02/07/2025 17 min lettura

Leggi e Regolamenti Sul Gioco d'Azzardo nello Stato Americano della Florida

Di: Ian Macintyre Sull'autore

Nonostante le sue dimensioni e la sua propensione alle scommesse, la Florida rimane uno dei mercati del gioco d'azzardo statunitensi più rigidamente controllati. Nonostante questo, con oltre 21 milioni di residenti e un numero di turisti annui 10 volte superiore, lo Stato presenta un enorme potenziale di entrate.

L'ingresso nel mercato è tutt'altro che semplice, poiché un monopolio ha tagliato fuori gli operatori commerciali online. Gli esperti del settore ipotizzano però che il mercato della Florida potrebbe a un certo punto aprirsi a una concorrenza più ampia, seguendo le orme di Stati come il Michigan, il Connecticut e l'Arizona, dove coesistono operatori tribali e commerciali.

Questa guida espone tutto ciò che gli operatori devono sapere sulle opportunità e le restrizioni attuali, dalla comprensione del contratto di gioco d'azzardo dello Stato alla valutazione delle sfide legali che potrebbero ridisegnare il mercato.

La Florida è la prossima grande opportunità o un gioco d'attesa ad alto rischio? Scopriamolo di seguito.

Disclaimer

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La storia del gioco d'azzardo della Florida è un'evoluzione di leggi mutevoli, battaglie legali e poste economiche. Prima che la Florida muovesse i primi passi verso il gioco d'azzardo legale, le scommesse operavano in una zona grigia, in gran parte non regolamentata e guidata da reti clandestine. Le scommesse informali sulle corse dei cavalli, sui giochi di carte e sul racket dei numeri fiorirono all'inizio del XX secolo, spesso legate alla criminalità organizzata e alla corruzione politica. Alla fine degli anni Venti, si fece pressione per regolamentare e tassare il gioco d'azzardo piuttosto che lasciarlo in mano alle imprese criminali.

Il primo passo significativo dello Stato verso il gioco d'azzardo legalizzato avvenne nel 1931, quando i legislatori approvarono per poco le corse di cavalli e levrieri, superando il veto del governatore per un solo voto. Questo ha gettato le basi per decenni di regolamentazione.

Nel 1935 vennero legalizzati il jai alai e le slot machine, ma solo due anni dopo le slot machine vennero nuovamente vietate, a testimonianza della posizione divisa dello Stato sul gioco d'azzardo. Gli anni '70 videro un altro cambiamento con la legalizzazione del bingo, creando le basi per attività di gioco d'azzardo più regolamentate.

Uno dei momenti più significativi avvenne nel 1979, quando la Tribù Seminole della Florida aprì la prima sala da bingo tribale del Paese, con puntate elevate. Questa mossa ha ridisegnato le normative sul gioco d'azzardo a livello nazionale, imponendo il riconoscimento legale dei diritti di gioco delle tribù e aprendo la strada ai casinò dei nativi americani in tutti gli Stati Uniti.

Lo Stato ha continuato a regolamentare ed espandere il gioco d'azzardo nel corso dei decenni, ma una svolta importante è arrivata nel 2021. Il governatore Ron DeSantis ha firmato un accordo trentennale con la Tribù Seminole, concedendo loro i diritti esclusivi sulle scommesse sportive. L'accordo ha suscitato immediate contestazioni legali per la violazione delle leggi statali e federali. Nonostante l'incertezza legale, la Tribù Seminole ha lanciato la sua piattaforma di scommesse sportive online, Hard Rock Bet, alla fine del 2023, segnando una pietra miliare nel settore del gioco d'azzardo della Florida.

Cronologia degli Eventi

Di seguito una cronologia degli eventi chiave che hanno definito l'industria del gioco d'azzardo dello Stato:

1931: Vengono legalizzate le corse dei cavalli e dei cani.

1935: Legalizzazione del Jai alai e delle slot machine.

1937: Le slot machine vengono nuovamente vietate in seguito a pressioni.

