La posizione strategica del Portogallo in Europa e il suo allineamento con gli standard UE lo rendono un'opzione attraente per gli operatori che cercano opportunità transfrontaliere. E meglio ancora, il numero di scommettitori di questo Paese è in continua crescita, con un'attrazione sempre più marcata verso le scommesse online, offrendo così un significativo potenziale di espansione. Questa dettagliata guida esplora il quadro normativo e la fattibilità per gli operatori che stanno pensando di entrare in questo mercato nel 2024:
La storia del gioco d'azzardo in Portogallo
Il gioco d'azzardo in Portogallo ha una ricca e complessa storia che si intreccia con la sua situazione culturale ed economica. La storia iniziò nel momento in cui il Portogallo, potenza marittima principale dell'epoca, raggiunse il massimo della propria espansione coloniale nel sedicesimo secolo. Navigatori e mercanti impararono e condivisero vari giochi di fortuna provenienti da tutto il mondo, che divennero parte integrante della cultura portoghese.
All'inizio, il gioco d'azzardo in Portogallo era tradizionalmente un affare privato, per divertirsi con amici e famiglia, spesso all'interno delle taverne locali. I giochi di carte e dadi erano specialmente popolari e l'atteggiamento del pubblico verso il gioco d'azzardo era prevalentemente favorevole. L'assenza di un controllo normativo, tuttavia, significava che le attività legate al gioco d'azzardo erano largamente informali e non regolamentate, contribuendo alla loro diffusa accettazione e pratica.
Quando la popolarità del gioco d'azzardo crebbe, con essa aumentò anche il bisogno di un controllo. Nel tardo 18esimo e all'inizio del 19esimo secolo, il Portogallo iniziò a riscontrare la nascita di più forme di gioco d'azzardo organizzato, come lotterie, sorteggi e tombole, tipicamente organizzate da fiere e eventi locali. Le corse di cavalli iniziarono a emergere come un'attività popolare e le scommesse su competizioni con animali, come il combattimento di galli, divennero comuni sia nelle aree rurali che in quelle urbane. Questi eventi attraevano un grande pubblico e diventarono una parte importante della vita sociale. Anche le scommesse private informali erano in crescita e divennero una regolare parte delle interazioni quotidiane.
L'evoluzione della scena del gioco d'azzardo rese necessaria l'introduzione di un controllo maggiore, specialmente nel momento in cui il governo riconobbe il potenziale per la generazione di entrate. Il punto di svolta arrivò all'inizio del 20esimo secolo con la nascita del Casinò Estoril nel 1916. Questo evento segnò l'inizio della regolamentazione a livello statale del gioco d'azzardo in Portogallo. Da quel momento in poi, diverse tappe fondamentali iniziarono a modellare il panorama del gioco d'azzardo, in particolare l'introduzione della Legge sul Gioco d'Azzardo nel 1927. Questa Legge fornisce un quadro legale per la gestione dell'attività di un casinò e altre attività legate al gioco d'azzardo, piazzandole saldamente sotto il controllo del governo.
Le normative successive hanno continuato a evolversi. A metà del 20esimo secolo, ad esempio, ci fu una significativa espansione delle strutture e attività dedicate al gioco d'azzardo, inclusa la legislazione delle scommesse sullo sport e la creazione della Lotteria Nazionale nel 1955.
Cronologia delle tappe fondamentali nella storia del gioco d'azzardo in Portogallo
1783: fu creata la Lotteria Reale.
1927: apre il primo casinò, "Casinò Estoril".
2003: stesura di leggi per l'emergente settore del gioco d'azzardo.
2010: il governo autorizza le scommesse sportive.
2015: viene emanata la Legge N. 66/2015 che regola il gioco d'azzardo online. L'ente regolatore SRIJ stabilisce l'introduzione di licenze.
2021: SRIJ rinforza le misure antiriciclaggio di denaro.
2022: lancio del sistema nazionale di autoesclusione.
2023: ha inizio la revisione della struttura di tassazione del gioco d'azzardo e dei costi di licenza.
