Leggi e Normative sul Gioco d’Azzardo nello Stato del Kansas

Il Kansas non è certo uno Stato noto per il gioco d'azzardo, ma il suo approccio alle scommesse sportive è destinato ad attirare molta attenzione nei prossimi anni.

Questo articolo esamina l'attuale situazione del mercato in Kansas, i requisiti per l'ingresso e i potenziali cambiamenti in atto.

DISCLAIMER

Queste informazioni non costituiscono un parere legale e sono state ricavate esclusivamente da fonti aperte. Non devono essere considerate sostitutive di una consulenza legale professionale e Altenar non si assume alcuna responsabilità per il loro utilizzo.

La Crescita Misurata del Gioco d’Azzardo Regolamentato

Il Kansas non si è buttato subito nel gioco d'azzardo. I primi tentativi sono stati cauti, radicati in passatempi tradizionali come le scommesse alle fiere di contea e alle corse di cavalli alla fine del XIX secolo. Per gran parte del XX secolo, lo Stato ha mantenuto una posizione moderata, influenzata dai valori conservatori e dallo scetticismo dell'opinione pubblica nei confronti del gioco d'azzardo commerciale.

Il primo evento significativo verso la legalizzazione è avvenuto nel 1974, quando gli elettori hanno approvato un emendamento costituzionale che consentiva il bingo a scopo benefico. Si trattò di un passo piccolo ma simbolico. Un cambiamento più decisivo seguì nel 1986 con l'approvazione del Kansas Lottery Act, che introdusse i giochi a estrazione gestiti dallo Stato e creò un precedente per il gioco d'azzardo gestito dallo Stato. Le scommesse pari-mutuel furono legalizzate un anno dopo attraverso il Kansas Parimutuel Racing Act, anche se tutti gli ippodromi autorizzati avrebbero chiuso entro il 2008.

Nel 2007, la situazione cambiò radicalmente con il Kansas Expanded Lottery Act. Questa legge autorizzava lo Stato a possedere quattro casinò, ciascuno gestito da operatori privati sotto contratto. Queste “strutture di gioco della lotteria” costituirono la base strutturale del gioco d'azzardo moderno in Kansas attraverso un modello di licenze e entrate che poneva il controllo normativo saldamente nelle mani dello Stato.

Questo slancio è proseguito nell'era digitale. Il Senate Bill 84, firmato nel maggio 2022, ha legalizzato sia le scommesse sportive al dettaglio che quelle mobile. Le prime scommesse legali sono state piazzate nel settembre dello stesso anno, e ogni casinò di proprietà dello Stato era autorizzato a collaborare con un massimo di tre operatori di scommesse sportive online. Le responsabilità di vigilanza sono state divise tra la Kansas Lottery e la Kansas Racing and Gaming Commission.

Nel 2025 però il Senate Bill 125, un emendamento al bilancio che impediva il rinnovo dei contratti fino al 2027, ha complicato la situazione. Sebbene gli operatori esistenti rimangano attivi, la stabilità a lungo termine dipende ora dalla scelta del Kansas.

Cronologia dei Momenti e degli Eventi Chiave

Dagli emendamenti costituzionali al lancio delle scommesse sportive mobile, ecco i momenti salienti del percorso del Kansas verso il mercato regolamentato.

1974: Gli elettori approvano l'emendamento costituzionale per il bingo a scopo benefico

1986: Il Kansas Lottery Act legalizza le lotterie e i giochi istantanei gestiti dallo Stato

1987: Il Parimutuel Racing Act autorizza le scommesse ippiche dal vivo e in simulcast

1995: Approvazione federale di quattro accordi tra tribù e Stato sul gioco d'azzardo

2007: Revisione del Lottery Act con quattro contratti per casinò di proprietà dello Stato

2008: Tutti gli ippodromi autorizzati cessano l'attività in tutto il Kansas

2015: Gli sport fantasy sono esenti dalle restrizioni sul gioco d'azzardo tramite l'HB 2155

2022: L'SB 84 viene firmato e diventa legge, legalizzando le scommesse sportive in tutto lo Stato

2022: Il Kansas lancia in sordina le scommesse sportive mobili e al dettaglio

2022: Lancio dei bookmaker online (FanDuel, DraftKings, BetMGM)

2023: La Kansas Lottery registra 1,8 miliardi di dollari di scommesse totali durante il primo anno

2025: La SB 125 blocca il rinnovo dei contratti per le scommesse sportive fino all'anno fiscale 2026

La Situazione Attuale dell’iGaming in Kansas

Grazie a decenni di cautela legislativa e di espansione misurata, il Kansas gestisce oggi un mercato del gioco d'azzardo controllato ma commercialmente attivo, modellato dal suo quadro normativo unico. Dall'introduzione dei casinò di proprietà dello Stato nel 2007 e dalla legalizzazione delle scommesse sportive mobile nel 2022, il Kansas è passato dall'offerta tradizionale di lotterie a un modello più diversificato, senza estendersi al gioco d'azzardo online su larga scala.