1970: Viene legalizzato il bingo, creando opportunità di beneficenza.

1979: La Tribù Seminole apre la prima sala da bingo tribale ad alta puntata.

1986: Gli elettori approvano la lotteria statale della Florida.

1988: viene approvato l'Indian Gaming Regulatory Act, che rafforza i diritti di gioco delle tribù.

2004: Slot machine approvate nelle strutture pari-mutuel autorizzate.

2010: La Tribù Seminole ottiene il diritto esclusivo di gestire i giochi da tavolo.

2018: Viene approvato l'emendamento 3, che richiede l'approvazione degli elettori per la futura espansione del gioco d'azzardo.

2021: Il governatore dello Stato firma un accordo trentennale con i Seminole.

2023: La Tribù Seminole lancia Hard Rock Bet, la prima scommessa sportiva online della Florida.

2024: La Tribù Seminole e West Flagler risolvono il contenzioso, portando le scommesse Jai Alai sull'app Hard Rock Bet nel 2025.

Negli ultimi anni l'opinione pubblica è rimasta divisa, con alcuni che considerano il gioco d'azzardo un'industria lucrativa e altri che sollevano preoccupazioni sulla regolamentazione e sull'impatto sociale. Mentre le battaglie legali continuano, il mercato del gioco d'azzardo della Florida rimane un punto chiave per gli operatori e gli stakeholder che cercano di capire l'evoluzione del suo ambiente normativo per il gioco d'azzardo legale.

Oggi la Florida offre una varietà di attività di gioco d'azzardo regolamentate. Lo Stato consente le sale da gioco, le slot machine in alcune contee, le scommesse pari-mutuo sulle corse dei cavalli e gestisce una lotteria statale. In particolare, la piattaforma Hard Rock Bet della Tribù Seminole ha introdotto le scommesse sportive mobili, segnando uno sviluppo significativo nell'offerta di gioco dello Stato.

Le sale da gioco operano all'interno di strutture pari-mutuel autorizzate e offrono giochi competitivi come il poker. Le slot machine sono autorizzate anche nelle contee di Miami-Dade e Broward, con otto aziende non tribali autorizzate a fornire giochi d'azzardo in queste aree. Le scommesse paritarie rimangono un punto fermo, consentendo di scommettere su eventi ippici, e la Florida Lottery continua a essere un importante generatore di entrate.

Nel dicembre 2023, la Tribù Seminole ha ampliato le sue operazioni di gioco lanciando le scommesse sportive al dettaglio nei suoi casinò. Questa mossa ha fatto seguito all'introduzione della piattaforma di casinò e scommesse sportive online.

L'accordo sul gioco d'azzardo del 2021 tra lo Stato della Florida e la Tribù Seminole concede alla Tribù un'esclusiva significativa su alcune attività di gioco, tra cui le slot machine e i giochi di carte a banco presso le sue strutture di gioco. In cambio, la Tribù fornisce allo Stato una ripartizione delle entrate, con una garanzia minima di 2,5 miliardi di dollari nei primi cinque anni. Il patto è valido fino al 31 luglio 2051.

Slot machine e sale da gioco

Le slot machine sono altamente regolamentate e sono consentite solo in otto strutture pari-mutuel autorizzate nelle contee di Miami-Dade e Broward e nei casinò tribali. Il funzionamento al di fuori di questi luoghi, come bar, stazioni di servizio o sale giochi per adulti, è illegale.

Le sale da gioco delle strutture pari-mutuel autorizzate possono offrire varianti del poker come Texas Hold 'Em, Omaha e Seven-Card Stud. Alcuni ospitano anche tornei con grandi montepremi. La Tribù Seminole detiene l'esclusiva sui giochi di carte con banco, come il blackjack, il baccarat e lo chemin de fer, ai sensi del Capitolo 849.086, Florida Statutes.

