnenlandse als buitenlandse exploitanten onder gelijke voorwaarden kunnen deelnemen.
De meeste vergunde activiteiten vinden nu online plaats, wat een weerspiegeling is van de sterke digitale acceptatie in Zweden. Sportweddenschappen en online casinoproducten blijven domineren, ondersteund door een van de meest actieve spelersbestanden van Europa.
Exploitanten moeten voldoen aan strenge technische en maatschappelijke verantwoordelijkheidsnormen, waaronder integratie met de nationale zelfuitsluitingsinstrument Spelpaus, voortdurend controleren van risicogedrag en transparante communicatie in marketing. Deze eisen zijn streng, maar ze bepalen ook de geloofwaardigheid van de Zweedse markt en bieden exploitanten die aan de regels voldoen een stabiele en gerespecteerde basis om merkvertrouwen op te bouwen. De markt voor offline kansspelen is weliswaar kleiner, maar speelt nog steeds een zichtbare rol.
Fysiek wedden blijft populair in buurtwinkels en sportwinkels in het hele land, met name via agenten die zijn aangesloten bij Svenska Spel Sport & Casino en ATG, de al lang bestaande exploitant van paardenrennen. De tote- en fixed-odds raceproducten van ATG hebben een trouwe aanhang, gestimuleerd door de sterke paardensportcultuur in Zweden en televisie-evenementen zoals de V75. Bingohallen zijn weliswaar in aantal afgenomen, maar blijven vooral bestaan als gemeenschapsactiviteiten met een vergunning voor liefdadigheidsdoeleinden.
Loterijen blijven een bijzondere plaats innemen in de Zweedse kansspelcultuur en worden voornamelijk door Svenska Spel en verschillende liefdadigheidsorganisaties geexploiteerd. Ze blijven een van de meest vertrouwde en sociaal aanvaarde vormen van kansspelen in Zweden en worden gepromoot via langlopende nationale loterijen die publieke en gemeenschapsdoelen ondersteunen.
Alle belangrijke vormen van kansspelen, zowel online als offline, zijn beschikbaar voor inwoners en bezoekers van Zweden via erkende exploitanten. Spelers kunnen legaal deelnemen aan online casinospellen, sportweddenschappen, paardenraces, loterijen en bingo voor goede doelen, op voorwaarde dat deze worden aangeboden onder een Zweedse vergunning. De enige uitzondering zijn fysieke casino's, die geleidelijk worden afgeschaft na een besluit van de regering waarin werd verwezen naar dalende klantenaantallen, toenemende online deelname en de hoge kosten van het onderhoud van fysieke activiteiten. De sluitingen betekenen ook het einde van de Zweedse staats-casinovergunning, die volgens de wet alleen door een staatsbedrijf kon worden gehouden, wat betekent dat particuliere exploitanten deze locaties onder de huidige wetgeving niet kunnen heropenen of vervangen.
Kansspelautoriteiten in Zweden
Een netwerk van regelgevende instanties en door de staat beheerde instellingen bepaalt hoe kansspelen in Zweden worden gecontroleerd en aangeboden, waarbij elk een specifieke rol vervult op het gebied van vergunning, toezicht, consumentenbescherming en operationele normen. Samen bepalen zij hoe het systeem in de praktijk functioneert.
Zweedse kansspelautoriteit (Spelinspektionen)
De Zweedse kansspelautoriteit, bekend als Spelinspektionen, is de belangrijkste toezichthouder voor alle vormen van kansspelen in Zweden op grond van de Kansspelwet (2018:1138) en de Kansspelverordening (2018:1475). Zij geeft vergunningen af voor en controleert vergunningen voor online casino's, sportweddenschappen, commerciële activiteiten op het land, loterijen en speelautomaten, en ziet erop toe dat exploitanten voldoen aan strenge voorwaarden op het gebied van verantwoord spelen, antiwitwasmaatregelen, bescherming van spelers en technische integriteit. Spelinspektionen beheert ook handhavingsmaatregelen, waaronder schorsingen, boetes en intrekkingen van vergunningen tegen exploitanten die de Zweedse wet overtreden.
