19/02/2025 21 min de lectura

Leyes de los Juegos de Azar y Cumplimiento en Illinois - Todo lo que Necesita Saber

Por: Ian Macintyre Sobre el autor

Illinois representa una de las jurisdicciones más avanzadas para aquellos operadores de juegos que busquen ingresar y expandirse en Estados Unidos.

Esta guía ofrece un profundo análisis de los requisitos legales, normativos y operativos para acceder a este mercado, así como los costos relacionados y la historia de los juegos de azar en Illinois.

La historia de los juegos de azar en Illinois constituye un reflejo de las perspectivas sociales, necesidades económicas e iniciativas legales a través del tiempo. Para los primeros colonos del estado, el juego representaba un pasatiempo popular, y ya en el siglo XIX, centros urbanos como Chicago se convirtieron en focos de actividad de los juegos de azar. Desde los juegos de cartas y dados hasta apuestas en carreras de caballos, estas iniciativas prosperaron de manera informal, a menudo vinculadas a la influencia política y al crimen organizado.

Con el pasar del tiempo, la opinión pública hacia los juegos de azar se fue transformando significativamente. A principios del siglo XX, los movimientos de reforma buscaban restringir los juegos, ya que estos se asociaban al vicio y la corrupción. Sin embargo, a medida que la sociedad fue evolucionando, Illinois comenzó a aceptar el juego como una forma legítima de entretenimiento y una fuente potencial de ingresos. La legalización de loterías estatales y la introducción de casinos en barcos marcaron el inicio de los juegos regulados en el estado. Estos avances no solo legitimaron la industria, sino que también destacaron su papel como fuente de ingresos a los recursos públicos.

En la actualidad, Illinois ha avanzado significativamente con el fin de modernizar su marco de regulación en materia de juegos, reconociendo la creciente demanda de opciones diversificadas. Esto incluye la introducción de terminales de videojuegos en establecimientos locales y la legalización de las apuestas deportivas. Igualmente, la expansión hacia plataformas en línea ha consolidado a este estado como un líder en el sector, ofreciendo a residentes y visitantes una amplia variedad de experiencias de juego reguladas.

Cronología de la Legislación y Eventos de los Juegos de Azar

La historia de los juegos de azar en Illinois está estrechamente vinculada a los hitos legislativos que han definido su marco actual. A continuación, se destaca una línea del tiempo con los eventos principales y regulaciones asociadas:

1818: Comienzan las actividades de juego durante la formación del estado.

Década de 1920: Chicago se convierte en un importante centro de juegos de azar.

1974: La Ley de la Lotería de Illinois establece la lotería estatal.

1990: La Ley de Juegos de Azar en Barcos Fluviales permite los casinos flotantes.

1991: Se inaugura el primer casino flotante en Alton.

1999: Una enmienda a la Ley de Juegos de Azar en Barcos Fluviales permite los casinos flotantes anclados.

2009: La Ley de Juegos de Video legaliza las terminales de videojuegos (VGT por su sigla en inglés).

2012: El Programa Piloto de Lotería por Internet permite la venta de boletos de lotería en línea.

2018: La Corte Suprema invalida la Ley de Protección de Deportes Profesionales y Amateur (PASPA, por su sigla en inglés), e Illinois avanza en la exploración de oportunidades de apuestas deportivas dentro del estado.

2019: El Proyecto de Ley de Expansión del Juego de Illinois (formalmente Ley Pública 101-0031) legaliza las apuestas deportivas y autoriza nuevos casinos.

2020: La Ley de Apuestas Deportivas de Illinois lanza las apuestas minoristas.

2021: La eliminación del registro remoto permite el registro de cuentas a través de plataformas de apuestas en línea.

Gracias a su sólida trayectoria en los juegos de azar, Illinois se ha consolidado como un centro clave para las actividades de juego regulado. En 2025, este estado ofrece un entorno de apuestas sólido y controlado, con múltiples opciones de apuestas deportivas tanto presenciales como en línea. Su enfoque respetuoso hacia los casinos online refleja una estrategia bien pensada para equilibrar el crecimiento del mercado con una adecuada supervisión a nivel de regulaciones.