Scommesse sportive online e al dettaglio

L'accordo consente alla Tribù Seminole di gestire scommesse sportive mobili in tutto lo Stato tramite server situati nelle terre tribali, in conformità con l'Indian Gaming Regulatory Act (IGRA) del 1988. Inizialmente le sfide legali hanno messo in dubbio questa impostazione, ma un accordo legale del 2024 ne ha confermato la legittimità. L'espansione commerciale dell'iGaming richiederebbe la rinegoziazione del patto, l'approvazione legislativa statale e l'autorizzazione federale.

La Florida presenta ancora una serie di possibilità per gli operatori non tribali interessati a iniziative di gioco al dettaglio, terrestri e non casinò, a condizione che rispettino le normative statali.

Le Attuali Opzioni Legali per il Gioco d'Azzardo al Dettaglio in Florida

Lo Stato consente le scommesse pari-mutuo su attività come le corse di cavalli, le corse di cavalli da sella, le corse di levrieri in simulcast (scommesse in simulcast su corse di levrieri fuori dallo Stato) e i giochi jai alai (uno sport di palla ad alta velocità giocato con una palla e un canestro curvo contro un campo a tre pareti). Questi eventi sono ospitati in strutture pari-mutuel autorizzate e regolamentate dalla Florida Gaming Control Commission (FGCC).

Inoltre, all'interno di queste strutture pari-mutuel operano sale da gioco autorizzate che offrono giochi di poker e domino in un formato non bancario. Queste sale da gioco devono rispettare specifiche normative statali, tra cui l'obbligo di condurre un certo numero di spettacoli dal vivo ogni anno per mantenere la licenza.

Come Collaborare con l'Industria dei Pari-Mutuel della Florida

Gli operatori non tribali hanno l'opportunità di esplorare partnership con i titolari di permessi pari-mutuel esistenti per stabilire una presenza nel mercato del gioco d'azzardo della Florida. Tra i luoghi chiave vi sono le piste di corse di cavalli e i frontons di jai alai. Ad esempio, le collaborazioni possono prevedere la gestione di sale da gioco o altre attività di gioco consentite. Prima di avviare accordi di questo tipo, è essenziale strutturare accordi conformi alle leggi e ai regolamenti statali e garantire il rispetto di tutti i requisiti di licenza.

Esplorare le Opportunità di Giochi Non-Casino

Gli sport di fantasia in Florida rimangono legalmente incerti. Il Seminole Gaming Compact del 2021 prevedeva disposizioni per i fantasy sport legali, ma nel 2023 la Florida Gaming Control Commission ha emesso lettere di cessazione e di rifiuto nei confronti di alcuni operatori. Nel frattempo, le lotterie, i casinò e le macchine da gioco basate sull'abilità devono affrontare un maggiore controllo normativo, che limita il loro funzionamento al di fuori delle sedi approvate.

In seguito al Seminole Gaming Compact del 2021, le azioni normative hanno inasprito le restrizioni sul gioco d'azzardo non tribale, rendendo illegali molte di queste operazioni al di fuori delle sedi approvate. In ogni caso, gli operatori devono essere consapevoli di queste restrizioni, esercitare cautela e rivolgersi a un consulente legale prima di offrire tali servizi.

Tutto sommato il mercato del gioco d'azzardo della Florida offre opzioni per gli operatori non tribali, ma attraversare il complesso ambiente normativo richiede diligenza e pianificazione strategica. Per riuscire a entrare nel mercato in queste aree, gli operatori devono tenersi aggiornati sui cambiamenti legislativi e sforzarsi di formare partnership conformi.

Le Sfide dell’Espansione delle Scommesse al Dettaglio

L'espansione delle scommesse al dettaglio in Florida è accompagnata da rigide barriere normative e da elevati impegni finanziari. Secondo la legge statale, solo le strutture pari-mutuel nelle contee di Miami-Dade e Broward autorizzate per le scommesse pari-mutuel nel 2020-2021 possono gestire le slot machine. I nuovi operatori del mercato non possono richiedere licenze autonome per le slot machine.

