Leggi e Normative sul Gioco d’Azzardo nello Stato Americano del Connecticut

Per essere uno Stato di piccole dimensioni il Connecticut vanta una storia sorprendentemente ricca, con casinò tribali che un tempo erano tra i più grandi al mondo, una lotteria che ha contribuito a plasmare l'opinione pubblica sul gioco d'azzardo e, oggi, una presenza digitale moderna ma strettamente controllata. Ciò che distingue il Connecticut non è il volume delle scommesse, ma il modo in cui è in grado di bilanciare entrate, regolamentazione e opinione pubblica.

In questo articolo analizzeremo le tappe fondamentali che hanno plasmato questo mercato del gioco d'azzardo, le autorità di regolamentazione che lo supervisionano e le norme di licenza che consentono solo a pochi marchi selezionati di operare. Ancora più importante, esploreremo cosa questo modello racconta sul futuro del gioco d'azzardo online negli Stati Uniti e se l'equilibrio raggiunto dal Connecticut tra esclusività e supervisione possa essere mantenuto.

DISCLAIMER

Queste informazioni non costituiscono un parere legale e sono state estratte esclusivamente da fonti aperte. Non devono essere considerate sostitutive di una consulenza legale professionale e Altenar non si assume alcuna responsabilità per il loro utilizzo. 

Storia del Gioco d’Azzardo in Connecticut

Più che in molti altri stati, la storia del gioco d'azzardo nel Connecticut è un equilibrio tra codici legali e percezione pubblica. Nel dopoguerra le scommesse di piccola entità nel bingo e nelle lotterie parrocchiali erano considerate innocue raccolte di fondi per la comunità ed erano per lo più ben accolte. Il lancio della lotteria statale nel 1971 suscitò entusiasmo e dibattiti, con i sostenitori che elogiavano una nuova fonte di entrate e i critici che mettevano in guardia contro un vizio sancito dallo Stato. Questo tira e molla tra promesse economiche e disagio sociale avrebbe fatto eco in ogni grande espansione successiva.

L'inizio dell'era dei casinò moderni all'inizio degli anni '90 fu un periodo in cui lo Stato era alle prese con pressioni fiscali, mentre le tribù native americane rivendicavano i propri diritti ai sensi della legge federale Indian Gaming Regulatory Act. Quando la tribù Mashantucket Pequot aprì il Foxwoods Resort Casino nel 1992, questo divenne immediatamente uno dei casinò più grandi al mondo. Per molti residenti Foxwoods era una meraviglia, un motore per l'occupazione e il turismo, ma suscitava anche inquietudine per la dipendenza e il ritmo dei cambiamenti sociali. 

Quattro anni dop, il Mohegan Sun della tribù Mohegan portò un'altra ondata di orgoglio e apprensione. Gli accordi di ripartizione dei ricavi delle slot machine, che garantivano allo Stato una quota fissa del 25%, attenuarono l'opposizione, ma le preoccupazioni sui costi sociali del gioco d'azzardo non scomparvero mai del tutto.

Nel corso degli anni 2000 il dibattito si è ampliato: le richieste di espansione del gioco d'azzardo, in particolare online, sono state accolte con cautela poiché i legislatori hanno valutato le esigenze di entrate rispetto ai rischi per il pubblico. Solo nel 2021 il Connecticut ha fatto il grande passo. La firma del governatore Ned Lamont sulla legge pubblica 21-23 ha autorizzato i giochi da casinò online, le scommesse sportive e i concorsi fantasy. La mossa rifletteva il cambiamento di atteggiamento, poiché a quel punto il pubblico si era ormai abituato ai servizi online regolamentati nella vita quotidiana. I legislatori hanno accompagnato l'espansione con severi requisiti di gioco responsabile per rassicurare anche chi era più scettico.

Più recentemente lo Stato ha perfezionato il proprio quadro normativo in modo da conciliare la praticità con i principi. Nel 2024 sono state lanciate le vendite di lotterie online, estendendo le attività di gioco d'azzardo online sotto una supervisione familiare. Nello stesso anno i legislatori hanno vietato le corse di levrieri dal vivo, una mossa ampiamente sostenuta in quanto in linea con le moderne opinioni sul benessere degli animali. Entro il 2025 le autorità di regolamentazione hanno anche represso i casinò in stile lotteria e hanno esaminato attentamente le tattiche di marketing, rafforzando il messaggio che, sebbene il gioco d'azzardo sia accettato come parte dell'economia del Connecticut, deve essere strettamente controllato.

