15/10/2024 20 min de lectura

Leyes y Reglamentos sobre los Juegos de Azar en España - Su Guía de Cumplimiento para 2025

Por: Ian Macintyre Sobre el autor

Si está usted aquí, en esta página de leyes y reglamentos sobre el juego en España, es probable que sea porque el creciente y rentable mercado del juego online en España le ha llamado la atención, y desea saber más sobre cómo acceder a él. Este mercado del juego ofrece importantes ventajas a los operadores: un entorno bien regulado y seguro y una base de jugadores muy comprometida con sólidas oportunidades de crecimiento.

Pero, como en cualquier mercado, los obstáculos de cumplimiento, licencias, costos asociados, etc., se deben tratar con diligencia. Esto es precisamente lo que se trata en este artículo. Aquí tiene una guía detallada de todo lo que necesita saber para entrar con éxito en el próspero sector del iGaming en España.

El primer caso documentado de juego en España se remonta al siglo XIII, con la aparición de juegos de cartas como el Primero, un precursor del póquer que se convirtió rápidamente en uno de los favoritos de los españoles. En el siglo XVIII, el juego había adquirido una forma más organizada, y la creación de la Lotería Nacional Española en 1763, bajo el reinado de Carlos III, marcó un momento crucial en la historia de los juegos de azar en España. En el momento de su presentación, la lotería no era solo una forma de apostar; era una manera de que el gobierno financiara iniciativas públicas al mismo tiempo que ofrecía a la gente una forma legal y estructurada de entretenimiento.

A medida que España se adentraba en el siglo XX, en sus inicios los juegos de azar se veían con recelo y hubo restricciones periódicas. La Ley de Represión del Juego de 1922 fue uno de los primeros intentos de reprimir el juego ilegal. Sin embargo, el apetito de la sociedad por las apuestas fue difícil de contener, lo que condujo a la primera Ley del Juego de 1977. Esta ley legalizó oficialmente los casinos, las salas de bingo y las loterías, y marcó un punto de inflexión importante, ya que los juegos de azar se convirtieron en un pasatiempo social más aceptado y regulado en el futuro.

El siglo XXI vio la aparición de la era digital y, con ella, la explosión de los juegos de azar online. España respondió antes que muchos otros países europeos al aprobar la Ley de los Juegos de Azar de 2011. Esta iniciativa reguló el floreciente sector del juego online y creó la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) para supervisar las licencias y mantener la integridad del sector.

Cronología de los Principales Acontecimientos

A lo largo de los siglos, los juegos de azar en España han pasado de ser una actividad informal para convertirse en una industria sumamente regulada. A continuación se presenta una cronología de algunos de los principales acontecimientos que han marcado el desarrollo de los juegos de azar dentro de las fronteras de la nación:

1763: Creación de la Lotería Nacional por el rey Carlos III.

1922: Ley de Represión del Juego para reprimir el juego ilegal.

1977: Ley del Juego que legaliza distintas actividades de juegos de azar.

1981: Apertura de los casinos regulados por el Estado en Madrid.

1990: Legalización de las apuestas deportivas en toda España.

1986: Lanzamiento del Sorteo de Navidad de la Lotería Nacional.

2006: Legalización del póquer online.

2011: La Ley del Juego Española, que regula los juegos de azar online.

2018: Se imponen restricciones a la publicidad de los juegos de azar online en España.

2020: Más restricciones a la publicidad del juego de apuestas en los medios de comunicación.

2023: Refuerzo de las medidas de juego responsable.

El mercado actual de los juegos de azar en la España contemporánea es uno de los más sofisticados de Europa, con un marco avanzado y bien regulado tanto para el juego minorista como para el juego online. Si se tiene en cuenta que casi el 85% de los adultos españoles participan en algún tipo de juego de azar cada año, está claro que el juego no es solo un pasatiempo, sino que forma parte del patrimonio cultural de España.

Desde la perspectiva de un operador, la situación del iGaming en España se caracteriza por un marco regulador bien establecido. Esta gobernanza es supervisada por la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ). Fundamentalmente, el juego online en España está regulado por la Ley 13/2011 de los Juegos de Azar, que proporciona una estructura clara para los operadores que ofrecen servicios de juego online en el país. En esencia, la ley se aplica a distintas actividades de juegos de azar, incluidas las apuestas deportivas, el póquer, los juegos de casino y el bingo, lo que convierte a España en un mercado maduro y competitivo para los operadores locales e internacionales.