2024: aggiornamenti normativi per includere controlli più stretti sulle pubblicità.
Il panorama attuale nel 2024
Nel 2024, il settore del gioco d'azzardo in Portogallo sta prosperando e contribuisce in modo significativo all'economia nazionale. È strettamente monitorato e regolamentato, in linea con gli attuali standard UE. L'approccio del Portogallo alla regolamentazione del gioco d'azzardo riflette, quindi, un equilibrio tra interessi economici e protezione dei consumatori.
Tutte le attività legate al gioco d'azzardo online nel Paese sono legali, previ acquisizione e mantenimento di una legale licenza da parte degli operatori iGaming. Inoltre, tutti i residenti e non residenti possono giocare online a patto che siano maggiori di 18 anni d'età e lo facciano in strutture dotate di licenza.
Meglio ancora, le vincite derivate dal gioco d'azzardo online sono generalmente esenti da imposte sul reddito personale per scommettitori e giocatori. Questa esenzione viene applicata a tutte le vincite derivate da tutte le forme di gioco d'azzardo online autorizzato, inclusi casinò, scommesse sportive, poker e lotterie indipendentemente dall'importo vinto.
La legislazione e la regolamentazione del gioco d'azzardo online introdotte nel 2015 rimangono fondamentali per un quadro strutturato e trasparente in Portogallo. Il ruolo centrale del SRIJ come ente regolatore serve a mantenere l'integrità del mercato, imponendo conformità e supervisionando la protezione dei consumatori. La recente concentrazione sul gioco responsabile, misure antiriciclaggio e le attività di pubblicità e marketing degli operatori sottolineano la continua evoluzione delle leggi sul gioco d'azzardo del Portogallo.
Società scoperte a operare senza una licenza possono incorrere in multe che partono da 25.000 € fino a 1.000.000 €. L'importo esatto dipende dalla severità e dal tipo di violazione, inclusa la dimensione e l'obiettivo delle attività illegali. Inoltre, gli individui responsabili per operazioni senza licenza, come direttori o manager della società, possono venire multati da 2.500 € a 500.000 € e subire accuse penali per casi severi. Il sequestro di beni, come anche il blocco del sito web e delle transazioni, sono tra i poteri a disposizione del Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ) per bloccare le operazioni dei trasgressori.
Normative e conformità
Gli operatori che cercando di ottenere e mantenere una licenza dal SRIJ devono rispettare una serie di normative riguardo la conformità legale. Ecco i punti chiavi da considerare nel 2024:
Requisiti di licenza
Il processo di licenza gestito da SRIJ è rigoroso. I candidati devono fornire informazioni dettagliate riguardo struttura organizzativa, stabilità finanziaria e piani operativi. Questo garantisce che sia consentito entrare nel mercato solamente agli operatori dotati di stabilità economica e una chiara strategia operativa.
Standard tecnici
Gli operatori devono rispettare gli standard tecnici completi stabiliti da SRIJ. Questi includono garantire che i loro sistemi di gioco, software e misure sulla sicurezza dei dati soddisfino gli elevati livelli di affidabilità e sicurezza. Vengono condotti audit periodici e ispezioni per verificare il continuo rispetto di tali standard.
Obblighi antiriciclaggio di denaro (AML)
Per la legge portoghese, gli operatori devono implementare robuste procedure contro il riciclaggio di denaro. Queste procedure includono l'identificazione e verifica di giocatori, monitoraggio di transazioni sospette e la segnalazione di tali attività alle autorità rilevanti. Nel complesso, gli operatori devono mantenere un'attività pulita e trasparente.
Misure sul gioco responsabile
Gli operatori devono promuovere pratiche di gioco responsabile. Questo include offrire strumenti per l'autoesclusione, limiti di deposito e fornire informazioni sull'assistenza per problemi di dipendenza dal gioco d'azzardo. Gli operatori devono inviare report periodici al SRIJ sulle loro iniziative sul gioco responsabile.