Daarnaast houdt zij toezicht op het nationale zelfuitsluitingsregister Spelpaus en publiceert zij gegevens over het gereguleerde marktaandeel, wat bijdraagt aan het vormgeven van beleid en de strategie van de sector.
Zweeds Consumentenagentschap (Konsumentverket)
Het Zweedse Consumentenagentschap is de nationale autoriteit die belast is met de bescherming van de belangen van consumenten, ook in de kansspelsector. De dienst opereert op basis van de Marketingwet (2008:486), ook bekend als SFS 2008:486, die ervoor zorgt dat marketing en reclame door kansspel-exploitanten eerlijk en transparant zijn en niet gericht zijn op minderjarigen.
In de dagelijkse praktijk binnen de gelicentieerde markt van Zweden werkt de dienst samen met exploitanten door hun reclamecampagnes te beoordelen, richtlijnen voor goede marketingpraktijken uit te vaardigen en bedrijven te onderzoeken waarvan de promoties mogelijk in strijd zijn met de consumentenwetgeving. Voordat exploitanten een nieuw platform op de markt lanceren, moeten zij controleren of hun marketingmateriaal aan de voorschriften voldoet en zich regelmatig proactief houden aan de richtlijnen van Konsumentverket.
AB Svenska Spel
Hoewel AB Svenska Spel op zichzelf geen regelgevende instantie is, blijft het een centrale rol spelen in het Zweedse kansspelkader als staatsbedrijf dat verantwoordelijk is voor loterijen, weddenschappen in winkels en, tot voor kort, casinospellen. Svenska Spel, als exploitant onder toezicht van de Zweedse kansspelautoriteit (Spelinspektionen), werd na de kansspelwet van 2019 geherstructureerd om haar concurrerende commerciële divisie (Svenska Spel Sport & Casino AB) te scheiden van haar monopolistische activiteiten op het gebied van loterijen en cijferloterijen.
Voor exploitanten in de sector kan Svenska Spel zowel als benchmark als concurrent worden beschouwd, omdat het het Zweedse model van evenwicht tussen marktliberalisering en toezicht door de staat vertegenwoordigt. Svenska Spel werkt vaak samen met regelgevende instanties aan initiatieven voor verantwoord spelen en ondersteunt het nationale Spelpaus-programma. Hoewel de fysieke casino's tegen 2026 zullen sluiten, blijft Svenska Spel hoge nalevingsnormen hanteren voor online kansspelen en fysiek kansspelen.
ATG (AB Trav och Galopp)
ATG, wat staat voor AB Trav och Galopp, is de oudste exploitant van paardenraces en weddenschappen in Zweden, die gezamenlijk eigendom is van de Zweedse drafsportvereniging (Svensk Travsport) en de Zweedse jockeyclub (Svenska Galopp). Net als AB Svenska Spel heeft ATG geen officiële regelgevende bevoegdheden en opereert het onder vergunning en toezicht van Spelinspektionen, waardoor het een belangrijke speler is in de gereguleerde markt van Zweden. Historisch gezien had ATG het monopolie op weddenschappen op paardenraces. Sinds de liberalisering van de markt in 2019 concurreert het echter met particuliere wedkantoren, terwijl het de Zweedse kansspelindustrie blijft financieren met inkomsten uit weddenschappen.
In de praktijk beschouwen exploitanten ATG vaak als een model voor naleving van de wetgeving en bescherming van spelers. De systemen van ATG worden nauwlettend gecontroleerd om transparantie, maatregelen voor verantwoord spelen en naleving van de antiwitwaswetgeving te waarborgen, waardoor het vertrouwen van spelers wordt bevorderd en wordt bijgedragen aan de sociale duurzaamheid van de Zweedse paardenracesector.
Andere belangrijke regelgevende instellingen
Naast de primaire regelgevers en staatsbedrijven spelen drie andere instellingen een integrale rol bij het handhaven van de wettelijke en ethische kansspelen in Zweden.
