26/09/2025 17 min de lectura

Leyes y Regulaciones del Juego en el Estado de Kansas, EE. UU.

Autor: Ian Macintyre

Aunque Kansas no suele acaparar los titulares en materia de juegos de azar, su enfoque hacia las apuestas deportivas está comenzando a atraer una atención cada vez mayor.

En este artículo analizamos la situación actual del mercado en Kansas, los requisitos para ingresar y los posibles cambios que podrían surgir en el corto y mediano plazo.

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Kansas no se apresuró a legalizar el juego. Sus primeros intentos fueron cautelosos, centrados en actividades tradicionales como las apuestas en ferias locales y carreras de caballos a finales del siglo XIX. Durante gran parte del siglo XX, el estado mantuvo una postura prudente, influenciada por valores conservadores y el escepticismo público hacia el juego comercial.

El primer avance significativo hacia la legalización ocurrió en 1974, cuando los votantes aprobaron una enmienda constitucional que permitía el bingo con fines benéficos. Fue un paso pequeño, pero simbólico. Un cambio más decisivo llegó en 1986 con la aprobación de la Ley de la Lotería de Kansas, que introdujo juegos de sorteo administrados por el estado y sentó un precedente para el juego gestionado por entidades estatales. Al año siguiente se legalizaron las apuestas tipo pari-mutuel mediante la Ley de Carreras Parimutuel de Kansas, aunque todas las pistas con licencia cerrarían para 2008.

En 2007, la situación cambió drásticamente con la promulgación de la Ley Ampliada de la Lotería de Kansas. Esta legislación autorizó al estado a ser propietario de cuatro casinos, cada uno operado bajo contrato por operadores privados. Estos “establecimientos de juegos de lotería” formaron la base estructural del juego moderno en Kansas, mediante un modelo de licencias e ingresos que colocó el control regulatorio firmemente en manos del estado.

Ese impulso continuó en la era digital. El Proyecto de Ley del Senado 84, firmado en mayo de 2022, legalizó las apuestas deportivas tanto presenciales como móviles. Las primeras apuestas legales se realizaron en septiembre de ese mismo año, permitiendo que cada casino estatal firmara acuerdos con hasta tres operadores de apuestas deportivas online. La supervisión quedó a cargo tanto de la Lotería de Kansas (Kansas Lottery) como de la Comisión de Carreras y Juegos de Kansas (Kansas Racing and Gaming Commission, KRGC).

Sin embargo, para 2025, el Proyecto de Ley del Senado 125, una enmienda presupuestaria que impide la renovación de contratos hasta 2027, complicó el panorama. Aunque los operadores actuales siguen activos, la estabilidad a largo plazo dependerá de cómo Kansas decida avanzar.

Cronología de los Principales Acontecimientos y Eventos

Desde enmiendas constitucionales hasta el lanzamiento de apuestas deportivas móviles, estos son los hitos que han definido el camino de Kansas hacia un mercado regulado:

1974: Se aprueba una enmienda constitucional para permitir el bingo benéfico

1986: La Ley de la Lotería de Kansas legaliza los sorteos y juegos instantáneos operados por el estado

1987: La Ley de Carreras Parimutuel autoriza apuestas en vivo y por simulcast

1995: Se aprueban a nivel federal cuatro acuerdos de juego entre tribus y el estado

2007: Se modifica la Ley de la Lotería para permitir cuatro contratos de casinos estatales

2008: Todas las pistas de carreras con licencia cesan sus operaciones en Kansas

2015: Los deportes de fantasía quedan exentos de restricciones sobre el juego mediante la HB 2155

2022: Se aprueba el SB 84, legalizando las apuestas deportivas en todo el estado

2022: Lanzamiento preliminar de apuestas deportivas móviles y presenciales

2022: Se lanzan casas de apuestas en línea (FanDuel, DraftKings, BetMGM)

2023: La Lotería de Kansas reporta 1.8 mil millones de dólares en apuestas durante el primer año

2025: El SB 125 bloquea la renovación de contratos de apuestas deportivas hasta el año fiscal 2026

Después de décadas de cautela legislativa y expansión controlada, Kansas opera hoy un mercado de juego regulado que, aunque limitado, es comercialmente activo y está definido por un marco normativo único. Desde la introducción de casinos estatales en 2007 y la legalización de las apuestas deportivas móviles en 2022, el estado ha pasado de ofrecer únicamente juegos de lotería tradicionales a un modelo más diverso, aunque sin extenderse al iGaming completo.