Normative su pubblicità e marketing
Rigorose linee guida governano la pubblicità e promozione delle attività legate al gioco d'azzardo in Portogallo. Gli operatori devono garantire che le loro comunicazioni di marketing non siano ingannevoli, siano dirette a un pubblico appropriato e non incoraggino gioco d'azzardo eccessivo. Queste misure sono studiate per proteggere le persone vulnerabili da tattiche di marketing aggressive.
Reporting fiscale e finanziario
Gli operatori del gioco d'azzardo sono soggetti ad aliquote fiscali specifiche per il tipo di attività di gioco d'azzardo che conducono. Inoltre, devono mantenere archivi finanziari trasparenti, accurati e inviare report periodici al SRIJ.
Normative sulla privacy dei dati
Privacy e protezione dei dati del giocatore sono requisiti fondamentali. Gli operatori devono implementare misure per la salvaguardia delle informazioni personali e finanziarie contro violazioni e abusi. Hanno l'obbligo di mantenere la conformità alle normative sulla privacy dei dati, incluso il Regolamento Generale sulla Protezione dei Dati (GDPR).
Correttezza operativa e dei giochi
Gli operatori devono garantire la correttezza e la trasparenza dei propri giochi. Questo include test periodici dei giochi e generatori di numeri casuali (RNG) da parte di revisori indipendenti. Qualsiasi problema legato alla correttezza può portare a severe penalizzazioni o alla perdita della licenza per il gioco d'azzardo.
Restrizioni giurisdizionali e territoriali
Gli operatori devono rispettare le regole giurisdizionali che limitano la fornitura di servizi legati al gioco d'azzardo a specifici territori. Questo include rispettare le restrizioni sulle attività del gioco d'azzardo transfrontaliere e garantire che i servizi siano offerti solamente in giurisdizioni dove si ha licenza per operare.
Risoluzione di reclami e controversie
Gli operatori sono tenuti a disporre di un efficace meccanismo per gestire i reclami dei giocatori e risolvere le controversie. Questo include fornire chiare procedure per l'invio di reclami e garantire una risoluzione tempestiva ed equa. Inoltre, gli operatori devono riportare queste procedure al SRIJ come parte della loro continua conformità.
Costi, tasse e obblighi finanziari
I costi associati all'acquisizione e mantenimento di una licenza in Portogallo presentano sfide uniche rispetto ad alcune delle altre giurisdizioni europee. Queste caratteristiche diverse cambiano il modo in cui gli operatori pianificano il proprio budget per entrare ed operare sul mercato iGaming portoghese. La somma di commissioni, tasse e costi correlati rappresentano una barriera d'ingresso nel mercato più elevata della media rispetto alle altre giurisdizioni UE. Questo è pensato per garantire che solamente operatori con un buon capitale e intenzioni serie possano entrare sul mercato, riflettendo l'intento del Portogallo di mantenere un ambiente di gioco controllato e gestito in modo professionale.
Ecco una panoramica dei costi che gli operatori possono aspettarsi di dover pagare.
Approvazione del prodotto
L'omologazione iniziale (approvazione del prodotto per garantire che soddisfi gli standard) dei sistemi tecnici è di 18.000 €, più 2.000 € di omologazione/rinnovo di ciascuna categoria di scommessa o ogni tipo di gioco di fortuna autorizzato tramite la Legge sul Gioco d'Azzardo Online da 2 a 4, Articolo 12 del RJO.
Inoltre, i licenziatari di casinò online che fanno richiesta per offrire nuovi giochi saranno tenuti a pagare una commissione di 2.000 € per ogni nuovo gioco concesso in licenza e 2.000 € per l'omologazione di ciascun nuovo gioco.
Concessione e rinnovo della licenza
Il costo iniziale della concessione o rinnovo di una licenza per il gioco d'azzardo online è di 12.000 €, a eccezione del bingo online che costa 2.000 €. Le licenze per il gioco d'azzardo sono valide per tre anni e possono essere rinnovate per un successivo periodo di tre anni se l'operatore continua a soddisfare i requisiti legali.
