Dans une décision historique, le gouvernement brésilien a fixé la date limite de décembre 2024 pour que les opérateurs de jeux obtiennent leurs licences sous peine de sanctions sévères à partir du 1ᵉʳ janvier 2025. Ce mandat est énoncé dans l'ordonnance normative 827 récemment publiée, qui est apparue dans le Diário Oficial da União (Journal officiel de l'Union) le 21 mai 2024.
L'Ordonnance normative 827 délimite les étapes essentielles pour obtenir des licences de paris sportifs et de jeux au Brésil, marquant le début d'une « période d'ajustement » pour les opérateurs. Les entreprises de jeux actives ont jusqu'au 31 décembre 2024 pour s'aligner sur le nouveau cadre réglementaire ou en subir les conséquences. La priorité sera donnée aux demandes soumises dans les 90 jours suivant la publication de l'ordonnance.
Cette ordonnance (SPA/MF n° 827/2024) fait partie d'une stratégie plus large du ministère des Finances visant à finaliser les règlements pour la mise en œuvre des paris à cote fixe au Brésil par le biais d'un processus en quatre étapes. Collectivement, elles visent à jeter les bases d'activités de paris légales au Brésil.
La première étape, décrite dans l'Ordonnance 827, définit les exigences techniques, de sécurité et de paiement que les opérateurs doivent respecter, établissant les règles pour exercer des activités de paris à cote fixe à l'intérieur des frontières de la nation. Les étapes deux, trois et quatre, prévues respectivement pour la fin mai, juin et juillet, visent à lutter contre le blanchiment d'argent et la fraude, les procédures de contrôle des publicités pour les jeux d'argent et les procédures d'attribution des contributions à des causes socialement responsables.
Les implications de l'ordonnance SPA/MF n° 827/2024
La nouvelle ordonnance brésilienne secoue l'industrie des jeux en ligne avec des exigences strictes en matière de données et de fonctionnement. L'ordonnance stipule que tous les systèmes de paris et les centres de données utilisés par les opérateurs doivent être basés dans le pays, ce qui souligne l'engagement du Brésil à maintenir le contrôle sur les données relatives aux paris. Les exceptions ne sont autorisées que si les centres de données se trouvent dans des pays ayant conclu un accord de coopération internationale en matière civile et pénale avec le Brésil et qu'ils respectent les lois brésiliennes sur la protection des données.
La nouvelle réglementation précise en outre que les opérateurs doivent également accorder un accès complet au système aux inspecteurs de la SPA, garantissant ainsi une conformité méticuleuse. Cette disposition oblige les opérateurs à mettre en place une infrastructure locale et à obtenir des certifications de tiers pour leurs systèmes de paris. La nécessité d'utiliser le domaine « bet.br » met davantage l'accent sur la localisation.
Licences en attente? Des retards potentiels menacent le coup d'envoi de 2025
Alors que certaines sources suggèrent que les licences pourraient être délivrées d'ici au quatrième trimestre 2024 et que les opérations commenceraient en janvier 2025, d'autres anticipent des retards potentiels. Les premières lignes directrices relatives à l'application, attendues en avril, ont connu des contretemps. Bien qu'un avocat ait qualifié le calendrier « d'intimidant », le ministère des Finances reste optimiste, encouragé par l'augmentation prévue du personnel du Secrétariat des prix et paris (SPA).
Je m'attends à une augmentation significative des effectifs de l'autorité dans les semaines à venir afin de respecter la date limite
A fait remarquer l'avocat, soulignant les parallèles avec les augmentations de personnel dans d'autres secteurs tels que la finance.
Pour alimenter le débat, certains commentateurs ont exprimé la crainte que les nouvelles réglementations ne provoquent des goulets d'étranglement. L'agence de test agréée Gaming Laboratories International, par exemple, s'est inquiétée du fait que le nombre élevé de candidats pourrait ralentir le processus, citant un appel à manifestation d'intérêt lancé en janvier qui a donné lieu à 134 réponses de la part d'opérateurs locaux et internationaux.
Malgré la volatilité actuelle et, parfois, le manque de clarté, le marché brésilien des paris en ligne a un énorme potentiel. La taille importante du marché permet de prévoir un taux de croissance annuel de 15 % pour les années à venir, taux qui peut encore augmenter grâce à un cadre réglementaire solide. Des sociétés comme Bet365, Betfair et Betsson seront probablement parmi les premières à tirer parti du marché réglementé, en s'appuyant sur leur expérience internationale et leurs capacités de mise en conformité.