Costi Chiave per l'Espansione al Dettaglio:

Licenza per Impianti di Slot Machine: Limitata a strutture pari-mutuel selezionate.
Rinnovo Annuale della Licenza per le Slot Machine: 2 milioni di dollari.
Tasse per le Licenze Professionali: Varia in base al ruolo del dipendente.
Controlli sul Passato e Costi di Conformità: Sono richiesti per tutti gli operatori e il personale chiave.

Oltre ai costi finanziari, gli operatori devono far fronte a severe leggi di zonizzazione, alla supervisione della FGCC e alla concorrenza della Tribù Seminole, che detiene un significativo controllo del mercato. Le slot machine sono legali solo nelle strutture pari-mutuel autorizzate nelle contee di Miami-Dade e Broward e nelle terre tribali. L'offerta di slot machine in luoghi non autorizzati, come bar o sale giochi per adulti, è illegale.

L'industria del gioco d'azzardo della Florida opera sotto la guida di una serie di agenzie. Questi enti governativi supervisionano le licenze, la conformità, l'applicazione e le operazioni di gioco tribali:

Florida Gaming Control Commission (FGCC)

Istituita nel 2021, la FGCC è l'autorità principale che regola le attività di gioco d'azzardo nello Stato. Questo organismo di cinque membri supervisiona le scommesse pari-mutuel, le sale da gioco e le operazioni con slot machine nelle contee approvate e applica i contratti di gioco con la Tribù Seminole della Florida. La sua giurisdizione non si estende però alla Florida Lottery.

La Florida Gaming Control Commission svolge un ruolo decisivo nella concessione delle licenze, nella conformità e nell'applicazione delle norme per gli operatori che intendono entrare nel mercato. L'agenzia stabilisce i requisiti operativi, effettua controlli sui precedenti e garantisce il rispetto delle complesse normative sul gioco d'azzardo della Florida. Inoltre, indaga sulle attività di gioco d'azzardo illegali attraverso la Division of Gaming Enforcement, che ha il potere di condurre audit, emettere sanzioni e revocare le licenze per gli operatori non conformi.

Seminole Tribal Gaming Commission (STGC)

La Seminole Tribal Gaming Commission (STGC) è responsabile della regolamentazione di tutte le attività di gioco sulle terre tribali Seminole in Florida, garantendo la conformità con le normative federali, statali e tribali. Salvaguarda i beni e l'integrità delle operazioni di gioco della Tribù Seminole, applicando gli standard di controllo interno e supervisionando proprietà chiave come l'Hard Rock Bet e altri casinò di proprietà dei Seminole.

Mentre la Florida Gaming Control Commission (FGCC) regolamenta il gioco d'azzardo non tribale in tutto lo stato, la STGC si concentra esclusivamente sulle operazioni all'interno della giurisdizione tribale. Il suo ruolo fa parte di un quadro normativo più ampio, in cui la supervisione federale fa capo alla National Indian Gaming Commission (NIGC), la FGCC gestisce la supervisione statale e la STGC applica la supervisione tribale. Questa struttura a più livelli garantisce che il gioco d'azzardo sulle terre Seminole aderisca a rigorosi standard legali, operativi e di sicurezza, rispettando al contempo i termini del contratto di gioco tra la tribù e lo Stato della Florida.

Florida Department of Business and Professional Regulation (DBPR)

Il DBPR era storicamente responsabile della regolamentazione del gioco d'azzardo in Florida prima che la FGCC assumesse la maggior parte delle funzioni di supervisione. Continua a gestire alcuni regolamenti e aspetti di conformità con le leggi specifiche sul gioco d'azzardo commerciale, assicurando che gli operatori autorizzati soddisfino gli standard professionali e i requisiti operativi.

Oggi, il Department of Business and Professional Regulation gestisce le licenze commerciali per le strutture pari-mutuel e rilascia licenze professionali per i dipendenti del gioco d'azzardo, garantendo il rispetto degli standard professionali e dei requisiti operativi. Insieme alla FGCC e ad altre agenzie, collabora per sostenere l'integrità dell'industria del gioco d'azzardo dello Stato.