Depositi cauzionali
Una parte integrante del processo di concessione della licenza è l'obbligo per un deposito cauzionale tenuto in custodia dal SRIJ. Questo deposito garantisce la stabilità finanziaria dell'operatore, il suo impegno verso la conformità e una garanzia per le perdite dei giocatori nel caso l'operatore incontrasse difficoltà finanziarie.
A patto che l'operatore rispetti tutti i propri obblighi normativi e non accumuli passività, il deposito è rimborsabile alla fine del periodo di licenza o nel momento in cui l'operatore scelga di uscire dal mercato.
Depositi cauzionali dell'operatore
500.000 € - Garanzia per obblighi legali e finanziari
100.000 € - Garanzia per la tassa speciale sul gioco online (IEOJ)
Tassazione
Per operatori nel regime locale di licenza in Portogallo, il gioco d'azzardo online è soggetto a una tassa mensile sul gioco d'azzardo online (IEJO). Vengono applicate tariffe e regole diverse a seconda dell'attività, in accordo con l'Articolo 88(1) nell'Allegato I del Decreto Legge N. 66/2015:
Scommesse sportive: viene utilizzato un sistema basato sul fatturato, che può essere particolarmente impegnativo perché viene applicato a prescindere dai profitti dell'operatore. Questo può portare ad aliquote fiscali effettive più elevate e difficoltà finanziarie, soprattutto durante periodi con elevati payout e margini ridotti.
Per scommesse sportive online a quote fisse e corse di cavalli a quote fisse, l'IEJO è basata sul fatturato, definito come le entrate derivate dal numero di scommesse piazzate. Questo include le commissioni dell'operatore. L'aliquota è impostata all'8% per lo sport (Articolo 90 (1-3) in Allegato I) e all'8% per le corse di cavalli (Articolo 91(5) and (6) in Allegato I).
Casinò Online e bingo: il Portogallo utilizza un sistema di tassazione progressivo sul ricavo lordo del gioco. Giochi di fortuna e scommesse al totalizzatore sulle corse di cavalli sono tassate sul ricavo lordo del gioco. Questo significa che gli operatori con entrate più elevate saranno colpiti da tasse proporzionalmente più elevate.
Per i giochi di casinò online e bingo online, l'aliquota è del 25% del ricavo lordo del gioco dell'operatore (Articolo 89(2) e (6) in Allegato I). Per le corse di cavalli online, l'aliquota è del 25% del fatturato dell'operatore (Articolo 91(1) e (2) in Allegato I).
Betting exchange e corse di cavalli reciproche
Per betting exchange e corse di cavalli online con scommesse reciproche dove l'unica entrata per l'operatore è la commissione addebitata nei giochi in cui i giocatori si affrontano, l'aliquota è del 35% della commissione (Articolo 90(7) in Allegato I e Articolo 91(10) in Allegato I).
Inoltre, i profitti derivati da attività coperte dall'IEJO non sono soggetti all'Imposta sul Reddito Societario né all'Imposta di Bollo (Articolo 87 in Allegato I).
Conformità continua
Oltre ai costi iniziali e correnti, gli operatori in Portogallo devono anche pianificare un budget per i costi associati ai comprensivi requisiti di conformità e normativi:
Certificazione tecnica: gli operatori devono certificare i propri sistemi tecnici tramite revisori di terze parti riconosciuti, che possono essere costosi ma garantiscono alti standard di operazione e sicurezza.
Audit periodici: continuo monitoraggio di conformità e audit periodici da parte del SRIJ comportano costi aggiuntivi. Questi costi garantiscono il continuo rispetto degli stringenti standard operativi del Portogallo.
Enti regolatori del gioco d'azzardo in Portogallo
Diversi enti regolatori creano insieme un quadro solido per garantire che le attività di gioco d'azzardo online e dei servizi di scommesse sportive in Portogallo siano legali, corrette e responsabili. Tra i più influenti troviamo:
Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ)
Il Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos è l'ente centrale responsabile per la regolamentazione e controllo di tutte le attività legate al gioco d'azzardo in Portogallo. Per gli operatori di scommesse sportive, il SRIJ è l'ente concessore di licenza primario, che garantisce conformità con le leggi e normative nazionali che vengono applicate al gioco d'azzardo all'interno dei confini nazionali.