A partire dal 2025, il Kansas consentirà diverse forme di gioco d'azzardo regolamentato. Queste includono i giochi della lotteria gestiti dalla Kansas Lottery con quattro casinò gestiti da società private, il gioco d'azzardo tribale in base ad accordi approvati a livello federale, il gioco d'azzardo a scopo benefico come il bingo e le lotterie e, in particolare, le scommesse sportive al dettaglio e online, entrate in vigore nel settembre 2022. Ciascuno dei quattro casinò di proprietà dello Stato può collaborare con un massimo di tre operatori di scommesse sportive online, consentendo a marchi come DraftKings, FanDuel, Caesars, ESPN Bet e BetMGM di offrire scommesse tramite piattaforme autorizzate all'interno dello Stato in modo legale.

I concorsi di fantasy sport rimangono esenti dai divieti di gioco d'azzardo ai sensi della HB 2155 (2015), mentre altre attività di gioco d'azzardo online, come i giochi da casinò digitali o il poker peer-to-peer, non sono attualmente autorizzate dalla legge statale. I casinò sociali, i loot box e le scommesse sugli eSport rientrano in zone grigie normative e rimangono non regolamentati.

Sebbene il mercato rimanga attivo, l'espansione futura è temporaneamente sospesa. Un congelamento legislativo introdotto ai sensi della SB 125 ha sospeso la capacità dello Stato di negoziare, estendere o rinnovare i contratti di scommesse sportive fino alla fine dell'anno fiscale 2026. Gli accordi attuali, la maggior parte dei quali in vigore fino al 2027, rimangono in vigore, consentendo agli operatori autorizzati di continuare le loro attività. Tuttavia, con solo sei delle 12 partnership di scommesse sportive consentite attualmente in vigore (al 2025), il mercato mantiene il potenziale di crescita se la moratoria venisse revocata. 

Le Autorità Principali che Regolano il Quadro Normativo del Gioco d’Azzardo

L'ambiente di gioco controllato del Kansas deve molto all'interazione tra diverse agenzie statali, ciascuna con una giurisdizione definita in materia di licenze per i casinò, contratti per le scommesse sportive online, conformità del gioco e contrasto alle attività non autorizzate.

Kansas Racing and Gaming Commission

La Kansas Racing and Gaming Commission (KRGC) svolge un ruolo diretto e pratico nelle operazioni quotidiane del settore del gioco d'azzardo dello Stato. Per gli operatori autorizzati, è l'agenzia con cui hanno più a che fare e che si occupa di tutto, dalla certificazione iniziale ai controlli dei precedenti penali, fino alle verifiche, alle approvazioni dei giochi e alle revisioni dei controlli interni. Lavora inoltre a stretto contatto con la Kansas Lottery per supervisionare le partnership con i bookmaker e garantire il rispetto delle normative. Che si tratti di approvare nuove tecnologie per le piattaforme, ispezionare i sistemi di sicurezza o indagare su comportamenti scorretti, la KRGC funge da gatekeeper e watchdog dello Stato per il gioco d'azzardo regolamentato.

Kansas Lottery

La Kansas Lottery ha il coltello dalla parte del manico quando si tratta dei diritti di gioco d'azzardo nello Stato. È proprietaria di tutte le infrastrutture di gioco d'azzardo autorizzate dallo Stato, compresi i casinò al dettaglio e i diritti sulle scommesse sportive, e controlla con chi collaborano gli operatori. Mentre la KRGC si occupa della conformità, la Lotteria gestisce i contratti con gli operatori, monitora le entrate e approva il lancio delle scommesse sportive. Tutte le scommesse sportive legali in Kansas passano attraverso il sistema di questa agenzia. Per gli operatori di scommesse, nessuna piattaforma può essere attivata senza la supervisione della Lotteria.

