20/08/2025 19 min de lectura

Leyes y Regulaciones del Juego en el Estado de Indiana, EE.UU.

Por: Ian Macintyre Sobre el autor

Aviso legal

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El mercado de apuestas en Indiana ofrece un panorama lleno de oportunidades si lo comparamos con muchas otras jurisdicciones de Estados Unidos. No es de extrañar que, si está leyendo este artículo, sea porque quiere conocer más al respecto. Este estado del medio oeste no solo está a la altura de la industria nacional del juego, sino que incluso va un paso más allá en su evolución. Con ingresos por apuestas deportivas en línea en constante crecimiento y el proyecto de ley 1432 abriendo la puerta a cambios aún más significativos, Indiana se perfila como una plaza clave para los operadores con visión de futuro.

En esta guía, vamos a repasar el marco legal local, los requisitos de licenciamiento, la regulación vigente, los costos para ingresar al mercado y lo que se espera a futuro. Además, descubriremos por qué Indiana podría ser el destino ideal para su próxima gran apuesta.

La trayectoria de Indiana a través del complejo entramado legal del juego ofrece una visión fascinante para los profesionales del iGaming que buscan entender el carácter jurídico del estado. A principios del siglo XIX, las apuestas se encontraban en una zona gris legal, lo que permitió que actividades informales de juego prosperaran en diversas comunidades. Esta etapa sin regulación reflejaba las normas sociales de la época, donde estas prácticas no estaban del todo permitidas, pero tampoco eran completamente ilegales.

El punto de inflexión llegó en 1851, con la prohibición general de las loterías incluida en la Constitución del estado. Posteriormente, los tribunales extendieron esta restricción al juego en general, en consonancia con las actitudes morales y religiosas predominantes del momento. Esta postura se mantuvo durante décadas y moldeó una visión conservadora hacia el sector.

Sin embargo, en 1988 se empezó a notar un cambio tanto cultural como legal. Los votantes de Indiana aprobaron una enmienda constitucional que levantó la prohibición sobre las loterías, dando paso a la creación de la Hoosier Lottery. Esta medida marcó una aceptación más amplia del juego regulado por el Estado, abriendo el camino para desarrollos posteriores.

En los años 90, el panorama volvió a cambiar con la aprobación de la Ley de Juego en Barcos Fluviales de Indiana en 1993. Esta legislación autorizó la operación de casinos flotantes, otorgando licencias a lo largo del lago Michigan y el río Ohio. La iniciativa no solo impulsó las economías locales en las zonas ribereñas, sino que también combinó el entretenimiento con el desarrollo económico. Al mismo tiempo, la legalización de las apuestas pari-mutuel permitió la apertura de Harrah’s Hoosier Park en 1994 y de Indiana Downs en 2002. Estos establecimientos evolucionaron en racinos, integrando las carreras de caballos con los juegos de casino para diversificar aún más la oferta de juego del estado.

En 2019, Indiana reforzó su posición como referente del sector del juego en Estados Unidos al legalizar las apuestas deportivas tanto en establecimientos físicos como online. Esta decisión clave alineó al estado con un mercado nacional en crecimiento, atrayendo a operadores interesados en aprovechar un marco regulatorio moderno y favorable.

Actualmente, el ecosistema del juego en Indiana incluye una combinación variada de loterías estatales, casinos, racinos y plataformas de apuestas deportivas. Su entorno reglamentario sigue en constante evolución, adaptándose tanto a los avances tecnológicos como a los cambios en la percepción pública. Este equilibrio permite mantener un mercado dinámico pero controlado, consolidando a Indiana como uno de los estados líderes en el sector del juego en EE. UU.

Cronología de los Principales Acontecimientos

Estos son los momentos más destacados que han dado forma al panorama del juego en Indiana:

1851: La Constitución de Indiana prohíbe las loterías, lo que equivale a ilegalizar el juego.

1988: Se aprueba una enmienda constitucional para establecer la Hoosier Lottery.