Il sistema odierno è quindi il risultato di mezzo secolo di cambiamenti graduali e controversi in cui ogni passo era volto ad equilibrare l'interesse del pubblico per le entrate e l'intrattenimento con le preoccupazioni rispetto ai rischi.

Cronologia degli Eventi Significativi

Il percorso verso l'attuale mercato strettamente controllato è stato guidato da alcuni momenti decisivi:

1971: viene lanciata la Connecticut Lottery creando una nuova fonte di entrate.

1992: apertura di Foxwoods, che diventa uno dei casinò più grandi al mondo.

1996: debutto di Mohegan Sun che consolida la reputazione del Connecticut come centro di casinò.

1993-1994: stipulazione di accordi di ripartizione delle entrate delle slot machine che garantiscono allo Stato il 25% delle entrate.

Anni 2000: aumentano i dibattiti sull'espansione online a causa delle pressioni fiscali.

2021: la legge pubblica 21-23 autorizza i giochi da casinò online e le scommesse sportive.

2021: l'approvazione federale degli accordi tribali modificati conferma i nuovi diritti digitali.

2023: i croupier dei casinò online dal vivo devono essere in possesso di licenze statali individuali.

2024: viene lanciata la iLottery, che estende i giochi a estrazione online e il keno.

2024: le corse dei levrieri vengono formalmente vietate.

2025: i casinò in stile lotteria vengono vietati per legge.

La Situazione Attuale del Mercato

Il mercato del gioco d'azzardo del Connecticut è oggi moderno e regolamentato in modo rigoroso. La base rimane costituita dagli accordi tribali, che garantiscono alle tribù i diritti esclusivi per la gestione dei giochi da casinò, sia nei locali fisici che online. Questa esclusività significa che gli operatori commerciali indipendenti non possono ottenere una propria licenza diretta per l'iGaming.

Negli ultimi anni la gamma di opzioni di gioco d'azzardo legali a disposizione del grande pubblico si è ampliata. Il casinò online è disponibile attraverso la piattaforma DraftKings con marchio Foxwoods e la partnership Mohegan Sun con FanDuel, mentre le scommesse sportive sono disponibili attraverso le stesse due piattaforme tribali e una terza offerta dalla Connecticut Lottery Corporation. I punti vendita al dettaglio di scommesse sportive legati alla Lotteria estendono ulteriormente l'accesso in tutto lo stato.

Oltre ai casinò e allo sport la Connecticut Lottery continua a svolgere un ruolo centrale sia attraverso i suoi giochi a estrazione che attraverso la sua nuova piattaforma iLottery. I residenti possono acquistare online i biglietti dei giochi a estrazione e del Keno attraverso il canale iLottery lanciato nel 2024. Il gioco di beneficenza, comprese le lotterie, i bazar e il bingo, rimane autorizzato in base a statuti statali di lunga data, sebbene sia strettamente regolamentato dal Dipartimento per la protezione dei consumatori (DCP).

Lo Stato ha allo stesso tempo tracciato confini chiari: i casinò in stile lotteria che imitano il gioco con denaro reale sono stati vietati nel 2025, chiudendo una zona precedentemente grigia. Anche le corse dei levrieri sono vietate e le scommesse sulle squadre sportive universitarie dello Stato sono limitate solo ai tornei. Inoltre le scommesse elettorali sono state dichiarate illegali e le autorità di regolamentazione hanno emesso avvertimenti pubblici contro i siti offshore che offrono tali mercati.

Per gli operatori la situazione è chiara: il Connecticut non è un mercato aperto. Tutte le licenze rivolte ai consumatori sono già state assegnate e l'ingresso di nuovi operatori è possibile solo attraverso una partnership come fornitore B2B. Per i residenti il sistema offre un'ampia gamma di opzioni legali, tutte regolamentate e supervisionate da un quadro normativo integrato. Il risultato è un mercato che canalizza la domanda verso pochi operatori autorizzati, mantenendo al contempo una rigorosa tutela dei consumatori e chiari limiti legali.