De Zweedse financiële toezichthoudende autoriteit (Finansinspektionen) houdt toezicht op de financiële stabiliteit en naleving in de kansspelen-sector, met name met betrekking tot betalingsdienstaanbieders en het voorgestelde nationale verbod op kansspelen met creditcards. Zij werkt nauw samen met exploitanten om te controleren of alle stortingen en opnames plaatsvinden via goedgekeurde financiële kanalen op grond van de betalingsdienstenwet (2010:751).
De Zweedse politieautoriteit controleert via haar Financial Intelligence Unit (FIU) risico's van witwassen en terrorismefinanciering in verband met transacties bij kansspelen. Exploitanten zijn verplicht om verdachte transacties rechtstreeks aan de FIU te melden op grond van de Zweedse AML-wet (2017:630).
Verder ziet de Zweedse autoriteit voor gegevensbescherming (Integritetsskyddsmyndigheten, IMY) toe op de naleving van de Algemene wetgeving Gegevensbescherming (AVG) en de Wet op de gegevensbescherming (2018:218), wat een belangrijke overweging is voor exploitanten van online kansspelen die gevoelige spelersgegevens in Zweden verwerken.
Nalevingsvereisten voor markttoetreding
Elke exploitant die spellen aan Zweedse spelers wil aanbieden, ongeacht of deze lokaal of in het buitenland is gevestigd, moet voldoen aan een aantal essentiële verplichtingen die in verschillende wetten zijn vastgelegd. Deze wetten vormen de basis voor een succesvolle markttoetreding.
In tegenstelling tot sommige EU-markten hoeven exploitanten geen fysiek kantoor in Zweden te hebben, zolang ze maar gevestigd zijn binnen de Europese Economische Ruimte (EER). Ze moeten echter wel volledige technische en operationele zichtbaarheid behouden voor de Zweedse kansspelautoriteit (Spelinspektionen). Bedrijven buiten de EER zijn verplicht een lokale vertegenwoordiger in Zweden aan te stellen, die bevoegd is om namens hen op te treden bij de nationale autoriteiten.
Hieronder staan de belangrijkste nalevingsvereisten waaraan alle exploitanten moeten voldoen voordat zij een vergunning krijgen en om daarna aan de vereisten te blijven voldoen.
Organisatorische en professionele competentie
Aanvragers moeten aantonen dat zij over voldoende technische kennis, managementervaring en een organisatorisch kader beschikken om aan alle nalevings- en rapportageverplichtingen te kunnen voldoen. Deze vereiste zorgt ervoor dat exploitanten de Zweedse wettelijke normen en normen voor consumentenbescherming kunnen naleven. Zie Gokwet (2018:1138), hoofdstuk 4, paragraaf 1 voor meer informatie.
Wettig gedrag en zakelijke integriteit
Een vergunning wordt alleen afgegeven als redelijkerwijs kan worden verwacht dat de aanvrager handelt in overeenstemming met de Zweedse wetgeving, de EU-wetgeving en de beginselen van verantwoord spelen. Dit omvat financiële transparantie en ethische marketing. Zie Gokwet (2018:1138), hoofdstuk 4, artikel 1 voor meer informatie.
Vestiging in de EER of lokale vertegenwoordiging
Exploitanten die buiten de EER zijn gevestigd, moeten een fysieke vertegenwoordiger aanstellen die in Zweden woont en bevoegd is om contact te onderhouden met Spelinspektionen en juridische kennisgevingen in ontvangst te nemen. Dit zorgt voor effectief lokaal toezicht. Meer informatie: Kansspelwet (2018:1138), hoofdstuk 11, sectie 6c
Systeemlocatie en toezicht op afstand
Het centrale spelsysteem van de exploitant moet zich in Zweden bevinden, tenzij een uitzondering toegang op afstand voor Zweedse wetgeving toestaat. Dit geeft Spelinspektionen de mogelijkheid om in realtime toezicht te houden op gelicentieerde activiteiten. Meer informatie: Kansspelwet (2018:1138), hoofdstuk 16, artikel 2
Technische certificering en ISO-conformiteit
Alle spelplatforms moeten worden geïnspecteerd, getest en gecertificeerd door een door SWEDAC geaccrediteerde instantie volgens SIFS 2022:3. Systemen moeten voldoen aan ISO/IEC 27001:2013, de norm voor informatiebeveiliging. Dit waarborgt de eerlijkheid en integriteit van de software en de bescherming van gegevens.
