Die Stimmung war offen optimistisch, als Brasilien am 1. Januar 2025 offiziell den Schalter für seinen regulierten Wettmarkt mit festen Quoten umlegte. Die lang erwartete Einführung, unterstützt vom Finanzministerium und geleitet vom Sekretariat für Preise und Wetten (SPA), wurde als Beginn einer neuen Ära gefeiert, in der Ordnung das Chaos und Aufsicht die Verantwortungslosigkeit ablöste. Innerhalb weniger Wochen setzten globale Betreiber ihre Fahnen in den Sand, und „bet.br“-Domains rückten ins öffentliche Bewusstsein. Vor Ort begann ein neuer kommerzieller Rahmen Gestalt anzunehmen.
Die ersten Anzeichen waren vielversprechend. Superbet, Bet MGM und SportyBet gehörten zu den 14 Anbietern, die endgültige Lizenzen erhielten, während über 50 weitere im Schnellverfahren vorläufige Zulassungen erhielten. Legale Wettplattformen verzeichneten allein im Januar mehr als 1,7 Milliarden Zugriffe und übertrafen damit laut Yogonet sogar den brasilianischen Verkehr auf Instagram und YouTube.
Und doch liegt hier das Problem. Illegale Wetten haben den regulatorischen Neustart nicht nur überlebt. Sie florieren weiterhin. Laut dem brasilianischen Unternehmen Anatel wurden über 12.000 nicht autorisierte Domains gesperrt, doch rund 80 % bleiben weiterhin zugänglich. Der Schwarzmarkt ist nach den meisten aktuellen Schätzungen nicht auf dem Rückzug.
Nach vier Monaten stellen wir uns daher eine schwierige, aber notwendige Frage:
Wenn die Regulierung das Wetten aus dem Schatten holen sollte, warum platzieren dann immer noch so viele Spieler ihre Wetten auf dem Schwarzmarkt?
Legaler Marktboom trifft auf Schwarzmarktrealität
Brasiliens neu lizenzierte Betreiber zögerten nicht, sich ihren Platz am Tisch zu sichern. Vom ersten Tag an profitieren mehrere Plattformen von aggressivem Marketing, lokaler Markenbekanntheit und einem Vertrauensbeweis der Regulierungsbehörden. Anfangs als bürokratisch angesehen, trug das Domainsystem „.bet.br“ dazu bei, Angebote in den Augen der vorsichtigen Wetter zu legitimieren. Die rasche Einführung der regulatorischen Infrastruktur durch die SPA verschaffte den frühen Marktteilnehmern einen Vorsprung beim Aufbau von Traffic, Vertrauen und Transaktionsvolumen. Dieser frühe Vorteil zahlte sich zumindest oberflächlich aus. Die ersten Traffic-Zahlen waren atemberaubend, aber das ist nicht die ganze Geschichte.
Während der regulierte Markt mit Schwung aus der Sache hervorging, blieb der Schwarzmarkt ungebrochen. Auch nach vier Monaten sind illegale Wettseiten nicht nur aktiv, sondern auch erschreckend profitabel. Branchenschätzungen zufolge haben nicht lizenzierte Betreiber in den letzten Monaten mehr als 70 Millionen US-Dollar umgesetzt. Diese Zahl macht es schwer, von einem Rückgang des Schattenmarktes zu sprechen.
Diese Widerstandsfähigkeit beruht größtenteils auf einer einfachen Tatsache. Der Zugang scheint nicht nennenswert beeinträchtigt zu sein. Die SPA, die mit Anatel (Brasiliens staatlicher Telekommunikationsbehörde) zusammenarbeitet, machte Anfang 2025 einen schlagzeilenträchtigen Schritt und reichte die Sperrung von über 12.500 Domains ein. Laut lokalen Berichten von UOL sind jedoch rund 80 % dieser Seiten weiterhin erreichbar, oft über Mirror-Domains, Umleitungstricks oder alternative URLs. In Anatels eigenen Worten fühlt sich die Durchsetzung wie „Eiswischen“ an.
Und die Nutzer wissen genau, wo sie suchen müssen. Beliebte Plattformen, die in einer Woche gesperrt wurden, tauchen in der nächsten Woche unter leicht veränderten Namen oder über Telegram-Gruppen und Social-Media-Kanäle wieder auf. Zudem tauchen gesperrte Websites regelmäßig unter neuen Domains wieder auf, oft innerhalb weniger Tage, manchmal sogar Stunden, nachdem sie abgeschaltet wurden.