1989: Se legalizan las apuestas pari-mutuel, lo que introduce las apuestas en carreras de caballos.

1993: Se aprueba la Ley de Juego en Barcos Fluviales de Indiana, autorizando los casinos flotantes.

1994: Abre Harrah’s Hoosier Park, la primera pista de carreras del estado.

1995: Comienzan a operar los primeros casinos fluviales en los ríos de Indiana.

2002: Se inaugura el hipódromo Indiana Downs, ampliando las apuestas pari-mutuel.

2007: Una nueva ley permite la instalación de máquinas tragamonedas en los hipódromos, dando origen a los racinos.

2011: Se implementan nuevas normas para reforzar la supervisión de los casinos y sus licencias.

2013: Surgen las primeras conversaciones sobre la regulación del juego online.

2018: La Corte Suprema de EE. UU. Deroga la ley PASPA, abriendo el camino a las apuestas deportivas.

2019: Se legalizan las apuestas deportivas, tanto en establecimientos físicos como en plataformas online.

2022: Se proponen nuevas iniciativas para legalizar los casinos online en Indiana.

2025: Se presenta el proyecto de ley House Bill 1432 para formalizar la legislación de casinos online.

Indiana ha desarrollado un marco integral que abarca diversas formas de juego, tanto presenciales como en línea.
Desde comienzos de 2025, Indiana permite varias actividades de juego reguladas:

Lotería Estatal: La Hoosier Lottery ofrece juegos tradicionales de sorteo y boletos de raspa y gana.
Juegos de Casino: Indiana cuenta con múltiples casinos terrestres y flotantes, que ofrecen una variedad de juegos de mesa y tragamonedas.
Racinos: Los complejos de apuestas mixtas, donde se ofrecen carreras de caballos junto con juegos de casino, funcionan en hipódromos autorizados.
Apuestas Deportivas: Legalizadas en septiembre de 2019, las apuestas deportivas están disponibles tanto en casas de apuestas físicas como en plataformas online.

La legalización de las apuestas deportivas representó una gran expansión para la industria del juego en Indiana. Los residentes pueden apostar en una amplia variedad de deportes, incluyendo fútbol americano, baloncesto, béisbol, hockey y deportes de motor como las famosas 500 Millas de Indianápolis. La entidad reguladora estatal correspondiente a la Sports Wagering and Paid Fantasy Sports Division (División de Apuestas Deportivas y Deportes de Fantasía Pagados), supervisa estas actividades para garantizar la integridad y protección del consumidor.

De cara al futuro, Indiana está explorando la posible legalización de los casinos en línea. Actualmente se llevan a cabo discusiones para evaluar los beneficios económicos y los requerimientos jurídicos de ampliar la oferta de iGaming. Este avance sigue la tendencia de otros estados que han adoptado el juego online para aumentar sus ingresos y satisfacer la demanda de los usuarios.

En comparación con otros estados, Indiana muestra un enfoque equilibrado en su legislación sobre el juego. Mientras algunos estados mantienen políticas más restrictivas, la disposición de Indiana para adaptar sus leyes refleja un compromiso con fomentar un entorno de juego más liberalizado. Esta flexibilidad posiciona al estado como un mercado atractivo para operadores y diverso para los aficionados a las apuestas deportivas.

Para establecer una operación de casa de apuestas deportivas online en Indiana es necesario cumplir con las regulaciones específicas establecidas por la Indiana Gaming Commission (IGC, Comisión de Juegos de Indiana). Esta supervisa todas las actividades de apuestas deportivas dentro del estado, asegurando la integridad y el cumplimiento legal.