Spelersverificatie en accountbeveiliging
Exploitanten moeten de identiteit van elke speler verifiëren via een veilige digitale identificatie, zoals BankID, voordat er gespeeld of uitbetaald kan worden. Persoonlijke en spelgegevens moeten vijf jaar worden bewaard voor inspectie, volgens artikel 5, hoofdstuk 17 van de kansspelwet.
Verplichtingen inzake verantwoord spelen
Vergunninghouders moeten het nationale zelfuitsluitingsregister Spelpaus.se integreren en tools aanbieden om limieten in te stellen voor stortingen, verliezen en tijd. Deze maatregelen zijn verplicht om schade door kansspelen tot een minimum te beperken. Meer informatie: Kansspelwet, hoofdstuk 14, §§ 6–12
Anti-witwasbeleid (AML) en klantonderzoek
Volgens de AML-wet (2017:630) moeten exploitanten voortdurend klantonderzoek uitvoeren, een risicobeoordelingsbeleid hanteren en verdachte transacties melden aan de financiële inlichtingendienst van de Zweedse politie via het goAML-systeem.
Matiging van marketing en reclame
Alle marketing voor kansspelen moet gematigd en waarheidsgetrouw zijn en mag niet gericht zijn op minderjarigen of spelers die zichzelf hebben uitgesloten. Overtredingen kunnen leiden tot waarschuwingen, boetes of schorsing van de vergunning. Meer informatie: Kansspelwet, hoofdstuk 15, §§ 1–3
Betalings- en kredietbeperkingen
Stortingen mogen alleen worden verwerkt via erkende aanbieders op grond van de Wet op de betalingsdiensten (2010:751) . Een voorgesteld verbod op kansspelen met creditcards, gepland voor 2026, zal de bescherming van spelers verder versterken. Meer informatie: Memorandum van het Zweedse ministerie van Financiën, februari 2024
Administratie en rapportage aan toezichthouders
Alle spel-, financiële- en spelersgegevens moeten veilig worden geregistreerd en vijf jaar worden bewaard. Exploitanten moeten Spelinspektionen op verzoek volledige toegang verlenen. Meer informatie: Gokwet, hoofdstuk 16, § 5
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Deze informatie mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
Vergunningskosten en belastingen in Zweden
Toetreding tot de Zweedse kansspelmarkt is een aanzienlijke verbintenis, niet alleen wat betreft naleving, maar ook wat betreft kosten. In vergelijking met andere EU-rechtsgebieden is de vergunningestructuur van Zweden transparant, op regels gebaseerd en rechtstreeks bij wet vastgelegd in de Kansspelverordening (2018:1475), hoofdstuk 15.
Initiële vergunningskosten
De Zweedse kansspelautoriteit Spelinspektionen hanteert vaste aanvraagkosten op basis van het type vergunning. De belangrijkste kosten die momenteel van kracht zijn, zijn:
-
Commerciële vergunning voor online kansspelen of wedlicentie: 230.000 SEK (≈ 20.900 €).
-
Vergunning voor spelsoftware (B2B): 120.000 SEK (≈ 10.500 €).
-
Loterijvergunningen voor liefdadigheids- of algemeen nut: Van 6.000 SEK tot 175.000 SEK, afhankelijk van de totale waarde van de prijzen.
Aanvraagkosten moeten vooraf worden betaald en worden niet terugbetaald, ongeacht de uitkomst.
Verlengings- en toezichtskosten
Zweedse vergunningen zijn maximaal vijf jaar geldig. Bij verlenging moeten aanvragers nieuwe onderzoekskosten betalen die gelijk zijn aan het oorspronkelijke vergunningstype. Bovendien zijn alle vergunninghouders onderworpen aan jaarlijkse toezichtskosten die moeten worden betaald aan Spelinspektionen, berekend om de volledige kosten voor regelgevend toezicht te dekken.