Le responsabilità del SRIJ includono concessione di licenze per le scommesse sportive online, monitoraggio delle operazioni correnti per garantire la correttezza del gioco, in aggiunta a far rispettare le regole per la prevenzione di attività illegali. Lo scopo primario del SRIJ è di salvaguardare un ambiente di scommesse sicuro e trasparente, mantenendo l'integrità del mercato per i vantaggi economici che porta alla nazione e per la protezione dei consumatori.
Comissão de Jogos (Commissione sul Gioco d'Azzardo)
Operando sotto il SRIJ, il Comissão de Jogos gioca un ruolo specializzato nella regolamentazione dell'industria del gioco d'azzardo. Questo ente si concentra sugli aspetti strategici e operativi, inclusa la stesura di regole e standard tecnici per le scommesse sportive online. La commissione valuta le richieste di licenza e monitora la conformità con gli standard di gioco prestabiliti, garantendo che le operazioni sulle scommesse sportive siano condotte in modo equo e trasparente.
Comprendere e aderire agli standard prestabiliti è essenziale per gli operatori iGaming che intendono acquisire e mantenere una licenza legale per operare in Portogallo.
Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE)
ASAE è l'Ente della sicurezza economica e alimentare, che estende inoltre il suo controllo normativo fino a includere il settore del gioco d'azzardo. Il suo ruolo è fondamentale nel far rispettare la conformità legale e normativa. L'ASAE conduce ispezioni periodiche e investiga le attività illegali del gioco d'azzardo per garantire che gli operatori rispettino la legge. Questo aiuta a mantenere condizioni di parità e proteggere gli operatori dotati di licenza da concorrenza sleale da parte di enti privi di licenza.
Turismo de Portugal
Anche se la sua funzione primaria è dedicata all'industria del turismo nazionale, Turismo de Portugal controlla il SRIJ e influenza indirettamente la regolamentazione delle attività legate al gioco d'azzardo. Per gli operatori di scommesse sportive, il coinvolgimento di Turismo de Portugal garantisce che le attività del gioco d'azzardo si allineino con interessi nazionali più ampi, inclusi turismo e sviluppo economico. Integrando la regolamentazione del gioco d'azzardo con le strategie per il turismo, Turismo de Portugal favorisce un ambiente positivo e attraente per i visitatori internazionale e per i giocatori nazionali.
Opportunità per gli operatori iGaming
Nonostante i costi d'ingresso più alti della media del mercato iGaming del Portogallo, le opportunità per gli operatori del prosperante settore del gioco d'azzardo online della nazione sono significative. Con entrate annuali che superano i 300 milioni di euro, il mercato iGaming portoghese sta crescendo in modo consistente. Questa crescita è sostenuta da una popolazione sempre più coinvolta nel gioco online e nelle scommesse sportive, che offre un'opportunità lucrativa per gli operatori che vogliono attingere a questo mercato in espansione.
Negli ultimi anni, gli scommettitori e giocatori portoghesi hanno dimostrato una forte preferenza per il gioco d'azzardo online. Questa affinità culturale con il gioco, abbinata all'assenza di tasse sulle vincite e a una crescente penetrazione di internet, contribuisce a un mercato forte e vivace.
La maturità del mercato del Portogallo ne aumenta ulteriormente il suo fascino. Questa nazione vanta un quadro normativo ben stabilito che garantisce un ambiente operativo stabile e sicuro. Tale controllo normativo promuove il gioco corretto e la protezione dei consumatori, attraendo operatori sia nazionali che internazionali che apprezzano stabilità e trasparenza.
Inoltre, la posizione geografica strategica del Portogallo all'interno dell'Europa lo rende un hub attraente per gli operatori che vogliono espandere la propria portata all'interno dell'UE. L'allineamento normativo della nazione con gli standard UE facilita operazioni transfrontaliere e ingresso sul mercato, aumentando il proprio fascino come località centrale per attività economiche europee.