A partir de 2024, España ha continuado su marcha hacia la aplicación de una estricta normativa publicitaria y operativa para proteger a los jugadores y promover el juego responsable. Algunos ejemplos notables son las recientes reformas que han aumentado las restricciones a las promociones de juego, incluidos los límites a las ofertas de bonos y la publicidad dirigida a grupos vulnerables. Esto ha dado lugar a la creación de un entorno más controlado, en el que los operadores deben centrarse en el cumplimiento de la normativa para mantener las licencias. A pesar de estas limitaciones, el mercado del juego online sigue activo, con un crecimiento significativo de las apuestas deportivas y los casinos online, lo que demuestra que la demanda del mercado continúa sin signos de desaceleración.

Principales Actividades Legales en España

Las apuestas deportivas online, el póquer y los juegos de casino son legales y están bien regulados.

El juego online está regulado tanto a nivel federal como regional en España. El gobierno nacional supervisa la concesión de licencias generales y el cumplimiento, mientras que las autoridades regionales gestionan las regulaciones locales, controlando que los operadores cumplan con los requisitos específicos dentro de sus respectivas jurisdicciones.

Los operadores locales e internacionales pueden solicitar licencias, aunque deben cumplir estrictos requisitos normativos, incluidas garantías financieras y controles operativos.

Las reformas recientes han introducido nuevas medidas para frenar las actividades sin licencia, lo que garantiza un entorno más seguro y rentable para los operadores legales.

Los jugadores españoles están sujetos a impuestos por las ganancias de los juegos de azar superiores a €2,500. Estas ganancias se consideran ingresos y están sujetas a impuestos, que se deben declarar en la declaración personal de impuestos. Sin embargo, las pérdidas son deducibles hasta la cantidad ganada. Los premios de lotería superiores a €40,000 de SELAE y ONCE tributan aparte al 20%.

Las apuestas deportivas siguen siendo la forma de juego más popular en España; las de fútbol son las preferidas entre los españoles, seguidas de cerca por los casinos online y el póquer.

Los operadores que deseen entrar en el mercado español deben obtener tanto una licencia general (a nivel estatal) como una licencia específica que cubra diferentes productos de juego. Estas licencias se conceden por diferentes plazos dependiendo del tipo de licencia.

Licencia General
Las licencias generales tendrán una duración de diez años prorrogables por un periodo similar (artículo 10(6), Ley 13/2011). Estas licencias se conceden mediante licitación pública. En resumen, se trata de una licencia abarcativa que permite a los operadores ofrecer una amplia categoría de actividades de juego. Estas categorías incluyen apuestas, concursos u otros juegos como loterías o casinos. Básicamente, la licencia general da permiso al operador para gestionar un tipo específico de actividad de juego en España, pero no le permite lanzar juegos de inmediato.

Licencia Específica
Una licencia específica tiene características particulares. Tras recibir una licencia general, el operador debe solicitar una licencia específica para cada juego o actividad que quiera ofrecer, como apuestas deportivas, póquer o blackjack (artículo 11(5), Ley 13/2011). En otras palabras, es como obtener permiso para gestionar un casino con la licencia general y luego solicitar autorizaciones separadas para gestionar juegos determinados en ese casino con la licencia específica. Las licencias específicas se concederán por un periodo máximo de cinco años y también podrán prorrogarse por un periodo similar. Los titulares de licencias específicas también deben ser titulares de una licencia general.

El Proceso de Licitación Pública

Las licencias generales para el juego online en España solo se pueden obtener a través de licitaciones públicas a cargo del Ministerio de Consumo a recomendación de la DGOJ. Estas licitaciones definen los criterios y términos necesarios. Para evitar la sobresaturación del mercado, la DGOJ puede limitar el número de licencias para determinados juegos, aunque todavía no se han impuesto límites de este tipo. Además, debe haber al menos 18 meses entre cada proceso de concesión de licencias, según el artículo 10(1) de la Ley 13/2011.