De toezichtskosten, zoals gedefinieerd in de kansspelen-verordening (2018:1475) en bevestigd door de wetgeving (2022:1679), variëren afhankelijk van de omvang van de exploitant, het speelvolume en de nalevingsintensiteit, maar liggen doorgaans tussen 50.000 en 250.000 SEK per jaar.
Voor houders van een vergunning voor spelsoftware garandeert de jaarlijkse toezichtvergoeding voortdurende controle, inspectie en certificering.
Lopende operationele kosten
Naast de wettelijke vergoedingen hebben exploitanten te maken met terugkerende kosten in verband met wettelijke verplichtingen. Deze omvatten:
-
Technische naleving: initiële en jaarlijkse systeemcertificering volgens SIFS 2022:3 en ISO/IEC 27001-audits.
-
Integratie van verantwoord spelen: verbinding met Spelpaus.se en mechanismen voor spelersbescherming.
-
AML/CTF-systemen: doorlopende due diligence, transacties controleren en rapportageverplichtingen in het kader van de preventie van witwassen en terrorismefinanciering.
-
Beoordelingen van marketing en gegevensverwerking: routinematig toezicht door Konsumentverket en de Zweedse autoriteit voor gegevensbescherming.
Samen zorgen deze maatregelen ervoor dat operationele naleving in Zweden een actieve, doorlopende kostenpost is in plaats van een eenmalige uitgave.
Belastingtarieven voor exploitanten in de sector
Op grond van de wet op de kansspelbelasting (2018:1139) moeten exploitanten met een vergunning 22% belasting betalen over de bruto-inkomsten uit kansspelen (GGR), gedefinieerd als de ontvangen inzetten minus de uitbetaalde winsten. Het tarief geldt uniform voor alle sectoren met een vergunning, inclusief online weddenschappen, casino's en loterijen, waardoor een consistente fiscale behandeling van commerciële kansspelen wordt gewaarborgd.
Disclaimer
Alle vergoedingen en tarieven in dit gedeelte zijn correct op het moment van schrijven. Vergunning- en belastingniveaus kunnen door de Zweedse regering worden gewijzigd. Exploitanten dienen de meest recente cijfers rechtstreeks op de officiële website van de Zweedse kansspelautoriteit te controleren.
Kansen en vooruitzichten voor de toekomst
De Zweedse kansspelmarkt is een nieuwe fase van rustige volwassenheid ingegaan. De markt is gereguleerd, gedisciplineerd en toch winstgevend voor exploitanten die aan de normen voldoen. Na een aantal jaren van aanpassing na de herregulering in 2019 heeft de markt zijn draai gevonden. In 2024 bedroeg de totale GGR 27,85 miljard SEK, een stijging van 2,6% op jaarbasis, volgens gegevens van Spelinspektionen, waarbij online casino's en sportweddenschappen nog steeds het leeuwendeel van de inkomsten voor hun rekening nemen.
Analisten blijven echter volhouden dat het echte succesverhaal niet de groei is, maar de stabiliteit. De kanalisering, dat wil zeggen het aandeel van kansspelactiviteiten binnen het gelicentieerde systeem, ligt rond de 85-86%, een niveau waar de meeste Europese regelgevers jaloers op zouden zijn.
Bovendien blijft het aandeel kansspelen buiten de gelicentieerde markt aanzienlijk laag, naar schatting ongeveer 9% voor loterijen en bijna 28% voor online casinospelen, zoals opgemerkt in een recente publicatie van Vixio.com. Dit suggereert dat Zweedse consumenten nu instinctief kiezen voor gelicentieerde merken, terwijl de handhavingsdruk ervoor zorgt dat niet-gelicentieerde exploitanten krappe marges hebben.