Florida Lottery

La Florida Lottery è un'agenzia statale che gestisce giochi di lotteria, biglietti istantanei e lotterie multistatali come Powerball e Mega Millions. Fondata nel 1986, la sua missione principale è quella di generare entrate per l'istruzione pubblica, garantendo al contempo correttezza, sicurezza e integrità nelle sue operazioni.

La Florida Lottery regolamenta la sua rete di rivenditori attraverso un rigoroso processo di richiesta e di indagine, come indicato nelle sue Regole per i rivenditori. A differenza di altri enti di regolamentazione, la Florida Lottery si concentra esclusivamente sulle attività legate alla lotteria e non supervisiona altre forme di gioco d'azzardo all'interno dello Stato.

Il panorama del gioco d'azzardo in Florida è notevolmente restrittivo, soprattutto a causa dell'emendamento 3 approvato nel 2018. Questo emendamento concede agli elettori della Florida l'autorità esclusiva di autorizzare il gioco d'azzardo attraverso misure elettorali promosse dai cittadini, limitando di fatto il potere legislativo nell'espansione del gioco d'azzardo.

La battaglia legale più significativa ha riguardato il contratto di gioco della Tribù Seminole, che ha concesso loro diritti esclusivi sulle scommesse sportive online. Gli oppositori hanno sostenuto che l'accordo violava l'Indian Gaming Regulatory Act (IGRA) perché le scommesse venivano piazzate al di fuori della terra tribale. Ma nel giugno 2024, la Corte Suprema degli Stati Uniti ha rifiutato di ascoltare il caso, sigillando di fatto il dominio della Tribù Seminole sul mercato delle scommesse della Florida.

Ciononostante c'è ancora un certo desiderio di rompere il monopolio. Alcuni legislatori stanno spingendo per l'iGaming commerciale, ma con l'emendamento 3 che richiede l'approvazione degli elettori, ogni cambiamento è una battaglia in salita. Il processo è lento, costoso e politicamente carico, il che rende l'ingresso immediato nel mercato molto improbabile. D'altra parte, alcuni Stati americani hanno trovato un equilibrio tra gioco tribale e commerciale. Il Connecticut, il Michigan e l'Arizona, ad esempio, hanno introdotto modelli a doppio operatore che consentono la coesistenza di entità tribali e private.

Per il momento però la tempistica dei cambiamenti normativi, ammesso che siano imminenti, rimane incerta. Gli eventi chiave da tenere d'occhio sono le prossime sessioni legislative e le potenziali iniziative elettorali. Sebbene il mercato della Florida rimanga per ora stazionario, le mutevoli maree politiche e le pressioni del settore potrebbero creare nuove aperture per gli operatori commerciali negli anni a venire.

Con una popolazione di oltre 21 milioni di abitanti, un settore turistico fiorente e una forte cultura delle scommesse, la Florida rappresenta uno dei mercati del gioco d'azzardo online più redditizi ma ancora poco sviluppati degli Stati Uniti. Gli operatori che osservano da lontano si pongono la stessa domanda: “Quanto tempo ci vorrà prima che la Florida abbracci completamente le scommesse sportive e i giochi da casinò online?”.

Allo stato attuale, le scommesse sportive sono legali in Florida, ma solo attraverso la piattaforma Hard Rock Bet della Tribù Seminole. Dopo anni di controversie legali, la tribù si è assicurata i diritti esclusivi per le scommesse sportive mobili, creando un panorama monopolistico che ha lasciato gli operatori commerciali al freddo. Nonostante questo è improbabile che i principali operatori del settore accettino questa decisione come una parola definitiva. Continuano le battaglie legali per stabilire se la futura espansione richiederà l'approvazione degli elettori in base all'Emendamento 3, che limita l'espansione del gioco d'azzardo senza un referendum a livello statale.