Autorità di Regolamentazione del Gioco d’Azzardo in Connecticut

La supervisione del gioco d'azzardo nel Connecticut non è centralizzata sotto un'unica autorità, ma è invece suddivisa tra agenzie statali e commissioni tribali, in conformità sia con la legge federale Indian Gaming Regulatory Act (IGRA) sia con i termini dei due accordi tribali-statali del Connecticut. Da un lato, il Dipartimento per la tutela dei consumatori (DCP) e la Connecticut Lottery Corporation regolano il gioco d'azzardo autorizzato dallo Stato come la lotteria, i concorsi fantasy, l'iLottery e le scommesse sportive commerciali. Dall'altro lato le commissioni tribali Mashantucket Pequot e Mohegan supervisionano i rispettivi casinò e piattaforme digitali, operando nell'ambito della loro autorità sovrana e collaborando con le autorità di regolamentazione statali.

Di seguito analizziamo i ruoli dei quattro principali regolatori che presiedono il mercato legale del gioco d'azzardo del Connecticut.

Dipartimento per la Tutela dei Consumatori del Gioco d’Azzardo in Connecticut - Divisione Gioco d’Azzardo

La Divisione gioco d'azzardo del Dipartimento per la tutela dei consumatori del Connecticut è l'autorità centrale di regolamentazione del gioco d'azzardo dello Stato, responsabile della supervisione di tutte le attività di gioco non tribali e della garanzia che le operazioni siano condotte in modo trasparente e responsabile. Creata per gestire i settori rivolti ai consumatori, il ruolo della Divisione Gioco d'azzardo nella supervisione del gioco d'azzardo si è notevolmente ampliato con l'approvazione della legge pubblica 21-23 nel 2021, che ha autorizzato i giochi da casinò online, le scommesse sportive, i concorsi fantasy e le vendite di iLottery. 

Oggi la divisione rilascia licenze agli operatori online, ai fornitori di servizi di gioco e ai dipendenti principali, applicando al contempo standard tecnici per le piattaforme e gli studi con croupier dal vivo. Inoltre monitora le pratiche pubblicitarie e attua misure di protezione dei consumatori, tra cui programmi di autoesclusione e messaggi sul gioco responsabile. Coordinandosi strettamente con le autorità tribali competenti in materia di gioco d'azzardo, la Divisione Gioco d'azzardo garantisce che gli obblighi statali e tribali rimangano allineati nell'ambito di accordi compatti. 

Connecticut Lottery Corporation (CLC)

Fondata nel 1971, la Connecticut Lottery Corporation opera come monopolio statale ed è uno dei principali contributori al bilancio dello Stato. Inizialmente creata per gestire i giochi di lotteria basati su estrazioni, il raggio di competenza della CLC si è estesa fino a includere i giochi “gratta e vinci” istantanei, il keno, le offerte iLottery e, più recentemente, le scommesse sportive sia online che al dettaglio. In base al suo quadro normativo, la CLC collabora con operatori terzi per alimentare il suo bookmaker ed è autorizzata a mantenere fino a 15 punti vendita al dettaglio in tutto lo Stato.

Inoltre rilascia licenze agli agenti di vendita della lotteria e supervisiona i processi di approvvigionamento per i rivenditori. Il contributo della CLC al mercato del gioco d'azzardo dello Stato è duplice. In primo luogo, come operatore diretto che genera centinaia di milioni di dollari all'anno per i programmi pubblici e in secondo luogo come hub centrale per l'introduzione di nuovi verticali, come le scommesse mobile, all'interno di un modello controllato dallo Stato.

Commissione del Gioco d’Azzardo delle Tribù Mashantucket Pequot

La Commissione per il gioco d'azzardo della tribù Mashantucket Pequot funge da principale autorità di regolamentazione del Foxwoods Resort Casino, inaugurato nel 1992 e tuttora uno dei più grandi casinò tribali al mondo. Costituita sotto l'autorità sovrana della tribù e in conformità con i requisiti federali dell'IGRA, la commissione rilascia licenze a dipendenti, fornitori e fornitori di attrezzature da gioco. Essa garantisce l'integrità operativa, monitora la conformità ai controlli interni e conduce audit per garantire che Foxwoods rispetti gli obblighi previsti dagli accordi statali e federali.

