Wanneer de meeste exploitanten aan de Amerikaanse kansspelmarkt denken, denken ze vaak aan open vergunningen en hevige concurrentie. De kansspelmarkt in Oregon laat echter een ander beeld zien. Deze markt wordt gecontroleerd door de staat, beschermd door overeenkomsten met inheemse stammen en is volledig gesloten voor particuliere exploitanten. Het is een markt die is gebaseerd op uitsluiting in plaats van concurrentie.
Maar dat betekent niet dat deze markt genegeerd moet worden. Inzicht in het publieke wedkantoor-model van Oregon, de exclusiviteit van inheemse volkeren en de trage veranderingen in de wetgeving kan waardevolle lessen opleveren en wellicht een glimp van toekomstige veranderingen bieden. In dit rapport onderzoeken we hoe de huidige kansspelmarkt in Oregon werkt en waarom deze sector nog steeds de moeite waard is om in de gaten te houden.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Het mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
De gecontroleerde groei van kansspelen in Oregon
Er zijn maar weinig Amerikaanse staten die kansspelen zo selectief en strategisch hebben benaderd als Oregon. Lang voordat de neonlichten van de door de staat beheerde video-loterijen verschenen, bloeiden kansspelen stilletjes in de 19e en vroege 20e eeuw in de achterkamers en cafés van Portland. Maar dat veranderde allemaal toen vroege hervormers, gedreven door morele bezwaren, resoluut actie ondernamen om kansspelen uit te sluiten van de gereguleerde staatseconomie. Hun inspanningen beperkten de kansspelmarkt niet alleen, maar zorgden er ook voor dat het compleet verdween uit de legale markt van Oregon.
Dat verbod bleef gedurende een groot deel van de 20e eeuw van kracht. Maar net als in veel andere staten haalde de financiële realiteit Oregon in. In 1984 kozen de kiezers, geconfronteerd met economische druk, ervoor om de Oregon State Lottery te legaliseren. De noodzaak was niet entertainment, maar inkomsten. Een nieuwe grondwetswijziging leidde tot een streng gecontroleerd, door de staat beheerd kansspelmodel dat bedoeld was om scholen, parken en andere openbare programma's te financieren.
Aanvankelijk hield de loterij het eenvoudig met krasloten en wekelijkse jackpottrekkingen, zoals Megabucks. Maar in de jaren negentig vond er een geleidelijke transformatie plaats. In 1992 introduceerde Oregon video-loterijterminals (VLT's) in alle vergunde locaties, wat een belangrijke ontwikkeling betekende. Dit waren geen particuliere speelautomaten, maar staatsbezit, geëxploiteerd onder publiek toezicht en op de markt gebracht als een veiliger, beter controleerbaar alternatief voor de illegale pokermachines die al decennialang floreerden. Aan het begin van de jaren 2000 genereerden VLT's jaarlijks honderden miljoenen voor de staatskas.
Oregon was echter niet de enige speler die haar bereik uitbreidde. Na de goedkeuring van de federale Indian Gaming Regulatory Act (IGRA) in 1988 begonnen de stammen van Oregon te onderhandelen over overeenkomsten om hun eigen casino's op te richten. In tegenstelling tot het monopolie van de loterij boden de stammen echter klassieke casinovloeren met tafelspelen, speelautomaten en later ook wedkantoren, die allemaal onder soevereine rechten en staatsovereenkomsten opereerden.
Tegen de tijd dat mobiel sportwedden in 2019 werd gelanceerd, uitsluitend gecontroleerd door de loterij via DraftKings, was het patroon duidelijk. Oregon had kansspelen niet geliberaliseerd, maar genationaliseerd.
Tijdlijn van belangrijke historische gebeurtenissen
Hieronder volgt een tijdlijn met de belangrijkste momenten in de ontwikkeling van de kansspelwetgeving in Oregon.