A partir de 2025, Kansas permite varias formas de juego regulado. Estas incluyen los juegos de lotería operados por la Lotería de Kansas, con cuatro casinos tipo destino gestionados bajo contrato por operadores privados; el juego tribal en virtud de convenios aprobados a nivel federal; el juego benéfico, como bingo y rifas; y, de forma destacada, las apuestas deportivas presenciales y en línea, que se lanzaron oficialmente en septiembre de 2022. Cada uno de los cuatro casinos estatales puede asociarse con hasta tres operadores de apuestas deportivas en línea, lo que ha permitido que marcas como DraftKings, FanDuel, Caesars, ESPN Bet y BetMGM ofrezcan apuestas legalmente a través de plataformas con licencia en el estado.

Los concursos de deportes de fantasía siguen exentos de las restricciones al juego según la HB 2155 (2015), mientras que otras actividades de juego en línea, como los casinos digitales o el póker entre jugadores (peer-to-peer), no están actualmente autorizadas por la legislación estatal. Los casinos sociales, las loot boxes y las apuestas en esports se encuentran en zonas grises desde el punto de vista regulatorio y, por el momento, no están reguladas.

Si bien el mercado se mantiene activo, su expansión futura está en pausa. Una congelación legislativa introducida por el Proyecto de Ley del Senado 125 suspendió la posibilidad del estado de negociar, extender o renovar contratos de apuestas deportivas hasta el final del año fiscal 2026. Los acuerdos actuales, la mayoría vigentes hasta 2027, continúan en efecto, permitiendo que los operadores con licencia sigan activos. Sin embargo, con solo seis de las 12 asociaciones permitidas con casas de apuestas activas (al 2025), el mercado aún tiene margen para crecer si se levanta la moratoria.

El entorno de juego regulado en Kansas se debe en gran medida a la colaboración entre varias agencias estatales, cada una con jurisdicción definida sobre licencias de casinos, contratos de apuestas deportivas en línea, cumplimiento normativo y control de actividades no autorizadas. Entre ellas se destacan:

Kansas Racing and Gaming Commission

La Comisión de Carreras y Juegos de Kansas (KRGC, por su sigla en inglés) desempeña un rol directo y operativo en el día a día del sector de juegos de azar del estado. Para los operadores con licencia, es la entidad con la que tienen contacto más frecuente, ya que se encarga de todo: desde certificaciones iniciales y verificación de antecedentes hasta auditorías, aprobaciones de juegos y revisión de controles internos. Además, colabora estrechamente con la Lotería de Kansas en la supervisión de asociaciones con casas de apuestas y el cumplimiento regulatorio. Ya sea aprobando nuevas tecnologías de plataforma, inspeccionando sistemas de seguridad o investigando conductas indebidas, la KRGC actúa como puerta de entrada y organismo de vigilancia del juego regulado en el estado.

Kansas Lottery

La Lotería de Kansas tiene el control de los derechos de juego dentro del estado. Es propietaria de toda la infraestructura de juego con licencia estatal, incluidos los casinos físicos y los derechos de apuestas deportivas, y decide con qué operadores se asocian. Mientras la KRGC se encarga del cumplimiento, la Lotería administra los contratos con los operadores, monitorea los ingresos y aprueba el lanzamiento de nuevas casas de apuestas. Toda apuesta deportiva legal en Kansas pasa por su sistema. Para los operadores, ninguna plataforma puede funcionar sin la supervisión de esta entidad.

Kansas State Gaming Agency

La Agencia Estatal de Juegos de Kansas (KSGA, por su sigla en inglés) es el principal organismo regulador del estado para el juego tribal de Clase III. Representa al estado en la aplicación de los convenios entre las tribus y Kansas, y supervisa directamente el cumplimiento en siete casinos tribales. La KSGA trabaja de forma estrecha con reguladores tribales, realizando auditorías, revisiones de antecedentes para licencias e inspecciones técnicas. No regula los casinos comerciales, pero desempeña un papel clave en el cumplimiento de los convenios y la coordinación con agencias estatales y federales para garantizar operaciones legales y seguras.