A seguito delle modifiche apportate nel 2021 all'accordo tribale-statale, la commissione ha assunto anche la supervisione delle operazioni del casinò online e delle scommesse sportive mobile della tribù, estendendo la sua portata oltre il territorio della riserva. Il suo contributo al mercato del gioco d'azzardo del Connecticut è significativo, poiché Foxwoods rimane centrale per l'occupazione, il turismo e la condivisione delle entrate, fungendo anche da partner normativo dello Stato per sostenere standard di gioco responsabili.

Commissione per il Gioco d’Azzardo della Tribù Mohegan 

La Commissione per il gioco d'azzardo della tribù Mohegan supervisiona tutte le attività di gioco d'azzardo al Mohegan Sun, il secondo casinò tribale dello Stato inaugurato nel 1996 a seguito del riconoscimento federale della tribù nel 1994. Istituita per garantire l'integrità del gioco d'azzardo sul territorio sovrano, la commissione regola le licenze, gli audit, le approvazioni dei giochi e la supervisione dei fornitori. Come la sua controparte di Mashantucket, garantisce il rispetto dell'IGRA e dell'accordo approvato dallo Stato con la tribù. 

Dal 2021 l'autorità della commissione si è estesa anche alle operazioni al di fuori della riserva, compreso il casinò online e le scommesse sportive mobile del Mohegan Sun. Il suo lavoro garantisce che i dipendenti, i fornitori di tecnologia e i partner finanziari soddisfino rigorosi standard di integrità. Oltre alla regolamentazione, la commissione sostiene lo sviluppo economico consentendo a Mohegan Sun di prosperare come importante datore di lavoro e centro di intrattenimento. Attraverso la condivisione dei ricavi basata sull'accordo e l'applicazione cooperativa con lo Stato, è stata una componente centrale del quadro normativo del Connecticut in materia di gioco d'azzardo.

Licenze, Struttura di Mercato e Tassazione

Il mercato del gioco d'azzardo del Connecticut è organizzato attorno a tre licenziatari principali, ciascuno dei quali detiene l'autorità esclusiva ai sensi della legge statale e degli accordi tribali modificati.

La Mashantucket Pequot Tribal Nation e la Mohegan Tribe gestiscono rispettivamente il Foxwoods Resort Casino e il Mohegan Sun, con diritti che si estendono dalle loro sale da casinò di classe III ai giochi da casinò online e a un sito di scommesse sportive mobile ciascuno. Accanto a loro, la Connecticut Lottery Corporation funge da operatore pubblico dello Stato, gestendo giochi di lotteria basati su estrazioni, keno, iLottery e un sito di scommesse sportive mobile separato con un massimo di 15 punti vendita al dettaglio.

Licenziatari Principali del Connecticut

Gli operatori indipendenti non possono ottenere direttamente una licenza master, il che significa che non esiste un percorso di licenza aperto per i marchi commerciali di scommesse sportive. L'accesso al mercato avviene invece attraverso accordi di partnership.

Costi di licenza e tassazione

Gli operatori online che stipulano un contratto con un licenziatario principale devono pagare una tassa iniziale di 250.000 dollari e una tassa di rinnovo annuale di 100.000 dollari. I fornitori, compresi i processori di pagamento, i servizi di geolocalizzazione e gli studi con croupier dal vivo, rientrano nella licenza di fornitore di servizi di gioco online, che richiede una tassa annuale di 2.000 dollari.

La tassazione è definita in modo simile: il gioco d'azzardo online è tassato al 18% del reddito lordo da gioco (GGR) per i primi cinque anni, per poi salire al 20% negli anni successivi. Le scommesse sportive e i concorsi fantasy sono tassati al 13,75% del GGR. Il 25% dei ricavi delle slot machine dei casinò tribali è condiviso con lo Stato, secondo un accordo di lunga data che risale agli anni '90. Ogni licenziatario principale contribuisce inoltre con 500.000 dollari all'anno al finanziamento di programmi di gioco responsabile. 

Oltre a questi obblighi statali, tutte le scommesse sono soggette all'imposta federale del 0,25% sul volume delle scommesse.

Questo modello chiuso ma chiaramente strutturato crea stabilità per lo Stato e i suoi licenziatari, lasciando poco spazio agli operatori indipendenti al di fuori di partnership attentamente negoziate.