1984: Kiezers keuren staatsloterij goed via een grondwetswijziging
1985: Lancering van krasloten en eerste Megabucks-jackpottrekking
1988: Oregon sluit zich aan bij de Multi-State Lottery Association (Lotto America)
1991: Keno wordt geïntroduceerd in alle erkende winkels in de staat
1992: Video-loterijterminals worden onder toezicht van de staat geïnstalleerd.
1993: Eerste overeenkomst voor tribale casino’s ondertekend met de Grand Ronde-stam.
2001: VLT's overschrijden 500 miljoen dollar aan jaarlijkse netto-inkomsten.
2009: De staatspolitie krijgt officieel de taak om toezicht te houden op tribale kansspelen.
2018: Oregon Lottery begint met de ontwikkeling van legale online wedkantoren.
2019: DraftKings wordt geselecteerd als exclusieve exploitant van mobiele weddenschappen.
2022: De inkomsten uit sportweddenschappen van de loterij overschrijden 50 miljoen dollar per jaar
2024: Oregon voert een nieuwe wet inzake de privacy van consumentengegevens voor exploitanten in
Hoe kansspelen vandaag de dag werken in Oregon
In veel opzichten is het huidige kansspelkader van Oregon een logisch vervolg op haar geschiedenis. De staat heeft haar kansspelindustrie opgebouwd rond staatseigendom en overeenkomsten met inheemse volkeren en heeft een bewust gecontroleerde markt in stand gehouden die prioriteit geeft aan publiek toezicht boven commerciële expansie.
De kern van dit systeem wordt gevormd door de Oregon Lottery, die nog steeds alle kansspelactiviteiten in de hele staat domineert. Traditionele loterijspelen, keno en een uitgebreid netwerk van video-loterijterminals (VLT's) in staatseigendom blijven de belangrijkste bronnen van inkomsten. Deze terminals, verspreid over gelicentieerde locaties zoals bars en restaurants in de hele staat, zijn geen particulier eigendom. Ze zijn eigendom van en worden beheerd door de staat zelf en genereren jaarlijks ongeveer 1,18 miljard dollar aan netto-omzet. De winsten vloeien rechtstreeks naar openbare diensten, waarbij de afgelopen jaren een recordbedrag van bijna 947 miljoen dollar naar staatsfondsen is overgemaakt.
Wat sportweddenschappen betreft, geldt hetzelfde principe. Oregon heeft zich verzet tegen de open vergunningaanpak die in staten als New Jersey of Colorado wordt gehanteerd. In plaats daarvan functioneren online weddenschappen als een monopolie, gecontroleerd door de loterij en uitsluitend aangeboden via DraftKings Sportsbook. Spelers van 21 jaar en ouder kunnen mobiele weddenschappen plaatsen op professionele sporten, hoewel er beperkingen gelden en wedden op lokale universiteitsteams via de app nog steeds niet is toegestaan.
Voor fysieke sportweddenschappen spelen de federaal erkende stammen van Oregon een belangrijke rol. Verschillende stammen bieden wedkantoren aan in hun casino's, die opereren onder klasse III-overeenkomsten tussen stammen en staten. Hoewel deze faciliteiten een breder scala aan sportmarkten bieden, zijn ze beperkt tot persoonlijke weddenschappen op stamgrondgebied.
Advance Deposit Wagering (ADW) op paardenraces voegt een niche maar substantiële verticale markt toe, die afzonderlijk wordt gereguleerd door de Oregon Racing Commission. Ondanks het lagere profiel verwerkt Oregon enkele van de hoogste ADW-volumes in het land.
In de praktijk biedt Oregon een gesloten omgeving voor potentiële exploitanten. Zonder commerciële casinosector en met een door de staat beheerd model dat zowel sportweddenschappen als VLT’s domineert, blijven de toegangspunten streng gecontroleerd. Voor spelers biedt het systeem echter een sterk gereguleerde, juridisch veilige omgeving, waarbij winsten boven de 600 dollar als standaardinkomen worden belast.