Apuestas Deportivas

Las apuestas deportivas están bien consolidadas en Illinois, con sportsbooks presenciales ubicados en casinos e hipódromos, además de plataformas móviles de apuestas disponibles en todo el estado. La Junta de Juego de Illinois (IGB por su sigla en inglés) regula estas actividades, asegurando el cumplimiento de las leyes estatales.

Juegos de Azar en Establecimientos Presenciales

Illinois cuenta con numerosos casinos físicos, incluyendo los emblemáticos casinos flotantes y el esperado casino de Chicago, programado para abrir en 2026. Estos establecimientos ofrecen una amplia variedad de opciones de juego, como máquinas tragamonedas, juegos de mesa y salas de póker, operando bajo la supervisión de la Junta de Juego de Illinois (IGB). Además, la lotería estatal, establecida en 1974, sigue siendo una fuente importante de ingresos, ofreciendo a los residentes sorteos y boletos al instante.

Juegos de Casino en Línea y Póker

En lo que va de 2025, Illinois aún no ha legalizado ni el casino online ni el póker en línea . A pesar de las discusiones y las propuestas legislativas, las preocupaciones sobre la saturación del mercado y el impacto potencial en los ingresos de los juegos ya existentes han retrasado la adopción del iGaming. Los actores de la industria permanecen atentos a posibles desarrollos en este ámbito.

Comparativa del Mercado con Otros Estados

En comparación con otros estados, Illinois ofrece una amplia gama de opciones de juego. Sin embargo, la ausencia de casinos online y póker legalizados lo sitúa por detrás de estados como Nueva Jersey y Pensilvania, que han adoptado plenamente el iGaming. A pesar de esto, su marco sólido de apuestas deportivas y las opciones de casinos físicos posicionan a Illinois como un mercado competitivo dentro del panorama nacional del juego.

Illinois cuenta con un marco legal integral para el juego, que abarca casinos, terminales de videojuegos (VGT, por su sigla en inglés) y apuestas deportivas. Un aspecto distintivo de este enfoque es su extensa red de VGT, permitida en establecimientos con licencia como bares y restaurantes, los cuales contribuyen de manera significativa a los ingresos estatales y locales.

Las apuestas deportivas también son legales en Illinois, tanto en plataformas físicas como en línea. Inicialmente, el estado requería el registro presencial para las cuentas de apuestas deportivas online, pero esta exigencia fue eliminada, facilitando el acceso a los apostadores. Sin embargo, los esfuerzos legislativos para legalizar el juego por internet han encontrado resistencia, especialmente por parte de los actores del sector de los videojuegos.

La combinación de leyes permisivas para los VGT, la evolución de las regulaciones en las apuestas deportivas y una postura conservadora respecto a los casinos online crea un entorno diferente en comparación con otras jurisdicciones estadounidenses.

Red de Terminales de Videojuegos (VGT)

Illinois alberga una de las redes de VGT más grandes de Estados Unidos, con más de 44.000 VGT operando en más de 8.000 lugares. También se especula que los VGT podrían en algún momento integrarse con terminales de autoservicio de apuestas, combinando el juego tradicional con la funcionalidad de las apuestas deportivas.

Los VGT, regulados por la Junta de Juego de Illinois (IGB), están permitidos en establecimientos con licencia como bares, restaurantes y estaciones de camiones. Cada establecimiento con licencia puede tener hasta seis VGT. Estos complementan los casinos físicos y sportsbooks de apuestas deportivas presenciales de Illinois para promover experiencias de juego más localizadas. En 2023, los VGT contribuyeron notablemente a los ingresos fiscales del juego en el estado, enfatizando su importancia económica.

Apuestas Deportivas Presenciales y Online

La Ley de Apuestas Deportivas de Illinois, autorizada en 2019, regula las apuestas deportivas en el estado. El marco permite sportsbooks tanto en línea como presenciales, todos regulados por la IGB. Inicialmente se requería el registro en persona, pero ahora la ley permite la creación de cuentas de manera completamente remota, lo que ha aumentado considerablemente el acceso al mercado de las apuestas deportivas.

Los sportsbooks de apuestas deportivas presenciales pueden encontrarse en casinos, hipódromos y algunos lugares deportivos seleccionados, mientras que las plataformas online incluyen operadores líderes como BetMGM, FanDuel, DraftKings, ESPN Bet y ahora bet365, entre otras marcas destacadas. Este enfoque balanceado ofrece flexibilidad para los apostadores y oportunidades para los operadores.