Aspectos clave para obtener una licencia:

Licencia de Proveedor de Apuestas Deportivas: Para ofrecer apuestas deportivas móviles de manera legal, los operadores de sportsbook en línea deben obtener una Sports Wagering Vendor Licence (SWV, Licencia de Proveedor de Apuestas Deportivas) otorgada por la Comisión de Juegos de Indiana. Antes de aplicar, los solicitantes deben establecer una alianza formal con un casino terrestre o racino autorizado. La IGC realiza una investigación exhaustiva que evalúa la estabilidad financiera y el cumplimiento legal. Además, se deben pagar todas las tarifas correspondientes.
Cumplimiento de Geolocalización: Todas las apuestas deportivas en línea deben realizarse dentro de los límites del estado de Indiana. Los operadores están obligados a implementar tecnologías de geolocalización confiables para garantizar el cumplimiento y evitar apuestas desde fuera del estado.
Requisitos del Juego Responsable: Según el reglamento 68 IAC 27-13-1, los operadores licenciados deben mostrar un logo de juego responsable que enlace a una página dedicada, ofrecer acceso a programas de autoexclusión, incluir un mensaje con una línea de ayuda y agregar enlaces al sitio web IndianaGamblingHelp.com y otros recursos designados por la IGC.
Seguridad de Datos y Ubicación de Servidores: La ley de Indiana exige que los operadores de apuestas deportivas tengan sus servidores físicamente ubicados dentro del estado para facilitar la supervisión legal y el cumplimiento de las normas de juego estatales (68 IAC 27-6-2).
Normas de Plataformas Certificadas: Para garantizar la equidad y seguridad, los operadores deben usar plataformas y sistemas certificados por laboratorios independientes aprobados por la IGC.
Cumplimiento en Publicidad y Marketing: En todas las actividades promocionales se deben respetar los estándares de publicidad de Indiana, que se centran en la transparencia y la promoción de un juego responsable.

Aspectos Diferenciadores del Marco Normativo de Indiana

Límite de Skins Online: Cada casino o hipódromo con licencia en Indiana puede asociarse con hasta tres plataformas de apuestas deportivas online con marca individual, conocidas como skins. Esta disposición permite una mayor diversidad en el mercado sin perder el control regulatorio.
Impuestos y Tarifas: Indiana aplica una tasa impositiva del 9.5 % sobre los ingresos brutos ajustados provenientes de las apuestas deportivas. Si el titular del certificado de apuestas deportivas (es decir, el casino o racino) contrata a un proveedor para operar estas apuestas, debe incluir en sus controles internos una descripción de cómo se reportarán los ingresos al titular del certificado y cómo se realizará el pago de impuestos correspondiente, conforme a la legislación vigente.

Indiana ofrece varios tipos de licencias, como la licencia de propietario de casino, la de proveedor y la de operador de apuestas deportivas. Los operadores de casas de apuestas deportivas online deben obtener esta última para operar legalmente en el estado, estableciendo primero una alianza con un casino o hipódromo con licencia. Cada categoría de licencia está sujeta a una estricta supervisión por parte de la Comisión de Juegos de Indiana, que vela por el cumplimiento de las leyes estatales.

Costos de Inscripción para Operadores de Apuestas Deportivas en Línea

Obtener una Licencia de Proveedor de Apuestas Deportivas en Indiana requiere el pago de una tarifa de solicitud no reembolsable de 100.000 dólares a la IGC. Esta tarifa incluye una investigación de antecedentes exhaustiva que evalúa la estabilidad financiera y la integridad operativa del solicitante. Además, los operadores deben presentar pruebas de su asociación con un casino o hipódromo con licencia dentro del estado. Estos costos iniciales son indispensables para ingresar al competitivo y lucrativo mercado de apuestas deportivas online en Indiana.

Costos Anuales de Renovación y Mantenimiento

Los operadores deben renovar su licencia cada año pagando una tarifa de 50.000 dólares, la cual se abona un año después del inicio de operaciones con el titular del certificado y en cada aniversario anual posterior. Esta tarifa garantiza que se mantenga el cumplimiento con las regulaciones vigentes. Además, los operadores están obligados a presentar informes financieros y operativos anuales a la IGC, y deben contemplar costos adicionales asociados a auditorías periódicas que evalúan su adherencia a las regulaciones estatales.