Het staatsmodel voor sportweddenschappen in Oregon
In tegenstelling tot staten met een open vergunning waar meerdere exploitanten met elkaar concurreren, is het model van Oregon gebaseerd op één enkele erkende aanbieder: DraftKings. Deze regeling bestaat omdat sportweddenschappen onder de bevoegdheid vallen van de Oregon Lottery, die volgens de staatswet het exclusieve recht heeft om mobiele en online weddenschappen aan te bieden.
Oorspronkelijk exploiteerde de Oregon Lottery haar eigen platform, genaamd Scoreboard. In 2022 schakelden ze over op een partnerschapsmodel en koos men DraftKings als enige erkende aanbieder van sportweddenschappen. DraftKings beheert nu de enige legale mobiele wedapp van de staat en opereert niet als een erkende onafhankelijke exploitant, maar als een gecontracteerde leverancier van de Lottery zelf.
De implicaties voor particuliere exploitanten zijn duidelijk. Er is geen vergunning.
Er is geen concurrerende aanbesteding voor meerdere wedkantoren. Het kader voor sportweddenschappen in Oregon behandelt online weddenschappen als een uitbreiding van de staatsloterij en niet als een concurrerende commerciële markt. Dit model leidt alle inkomsten via de loterij, die op haar beurt geld teruggeeft aan staatsprogramma's.
Tenzij de staat haar wettelijk kader herziet, zullen exploitanten die toegang willen tot de online kansspelsector in Oregon een stevig gesloten deur vinden, behalve als potentiële leveranciers van de loterij zelf.
Wie houdt toezicht op wat in Oregon?
Een klein aantal gespecialiseerde autoriteiten regelt de kansspelsector in Oregon. Elk van hen speelt een specifieke rol in de wetgeving van door de staat georganiseerde kansspelen, tribale casino's, pari-mutuel races en liefdadigheidsspelen, en werkt samen om de wettelijke integriteit en het operationele toezicht in de hele sector te handhaven.
Oregon Lottery Commission
De Oregon Lottery Commission is de centrale autoriteit die verantwoordelijk is voor de wetgeving en het beheer van alle door de staat georganiseerde kansspelen. Haar takenpakket omvat de exploitatie van loterijspelen, keno en het wijdvertakte netwerk van VLT's die eigendom zijn van de staat en die in gelicentieerde locaties in de hele staat worden ingezet. Misschien wel het belangrijkste is dat de commissie exclusief toezicht houdt op de door de staat gecontroleerde markt voor sportweddenschappen in Oregon en het partnerschap beheert met DraftKings.
Naast directe operationele controle heeft de commissie ook een financiële toezichthoudende taak en zorgt zij ervoor dat de opbrengsten van de loterij worden besteed aan openbare fondsen ter ondersteuning van onderwijs, staatsparken, veteranendiensten en initiatieven voor verantwoord spelen. In bredere zin stelt de commissie het strategisch beleid vast, keurt zij begrotingen goed en fungeert zij als regelgevende instantie voor de gehele, door de staat exploitante kansspelsector in Oregon.
Gaming Division van de Oregon State Police
De Gaming Division van de Oregon State Police handhaaft de wetgeving en naleving binnen de tribale kansspelsector van de staat. Haar primaire taak is het toezicht op de exploitatie van klasse III-casinospelen door de negen federaal erkende stammen van Oregon, op grond van de bepalingen van hun individuele tribale staatsovereenkomsten. De afdeling voert achtergrondonderzoeken uit naar leveranciers en belangrijk personeel, beoordeelt de geschiktheid van vergunningen en voert nalevingscontroles uit bij tribale casino’s.
De afdeling controleert ook de rapportage van inkomsten en handhaaft de voorwaarden van de overeenkomsten, in samenwerking met zowel de tribale toezichthouders als de National Indian Gaming Commission. In tegenstelling tot de Lottery Commission reguleert de afdeling geen door de staat beheerde kansspelen. De afdeling richt zich uitsluitend op het handhaven van de integriteit en de wettige werking binnen de soevereine tribale kansspelen van Oregon.