Vantaggi di mercato
- Un mercato in crescita con un alto coinvolgimento dei giocatori.
- Stabilità normativa con un quadro maturo e trasparente.
- Alto entusiasmo dei giocatori con un'affinità per le scommesse online.
- Località strategica nell'UE con facile accesso ai mercati europei.
- Opportunità economiche con un elevato potenziale di espansione.
Svantaggi di mercato
- Costi di licenza elevati: i costi iniziali possono essere una barriera d'ingresso.
- Mercato competitivo: può limitare le opportunità per i nuovi arrivati.
Come richiedere una licenza per il gioco d'azzardo in Portogallo
Gli operatori iGaming devono sottoporsi a un dettagliato processo regolato dal SRIJ per ottenere una licenza per il gioco in Portogallo.
Ecco una guida passo per passo per comprendere e completare il processo di candidatura:
1. Preparare la documentazione completa
Gli operatori devono raccogliere e preparare una documentazione dettagliata per dimostrare le loro capacità e la conformità alle leggi vigenti. Questa include:
- Informazioni aziendali, riguardo struttura societaria, governance e proprietà
- Resoconti finanziari con registrazioni certificate
- Un business plan con proiezioni finanziarie
- Specifiche tecniche che descrivano la piattaforma, il software e la sicurezza
2. Inviare la candidatura iniziale
3. Sottoporsi a una revisione completa da parte del SRIJ
Si tratta di controlli di background e di verifica per garantire che tutte le informazioni fornite soddisfino gli standard legali e normativi e che l'operatore e il personale chiave soddisfino gli standard di integrità legale e finanziaria.
Panoramica del processo di approvazione del SRIJ
4. Certificazione dei sistemi tecnici
Gli operatori devono far certificare i propri sistemi di gioco da un revisore indipendente per confermare che soddisfino gli standard del SRIJ e i documenti di certificazione devono successivamente essere inviati al SRIJ come prova di conformità.
5. Implementare procedure antiriciclaggio di denaro
Gli operatori devono stabilire e documentare le procedure AML per soddisfare le normative sia portoghesi che UE:
- Processi KYC (Know Your Customers - Conosci i Tuoi Clienti) per verificare l'identità dei giocatori.
- Monitoraggio delle transazioni e segnalazione di attività sospette.
- Documentazione di politiche e procedure AML.
6. Pagare il deposito cauzionale richiesto
7. Costi di approvazione e di mantenimento annuale
A seguito del processo di revisione e verifica, il SRIJ deciderà il risultato della candidatura. Se una licenza viene concessa, l'operatore deve pagare il canone annuale.
8. Conformità continua e reporting
Gli operatori con licenza devono continuamente mantenere la conformità con i requisiti normativi e sottoporsi ad audit periodici per:
- Reporting finanziario e operativo
- Conformità con gli standard tecnici
Note:
La licenza di gioco portoghese può essere ottenuta da società private a responsabilità limitata registrate in Portogallo, con sede centrale in uno Stato UE o in uno Stato membro dell'Accordo sull'Area Economica Europea.
La richiesta di licenza deve essere inviata in forma cartacea e può essere scaricata dalla sezione del SRIJ sul sito internet di Turismo de Portugal. Gli operatori possono anche estendere licenze esistenti utilizzando lo stesso modulo. Le candidature devono essere accompagnate dai documenti richiesti e inviate alla sede centrale di SRIJ. La candidatura per la licenza e i documenti in allegato devono essere scritti in portoghese. I documenti presentati in una lingua straniera devono essere accompagnati da una traduzione in portoghese debitamente legalizzata.
Le licenze sono valide per un periodo iniziale di tre anni dalla data di concessione e possono essere estese su richiesta per un successivo periodo di tre anni se i requisiti legali sono stati soddisfatti. La richiesta di estensione del termine di licenza deve essere inviata 90 giorni prima della scadenza del termine attuale. L'estensione del periodo di validità è sancita nella licenza.
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Disclaimer
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