Impuestos y Gastos Corrientes de Operación

Indiana aplica un impuesto del 9.5 % sobre los ingresos brutos ajustados (AGR, por su sigla en inglés) generados por las actividades de apuestas deportivas. Esta tasa impositiva suele ser más baja en comparación con la que enfrentan los operadores de juego en otros estados de EE. UU. y se recauda mensualmente. Además de los impuestos, los operadores deben asumir costos recurrentes relacionados con tecnología de geolocalización, mejoras en la seguridad de datos y acciones de cumplimiento como los programas del juego responsable. Estos requisitos se consideran necesarios para mantener una operación de apuestas deportivas competitiva y conforme a la normativa en Indiana.

Una regulación efectiva es la base del sector del juego en Indiana, ya que ofrece a los operadores lineamientos claros y fomenta un entorno estable para el crecimiento. Estos son los organismos con mayor influencia sobre las operaciones de juego en el estado:

Comisión de Juegos de Indiana

Establecida bajo el Título 4, Artículo 33 del Código de Indiana, la Comisión de Juego de Indiana (IGC) supervisa los casinos fluviales, casinos terrestres, racinos y actividades de juego benéfico del estado. La comisión está compuesta por siete miembros designados por el gobernador y se encarga de emitir licencias, velar por el cumplimiento normativo y aplicar medidas sancionadoras, como multas o revocación de licencias en caso de incumplimiento.

La Comisión de Juegos de Indiana aplica las normativas mediante auditorías, inspecciones e investigaciones, y tiene la autoridad para imponer sanciones o revocar licencias por no cumplir con la ley. Al colaborar con otros entes reguladores y partes interesadas, la comisión crea un entorno estable que permite a los operadores prosperar, al tiempo que prioriza la protección del consumidor y la transparencia en la industria.

División de Apuestas Deportivas y Deportes de Fantasía Pagados

La Sports Wagering and Paid Fantasy Sports ( División de Apuestas Deportivas y Deportes de Fantasía Pagados), que opera bajo la IGC, regula las apuestas deportivas y los deportes de fantasía con pago en Indiana. Esta división se creó tras la legalización de las apuestas deportivas en 2019 mediante la Ley House Enrolled Act 1015-2019, y se encarga de garantizar que todas las actividades de apuestas deportivas cumplan con las leyes estatales y mantengan la integridad de los eventos deportivos. También proporciona lineamientos detallados y requisitos de licenciamiento para los operadores de juego, con el fin de promover un entorno transparente y justo tanto para operadores como para apostadores.

Además, la división colabora con otros organismos reguladores para mantener un marco de supervisión coherente, abordando temas como el juego responsable y la protección al consumidor. Se espera que los operadores cumplan con sus estándares, y el incumplimiento puede derivar en sanciones, incluidas multas o la revocación de licencias.

Comisión de Carreras de Caballos de Indiana

La Indiana Horse Racing Commission (IHRC, Comisión de Carreras de Caballos de Indiana) es la autoridad reguladora que supervisa las apuestas parimutuas sobre carreras de caballos en el estado. Se encarga de emitir licencias a los hipódromos y de garantizar el cumplimiento de las leyes estatales en materia de carreras, lo cual contribuye a la integridad y al crecimiento del sector.

Para los operadores, la IHRC ofrece una vía clara para obtener licencias y un entorno estable para introducir soluciones de apuestas modernas. En última instancia, esto genera oportunidades para atraer a un público más amplio y fomentar el crecimiento de las apuestas parimutuas.

El mercado de juegos de azar de Indiana se perfila como uno de los actores más interesantes del panorama estadounidense, captando la atención de los operadores que tienen la mira puesta en el Medio Oeste. Desde que el estado entró al terreno de las apuestas deportivas en 2019, los números han sido impresionantes. Lo que comenzó con unos modestos 41.6 millones de dólares en ingresos brutos del juego (GGR) superó los 300 millones en 2021, demostrando que Indiana sabe muy bien cómo jugar sus cartas.