Oregon Racing Commission
De Oregon Racing Commission (ORC) werd in 1933 opgericht om alle pari-mutuel paardenraces en weddenschappen in de staat te reguleren. De vijfkoppige raad, benoemd door de gouverneur en bevestigd door de Senaat, geeft vergunningen af voor racebijeenkomsten, deelnemers (trainers, jockeys, dierenartsen), off-track wedkantoren en Advance Deposit Wagering-platforms.
De ORC zorgt voor uitgebreid toezicht op alle weddenschappen, vergunningen voor paardenraces, naleving door deelnemers en dierenwelzijnsnormen in de gereguleerde racesector van de staat. Dit omvat vergunningsprocedures zoals het nemen van vingerafdrukken en het controleren van strafrechtelijke antecedenten. Tegelijkertijd wordt de dagelijkse handhaving verzorgd door stewards en onderzoekers, die toezicht houden op het verloop van de races, de naleving van de weddenschappen en de veiligheidsmaatregelen. In wezen zorgt de ORC voor een evenwicht tussen het vertrouwen van het publiek, de integriteit van de sector en de economische gezondheid van de paardenracesector in Oregon.
Ministerie van Justitie van Oregon – Afdeling Liefdadigheidspellen
De afdeling Liefdadigheidspellen van het Ministerie van Justitie van Oregon houdt toezicht op non-profit kansspelen, voornamelijk bingo, loterijen en Monte Carlo-achtige evenementen, op grond van ORS hoofdstuk 464 en OAR-bepalingen. De afdeling verleent vergunningen aan in aanmerking komende non-profitorganisaties en voert wetgeving uit met betrekking tot de apparatuur en locaties die worden gebruikt voor liefdadigheidspellen. Tot haar verantwoordelijkheden behoren het beoordelen van vergunningaanvragen, het controleren van prijslimieten, het toezicht houden op de verdeling van de opbrengsten en het uitvoeren van inspecties om ervoor te zorgen dat de regels worden nageleefd.
Daarnaast onderzoekt de afdeling klachten, kan zij vergunningen opschorten of intrekken en handhavingsmaatregelen nemen om ervoor te zorgen dat evenementen daadwerkelijk liefdadigheidsdoelen dienen. Door transparante regels en toezicht te handhaven, helpt zij maatschappelijke organisaties om op legale wijze fondsen te werven en tegelijkertijd de deelnemers te beschermen. Op deze manier ondersteunt de afdeling zowel de maatschappelijke voordelen als de integriteit binnen de nichemarkt van liefdadigheidspellen in Oregon.
De rol van tribale casino's en overeenkomsten
Tribale casino's vormen de basis van de fysieke kansspelsector in Oregon. In tegenstelling tot veel andere Amerikaanse staten waar commerciële casino's domineren, heeft het constitutionele verbod van Oregon (artikel XV, sectie 4(10)) op particuliere casino's ervoor gezorgd dat federaal erkende stammen een centrale rol spelen bij fysieke kansspelen.
Tegenwoordig exploiteren negen stammen casino’s in de hele staat op basis van klasse III-overeenkomsten die zijn gesloten met de deelstaatregering en die federaal worden geregeld door de Indian Gaming Regulatory Act (IGRA).
De negen federaal erkende stammen in Oregon zijn als volgt:
-
Burns Paiute-stam
-
Confederatie van Coos-, Lower Umpqua- en Siuslaw-indianenstammen
-
Confederatie van de Grand Ronde-gemeenschap van Oregon
-
Confederated Tribes of Siletz Indians
-
Confederated Tribes of the Umatilla Indian Reservation
-
Confederated Tribes of Warm Springs
-
Coquille Indian Tribe
-
Cow Creek Band of Umpqua Tribe of Indians
-
Klamath Tribes
Deze overeenkomsten maken het mogelijk dat casino-exploitanten tafelspelen, speelautomaten, videopoker, keno en persoonlijke sportweddenschappen kunnen exploiteren, allemaal binnen de grenzen van het stamgebied. In feite hebben de stammen exclusieve controle over de sectoren van de detailhandel in casino's en wedkantoren in Oregon. Elk verdrag bevat ook operationele richtlijnen, vergunningsvoorwaarden en modellen voor het delen van inkomsten tussen individuele stammen en overheidsinstanties.