En el caso de las licencias específicas, los operadores que ya sean titulares de una licencia general pueden solicitarlas simultáneamente o en cualquier otro momento. La DGOJ supervisa la expedición de estas licencias, en función de las directrices señaladas en el artículo 11 de la Ley 13/2011.

Los operadores deben tener en cuenta que el proceso de licitación es muy competitivo y que deben demostrar una estabilidad financiera a largo plazo y el cumplimiento de la normativa española contra el blanqueo de capitales, incluido un capital social mínimo desembolsado de €100,000 para las licencias de apuestas y juego.

Criterios Fundamentales para la Entrada en el Mercado

El planteamiento de España se considera uno de los más regulados de Europa, lo que garantiza que los operadores cumplan normas estrictas y que solo puedan entrar en el mercado los operadores bien establecidos y que cumplan las normas, lo que puede suponer un desafío para los operadores nuevos. Estos son los criterios fundamentales que deben cumplir los operadores:

1. Estructura Corporativa
Las empresas de juegos de azar deben ser sociedades anónimas o de responsabilidad limitada registradas en el Espacio Económico Europeo (EEE), con el único objeto social de organizar, comercializar y explotar actividades de juegos de azar.

2. Garantía Financiera
Para solicitar una licencia general, los operadores deben aportar una garantía financiera de €2 millones para las licencias generales, que puede reducirse tras los dos primeros años de funcionamiento.

3. Requisitos Técnicos
Todos los operadores deben crear un sitio web específico bajo un dominio .es y garantizar que los sistemas técnicos de juego cumplan las normas de trazabilidad y seguridad establecidas por el Real Decreto 1613/2011, incluido el uso de sistemas de control interno para realizar un seguimiento de las transacciones de juego.

4. Tasas de Licencia
Los operadores que entran en el mercado español del juego online tienen que cubrir varios costos para obtener las licencias necesarias. Además de la tasa de €7 millones por la concesión de licencias para apuestas deportivas y juegos de casino, también se exigen varias tasas administrativas. Entre ellas figuran una tasa de €20 por la emisión de la certificación del registro y €38,000 por los informes técnicos que garantizan el cumplimiento de todas las normas exigidas.

Los servicios de registro cuestan €2,500, mientras que cada solicitud de licencia conlleva una tasa de €10,000, con un recargo de €100 por cada autorización. Además, los operadores deben cubrir las inspecciones o controles de auditoría, con un costo de €5,000. Por último, se cobra una tasa administrativa del 0,00075% de la recaudación bruta para apoyar las operaciones del regulador español, la DGOJ, en virtud del artículo 49(5) de la Ley 13/2011.

5. Presencia Física
Los operadores deben tener un domicilio social en España u otro país del EEE y estar inscritos en el Registro General de Licencias de Juego. Aunque no existe un requisito estricto de oficina física en España, las plataformas deben establecer una infraestructura técnica que cumpla con la legislación española.

Entrar en el mercado español del juego online conlleva varios compromisos financieros, empezando por las tasas de licencia y se extiende a los gastos regulatorios y operativos. Los principales factores de costo son las tasas iniciales de solicitud, las tasas anuales, los impuestos y los costos de cumplimiento. El marco regulador español está diseñado para cumplir estrictas normas financieras y operativas antes de que se conceda la autorización.

Tasas por Licencias Generales y Específicas

Los operadores que deseen entrar en el mercado español deben obtener primero una licencia general, que cubre categorías amplias como las apuestas y el juego. La tasa de solicitud de una licencia general es de €38,000.

Tras obtener la licencia general, los operadores deben solicitar licencias específicas para actividades determinadas (por ejemplo, apuestas deportivas o póquer), con una tasa de solicitud de €2,500 por licencia.

Costos Adicionales de Entrada en el Mercado

Además de la concesión de licencias, los operadores deben tener en cuenta costos adicionales, como:

Obligaciones fiscales
España impone un impuesto sobre los Ingresos Brutos del Juego (RBG) del 20%, reducido al 10% del RBG para los operadores que se conviertan en residentes fiscales en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla (artículo 48(7), Ley 13/2011). Estos índices hacen de España un entorno fiscal relativamente competitivo en comparación con otros mercados europeos.
Tasas de cumplimiento y certificación
Los operadores deben cumplir las normas reguladoras españolas, incluida la certificación técnica de organismos de pruebas autorizados, que puede costar hasta €15,000, dependiendo de la complejidad de la plataforma.
Requisitos operativos
Los operadores deben establecer una presencia local, ya sea a través de una oficina física o de un representante legal. Esto conlleva el costo de servicios jurídicos y posibles gastos de oficina.