Oficina del Fiscal General del Estado de Kansas

La Oficina del Fiscal General de Kansas actúa como respaldo legal del estado en materia de cumplimiento del juego. Aunque no regula de forma directa en el día a día, investiga el juego ilegal, procesa a operadores sin licencia y asesora a agencias como la KRGC y la Lotería de Kansas sobre la interpretación de la ley. También supervisa aspectos legales relacionados con la publicidad, el fraude y la protección al consumidor. Para los operadores, esta agencia interviene cuando se violan las normas o se cruzan límites legales. En resumen, su rol refuerza el marco jurídico del juego en Kansas desde un segundo plano.

Solo cuatro casinos de propiedad estatal tienen autorización para firmar contratos de operación con casas de apuestas deportivas. Sin embargo, dichas relaciones contractuales están actualmente congeladas por el Proyecto de Ley del Senado 125 hasta el año fiscal 2027.

A continuación, se detallan los requisitos básicos que los operadores deben considerar si se retoman las negociaciones.

1. Operar bajo un Modelo de Asociación con Casino

Las casas de apuestas deportivas online deben operar mediante contrato con uno de los cuatro casinos gestionados por operadores con licencia otorgada por la Lotería de Kansas. El estado no otorga licencias independientes para operadores
(Proyecto de Ley del Senado 84 – Legislatura de Kansas).

2. No se Permite iCasino ni Póker entre Jugadores

Kansas no autoriza casinos en línea ni operaciones de póker peer-to-peer. Las apuestas deportivas —tanto presenciales como online— son el único producto digital permitido por la legislación estatal.

3. Estructura de Supervisión Gestionada por el Estado

La Lotería de Kansas debe aprobar todos los contratos, bajo la fiscalización de la KRGC, que supervisa los estándares técnicos, las auditorías y las acciones regulatorias (KRGC – Regulaciones del Juego).

4. Cumplimiento de Estándares Técnicos y de Seguridad

Los operadores deben cumplir con requisitos certificados por la Gaming Laboratories International (GLI), una entidad global de pruebas y certificación de juegos de azar. Esto garantiza la integridad de la plataforma y la trazabilidad de la información e incluye pruebas obligatorias del sistema, registro continuo de datos y capacidad para permitir acceso regulatorio en tiempo real.

5. Requisitos de Ubicación de Servidores y Datos

Aunque no se exige explícitamente alojamiento dentro del estado, la regulación K.A.R. 112-203-5 de Kansas establece que los sistemas, servidores, bases de datos, respaldos y otros, deben estar completamente disponibles para inspecciones de la KRGC y ser capaces de proporcionar registros de datos continuos y en tiempo real con calidad de auditoría, según los protocolos de la comisión.

6. Prevención del Lavado de Dinero y Reportes SAR

Los operadores deben implementar políticas para la prevención del lavado de dinero (PLD), realizar verificaciones de conozca a su cliente (KYC) y presentar reportes de actividad sospechosa (SAR) cuando corresponda. La cooperación con las autoridades es obligatoria según las regulaciones de la KRGC.

7. Obligaciones Fiscales y Financieras

Se aplica un impuesto del 10 % sobre los ingresos brutos del juego a todas las actividades de apuestas deportivas, además de un impuesto federal del 0.25 % sobre el handle (monto total apostado). Los operadores también deben pagar tarifas de privilegio contractuales a los casinos socios, aunque los montos varían según el acuerdo.

8. Requisitos del Juego Responsable

Los operadores deben apoyar el programa de exclusión voluntaria de la KRGC, restringir las apuestas a mayores de 21 años, mostrar de forma visible los recursos de juego responsable, e implementar límites de tiempo y gasto en las cuentas. Además, está prohibido ofrecer líneas de crédito a los usuarios con fines de apuestas deportivas (Legislatura del Estado de Kansas).