De toezichthoudende taken worden gedeeld tussen de tribale kansspelcommissies en de Oregon State Police Gaming Division, die verantwoordelijk is voor de handhaving en de geschiktheid van leveranciers controleert. Hoewel deze tribale locaties niet openstaan voor particulier eigendom of directe commerciële partnerschappen, bieden ze wel indirecte kansen voor bepaalde leveranciers.
Technische leveranciers, betalingsverwerkers en contentaanbieders kunnen met stammen samenwerken als B2B-partners, onder voorbehoud van compacte toestemmingen en goedkeuringsprocessen van de stammen.
Kortom, voor elke exploitant die Oregon in het vizier heeft, is het essentieel om de soevereiniteit en exclusiviteit van tribale kansspelen te begrijpen. Zonder hervormingen zullen deze tribale compacts de detailhandel in kansspelen in Oregon in de nabije toekomst blijven bepalen.
Toekomstperspectief – Kansen of een gesloten markt?
Voor particuliere iGaming-exploitanten is Oregon een van de meest gesloten kansspelmarkten in de Verenigde Staten. Het publieke model, dat wordt geschraagd door de door de staat gerunde loterij en federaal beschermde tribale casino's, laat weinig ruimte voor externe concurrentie. In tegenstelling tot geliberaliseerde staten waar commerciële vergunningen beschikbaar zijn, behoudt Oregon de controle over zijn kansspelsector door middel van directe exploitatie en compacte overeenkomsten.
Momenteel blijven online sportweddenschappen onder een door de staat gecontroleerd monopolie. Het partnerschap van de Oregon Lottery met DraftKings biedt spelers één mobiel wedkantoor, zonder dat er momenteel een mogelijkheid is voor concurrerende platforms om de markt te betreden. Ook sportweddenschappen in winkels zijn exclusief. Alleen tribale casino's mogen fysieke weddenschappen aanbieden, op basis van verdragen die hun operationele rechten blijven beschermen.
Voor potentiële nieuwkomers is de boodschap duidelijk: Oregon staat momenteel niet open voor zaken.
Toch is het beeld niet helemaal statisch. Begin 2024 zijn wetgevers van de staat begonnen met het evalueren van de structuren voor het delen van inkomsten tussen de Oregon Lottery en tribale exploitanten, evenals de bredere operationele bevoegdheden van de loterij. Hoewel er nog geen wetgeving is aangenomen, suggereert deze evaluatie dat beleidsmakers op zijn minst de huidige machtsverhoudingen heroverwegen. Of dit tot betekenisvolle hervormingen zal leiden, is onzeker, maar exploitanten doen er verstandig aan om de ontwikkelingen in de komende 12 tot 24 maanden nauwlettend in de gaten te houden.
Als Oregon zijn kansspelmarkt zou liberaliseren, zouden de commerciële kansen aanzienlijk kunnen zijn. Op basis van de prestaties van de huidige loterij en DraftKings bedraagt het totale bedrag aan sportweddenschappen al meer dan 800 miljoen dollar per jaar, ondanks de beperkingen voor één exploitant. Het openstellen van de markt voor meerdere wedkantoren zou waarschijnlijk leiden tot een aanzienlijke groei, waardoor het totale bedrag op termijn mogelijk zou verdubbelen, in lijn met de middelgrote staten in de VS.
Zo maskeert de afwezigheid van commerciële casino's ook de onderliggende vraag. Met een bevolking van ongeveer 4,3 miljoen en een gevestigde kansspelcultuur via VLT's en loterijproducten zou Oregon meerdere commerciële exploitanten in zowel de sport- als de casinomarkt kunnen ondersteunen als de constitutionele beperkingen zouden worden opgeheven. Voorlopig blijft dit echter theoretisch en moeten exploitanten Oregon beschouwen als een staat om in de gaten te houden in plaats van een haalbaar doel.