In diesem Zusammenhang stellt der anfängliche Anstieg des legalen Marktverkehrs keine saubere Migration dar. Er deutet eher auf den Beginn eines Parallelmarktes hin. Regulierte Anbieter ziehen möglicherweise ein neues Publikum an oder gewinnen Gelegenheitsspieler zurück, doch langjährige Nutzer von Offshore-Plattformen bleiben in einem System gefangen, das vorerst noch einwandfrei funktioniert. Der Schwarzmarkt hat praktisch nicht reagiert. Er hat sich angepasst und nimmt weiterhin Wetten an.
Dieses zweigleisige Ergebnis dürfte nicht überraschen. Regulierung schafft Legitimität, nicht Exklusivität. Anders ausgedrückt: Legale Anbieter haben zwar nun den Schlüssel zu Brasiliens Vordertür, aber der Hintereingang bleibt weit offen. Für einen erheblichen Teil der Wetter, insbesondere für diejenigen, die bereits mit unregulierten Plattformen vertraut sind, bietet der Wechsel zu legalen Alternativen keinen zwingenden Grund. Viele Online-Sportwetter und Casinospieler haben nicht auf die Legalität gewartet. Sie platzierten bereits Wetten mit minimalen Konsequenzen, flexiblen Zahlungsoptionen und ohne Identifikationspflicht.
Brasilien steht nun vor einer Überschneidung. Ein Sektor floriert im Licht, während der andere im Schatten fristet. Sofern die Regulierung den Zugang nicht verbessert, gibt es wenig Grund zur Annahme, dass einer den anderen in absehbarer Zeit in den Schatten stellen wird.
Das Problem: Warum illegale Websites immer noch gewinnen
Doch die Sperrung des Zugangs ist nur die halbe Miete. Die technische Agilität illegaler Betreiber übertrifft die Durchsetzungskraft kontinuierlich. Über die Grundlagen von VPNs und Mirror-Sites hinaus automatisieren einige Plattformen mittlerweile das URL-Cycling und leiten Nutzer in Echtzeit um, wenn eine Domain dunkel wird. Andere nutzen geospezifisches Cloaking, indem sie den Behörden konforme Inhalte anzeigen, während sie den tatsächlichen Nutzern Wettplattformen anbieten. Es ist ein digitaler Taschenspielertrick, und er funktioniert.
Selbst wenn die Durchsetzungskraft jede technische Lücke schließen könnte, hätte der Schwarzmarkt immer noch einen mächtigen Vorteil: die Spieler selbst. Für viele ist die Entscheidung, Offshore-Seiten zu nutzen, nicht nur Bequemlichkeit, sondern vielmehr eine Frage der Präferenz. Bekannte Marken, schnellere Zahlungsabwicklung und der Wegfall der üblichen Bürokratie bei Registrierung und Verifizierung sprechen für sie. Wettbewerbsfähige Quoten und die wahrgenommene Anonymität verstärken die Attraktivität zusätzlich.
Hinzu kommt die Frage des Bekanntheitsgrads – oder eben des Mangels daran. Viele Wetter wissen nicht, ob eine Website lizenziert ist, oder es ist ihnen egal, insbesondere wenn das Spielerlebnis ansprechend ist und die Gewinne schnell ausgezahlt werden. In manchen Fällen bieten illegale Plattformen immer noch eine bessere Benutzererfahrung als neu regulierte Alternativen. Für erfahrene Nutzer ist es keine Frage der Legalität, sondern eine Frage der Gewohnheit, der Geschwindigkeit und des Wunsches, mehr für weniger zu bekommen.
Kann die Durchsetzung aufholen?
Brasiliens lizenzierte Betreiber beweisen das Potenzial des Marktes, doch das Fairplay erfordert mehr als nur politische Maßnahmen. Es braucht eine wirksame Durchsetzung. Die brasilianische Regierung war daher nicht untätig. Im März 2025 erließ die SPA eine Verordnung, die Finanzinstitute verpflichtet, Transaktionen mit nicht lizenzierten Glücksspielanbietern zu blockieren. Damit soll der Wirtschaftsmotor illegaler Wetten gestört werden.
Darüber hinaus wurden die Betreiber Anfang des Jahres angewiesen, bis zum 17. März formale Richtlinien zur Geldwäschebekämpfung vorzulegen und die neuen Regeln zur Berechnung der GGR-Steuer einzuhalten. Ein Rahmen für Inspektionen wurde eingeführt, und die SPA hat mehrere öffentliche Konsultationen eröffnet, darunter eine zur Definition eines nationalen Ausschlusssystems für gefährdete Spieler.
Die Absicht liegt auf der Hand. Brasilien versucht, eine umfassende Durchsetzungsinfrastruktur aufzubauen, von der Finanzüberwachung bis zum Spielerschutz. Doch Regulierungen, egal wie gut sie formuliert sind, brauchen Zeit, um sich in der Praxis zu entfalten.