Nel frattempo, l'industria pari-mutuel della Florida, un tempo dominante, si sta riducendo. Le corse dei cani sono scomparse e molti ippodromi hanno chiuso o si sono spostati verso sale da poker e sale slot. Tuttavia, il gioco d'azzardo al dettaglio rimane forte, soprattutto nelle proprietà dei Seminole, e la domanda di opzioni di gioco interattivo è in crescita.

Il mercato del gioco d'azzardo della Florida è un gigante addormentato, che genera miliardi all'anno, ma il gioco dei casinò online non è ancora stato sfruttato. Se si confronta questo dato con gli 1,9 miliardi di dollari di entrate annuali del gioco online del New Jersey, è chiaro che la Florida è seduta su una potenziale miniera d'oro. La domanda c'è. Gli scommettitori sportivi e i giocatori di casinò hanno dimostrato un forte appetito per il gioco digitale, ma lo status quo rimane senza un'azione legislativa.

Gli oppositori del gioco d'azzardo online non si rendono conto che nascondere la legislazione sul gioco d'azzardo online commerciale sotto il tappeto servirà solo ad esacerbare qualsiasi problema di gioco d'azzardo problematico

Michael Bolcerek, ex Presidente della Poker Players Alliance

A partire dal 2025, il futuro del gioco d'azzardo in Florida rimane incerto, con sviluppi chiave che potrebbero essere influenzati da negoziati normativi e incentivi economici nei prossimi 12 mesi. Il controllo esclusivo della Tribù Seminole sulle scommesse sportive online rimane un fattore determinante, mentre le discussioni sulle potenziali riforme fiscali potrebbero influenzare un più ampio accesso al mercato. Se i politici introducono un quadro di riferimento per l'iGaming commerciale, la Florida potrebbe emergere come uno dei mercati del gioco d'azzardo online più redditizi degli Stati Uniti. Tuttavia, finché non si verificheranno cambiamenti legislativi significativi, gli operatori si troveranno di fronte a un mercato ad alto rischio e ad alto guadagno.

Vantaggi e Svantaggi di Operare nel Mercato del Gioco d’Azzardo della Florida

Come tutti gli Stati Uniti, la Florida presenta vantaggi e svantaggi unici per gli operatori che desiderano entrare nel mercato. Ecco quelli principali

Vantaggi di Mercato

Potenziale di guadagno enorme: Con oltre 21 milioni di abitanti, la Florida è un mercato di alto valore con opportunità di iGaming non sfruttate.

Forte cultura delle scommesse: Le scommesse paritarie, i casinò e le scommesse sportive hanno radici profonde nella storia del gioco d'azzardo della Florida.

Mercato alimentato dal turismo: Oltre 120 milioni di visitatori all'anno creano un pubblico dinamico per le scommesse, soprattutto per il gioco mobile.

Crescente domanda di gioco d'azzardo online: Il successo di Hard Rock Bet dimostra che i giocatori della Florida sono desiderosi di opzioni di gioco digitali.

Struttura consolidata per il gioco d'azzardo: I settori regolamentati del gioco d'azzardo forniscono le basi per una potenziale espansione dell'iGaming.

Potenziale di espansione futura dell'iGaming: Le discussioni in corso sull'iGaming commerciale suggeriscono che la Florida potrebbe seguire l'esempio di altri Stati con interessi tribali.

Svantaggi di Mercato

Barriere all'esclusività tribale: Il monopolio della Tribù Seminole sulle scommesse sportive rende difficile l'ingresso nel mercato per gli operatori esterni.

Futuro normativo incerto: L'iGaming commerciale rimane bloccato e i cambiamenti legislativi potrebbero richiedere anni prima di concretizzarsi.

Conclusione: la Florida offre un potenziale di crescita eccezionale, ma rimangono ostacoli normativi. Per gli operatori con ambizioni a lungo termine, potrebbe essere un mercato ad alto rischio e ad alto rendimento che vale la pena monitorare.

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