9. Regulaciones Publicitarias

La KRGC exige que toda publicidad relacionada con apuestas deportivas no esté dirigida a menores, personas con problemas de juego ni otros grupos vulnerables. Los anuncios deben incluir la identidad del operador asociado y de cualquier plataforma de apuestas deportivas interactivas involucrada. Consulte más información aquí.

No existe una estructura de costos estándar para ingresar al mercado de Kansas. Entre licencias estatales, contratos privados y capas de obligaciones fiscales, los operadores se enfrentan a un modelo único que reescribe las reglas tradicionales para acceder al mercado de apuestas deportivas.

Cuota de Privilegio y Pagos Contractuales

Para las casas de apuestas deportivas en línea, no hay una licencia independiente esperándolas al final del proceso de solicitud. En su lugar, los operadores deben firmar un acuerdo con uno de los cuatro administradores de casinos autorizados por el estado. Los términos financieros entre el operador y el administrador del casino se definen mediante negociaciones privadas y no se divulgan públicamente. Estos acuerdos suelen incluir pagos contractuales recurrentes del operador al administrador por el derecho a operar bajo su licencia.

Además de estos términos negociados, los operadores también son responsables de cubrir los costos asociados a las obligaciones del administrador del casino ante la Lotería de Kansas y la Comisión de Carreras y Juegos de Kansas (KRGC). Esto puede incluir gastos relacionados con el sistema informático central, sistemas de gestión de máquinas tragamonedas y otras infraestructuras regulatorias y de cumplimiento. Estos costos se detallan en el informe de Ingresos por Juegos de Casino y Distribución de Fondos de la Lotería de Kansas.

Impuestos y Consideraciones Fiscales

Kansas aplica un impuesto del 10 % sobre los ingresos brutos del juego (GGR) generados por las actividades de apuestas deportivas. La Lotería de Kansas recauda y distribuye este impuesto entre diversos fondos estatales, incluyendo programas para el tratamiento del juego problemático, gobiernos locales y el tesoro estatal. La distribución específica de estos fondos también se detalla en el informe de Ingresos por Juegos de Casino y Distribución de Fondos de la Lotería de Kansas.

Además, los operadores están sujetos a un impuesto federal del 0.25 % sobre el monto total apostado (handle), un tributo separado de las obligaciones estatales que debe considerarse en la planificación financiera.

También deben cumplir con las obligaciones de retención del impuesto sobre la renta en ganancias de apuestas. Si una ganancia está sujeta a retención federal, la legislación de Kansas exige una retención estatal del 5 % sobre las ganancias netas (el monto ganado menos lo apostado). Estos requisitos se explican en la Guía de Retención del Impuesto sobre la Renta del Departamento de Ingresos de Kansas.

Los operadores que deseen ingresar al mercado de Kansas no deben solicitar una licencia tradicional. En su lugar, deben asociarse con un administrador de establecimiento con licencia que opere en nombre de la Lotería de Kansas. En este modelo, la Lotería de Kansas es el operador legal de todas las apuestas deportivas. Los casinos contratados (formalmente llamados administradores de establecimientos de juego de lotería) están autorizados para gestionar las operaciones bajo ese acuerdo.

El acceso al mercado depende exclusivamente de estos cuatro casinos aprobados, pero todas las plataformas deben ser aprobadas por el Director Ejecutivo de la Lotería de Kansas, y sus operadores están sujetos a verificaciones de antecedentes realizadas por la KRGC. Cada administrador puede asociarse con hasta tres plataformas de apuestas deportivas interactivas, según lo establecido en el Proyecto de Ley del Senado 84.

Dado que las asociaciones disponibles son limitadas y existe una moratoria oficial sobre nuevos acuerdos hasta el año fiscal 2027, prepararse desde ahora es fundamental. A continuación, se presentan algunas acciones clave para posicionar su marca de cara a futuras negociaciones:

Elija el Socio de Casino Adecuado

Cada uno de los cuatro casinos autorizados —Boot Hill, Kansas Star, Hollywood Casino y Kansas Crossing— tiene su propia estrategia, perfil de clientes y asociaciones existentes. El primer paso es comprender su presencia operativa, alcance de mercado y alineación de marca. Estudie sus acuerdos actuales con casas de apuestas. Si uno ya está vinculado a una marca nacional, busque oportunidades o sinergias regionales con otro. Esto no se trata de escala, sino de encaje estratégico.