Les défis réglementaires pour les opérateurs internationaux
Les événements récents ont eu pour effet positif de confirmer l'intention du Brésil de maintenir le cap sur la mise en place d'un cadre réglementé pour les jeux d'argent en ligne. La finalisation du projet ouvrira des perspectives considérables pour les entreprises internationales en 2025 et au-delà. Pour s'impliquer, les opérateurs étrangers doivent relever plusieurs défis. Ils doivent d'abord établir une filiale locale avec une participation brésilienne d'au moins 20 %, qui peut être remplie soit par la participation d'un ressortissant brésilien, soit par une société dont le siège et l'administration se trouvent dans le pays. Toute modification du contrôle de l'entreprise doit ensuite être signalée à la SPA pour examen.
Les candidats doivent également justifier d'une solide réserve financière d'au moins 5 millions de BRL, prouver qu'ils sont qualifiés pour exercer leur activité et fournir des déclarations de conformité certifiées par la Banque centrale du Brésil. Une fois la demande approuvée, les opérateurs agréés obtiendront une licence de cinq ans moyennant la somme considérable de 30 millions de BRL (5,25 millions d'euros), ce qui leur permettra d'exercer leurs activités dans trois domaines.
Mais ce n'est pas tout. Les candidats doivent également obtenir un certificat conjoint du Secrétariat spécial des recettes fédérales et du Bureau du procureur général du Trésor national, prouvant qu'ils sont enregistrés pour payer des impôts au Brésil. Les taxes permanentes devraient s'élever à 12 % du revenu brut, en plus des frais d'inspection mensuels. Tous les membres du personnel clé et les bénéficiaires financiers doivent avoir un casier judiciaire vierge, sans antécédents de faillite, d'évasion fiscale ou de détournement de fonds.
Des sanctions importantes attendent ceux qui font fi des règles brésiliennes en matière de jeux d'argent en ligne. Les contrevenants s'exposent à des avertissements, à des amendes colossales pouvant atteindre 2 milliards de BR$ (environ 350,25 millions d'euros) et à une éventuelle résiliation de leur autorisation. En outre, ils risquent de se voir interdire d'obtenir un nouvel agrément pendant une décennie, de participer à des appels d'offres de service public pendant au moins cinq ans et d'exercer des fonctions liées à la loterie pendant une période pouvant aller jusqu'à 20 ans.
Étapes de la mise en conformité avant la fin de 2024
Pour opérer légalement au Brésil avant la fin de 2024, les opérateurs de jeux en ligne doivent prendre les mesures suivantes:
1. Comprendre les exigences : familiarisez-vous avec l'ordonnance 827 et les ordonnances à venir pour anticiper les exigences réglementaires.
2. Évaluer l'état de préparation à la mise en conformité : procédez à un examen complet des opérations afin d'identifier les domaines de non-conformité et de hiérarchiser les efforts de remédiation.
3. Construire une infrastructure locale : établissez des centres de données au Brésil ou veillez à ce que les centres étrangers se conforment rigoureusement aux normes brésiliennes.
4. Élaborer des politiques de conformité : mettez en œuvre des politiques et des procédures de conformité afin de garantir le respect des lignes directrices réglementaires.
5. Acquérir les certifications essentielles : obtenez des certifications d'entités tierces accréditées pour les systèmes de paris, démontrant l'adhésion aux normes techniques comme indiqué dans l'ordonnance.
6. Enregistrement du domaine : travaillez sous le domaine « bet.br » pour vous aligner sur les exigences locales en matière d'image de marque et de réglementation.
7. Se préparer à un examen minutieux : préparez-vous à accorder aux inspecteurs du SPA un accès complet au système pour des contrôles de conformité rigoureux.
8. Soumettre des rapports détaillés : fournissez des rapports d'évaluation complets sur la conformité technique dans les 90 jours suivant l'autorisation de la SPA.
9. Respecter les réglementations échelonnées : respectez la mise en œuvre progressive des ordonnances supplémentaires couvrant la lutte contre le blanchiment d'argent, l'octroi de licences et les pratiques de jeu responsables.
Agissez dès maintenant avant la date limite d'autorisation
À partir du 1ᵉʳ janvier 2025, les sociétés opérant au Brésil sans autorisation de la SPA/MF seront soumises aux pénalités applicables, et les fournisseurs de paiement ne traiteront plus les transactions impliquant des paris à cote fixe effectués par des opérateurs non autorisés.
Pour les sociétés de jeux en ligne au Brésil opérant lors de la publication de la loi numéro 14.790/2023, l'autorisation doit être obtenue avant le 31 décembre 2024. Ainsi, les opérateurs devraient déposer une demande au plus tard le 20 août pour s'assurer qu'elle sera accordée tout en répondant à toutes les exigences de l'ordonnance.
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