El mercado español de los juegos de azar se rige por varias autoridades clave que influyen sustancialmente en el funcionamiento del sector. Su supervisión colectiva crea un entorno estructurado y estrictamente regulado, a través del establecimiento de normas, la gestión del cumplimiento y garantizando el juego limpio tanto para los operadores como para los jugadores. A continuación se describen los organismos reguladores más destacados de España:

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ)

La DGOJ (Dirección General de Regulación del Juego) es el organismo más influyente que supervisa todas las actividades de juegos de azar en España. Depende del Ministerio de consumo y vela por el cumplimiento de la legislación sobre los juegos de azar. Expide licencias generales y específicas y vela por que los operadores cumplan unas normas técnicas y operativas exigentes. La Dirección General de Regulación del Juego también desempeña un papel crucial en la supervisión de las normas de cumplimiento, como las que se aplican a la normativa contra el blanqueo de capitales. Así, los operadores deben adherirse a la Ley 10/2010, que se centra en la prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

En la práctica, los operadores con licencia deben presentar periódicamente informes a la DGOJ sobre protección de los jugadores, auditorías técnicas y actividades financieras para salvaguardar la transparencia. La DGOJ interactúa de manera continua con los operadores, a través de auditorías e investigaciones relacionadas con cualquier irregularidad o incumplimiento.

Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC)

La CNMC es un organismo regulador independiente responsable de garantizar la competencia leal y la transparencia del mercado en varios sectores, incluido el de los juegos de azar. Su papel en el sector de los juegos de azar consiste en supervisar las prácticas del mercado para evitar comportamientos contrarios a la competencia, de modo que los operadores cumplan la legislación española en materia de competencia.

A diario, la CNMC supervisa las actividades publicitarias y promocionales de los operadores de juegos de azar para evitar ventajas desleales o promociones engañosas. También interviene en los casos en que los operadores pueden abusar de su posición en el mercado o incurrir en prácticas poco éticas, como la colusión. La CNMC trabaja en colaboración con la DGOJ y otras autoridades para mantener unas condiciones de mercado justas e interactúa con los operadores mediante auditorías, investigaciones y medidas coercitivas cuando se sospecha que se han infringido las leyes de competencia del mercado.

SEPBLAC (Unidad de Inteligencia Financiera de España y Regulador de la Lucha contra el Blanqueo de Capitales)

El SEPBLAC es la Unidad de Inteligencia Financiera de España responsable de supervisar el cumplimiento de la normativa contra el blanqueo de capitales en varios sectores, incluido el de los juegos de azar. Como parte de sus responsabilidades, el SEPBLAC vela por que los operadores de juegos de azar cumplan la Ley 10/2010, que establece medidas estrictas para prevenir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Esto incluye el control de las transacciones financieras, la diligencia debida con respecto al cliente y la notificación de actividades sospechosas.

Los operadores están obligados a presentar informes periódicos al SEPBLAC sobre cualquier transacción que pueda indicar actividades financieras ilegales. El SEPBLAC también colabora de cerca con la DGOJ para auditar los procedimientos de lucha contra el blanqueo de capitales de los operadores autorizados y tiene la facultad de imponer sanciones o multas en caso de incumplimiento. En conjunto, su papel es esencial para mantener la integridad del sistema financiero español y prevenir las actividades ilícitas en el sector de los juegos de azar.

Agencia Tributaria Española

La Agencia Tributaria desempeña un papel clave en la industria española del juego al supervisar la fiscalidad de los operadores de juego y garantizar que tanto las empresas como los particulares cumplan la legislación fiscal española. Para los operadores de juego, la agencia es responsable de recaudar los impuestos sobre los ingresos brutos del juego (GGR), que actualmente se sitúan en el 20%.