Para operadores y quienes deseen obtener más información, la Junta de Juego de Illinois proporciona todos los datos sobre las regulaciones de apuestas deportivas.

Juego de Casino Online y Póker

Illinois prohíbe los juegos de casino online y el póker. A pesar de las permanentes discusiones entre los legisladores, los esfuerzos para legalizar estas actividades han encontrado una fuerte resistencia. Sin embargo, el éxito de las apuestas deportivas online y su aporte significativo a los ingresos del estado ha reavivado el interés en expandir el sector del iGaming local. Los futuros cambios legislativos podrían abrir oportunidades para los operadores a medida que el estado evalúa los posibles beneficios económicos de legalizar los casinos online.

En Illinois, los operadores del juego deben obtener licencias específicas de acuerdo a sus actividades, cada una con las tarifas correspondientes. Las operaciones de los casinos están reguladas, y se permite un máximo de 16, de los cuales 10 ya están en funcionamiento y seis nuevos casinos han sido autorizados según la Sección 7 de la Ley del Juego de Illinois. De acuerdo con esta ley y sus regulaciones, los hipódromos del estado también pueden ofrecer máquinas tragamonedas y juegos de mesa.

Los operadores de apuestas deportivas deben obtener una Licencia Maestra de Apuestas Deportivas.

Las tarifas iniciales para una licencia maestra de apuestas deportivas en Illinois dependen del tipo de operador y la fecha de concesión de la licencia. Los casinos e hipódromos con licencia antes del 28 de junio de 2019 pagan el 5% de sus ingresos o de la cantidad total apostada, con un límite de $10 millones. Los licenciados después de 2019 enfrentan una tarifa mínima de $5 millones o el 5% de los ingresos del primer año, lo que sea mayor. Los operadores de apuestas deportivas en línea y los proveedores de loterías deben pagar una tarifa de $20 millones, mientras que los estadios deportivos pagan $10 millones.

Existen un total de 30 licencias maestras de apuestas deportivas disponibles. La Ley de Apuestas Deportivas también permite a la Junta de Juego de Illinois emitir tres licencias a operadores de apuestas deportivas solo en línea mediante un proceso de licitación (sección 25-45 de la Ley de Apuestas Deportivas de Illinois).

Renovación de la Licencia

Las licencias de juego deben renovarse periódicamente para seguir siendo válidas. Todos los casinos, hipódromos, arenas deportivas y operadores en línea deben renovar sus licencias cada cuatro años, con un costo de $1 millón (Secciones 25-30, 25-35 y 25-40 de la Ley de Apuestas Deportivas de Illinois). Los operadores deben cumplir con los estrictos plazos de renovación establecidos por la IGB para evitar sanciones o interrupciones en sus operaciones.

Costos Permanentes para Mantener una Licencia

Mantener una licencia de juego válida en Illinois implica gastos permanentes más allá de las tarifas iniciales de licencia y renovación. Los operadores deben someterse a pruebas y certificaciones periódicas de sus juegos para garantizar el cumplimiento de los estándares legales. Los laboratorios de pruebas independientes aprobados por la IGB realizan estas evaluaciones, y los operadores asumen los costos asociados.

Las auditorías financieras anuales también son obligatorias. El monitoreo de cumplimiento, incluidos los programas de juego responsable y las medidas de Prevención de Lavado de Dinero (PLD), también genera costos operativos recurrentes. Los operadores de apuestas deportivas pueden enfrentar gastos adicionales por actualizaciones de sistemas, controles de seguridad y capacitación de empleados para cumplir con las directrices establecidas por el estado.

Los costos asociados con las pruebas de juegos y auditorías para los operadores de juegos de azar pueden variar según varios factores, como el tipo de actividad de juego y los requisitos específicos establecidos por la IGB. Si bien se exige que todo el equipo de juego se someta a pruebas rigurosas y certificación para garantizar el cumplimiento de las regulaciones estatales, las tarifas exactas para estos servicios no están estandarizadas y pueden diferir según los laboratorios de pruebas independientes utilizados y la complejidad de los juegos o sistemas que se están evaluando.