Voor nieuwe marktdeelnemers brengt die volwassenheid voorspelbaarheid met zich mee. De vergunningkosten zijn wettelijk vastgelegd en de nalevingsverwachtingen zijn transparant. Exploitanten die investeren in langetermijn-lokalisatie, datagestuurde tools voor verantwoord spelen, ondersteuning in het Zweeds en culturele vaardigheid kunnen duurzame winstmarges behalen. Er zijn echter twee beleidswijzigingen die de sector zouden kunnen beïnvloeden. De eerste is het verbod op kansspelen op krediet, dat in april 2026 van kracht wordt en bedoeld is om risicovol kansspelen te beperken en de blootstelling aan schulden te verminderen.
De tweede is de sluiting van alle Casino Cosmopol-vestigingen tegen januari 2026, waardoor het door de staat gerunde kansspelen in fysieke casino's volledig zullen verdwijnen. Deze maatregel zal naar verwachting leiden tot meer online uitgaven voor entertainment voor volwassenen, wat mogelijk een meevaller betekent voor gelicentieerde iGaming- en wedkantoor-exploitanten met een aandeel in de digitale gamingmarkt in Zweden.
Dat gezegd hebbende, blijven er uitdagingen bestaan. De strenge reclamecode en marketingregels van Zweden beperken agressieve acquisitie, en de toezichtskosten stijgen naarmate Spelinspektionen investeert in datagestuurd toezicht. Toch beschrijven de meeste marktwaarnemers Zweden als een van de veiligste en meest gerenommeerde rechtsgebieden van Europa voor serieuze exploitanten, en vergelijken ze het met een stabiele speler in plaats van een speculatieve gok.
Voor- en nadelen van de markt voor exploitanten
Voor iGaming-exploitanten is Zweden een van de meest gestructureerde maar toegankelijke rechtsgebieden van Europa, dat ruimte biedt voor duurzame groei zonder de volatiliteit die elders te zien is.
Hieronder volgen de belangrijkste voor- en nadelen voor iGaming-exploitanten die de mogelijkheden voor markttoetreding in 2026 en daarna in ogenschouw nemen:
Voordelen
Open, geliberaliseerd kader
Dankzij Zweden’s volledig open vergunning kunnen particuliere exploitanten onafhankelijk de markt betreden, zonder lokale partnerschappen of quota, in zowel het online casino- als het sportweddenschappen-segment.
Voorspelbare belastingheffing
Het vaste belastingtarief van 22% op de bruto-inkomsten uit kansspelen (GGR) biedt een zeldzame voorspelbaarheid voor financiële modellering en bedrijfsplanning op lange termijn.
Digitale volwassenheid
Meer dan 80% van de totale GGR is afkomstig van online activiteiten, wat een ideale omgeving creëert voor technologisch gedreven wedkantoren en casino's die zijn geoptimaliseerd voor mobiel gebruik en data-analyse.
Efficiënte vergunning
Aanvragen worden rechtstreeks door Spelinspektionen verwerkt en kunnen aanzienlijk sneller online worden afgehandeld dan in vergelijkbare EU-markten.
Hoog vertrouwen van spelers
Zweedse spelers geven actief de voorkeur aan vergunninghoudende merken.
Nadelen
Bonusbeperkingen
Exploitanten mogen alleen een bonus aanbieden bij de eerste storting van een speler, wat een beperking is die acquisitiecampagnes en voortdurende betrokkenheid belemmert.
Hoge toezichtskosten
De jaarlijkse toezichtskosten die Spelinspektionen in rekening brengt, stijgen met de omzet, wat een zware last kan zijn voor middelgrote exploitanten.
Internationale concurrentie
De buurlanden Denemarken en Finland (in afwachting van de openstelling van de markt in 2026) zullen naar verwachting sterke Noordse concurrentie creëren om de aandacht van spelers. Dit kan de acquisitiekosten en retentie onder druk zetten.
Hoe kunt u een Zweedse kansspelvergunning aanvragen?
Het aanvragen van een Zweedse kansspelvergunning is aanzienlijk eenvoudiger dan in veel andere Europese rechtsgebieden. Het proces is volledig digitaal en kan online worden voltooid via het aanvraagportaal van Spelinspektionen.