La Agencia Tributaria española colabora de cerca con la DGOJ para asegurarse de que los operadores con licencia cumplan sus obligaciones financieras en lo que respecta al pago de los impuestos sobre los juegos de azar y otras tasas pertinentes. Además, la agencia hace cumplir la normativa sobre la tributación de las ganancias de los jugadores, garantizando que las personas físicas tributen adecuadamente según las leyes del impuesto sobre los ingresos del país. El incumplimiento puede acarrear graves sanciones, incluidas multas y la posible suspensión de la licencia de juego.

El mercado del juego online de España en 2024 es muy lucrativo y tiene un abundante potencial, por lo que ofrece un destino prometedor para operadores de iGaming cualificados y ambiciosos que busquen un mayor crecimiento y expansión. Con más de 47 millones de residentes y un aumento constante del juego online, no es de extrañar que el sector del juego digital del país se valorara en €850 millones en 2022, y se prevé que siga creciendo a un ritmo impresionante. La combinación de una cultura deportiva apasionada, especialmente en el fútbol, hace de España un semillero para los operadores de apuestas deportivas deseosos de aprovechar las lucrativas oportunidades disponibles en esta jurisdicción centroeuropea.

La tasa de crecimiento prevista del mercado español de apuestas es significativa. Según informes recientes, el sector español del juego, incluidas las apuestas deportivas en línea y el entretenimiento en casinos, ha crecido un impresionante 270% desde 2014. Diversos factores, como la creciente popularidad del juego móvil, impulsan este crecimiento. Además, las recientes reducciones en el impuesto GGR del 25% al 20% en 2018 han hecho que el entorno sea más atractivo para los operadores establecidos. Aunque un impuesto GGR del 20% puede parecer elevado a primera vista, la estabilidad y la seguridad de operar en uno de los mercados más regulados de Europa suelen compensar los costos.

En comparación, se espera que el mercado europeo global de apuestas deportivas crezca a una tasa compuesta de crecimiento anual (TCAC) de alrededor del 10.1% en los próximos años. Aunque menor que el de gigantes como el Reino Unido, el mercado español del juego se está recuperando rápidamente, debido sobre todo a su favorable entorno normativo. Como señala Peter Murray, Director de Alexem Services:

«El crecimiento de las apuestas deportivas en España es innegable, impulsado en gran medida por la popularidad del fútbol. A medida que el mercado madura, se está convirtiendo en un destino privilegiado para los operadores que buscan sacar provecho de un entorno regulado y centrado en el deporte.»

De cara al futuro, la expansión del juego móvil, las apuestas esports y las estrategias de personalización impulsadas por la IA impulsarán sin duda el sector. Los operadores que se adapten a las próximas restricciones publicitarias y a la creciente demanda de herramientas de juego responsable encontrarán en España un terreno fértil para el éxito a largo plazo. Dicho esto, el mercado español está llamado a convertirse en un actor importante en el floreciente sector del juego online en Europa, con proyecciones que muestran un crecimiento continuo hasta 2025 y más allá.

Ventajas del Mercado

✔ Base de jugadores online en expansión con una gran participación del 85%.

✔ Marco regulador sólido y estable.

✔ Proyecciones de gran crecimiento continuo.

✔ Elevada demanda de apuestas deportivas.

✔ Infraestructura móvil avanzada y gran penetración de Internet.

Desventajas del Mercado

✘ Las nuevas restricciones publicitarias podrían limitar las oportunidades de comercialización.

✘Potencial de aumento de la regulación y desafíos de cumplimiento.

A continuación se ofrece una guía en la que se describen los pasos necesarios para solicitar licencias tanto generales como específicas, con los requisitos esenciales en cada fase.

Paso 1. Determinar los Requisitos de la Licencia

Antes de iniciar el proceso de solicitud, los operadores deben determinar qué licencias son necesarias para los servicios de juegos de azar que desean ofrecer. España tiene dos tipos principales de licencias:

Las licencias generales cubren categorías amplias como apuestas, juegos y loterías. Esta licencia es un requisito previo para ofrecer actividades de juego específicas.

Las licencias específicas son necesarias para actividades determinadas dentro de cada categoría general y solo pueden obtenerse tras acceder a una licencia general.