Kansas State Gaming Agency

La Kansas State Gaming Agency (KSGA) è il principale organismo di regolamentazione dello Stato per il gioco d'azzardo tribale di Classe III. Rappresenta il Kansas nell'applicazione degli accordi tra tribù e Stato e supervisiona direttamente la conformità in sette casinò tribali. La KSGA lavora a stretto contatto con le autorità di regolamentazione tribali, conducendo audit, controlli sui precedenti per il rilascio delle licenze e ispezioni tecniche. Non regola i casinò commerciali, ma svolge un ruolo fondamentale nel far rispettare le condizioni degli accordi e nel coordinarsi con le agenzie federali e statali per mantenere operazioni legali e sicure.

Ufficio del Procuratore Generale del Kansas

L'Ufficio del Procuratore Generale del Kansas è la rete di sicurezza legale dello Stato nell'applicazione delle leggi sul gioco d'azzardo. Pur non essendo un'autorità di regolamentazione quotidiana, indaga sul gioco d'azzardo illegale, persegue gli operatori senza licenza e fornisce consulenza ad agenzie come la KRGC e la Kansas Lottery sull'interpretazione delle leggi. Si occupa anche della conformità in materia di pubblicità, frodi e protezione dei consumatori. Per gli operatori, questa agenzia interviene quando le regole vengono violate o i confini sono sfumati. Fondamentalmente, la sua supervisione rafforza il quadro giuridico del Kansas dietro le quinte.

Requisiti di Licenza e Conformità per gli Operatori di Scommesse Sportive

Solo quattro casinò di proprietà dello Stato detengono il potere di stipulare contratti per le operazioni di scommesse sportive, e tali rapporti sono attualmente congelati ai sensi del disegno di legge del Senato 125 fino all'anno fiscale 2027.

Di seguito sono riportati i requisiti essenziali che gli operatori devono preparare in vista della ripresa delle trattative contrattuali.

1. Operare Secondo un Modello di Partnership Con un Casinò

I bookmaker online devono stipulare un contratto con uno dei quattro gestori di casinò autorizzati dalla Kansas Lottery. Non vengono rilasciate licenze autonome agli operatori. (Senate Bill 84 - Kansas Legislature)

2. Nessuna Autorizzazione per i Casinò Online o il Poker

Il Kansas non consente i casinò online o le operazioni di poker peer-to-peer. Le scommesse sportive, sia al dettaglio che online, sono l'unico prodotto digitale consentito dalla legge statale.

3. Struttura di Supervisione Gestita dallo Stato

La Kansas Lottery deve approvare i contratti ed è soggetta all'applicazione da parte della KRGC, che supervisiona gli standard tecnici, gli audit e le azioni di applicazione. (KRGC - Gaming Regulations)

4. Conformità agli Standard Tecnici e di Sicurezza

Gli operatori devono soddisfare i requisiti certificati GLI per l'integrità della piattaforma e la rendicontazione. Ciò include test obbligatori del sistema, registrazione continua dei dati e la capacità di supportare l'accesso in tempo reale da parte delle autorità di regolamentazione.

5. Requisiti Relativi alla Posizione dei Server e dei Dati

Sebbene non vi sia alcun obbligo esplicito di hosting all'interno dello Stato, il regolamento del Kansas K.A.R. 112-203-5 sottolinea che i sistemi di scommesse sportive, i server, i database, i backup, ecc. devono essere completamente accessibili per l'ispezione della KRGC e in grado di fornire registri di dati continui e di qualità auditabile e report in tempo reale secondo i protocolli della KRGC.

6. Antiriciclaggio e Segnalazioni SAR

Gli operatori devono implementare politiche antiriciclaggio, eseguire controlli KYC e presentare segnalazioni di attività sospette (SAR) ove necessario. La cooperazione con le forze dell'ordine è obbligatoria ai sensi delle normative KRGC.

7. Tassazione e Obblighi Finanziari

Una tassa del 10% sui ricavi lordi del gioco d’azzardo viene applicata a tutte le attività di scommesse sportive, oltre a una tassa per le accise federali dello 0.25% sulla gestione. Gli operatori pagano inoltre commissioni contrattuali ai partner dei casinò con importi variabili.

8. Requisiti per il Gioco Responsabile

Gli operatori devono sottoscrivere un programma di esclusione volontaria della KRGC, limitare le scommesse ai minori di 21 anni, esporre in modo ben visibile le risorse per il gioco responsabile e applicare limiti di tempo e di spesa ai conti. Inoltre agli operatori è severamente vietato concedere linee di credito a persone fisiche per lo scopo di scommesse sportive. ​(Legislatura dello Stato del Kansas)

9. Normative sulla Pubblicità

La KRGC impone che tutta la pubblicità relativa alle scommesse sportive non sia rivolta a minori, giocatori d'azzardo patologici o altre fasce vulnerabili della popolazione. Gli annunci pubblicitari devono includere l'identità del responsabile e di qualsiasi piattaforma interattiva di scommesse sportive coinvolta. Maggiori informazioni sono disponibili qui.