Con una población de casi 6.8 millones de personas, el estado no es de los más grandes del país, pero lo compensa con creces en entusiasmo. Las apuestas deportivas en línea han alcanzado su punto máximo, con ingresos mensuales que superan los 30 millones de dólares desde mediados de marzo de 2024. Este mercado no solo prueba suerte, sino que responde.

Los líderes del sector han expresado su optimismo sobre el potencial de Indiana. Sarah Green, directora de Midwest Gaming Research, afirmó que:

El impulso del sector del juego en Indiana es innegable,

y las iniciativas del estado podrían servir como modelo a seguir para otros.

Lo que distingue a Indiana es su disposición a ampliar su oferta de juegos mediante legislación con visión de futuro, como el proyecto de ley House Bill 1432. Esta propuesta muestra la intención del estado de aprovechar el potencial de los casinos en línea, generando nuevas oportunidades para que los operadores accedan a un mercado comprometido y en expansión. El impulso legislativo de Indiana representa un argumento sólido para invertir en un estado que ya ha demostrado su capacidad para tener éxito en el sector del juego, especialmente para quienes buscan establecer presencia en el Medio Oeste.

Sin embargo, no todo ha sido un camino sin obstáculos. El proceso legislativo de Indiana ha enfrentado tropiezos, como el escándalo por conspiración en 2023, que frenó parte del avance. Aun así, con la reintroducción de la legislación sobre casinos en línea en 2025, el estado parece retomar el rumbo, listo para ampliar su oferta y abrir nuevas puertas a operadores de iGaming con ambición.

Mientras que el proyecto de ley House Bill 1432, que buscaba legalizar el iGaming y la iLotería, mostró avances al inicio de la sesión legislativa de 2025, finalmente no logró superar el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes. Este revés ha detenido temporalmente el impulso de Indiana hacia la expansión de los casinos en línea, aunque los defensores del sector siguen siendo optimistas respecto a futuros intentos legislativos.

Mientras tanto, el proyecto de ley del Senado 43 (SB 43) ha ganado terreno, centrándose en la posible reubicación de casinos y racinos existentes. Aprobado en el Senado con una votación de 33 a 16, el proyecto ordena a la Comisión de Juegos de Indiana (IGC) contratar a una firma independiente de investigación de mercado para identificar tres regiones del estado que podrían albergar un casino reubicado. El estudio evaluará los ingresos potenciales del juego, la recaudación fiscal, el impacto de visitantes de otros estados y los efectos sobre el turismo local.

Además, el proyecto exige un análisis del sector de las carreras de caballos y de las posibles repercusiones de la apertura de un casino tribal en Indiana. Una propuesta anterior para reubicar el casino Rising Sun de Full House Resorts hacia el norte fue archivada, pero el SB 43 refleja un renovado interés en optimizar la distribución del juego en el estado. Si se aprueba, los resultados del estudio podrían generar cambios importantes en el mercado y nuevas oportunidades regionales para los operadores.

Ventajas y Desventajas del Mercado

Ventajas

Comunidad de Jugadores Activos: Una población entusiasta de 6.8 millones de personas con un interés creciente en el juego en línea.
Impulso Legislativo: Leyes progresistas como el House Bill 1432 abren el camino a la expansión de los casinos online.
Infraestructura Consolidada: Historial comprobado en apuestas deportivas con un marco regulatorio estable.
Crecimiento Sostenido de Ingresos: Los ingresos por apuestas deportivas online siguen en ascenso, ofreciendo oportunidades lucrativas.
Epicentro del Juego en el Medio Oeste: Su ubicación central atrae tanto a jugadores como a operadores de estados vecinos.
Entorno Fiscal Escalable: Tasas impositivas escalonadas pensadas para equilibrar la rentabilidad del operador y la recaudación estatal.