Paso 2. Proceso de Solicitud de Licencia General

La solicitud de una licencia general solo puede presentarse durante un proceso de licitación pública, que la DGOJ convoca periódicamente. Este proceso implica varios pasos clave:

Preparar la documentación, incluidos los siguientes documentos:

Plan de negocio que detalle el alcance de los servicios, el mercado objetivo y las previsiones de ingresos.
Proyecciones técnicas que especifiquen la arquitectura de la plataforma, las medidas de seguridad y los protocolos de juego responsable.
Informes financieros que demuestren la estabilidad financiera de la empresa y su capacidad para cumplir los requisitos reglamentarios.

Presentar la solicitud a través del portal de licencias de la DGOJ. Es necesario abonar una tasa de tramitación en el momento de la presentación.

Revisión de la DGOJ
La DGOJ evalúa la solicitud para garantizar el cumplimiento de las leyes españolas, incluidos los requisitos de la política para prevenir el blanqueo de capitales y la de protección del jugador. El proceso de revisión puede durar varios meses, durante los cuales la DGOJ puede solicitar información o documentación adicional.

Paso 3. Proceso de Solicitud de Licencia Específica

Una vez concedida una licencia general, los operadores pueden solicitar licencias específicas dirigidas a determinadas actividades de juego deportivo, casino o póquer que planean ofrecer. Entre los pasos se encuentran los siguientes:

Preparar una solicitud de licencia específica
Los operadores deben presentar una solicitud de licencia específica para cada actividad que deseen ofrecer. Esto implica:

Una descripción detallada del servicio específico.
La prueba de la capacidad técnica y financiera.
El cumplimiento de las normas definidas.

Certificación técnica de la DGOJ
Los operadores deben garantizar que sus sistemas técnicos (software, hardware y sistemas de gestión de jugadores) se someten a la certificación de un laboratorio de pruebas autorizado por la DGOJ.

Paso 4. Establecer una Presencia Legal en España

Los operadores extranjeros deben tener un representante legal o abrir una oficina física en España. Esto ayuda a facilitar el cumplimiento de las leyes locales y permite una interacción más fácil con los reguladores. Es posible que los operadores deban realizar las siguientes acciones:

Establecer un representante legal o una oficina local.

Registrarse en la Agencia Tributaria española.

Paso 5. Cumplir los Requisitos Financieros

La estabilidad financiera es un componente fundamental del proceso de solicitud. Los operadores tienen las siguientes obligaciones:

Proporcionar garantías bancarias para cubrir cualquier responsabilidad potencial relacionada con los fondos de los jugadores o las multas reglamentarias.

Cumplir los requisitos de capital que demuestren que los operadores tienen reservas de capital suficientes para respaldar las operaciones en curso.

Paso 6. Cumplimiento y Auditorías Continuas

Una vez concedidas las licencias, los operadores están sujetos a una supervisión y auditorías continuas para garantizar un cumplimiento constante.

Auditorías periódicas
Auditorías periódicas para verificar el cumplimiento de las normas de seguridad, los protocolos de juego responsable y las leyes de protección de datos.

Cumplimiento en Materia de Lucha contra el Blanqueo de Capitales y Protección del Jugador
Implementación y mantenimiento de sistemas AML y de procesos para garantizar el cumplimiento y la adhesión a estrictas normas de protección del jugador.

Requisitos Normativos Adicionales

De cara al futuro, los operadores deben mantenerse al día de las novedades normativas en curso, que pueden requerir ajustes en las prácticas empresariales. Entre estas se encuentran las siguientes:

Restricciones publicitarias
Cumplimiento continuo de las directrices de publicidad y marketing establecidas por las autoridades españolas.

Iniciativas de juego responsable
Implementación de características de juego responsable, incluidas herramientas de auto exclusión y medidas de protección del jugador para ayudar a mitigar los riesgos de adicción al juego.

Para obtener información más detallada e iniciar el proceso de solicitud, los operadores pueden acceder al portal oficial de licencias de la DGOJ.

El marco normativo español está diseñado para el crecimiento, pero el camino hacia el cumplimiento exige experiencia. Altenar está totalmente certificada para las operaciones de SB en España. Además, nuestra plataforma certificada GLI-33 e ISO 27001 garantiza que sus operaciones cumplan todas las normas legales para simplificar la entrada en el mercado.

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