Costi di Ingresso nel Mercato e Obblighi Fiscali

Non esiste una struttura dei costi standard per entrare nel Kansas. Tra licenze statali, contratti privati e obblighi fiscali a più livelli, gli operatori si trovano ad affrontare un modello distintivo che riscrive le regole usuali per l'ingresso nel mercato delle scommesse sportive.

Tasse di Privilegio e Pagamenti Contrattuali

Per le scommesse sportive online non esiste una licenza autonoma che si ottiene alla fine della procedura di richiesta nel Kansas. Gli operatori devono invece stipulare un accordo con uno dei quattro gestori di casinò autorizzati dallo Stato. Gli accordi finanziari tra l'operatore e il gestore del casinò sono determinati attraverso negoziazioni private e non sono resi pubblici. Questi accordi includono tipicamente pagamenti contrattuali ricorrenti da parte dell'operatore al gestore del casinò per il diritto di operare sotto la sua licenza.

Oltre a questi termini negoziati, gli operatori sono anche responsabili della copertura dei costi associati agli obblighi del gestore del casinò nei confronti della Kansas Lottery e della Kansas Racing and Gaming Commission. Questi possono includere spese legate al sistema informatico centrale, ai sistemi di gestione delle slot machine e ad altre infrastrutture normative e di conformità. Tali costi sono indicati nel rapporto della Lotteria del Kansas sulle entrate e la distribuzione dei fondi derivanti dal gioco d'azzardo nei casinò.

Imposte e Considerazioni Fiscali

Il Kansas applica un'imposta del 10% sul GGR generato dalle attività di scommesse sportive. La Lotteria del Kansas riscuote e distribuisce questa imposta tra vari fondi statali, tra cui stanziamenti per la lotta al gioco d'azzardo patologico e alle dipendenze, gli enti locali e il tesoro dello Stato. La distribuzione di questi fondi è nuovamente descritta in dettaglio nel rapporto della Lotteria del Kansas intitolato “Casino Gaming Revenue and Fund Distribution” (Entrate e distribuzione dei fondi del gioco d'azzardo nei casinò).

In aggiunta a ciò, gli operatori sono soggetti a un'imposta federale del 0,25% sul totale delle scommesse, ovvero l'importo totale scommesso dagli scommettitori. Questa imposta federale è separata dagli obblighi statali e deve essere contabilizzata nella pianificazione finanziaria. 

Gli operatori devono inoltre rispettare i requisiti di ritenuta fiscale sul reddito del Kansas sulle vincite al gioco d'azzardo. Se è richiesta una ritenuta federale sulle vincite al gioco d'azzardo, la legge del Kansas impone una ritenuta fiscale statale del 5% sulle vincite nette (l'importo vinto meno l'importo scommesso). I dettagli su questi requisiti sono disponibili nella Guida alle ritenute fiscali del Dipartimento delle Entrate del Kansas.

Garantire l’Accesso al Mercato del Kansas Attraverso una Partnership Spalleggiata dai Casinò

Gli operatori che vogliono entrare nel mercato del Kansas non dovranno richiedere una licenza tradizionale, ma piuttosto collaborare con un gestore di strutture autorizzato che opera per conto della Kansas Lottery. In questo modello, la Kansas Lottery è l'operatore legale di tutte le scommesse sportive e i casinò convenzionati (ufficialmente denominati “gestori di strutture di gioco della lotteria”) sono autorizzati a gestire le scommesse sportive in base a tale accordo. 

L'accesso al mercato avviene attraverso questi quattro casinò approvati, ma tutte le piattaforme devono comunque essere approvate dal direttore esecutivo della Kansas Lottery, con controlli dei precedenti effettuati dalla Kansas Racing and Gaming Commission (KRGC). Ciascun gestore di strutture può collaborare con un massimo di tre piattaforme di scommesse sportive interattive, come indicato nel disegno di legge 84 del Senato.

Poiché le partnership sono limitate disponibili ed è presente una moratoria formale sui nuovi accordi in vigore fino all'anno fiscale 2027, è essenziale prepararsi fin da ora. I seguenti punti d'azione spiegano come posizionare il vostro marchio in vista della ripresa delle trattative:

Individuare il Casinò Partner Giusto

Ciascuno dei quattro casinò autorizzati (Boot Hill, Kansas Star, Hollywood Casino e Kansas Crossing) ha una propria strategia, un proprio profilo di clientela e partnership esistenti. Il primo passo è comprendere la loro impronta operativa, la loro presenza sul mercato e l'allineamento del marchio. Studiate le loro attuali relazioni con i bookmaker. Se un partner è strettamente legato a un marchio nazionale, cercate lacune o sinergie regionali in un altro. Non si tratta tanto di dimensioni quanto di compatibilità strategica.