Consideraciones Fiscales

Un aspecto particular dentro del marco legal de Illinois es su sistema de impuestos progresivo para las apuestas deportivas. En julio de 2024, el estado implementó un sistema impositivo escalonado, con tasas que van del 20% al 40% según los ingresos brutos ajustados por apuestas deportivas. Esto coloca a Illinois entre los estados con las tasas impositivas más altas para las apuestas deportivas.

Además, según el Servicio de Impuestos Internos (IRS por su sigla en inglés), las apuestas deportivas están sujetas a un impuesto federal de consumo del 0.25% sobre el monto apostado para las apuestas autorizadas por la ley estatal. Este impuesto no aplica a las apuestas ofrecidas por las loterías estatales.

Si bien los operadores son los responsables directos de estos impuestos, los apostadores deben saber que las ganancias significativas están sujetas a impuestos federales y estatales sobre la renta. Por lo tanto, se recomienda que los apostadores consulten a profesionales de impuestos para entender sus obligaciones.

Las agencias que se describen a continuación, encargadas de las operaciones de casinos, apuestas deportivas, juegos de video, carreras de caballos y loterías, imponen estrictos estándares de cumplimiento y colaboran con los operadores para asegurar que se cumplan las leyes estatales.

Junta de Juego de Illinois (IGB)

La Junta de Juego de Illinois (IGB por su sigla en inglés) es la principal agencia reguladora y de cumplimiento de la ley del estado. Supervisa todas las actividades del juego con licencia, incluidas las apuestas en casinos, juegos de video y apuestas deportivas. Sus responsabilidades incluyen la concesión de licencias, la supervisión y la aplicación de las leyes estatales para garantizar que las actividades de juego sean justas y legales. La aprobación de la IGB es esencial para ingresar al mercado y para asegurar que los operadores mantengan el cumplimiento legal permanente, lo que la convierte en un actor clave en el marco del juego del estado.

La IGB colabora con agencias federales para hacer cumplir los protocolos de Prevención de Lavado de Dinero (PLD), conforme a los Estatutos Compilados de Lavado de Dinero en Illinois. Además, regula las prácticas publicitarias para evitar promociones engañosas y proteger a los consumidores.

Junta de Carreras de Illinois (IRB)

La Junta de Carreras de Illinois (IRB, por su sigla en inglés)regula las carreras de caballos y las apuestas mutuas, garantizando la integridad y el cumplimiento dentro de la industria. Establecida bajo la Ley de Carreras de Caballos de Illinois de 1975, la IRB supervisa la concesión de licencias a los participantes, monitorea las operaciones de los hipódromos y hace cumplir las regulaciones de apuestas. Los operadores de este sector dependen de la IRB para obtener licencias y cumplir con las normativas, lo que la convierte en un organismo indispensable para mantener la legitimidad operativa.

La IRB asegura la correcta recaudación y gasto de los fondos mediante auditorías y la contratación de auditores mutuos en cada hipódromo, lo que mantiene la confianza pública en el deporte. Su colaboración con otras agencias y su estricta adherencia a las leyes estatales la convierten en una entidad clave para los operadores que buscan legitimidad en el sector de carreras de caballos de Illinois.

Departamento de la Lotería de Illinois

Esta división es responsable de supervisar la Lotería del Estado de Illinois y entre sus funciones garantiza un juego justo, administra la recaudación de ingresos y financia los servicios públicos a través de los fondos provenientes de la lotería. La Lotería de Illinois genera ingresos significativos y sigue siendo un componente destacado del sector de juegos del estado. En el año fiscal 2023, la Lotería transfirió 883 millones de dólares al Fondo Común Escolar del estado, apoyando la educación pública.

Los operadores involucrados en tecnología o servicios relacionados con la lotería deben coordinarse con este departamento, garantizando el cumplimiento de las leyes estatales y las expectativas públicas.

El mercado de los juegos de azar de Illinois ha demostrado un crecimiento impresionante. Los ingresos tributarios estatales superaron los 2 mil millones de dólares en el año fiscal que finalizó en junio de 2024, lo que supone un aumento del 4.8% respecto al año anterior. Esto refleja la sólida posición del estado como un actor clave en el sector del juego en EE.UU., ofreciendo importantes oportunidades para los sportsbook de apuestas deportivas online y operadores de casino que estén considerando ingresar al mercado.