Duidelijke instructies, voorspelbare kosten en gestandaardiseerde documentvereisten maken Zweden tot een van de meest transparante EU-markten voor gereguleerde kansspelexploitanten.
Een kansspelvergunning in Zweden kan worden verkregen door de volgende stappen te volgen:
Stap 1: Kies de juiste vergunningcategorie
Bekijk het gedeelte ‘Vergunning of toestemming aanvragen’ van Spelinspektionen om de juiste categorie te vinden (bijv. commerciële online kansspelen of weddenschappen, softwaretoestemming, loterij/bingo).
Stap 2: Lees de instructies onder ‘Over de aanvraag’.
Spelinspektionen legt uit wat een vergunning omvat, hoe de markt is gestructureerd en welke belangrijke formaliteiten u moet vervullen voordat u een aanvraag indient.
Stap 3: Bereid de aanvraagdocumenten voor in het Zweeds.
Aanvragen moeten schriftelijk en in het Zweeds worden ingediend volgens de kansspelverordening - in de veelgestelde vragen worden de formaliteiten met betrekking tot taal/identiteitscontrole (bijvoorbeeld een gewaarmerkt identiteitsbewijs) toegelicht.
Stap 4: Gebruik de webservice om uw aanvraag in te dienen
Dien uw aanvraag in via de online service van Spelinspektionen. Volg de specifieke instructies op het aanvraagformulier op de aanvraagpagina.
Stap 5: Betaal de aanvraagkosten (de verwerking begint na betaling)
Uw aanvraag wordt pas geregistreerd en behandeld nadat de kosten zijn betaald. Na betaling ontvangt u een agendapunt/registratienummer (diarienummer). Zie ‘Aanvraagkosten’.
Stap 6: Wijs een contactpersoon aan voor de aanvraag
De verordening vereist dat aanvragers een contactpersoon aanwijzen voor de communicatie met Spelinspektionen tijdens de verwerking.
Stap 7: Lever technische documentatie en testplan aan
Raadpleeg de technische richtlijnen van SGA (SIFS 2022:3-richtlijn) met betrekking tot testen, certificering (door SWEDAC geaccrediteerde instanties), informatiebeveiliging en systeemwijzigingscontrole die bij de aanvraag/onboarding worden verwacht.
Stap 8: Toon aan dat u verantwoord spelen mogelijk maakt
Toon aan hoe u voldoet aan de zorgplicht en het Spelpaus-zelfuitsluitingssysteem integreert, inclusief spelerscontroleren, limieten en interventies, zoals beschreven in de SGA-richtlijnen.
Stap 9: Toon aan dat u een AML/CTF-kader hanteert
Volg de AML-richtlijnen van SGA (risicobeoordeling, klantonderzoek, controle en SAR-procedures) in overeenstemming met de Zweedse AML-regels. Spelinspektionen biedt richtlijnen voor exploitanten.
Stap 10: Wees voorbereid op due diligence en verzoeken om aanvullende informatie
Spelinspektionen kan om verduidelijking of aanvullende documenten vragen. Gebruik het kanaal ‘Wijzigen, aanvullen en verlengen’ wanneer daarom wordt gevraagd.
Stap 11: Na goedkeuring: onboarding en vermelding
Zodra uw vergunning is verleend, wordt deze weergegeven in de vergunning- en vergunningslijst. Zorg ervoor dat uw systemen en procedures overeenkomen met de goedgekeurde reikwijdte voordat u live gaat.
Stap 12: Plan tijdig voor verlengingen
Dien uw aanvraag ten minste vier maanden voor de vervaldatum in. Door tijdig een verlengingsaanvraag in te dienen, blijft de bestaande vergunning geldig terwijl SGA de nieuwe verwerkt.
Bent u benieuwd hoe de B2B-gelicentieerde technologie van Altenar zich aanpast aan de Zweedse markt? Plan vandaag nog een softwaredemonstratie en ervaar de compliance, flexibiliteit en gegevenscontrole waarop gelicentieerde exploitanten in heel Europa al vertrouwen.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Deze informatie mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