Opzioni per l’Accesso al Mercato in Connecticut

Sebbene il mercato del Connecticut sia chiuso ai nuovi operatori di scommesse sportive o casinò esistono ancora alcune possibilità per gli operatori indipendenti di partecipare come fornitori di servizi e partner tecnologici. Il regime di licenze dello Stato riconosce specificamente i fornitori di servizi di gioco online, che comprendono fornitori quali società di geolocalizzazione, processori di pagamento, fornitori di servizi KYC e studi con croupier dal vivo. Per le aziende con prodotti specializzati, in particolare quelle che si occupano di conformità o di tecnologie per il gioco responsabile, la barriera all'ingresso non è troppo limitante.

Ci sono opportunità anche per gli affiliati e i fornitori di dati, anche se queste sono soggette a rigorosi standard di licenza e pubblicità. Con le autorità di regolamentazione che prestano grande attenzione alla protezione dei consumatori, i fornitori che offrono strumenti avanzati di analisi dei giocatori, rilevamento delle frodi o prevenzione dei danni si distinguono come potenziali partner dei titolari di licenze master. Per quanto riguarda il futuro è molto probabile che le opportunità rimarranno nel settore B2B piuttosto che B2C. Gli operatori indipendenti che cercano visibilità nel Connecticut dovrebbero concentrare le loro strategie sul miglioramento del valore dei titolari di licenze esistenti.

Prediligere il Perfezionamento delle Politiche alla Liberalizzazione

La politica del Connecticut in materia di gioco d'azzardo si è dimostrata pragmatica ma cauta, con cambiamenti graduali piuttosto che riforme radicali. Il passo avanti più significativo dello Stato nell'autorizzare i giochi da casinò online e le scommesse sportive nel 2021 è stato il risultato di lunghe trattative con le tribù e di una legislazione redatta con cura che ha garantito l'esclusività ampliando al contempo la scelta dei consumatori. Da allora le riforme hanno tendenzialmente privilegiato il perfezionamento del quadro normativo esistente piuttosto che l'espansione. 

Per gli operatori che non fanno parte delle partnership esistenti, le prospettive a breve termine di un ingresso diretto rimangono improbabili. Il dibattito legislativo nelle recenti sessioni si è concentrato maggiormente sulle misure di gioco responsabile, sulle restrizioni pubblicitarie e sui limiti agli incentivi, piuttosto che sull'apertura di ulteriori licenze. L'attività di controllo, compresi gli accordi sulle pratiche di marketing, sottolinea questa attenzione.

Detto questo vale comunque la pena osservare la direzione del mercato. La pressione potrebbe infatti aumentare se gli Stati confinanti modificassero le loro strutture fiscali o ampliassero le licenze, costringendo il Connecticut a considerare la sua competitività regionale. 

Il Futuro del Gioco Online in Connecticut

Il mercato del gioco d'azzardo del Connecticut può essere ristretto, ma si sta dimostrando redditizio. Da quando nel 2021 sono stati legalizzati i casinò online e le scommesse sportive, i ricavi digitali sono diventati una fonte di reddito affidabile per il bilancio dello Stato. Secondo il CT Mirror, per ogni dollaro scommesso online circa il 91,7% viene restituito ai giocatori, l'1,35% viene riscosso in tasse e poco meno del 7% viene trattenuto dagli operatori come entrate nette. Per uno Stato di piccole dimensioni, questi margini dimostrano quanto peso possano avere marchi nazionali come DraftKings, FanDuel e Rush Street Interactive anche in un contesto restrittivo.

Fonti: I dati riflettono le informazioni divulgate dalle autorità di regolamentazione e dai rapporti di settore per il periodo 2021-2024. Dipartimento per la tutela dei consumatori del Connecticut, Connecticut Lottery Corporation, documenti depositati dalla Mashantucket Pequot Tribal Nation e dal Mohegan Tribal Gaming Compact, Legal Sports Report, Vixio GamblingCompliance.

Il modello di business del Connecticut è piuttosto insolito rispetto agli standard regionali. La vicina New York ha abbracciato un mercato delle scommesse sportive ad alto volume e ad alta tassazione, mentre il New Jersey e la Pennsylvania hanno molto successo grazie alla libera concorrenza nei casinò online. Al contrario il Connecticut ha optato per l'esclusività, limitando l'attività online a soli tre operatori. Per molti versi questo ha creato stabilità ma ha limitato l'innovazione. La domanda che gli operatori si stanno ponendo ora è se questo modello possa durare a lungo termine, soprattutto perché i confronti regionali diventano sempre più difficili da ignorare.