Con una población superior a los 12.8 millones, Illinois presenta un mercado considerable y muy activo para el iGaming. En especial, las apuestas deportivas han experimentado un aumento notable en la participación, impulsado por la amplia disponibilidad de plataformas presenciales y en línea. Además, el entorno tributario ofrece a los operadores un marco estable y predecible para desarrollar sus operaciones.

La Junta de Juego de Illinois implementa rigurosas medidas de cumplimiento para garantizar un juego limpio y proteger a los consumidores. Aunque estos requisitos pueden suponer, en un principio, obstáculos para los operadores que ingresan al mercado, establecen un entorno confiable y transparente que genera confianza entre los jugadores y las partes interesadas.

De cara al futuro, crece la expectación en torno a la posible legalización del juego de casino en línea en Illinois. El gobernador J.B. Pritzker ha indicado que esta propuesta podría ser presentada en la próxima ronda presupuestaria, reconociendo su potencial para generar ingresos significativos. Las proyecciones iniciales sugieren que podría generar hasta 450 millones de dólares en ingresos fiscales durante su primer año de implementación, poniendo en relieve su potencial económico.

A pesar de estas oportunidades, los operadores deben enfrentar ciertos desafíos, como el aumento de la competencia en el mercado y la posibilidad de mayores tasas impositivas según las tendencias observadas en otros estados. En 2024, Pritzker propuso incrementar la tasa de impuestos sobre las apuestas deportivas del 15% a una escala progresiva que varía entre el 20% y el 40%, con el objetivo de generar $200 millones adicionales en ingresos. Defendió esta medida comparando las tasas de Illinois con las de otros mercados, afirmando:

Teníamos una tasa impositiva mucho más baja que la de muchos de los mercados más grandes, y ahora simplemente nos estamos alineando más con ellos, pero a una tasa más baja.

Pros y Contras de Ingresar al Mercado

Illinois ofrece grandes oportunidades para los operadores de los juegos de azar, aunque también enfrenta desafíos en el marco de las regulaciones y alternativas limitadas de iGaming. Esto pone de manifiesto la necesidad de una planificación estratégica como elemento clave para lograr el éxito de este sector en el estado.

Ventajas del Mercado

Crecimiento de la Comunidad de Jugadores: Una población de más de 12.8 millones con un creciente interés en los juegos online.
Marco Regulatorio Sólido: La Junta de Juego de Illinois garantiza transparencia y estabilidad en el mercado.
Potencial de Crecimiento en Ingresos: Incremento constante en los ingresos fiscales del juego, superando los $2 mil millones anuales.
Variedad de Juego: Las apuestas deportivas legalizadas, la lotería y los casinos presenciales atraen a públicos diversos.
Oportunidades en Áreas Urbanas: El centro económico de Chicago genera demanda por experiencias de juego premium.
Infraestructura Tecnológica Disponible: La alta conectividad de internet favorece las operaciones del juego online.

Desventajas del Mercado

Restricciones Legales: Los estrictos estándares de cumplimiento requieren una preparación y recursos significativos.
Opciones Limitadas de iGaming: Los casinos online y el póker siguen siendo ilegales, lo que restringe las ofertas potenciales.

Ingresar al mercado de las apuestas deportivas de Illinois requiere que los operadores cumplan con criterios estrictos establecidos por la IGB. El principal desafío es enfrentar las normativas regulatorias para garantizar el cumplimiento total.

El cumplimiento de los siguientes requisitos resulta esencial para los operadores que deseen establecer una posición sólida en el mercado regulado de las apuestas deportivas de Illinois. Los requisitos clave son los siguientes:

Licencias y Solicitudes

Los operadores deben obtener una Licencia Maestra de Apuestas Deportivas, lo que implica presentar solicitudes detalladas, incluyendo información sobre el negocio y personal clave. El proceso de solicitud es riguroso, asegurando que solo las entidades calificadas sean aprobadas.

Presencia Física

Los operadores que solo funcionan de manera online se encuentran limitados, por lo que estar físicamente presente en Illinois resulta obligatorio. Esto implica formar alianzas con casinos o hipódromos ya establecidos. Dichas colaboraciones requieren una inversión considerable en la infraestructura local.

Ubicación de Servidores

Todos los servidores que soportan actividades de juego en línea deben estar ubicados dentro de Illinois. Esto garantiza el cumplimiento de la jurisdicción y facilita la supervisión a nivel regulatorio.