Belangrijkste voordelen en belemmeringen voor exploitanten
De kansspelsector in Oregon biedt weinig praktische mogelijkheden voor particuliere exploitanten. Hieronder geven we een overzicht van de structurele sterke punten van de markt en de belangrijkste beperkingen die de commerciële toegang in alle sectoren beperken.
Voordelen van de markt
-
Gevestigde kansspelcultuur
Staatsloterijen, VLT's en tribale casino's zorgen voor een consistente betrokkenheid van spelers.
-
Bewezen vraag naar sportweddenschappen
De exclusieve omzet van DraftKings bedraagt meer dan 800 miljoen dollar per jaar in een markt met één exploitant.
-
Stabiele regelgeving
Langdurige wettelijke kaders bieden voorspelbaarheid en beperkte volatiliteit op het gebied van regelgeving.
-
Sterke infrastructuur
Goede internetpenetratie en acceptatie van mobiel wedden onder de volwassen bevolking.
Nadelen van de markt
-
Geen commerciële vergunningen beschikbaar
Sportweddenschappen en casino's zijn niet toegankelijk voor particuliere exploitanten.
-
Door de staat gecontroleerd monopolie
De Oregon Lottery controleert online weddenschappen, waardoor de toegang tot de markt wordt beperkt.
-
Exclusiviteit van inheemse volkeren voor fysieke kansspelen
Fysieke casino's en wedkantoren zijn voorbehouden aan faciliteiten van inheemse volkeren.
-
Grondwettelijk verbod op commerciële casino's
-
Er zou een wetshervorming nodig zijn om commerciële kansspelen toe te staan.
-
Minimale concurrentiemogelijkheden
Toegangsmogelijkheden zijn beperkt tot contracten met leveranciers/verkopers of partnerschappen met inheemse volkeren.
-
Geringe politieke bereidheid tot liberalisering
Recente herzieningen van de wetgeving waren gericht op de verdeling van inkomsten, in plaats van op marktuitbreiding.
Komt er een beleidswijziging in Oregon?
Hoewel de kansspelsector in Oregon nog steeds volledig gesloten is voor particuliere exploitanten, vinden er achter de schermen subtiele ontwikkelingen plaats. In 2024 startte de wetgevende macht van de staat een formeel onderzoek, via House Bill 3154, om de structuren voor inkomstenverdeling tussen de Oregon Lottery en de tribale casino-exploitanten van de staat te onderzoeken. Het onderzoek had tot doel te beoordelen of de bestaande financiële regelingen nog steeds het algemeen belang van de staat dienen en of de voordelen voor de stammen in evenwicht blijven.
Het rapport, dat aanvankelijk in september 2024 zou verschijnen, is nog niet openbaar gemaakt.
In december 2024 deden zich echter gerelateerde ontwikkelingen voor, toen de Oregon Lottery haar Tribal Relations Activity Report publiceerde, waarin de consultatie-inspanningen en lopende dialogen met de negen federaal erkende stammen van Oregon werden beschreven. Hoewel het rapport zich richt op de betrokkenheid van de stammen in plaats van op structurele hervormingen, bevestigt de publicatie ervan dat de discussies tussen de staat en de belanghebbenden van de stammen actief blijven.
Voor exploitanten duidt dit op een beleidsomgeving die, hoewel uiterlijk statisch, intern stilletjes wordt herzien. Hoewel er geen formele aanbevelingen of wetsvoorstellen zijn gedaan, suggereert de focus van de staat op financiële herijking en operationeel toezicht dat de monopoliepositie, in ieder geval in principe, wordt heroverwogen.
Oregon blijft gesloten, maar Amerika niet. Boek vandaag nog uw privé-demonstratie van de software en ontdek hoe het wedkantoor-platform van Altenar uw expansie in de VS kan ondersteunen.
DISCLAIMER
Deze informatie is niet bedoeld als juridisch advies en is uitsluitend afkomstig uit openbare bronnen. Ze mag niet worden gebruikt als vervanging voor professioneel juridisch advies en Altenar aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor het gebruik ervan.