I responsabili politici stanno mostrando cautela. “Prima dell'inizio della stagione, create un piano di gioco. Conoscete le vostre probabilità, comprendete le regole della casa... approfittate dei limiti di tempo e di denaro”, ha detto Bryan Cafferelli, commissario del Dipartimento per la protezione dei consumatori in vista della stagione calcistica 2025. Questo linguaggio riflette l'atteggiamento normativo dello Stato. L'espansione non è la priorità, lo è invece la protezione dei consumatori.

Nonostante questo la situazione attuale presenta alcune potenziali aperture. I legislatori hanno discusso la possibilità di revocare le restrizioni sulle scommesse per le squadre universitarie statali e hanno avanzato l'idea di aderire agli accordi interstatali sul poker. Nessuna delle due proposte rappresenta una revisione radicale, ma entrambe suggeriscono la volontà di apportare modifiche incrementali. La pressione più significativa potrebbe provenire dall'esterno del Connecticut, dato che gli Stati confinanti stanno sperimentando licenze, riforme fiscali e nuovi prodotti.

Per ora il modello di esclusività può sembrare chiuso, ma il mercato del Connecticut è un banco di prova per verificare come le licenze limitate possano coesistere con la modernizzazione digitale. Se fallisse, la porta potrebbe aprirsi a un accesso più ampio.

Pro e Contro del Mercato per gli Operatori

Il Connecticut offre un mercato del gioco d'azzardo online piccolo ma stabile. Nel valutare il mercato del gioco d'azzardo del Connecticut, è utile identificare i vantaggi e i limiti che si applicano agli operatori indipendenti. I seguenti punti evidenziano i principali punti di forza e le sfide.

Pro

• Quadro normativo stabile: gli accordi di esclusività garantiscono prevedibilità e riducono la volatilità.

• Adozione elevata da parte dei consumatori: forte volume di scommesse sportive online pro capite.

• Base consolidata di iCasino: i ricavi dei casinò online sono saldamente consolidati e sostengono i margini a lungo termine degli operatori.

• Possibilità di crescita incrementale: potenziali riforme nei patti interstatali sul poker e nella iLottery.

Contro

• Modello di licenza chiuso: nessun accesso indipendente alle licenze B2C.

• Dominio da parte degli operatori già installati:.DraftKings e FanDuel controllano la visibilità del mercato. Nessuno spazio per nuovi marchi.

• Carico elevato per la conformità: la rigorosa supervisione della pubblicità, delle licenze e della condotta dei fornitori aumenta i costi operativi.

• Prospettive di espansione limitate: il dibattito politico si concentra sulla tutela dei consumatori piuttosto che sulla liberalizzazione di nuovi mercati.

Costruire il Successo nei Mercati Americani

Gli Stati Uniti non sono un unico mercato, ma sono per molti versi un campo di battaglia frammentato. Ogni stato scrive le proprie regole e le differenze sono in genere più che estetiche. Gli stati con tasse elevate riducono fortemente i margini, quelli chiusi tengono a distanza gli estranei e i mercati nuovi attraggono con i volumi ma mancano di maturità. Gli operatori che trattano l'America come l'Europa si rendono rapidamente conto che la supervisione localizzata rende quasi impossibile adottare strategie uniformi. Quindi la vera sfida qui non è quella di ottenere tutte le licenze. Si tratta piuttosto di dimostrare di poter resistere alle pressioni, adattarsi alle regole in evoluzione e continuare a fornire un prodotto di cui le autorità di regolamentazione si fidano e che i giocatori continuano a utilizzare.

Quando la posta in gioco è l'accesso al mercato diventa fondamentale avere il partner giusto. La piattaforma di scommesse sportive di Altenar è stata progettata per affrontare le sfide alle quale vanno incontro gli operatori americani. Prenotate oggi stesso una dimostrazione del software per vederla in azione.

DISCLAIMER

Queste informazioni non costituiscono un parere legale e sono tratte esclusivamente da fonti aperte. Non devono essere considerate sostitutive di una consulenza legale professionale e Altenar non si assume alcuna responsabilità per il loro utilizzo.