Adapte su Propuesta de Valor

Evite presentaciones genéricas. Los casinos buscarán operadores que fortalezcan su portafolio, no que simplemente ocupen un lugar. Resalta su tecnología, herramientas promocionales y estrategia de fidelización. Considere campañas co-marcadas, experiencia de usuario localizada o funciones en vivo ligadas a eventos deportivos de Kansas. Cada detalle que demuestre que conoce a su audiencia suma puntos.

Demuestre Ser un Socio de Bajo Riesgo y Alto Valor

Kansas actúa con cautela por naturaleza, por lo que se debe mostrar solidez. Presente un historial limpio en cumplimiento, certificación GLI completa y preparación para cumplir con los estándares de reporte de la KRGC. Respáldelo con sus datos financieros, sistemas de prevención de fraude y compromiso con el juego responsable, incluyendo integración con el programa de autoexclusión de la comisión.

Ofrezca Apoyo durante Todo el Proceso

Los administradores de casinos cargan con la mayor parte del peso regulatorio en Kansas. Proponga asistencia con integraciones técnicas, auditorías de cumplimiento o ejecución de campañas de marketing. Agilizar el proceso de incorporación y reducir la carga administrativa puede marcar la diferencia a su favor.

Hasta hace poco, Kansas apenas figuraba en el radar nacional del juego. Hoy, la historia es muy distinta. Desde el lanzamiento de las apuestas deportivas móviles en septiembre de 2022, el estado ha generado silenciosamente más de 2.500 millones de dólares en volumen de apuestas durante 2024, lo que representa un aumento del 20 % respecto al monto apostado en 2023. No es una cifra menor para un estado del centro del país con menos de 3 millones de habitantes. Y aunque el mercado no está completamente abierto, es enfocado, digital y con un rendimiento muy por encima de lo esperado.

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¿Y dónde está la verdadera acción? Bueno, no está en el canal físico. Más del 96 % de las apuestas se realizan online, principalmente a través de grandes operadores como DraftKings, FanDuel y BetMGM, que rápidamente se asociaron con los cuatro casinos de propiedad estatal. Cada uno de estos casinos puede vincularse con hasta tres casas de apuestas deportivas en línea, pero aunque la legislación permite hasta 12 asociaciones, actualmente solo seis están activas. Las plazas restantes no pueden ocuparse hasta que se levante la moratoria de contratos en 2026, lo que cierra efectivamente la puerta a nuevos ingresos, aunque técnicamente aún haya espacio.

Aun así, con los contratos vigentes hasta 2027, varios operadores ya están mirando al futuro, y quienes estén preparados cuando se reabra la puerta tendrán una clara ventaja.

Ventajas y Desventajas de Ingresar al Mercado

Ventajas del Mercado

Alta adopción digital: Más del 96 % de las apuestas se realizan en línea; el comportamiento mobile-first ya está consolidado.

Potencial de licencias sin explotar: Solo la mitad de las 12 plazas disponibles para casas de apuestas están ocupadas.

Estructura fiscal favorable: Con un impuesto del 10 % sobre el GGR, Kansas ofrece una de las cargas fiscales más bajas para casas de apuestas en EE. UU.

Modelo regulatorio colaborativo: La división clara de funciones entre la KRGC y la Lotería de Kansas mejora la transparencia y el control operativo.

Desventajas del Mercado

Poco espacio para diferenciar marcas: Un mercado compacto con pocos socios disponibles limita la variedad de plataformas.

Sin legalización de casinos ni póker online: La ausencia de iCasino y póker en línea restringe las oportunidades de crecimiento digital.

Si está considerando ingresar al mercado de Kansas cuando se presente la oportunidad, tenga en cuenta que la preparación es clave. Descubra cómo nuestra plataforma de apuestas deportivas le brinda la confianza legal, agilidad técnica y ventaja operativa necesarias para actuar con rapidez cuando el mercado se reactive.

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