Estándares Técnicos

Cumplir con los estándares técnicos establecidos por la IGB es esencial. Esto incluye la integridad del sistema, los protocolos de seguridad y garantizar que todas las plataformas de apuestas pasen pruebas rigurosas para mantener la fiabilidad operativa.

Medidas de Juego Responsable

Los operadores deben implementar estrictas medidas de juego responsable, incluyendo programas de autoexclusión y herramientas para prevenir el juego problemático, en línea con las pautas establecidas por el estado.

Estabilidad Financiera

Otro requisito fundamental es demostrar estabilidad financiera. Los operadores deben proporcionar evidencia de capital suficiente y solidez financiera para respaldar las operaciones y adaptarse a las fluctuaciones del mercado.

Licencia de Empleados

Los empleados principales, incluidos ejecutivos y personal operativo, deben obtener licencias individuales del IGB.

Restricciones en Publicidad

Los operadores deben seguir estrictas pautas publicitarias, tal como lo establece el IGB, y evitar promociones engañosas o dirigidas a menores de edad.

Declaraciones y Pagos de Impuestos

Los operadores en Illinois deben informar y remitir los impuestos relacionados con el juego al Departamento de Hacienda de Illinois (IDOR, por su sigla en inglés) cada mes. Los informes de ingresos deben especificar los recibos brutos, las cantidades gravables y las deducciones, garantizando transparencia y cumplimiento con las leyes estatales. Los pagos y los informes se presentan electrónicamente a través del portal en línea del IDOR.

La fecha límite de presentación generalmente es el día 20 de cada mes, y cubre los ingresos del mes anterior. Los operadores deben mantener registros financieros precisos para respaldar estos informes y prepararse para posibles auditorías por parte de la IGB o el IDOR. Las presentaciones tardías o los montos mal informados pueden dar lugar a sanciones y cargos por intereses, por lo que la puntualidad y la exactitud en la declaración son aspectos fundamentales del cumplimiento de la normativa.

Cumplimiento de PLD y KYC

Es obligatorio implementar los protocolos de Prevención de Lavado de Dinero (PLD) y los procedimientos de Conozca a su Cliente (KYC por su sigla en inglés) para verificar las identidades de los jugadores y evitar actividades ilícitas, en cumplimiento con las normativas estatales y federales.

Obtener una licencia de juego en Illinois requiere una comprensión total del proceso de solicitud estructurado de la Junta de Juego de Illinois (IGB). Los operadores interesados deben prepararse con detenimiento para cumplir con los estrictos estándares regulatorios del estado, asegurándose de que todos los requisitos previos estén resueltos antes de la presentación.

Pasos Básicos para Solicitar una Licencia de Juego en Illinois

Determine el Tipo de Licencia: Identifique la licencia de juego específica que se requiere para sus operaciones: casino, juegos de video o apuestas deportivas.
Revise los Criterios de Elegibilidad: Asegúrese de cumplir con las calificaciones de la IGB, incluyendo la evaluación de la estabilidad financiera y la integridad.
Complete los Formularios de Solicitud: Rellene con precisión los formularios de solicitud correspondientes a la actividad de juego que ha elegido: apuestas deportivas, juegos de video o juegos de casino.
Presente la Documentación Requerida: Proporcione todos los documentos de respaldo necesarios, como registros financieros, estructura organizacional y declaraciones personales.
Pague las Tarifas de Solicitud: Realice el pago de la tarifa no reembolsable de solicitud, según lo especificado para el tipo de licencia seleccionada.
Acceda a Revisiones de Antecedentes: Se requerirá su consentimiento para las investigaciones de antecedentes que realizará la IGB.
Espere la Revisión y Decisión de la IGB: La IGB evaluará su solicitud y le notificará su decisión.

Para información detallada y acceso a los formularios de solicitud, visite el sitio web oficial de la IGB: https://igb.illinois.gov/

¿Por qué conformarse con cumplir con lo mínimo cuando puede sobresalir? El mercado de apuestas de Illinois está evolucionando rápidamente, y la tecnología de los operadores debería ir a la par. Agende hoy una demostración del software de sportsbook de apuestas deportivas de Altenar y de las terminales de autoservicio.

Aviso legal

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