Die Lücken in der Flickenteppich-Durchsetzung
Die Umsetzung von Regulierungen in Ergebnisse ist besonders langsam, wenn die Durchsetzung auf mehrere Behörden verteilt ist. Die SPA mag zwar die Regeln schreiben, die Umsetzung hängt jedoch von der Koordination mit Anatel, COAF, staatlichen Lotterien und der Justiz ab, wobei jede Behörde ihr eigenes Tempo verfolgt. Ein solches Flickwerksystem verlangsamt die Reaktionszeiten und bietet Raum für Missbrauch. Rechtliche Grauzonen sind ebenfalls nicht hilfreich. Einige staatliche Lotterien beanspruchen nach wie vor das Recht, Lizenzen eigenständig zu vergeben, wodurch die Kompetenzgrenzen verschwimmen.
Auf Spielerseite sind strengere Maßnahmen zur Bekämpfung von Geldwäsche und zur Identifizierung von Kunden (KYC) zwar notwendig, bergen aber die Gefahr, dass bestimmte Nutzer zu Plattformen mit geringeren Anforderungen zurückkehren. Die Regeln sind vorhanden. Doch bis das System vollständig angepasst ist, werden illegale Betreiber weiterhin durch die Maschen schlüpfen.
Was kommt als Nächstes und was sollte passieren?
Nachdem die Grundlagen nun geschaffen sind, wird sich der regulatorische Fokus Brasiliens voraussichtlich von der Politikgestaltung auf die aktive Durchsetzung verlagern. Die im März erlassene Verordnung, die Finanzinstitute zur Sperrung nicht autorisierter Wetttransaktionen verpflichtet, markiert den Beginn einer breiteren Initiative zur sofortigen Unterbindung illegaler Geldflüsse. Es wird eine strengere Aufsicht durch COAF und die Zentralbank sowie eine strengere Überwachung von Pix-Überweisungen und Zahlungsvermittlern erwartet. Gleichzeitig dürfte das nationale Selbstausschlusssystem, das derzeit nach einer öffentlichen Konsultation entwickelt wird, neue Onboarding- und Überwachungspflichten für Betreiber mit sich bringen.
Doch auch der weitere Weg erfordert Klarheit. Die anhaltenden Streitigkeiten darüber, ob staatliche Lotterien eigene Lizenzen vergeben dürfen, die zuletzt durch den umstrittenen Schritt des Rathauses von Bodó in den Fokus gerückt sind, gefährden die Autorität des Bundes, sofern sie nicht durch legislative oder gerichtliche Intervention gelöst werden.
Über diese erwarteten Maßnahmen hinaus kann Brasilien mit einem innovativen, spielerorientierten Ansatz eine Vorreiterrolle übernehmen. Ein staatlich gefördertes Verifizierungsportal mit autorisierten Anbietern könnte Nutzern helfen, die Markenlegitimität schnell zu überprüfen. Ein erkennbares, durch Medienkampagnen unterstütztes Rechtssiegel könnte beispielsweise das Verbraucherbewusstsein dort stärken, wo Regulierung allein nicht ausreicht. Die Förderung seriöser Anbieter durch optimiertes KYC, attraktive Boni oder eine verbesserte UX könnte die Legalisierung effektiver beschleunigen als strafende Botschaften.
Abschließend sei erwähnt, dass die SPA möglicherweise von der Investition in eine dedizierte, technologieorientierte Durchsetzungsabteilung profitieren könnte, ähnlich dem ukrainischen PlayCity-Modell. Diese Abteilung könnte mit Machine-Learning-Tools ausgestattet werden, um Affiliate-Netzwerke, geklonte Domains und kryptobasierte Zahlungsströme zu verfolgen.
Die Werkzeuge sind vorhanden, und die Absicht ist erkennbar. Was nun als Nächstes benötigt wird, ist eine Umsetzung, die genauso flexibel ist wie der Markt, den sie reformieren soll.
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Brasilien ist nicht der einzige lateinamerikanische Markt, der mit der Regulierung und Realität ringt. In der gesamten Region spielen sich ähnliche Spannungen zwischen Durchsetzung und Zugänglichkeit in Echtzeit ab. In Märkten, in denen Geschwindigkeit, Flexibilität und lokale Präzision die Gewinner von allen anderen unterscheiden, bietet Altenar mehr als nur Compliance. Es ermöglicht legalen Betreibern, mit der gleichen Agilität zu reagieren wie Offshore-Konkurrenten – ohne das Risiko. Von maßgeschneiderter Sportwettenarchitektur bis hin zur Echtzeit-Lokalisierung – unsere fortschrittliche Technologie hilft den Partnern nicht nur, in regulierte lateinamerikanische Märkte einzutreten, sondern diese auch zu übertreffen.
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