Personalizzare la Propria Proposta

Non presentatevi con una proposta generica. I casinò cercheranno operatori in grado di rafforzare il loro portafoglio, non solo di riempire uno slot. Mettete in evidenza il vostro stack tecnologico, gli strumenti promozionali e la strategia di coinvolgimento dei giocatori. Pensate a campagne in co-branding, UX localizzata o funzionalità in-play legate agli eventi sportivi del Kansas. Ogni dettaglio che dimostra la vostra comprensione della loro base di clienti è utile.

Dimostrate di Essere un Partner a Basso Rischio e ad Alto Rendimento

Il Kansas è per sua natura cauto, e questo significa che dovrete mostrare maturità. Dimostrate di avere un record di conformità pulito, la certificazione GLI completa e la disponibilità a soddisfare gli standard di rendicontazione del KRGC. Supportate tutto questo con i vostri dati finanziari, i sistemi di prevenzione delle frodi e l'impegno per il gioco responsabile, compresa l'integrazione con il programma di autoesclusione del KRGC.

Siate Pronti a Sostenere l’Accordo

I gestori dei casinò hanno l'onere normativo in Kansas. Offrite assistenza per l'integrazione dei sistemi, gli audit di conformità o le operazioni di marketing. Semplificate il processo di onboarding e riducete i costi amministrativi. Questo sforzo potrebbe far pendere la bilancia a vostro favore.

Opportunità e Prospettive Future

Non molto tempo fa, il Kansas era appena visibile sul radar nazionale del gioco d'azzardo. Oggi la situazione è diversa. Da quando le scommesse sportive mobile sono state introdotte nel settembre 2022, lo stato ha tranquillamente accumulato più di 2,5 miliardi di dollari nel 2024, con un aumento del 20% rispetto all'importo scommesso nel 2023. Non è una cifra da poco per uno stato del cuore dell'America con meno di 3 milioni di abitanti. E anche se il mercato non è molto aperto, è focalizzato, guidato dal digitale e sta ottenendo risultati ben al di sopra delle sue possibilità.

Ma dove si concentra l'azione? Beh, non nel settore retail. Oltre il 96% delle scommesse viene effettuato online, principalmente attraverso operatori di spicco come DraftKings, FanDuel e BetMGM, che si sono rapidamente affermati nei quattro casinò di proprietà dello Stato. Ciascuno di questi casinò può collaborare con un massimo di tre bookmaker, ma sebbene la legislazione consenta 12 partnership con bookmaker online, attualmente solo sei sono attive. I posti rimanenti non potranno essere occupati fino a quando lo Stato non revoca la moratoria sui contratti nel 2026, chiudendo di fatto la porta ai nuovi operatori, anche se tecnicamente lo spazio rimane disponibile. 

Tuttavia, con i contratti in scadenza nel 2027, gli operatori stanno già guardando all'orizzonte e chi si farà trovare pronto quando la porta si riaprirà avrà sicuramente un vantaggio.

Vantaggi e Svantaggi dell’Ingresso nel Mercato

Vantaggi di Mercato

• Elevati tassi di adozione online: oltre il 96% delle scommesse viene effettuato online e il comportamento mobile-first è già la norma.

• Potenziale di licenze non sfruttato: solo la metà dei 12 slot per le scommesse sportive è attivata; lo spazio futuro rimane.

• Struttura fiscale favorevole: con un GGR del 10%, il Kansas offre uno dei carichi fiscali più leggeri degli Stati Uniti per le scommesse sportive.

• Struttura normativa collaborativa: una chiara divisione operativa tra KRGC e Kansas Lottery migliora la responsabilità.

Svantaggi di Mercato

• Spazio limitato per la differenziazione del marchio: un mercato compatto con un numero ridotto di partner di casinò limita la varietà delle piattaforme.

• Nessuna legalizzazione dei casinò online o del poker: i casinò online e il poker online rimangono fuori discussione, riducendo le opportunità di crescita digitale.

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Le presenti informazioni non costituiscono un parere legale e sono state estratte esclusivamente da fonti aperte. Non devono essere considerate sostitutive di una consulenza legale professionale e Altenar non si assume alcuna responsabilità per il loro utilizzo.