Desventajas

Competencia en el Mercado: Operadores consolidados dominan el panorama, lo que dificulta la entrada de nuevos actores.
Tamaño Moderado del Mercado: La población más reducida de Indiana limita la escala del mercado en comparación con estados más grandes.

Solicitar una Licencia de Proveedor de Apuestas Deportivas (SWV, por su sigla en inglés) en Indiana implica un proceso estructurado supervisado por la Comisión de Juegos de Indiana. Los operadores deben cumplir con estrictos requisitos de idoneidad y cumplimiento antes de poder ofrecer legalmente servicios de apuestas deportivas en el estado.

Paso 1: Verificar la Elegibilidad

Antes de presentar la solicitud, los posibles titulares de licencias deben asegurarse de cumplir con los criterios de idoneidad establecidos por la IGC, los cuales evalúan la estabilidad financiera, la integridad operativa y el historial de cumplimiento. Para ingresar al mercado de apuestas deportivas, los proveedores de servicios de apuestas deben asociarse con un casino, hipódromo u operador de apuestas deportivas que cuente con una licencia.

Paso 2: Presentar la Solicitud de Licencia SWV
Los solicitantes deben completar y enviar el formulario de solicitud de licencia de proveedor de apuestas deportivas, el cual requiere:

Divulgaciones corporativas, incluyendo estructura empresarial, detalles de propiedad e historial operativo.
Documentación financiera que demuestre responsabilidad fiscal y capacidad para cumplir con los requisitos regulatorios.
Medidas de cumplimiento y seguridad que garanticen el respeto a las leyes estatales, requisitos de geolocalización y estándares de juego responsable.
El pago de una tarifa no reembolsable de $100.000 dólares a nombre de la IGC.

Paso 3: Presentar el Formulario de Divulgación Personal (PD-1) para Directivos y Propietarios Principales
Todos los miembros estratégicos (ejecutivos, miembros del consejo y alta dirección) y propietarios con responsabilidad significativa sobre la empresa deben presentar el formulario de divulgación personal PD-1 para una investigación de idoneidad. Este proceso incluye:

Una tarifa de solicitud de 1.000 dólares por cada formulario PD-1.
Toma de huellas dactilares para realizar verificaciones de antecedentes.
Documentación adicional solicitada por la IGC para evaluar la elegibilidad del solicitante.

El personal de la IGC asistirá a los solicitantes para identificar quiénes deben presentar un formulario PD-1.

Paso 4: Investigación de Antecedentes y Revisión de Idoneidad
La IGC lleva a cabo una revisión exhaustiva de antecedentes tanto del solicitante como de las personas clave asociadas. Esta evaluación analiza la situación financiera, el historial legal y el cumplimiento de las normas regulatorias.

Paso 5: Esperar la Revisión y Decisión de la IGC
Una vez concluida la investigación, la IGC evalúa la solicitud y los resultados de la revisión de idoneidad antes de emitir una decisión sobre la licencia.

Paso 6: Aprobación de la Licencia y Obligaciones de Cumplimiento
Si se aprueba, se emite la Licencia de Proveedor de Apuestas Deportivas, lo que permite al operador comenzar a ofrecer sus servicios bajo el marco regulatorio de Indiana. Se aplica una tarifa de renovación anual de 50.000 dólares. Los titulares de la licencia deben:

Presentar informes financieros y operativos periódicos ante la IGC.
Cumplir con iniciativas del juego responsable, incluyendo programas de autoexclusión.
Respetar las regulaciones de publicidad y marketing para garantizar la transparencia y el juego justo.

Para obtener información detallada y acceder a los formularios de solicitud, visite el sitio web oficial de la Comisión de Juegos de Indiana.

Los requisitos de licencia y operación en Indiana pueden ser todo un reto, pero Altenar puede ayudar a los licenciatarios una vez que estén listos para comenzar. Contáctenos hoy y descubra cómo nuestras soluciones confiables de sportsbook y casino pueden transformar sus operaciones e impulsar el éxito en este mercado en auge.

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