Einblick in die Glücksspielgesetze und -vorschriften in Deutschland

Jetzt ist der perfekte Zeitpunkt, um den deutschen Online-Glücksspielmarkt und sein Potenzial zu erkunden. Mit der kürzlich erfolgten Legalisierung von Sportwetten hat das Land die Türen für Anbieter geöffnet, die den großen Schritt in einen Sektor wagen wollen, der 2021 einen Wert von fast 2,9 Milliarden Euro hat und schnell wächst. Doch mit großen Chancen kommt auch Verantwortung. Die Gesetze und Vorschriften des lokalen Marktes zu studieren, mag abschreckend wirken. Doch hier wird Wissen zu Ihrem Ass im Ärmel.

Dieser Leitfaden soll Ihnen helfen, die aktuellen rechtlichen Hürden zu verstehen und Einblicke in die Entwicklung des iGaming-Sektors in Deutschland zu geben.

Kurze Geschichte des Glücksspiels in Deutschland

Wie in vielen europäischen Ländern begann das Glücksspiel in Deutschland bereits im Mittelalter als beliebte gesellschaftliche Aktivität Fuß zu fassen. Würfelspiele und einfache Formen von Kartenspielen wurden bei lokalen Zusammenkünften und an öffentlichen Orten gespielt. Außerdem wurden bei privaten Treffen des Adels häufig hohe Einsätze getätigt. Eine der frühesten dokumentierten Glücksspielaktivitäten war das damals beliebte Glückshaus. Dabei handelte es sich um ein mittelalterliches Würfelspiel, bei dem die Spieler mit Würfeln Münzen oder andere Preise gewinnen konnten. 

Im Laufe der Jahrhunderte wurde das Glücksspiel mehr als nur ein Zeitvertreib – es entwickelte sich zu einem strukturierten Teil der deutschen Gesellschaft. Im 19. Jahrhundert entstanden große Spielbanken wie das berühmte Kurhaus in Baden-Baden, in denen sich die Elite Europas vergnügte. Diese Einrichtungen wurden nicht nur als Orte für Glücksspiele angesehen, sondern auch als Symbole für Reichtum und Eleganz, die Besucher aus dem ganzen Kontinent anzogen.

Die öffentliche Meinung zum Glücksspiel war jedoch stets gemischt. Während einige darin harmlose Unterhaltung sahen, betrachteten andere es als Laster, das reguliert werden musste. Dies führte im Laufe der Jahre zur Einführung verschiedener Beschränkungen. Die Nachwirkungen der Weltkriege führten beispielsweise zu einer strengeren Aufsicht. Regierungen versuchten, die Glücksspielbranche zu kontrollieren, um die soziale Ordnung in unsicheren Zeiten aufrechtzuerhalten.

Mit dem Übergang ins 21. Jahrhundert begann der rechtliche Rahmen für Glücksspiele in Deutschland Gestalt anzunehmen. Der Glücksspielstaatsvertrag von 2008 stellte einen entscheidenden Moment dar, da er Sportwetten, Lotterien und Casinos regulierte und strengere Kontrollen für Online-Glücksspiele einführte. Dies blieb der Status quo, bis es 2021 zu einem bedeutenden Durchbruch kam, als Deutschland das Online-Glücksspiel durch den Vierten Staatsvertrag legalisierte. Diese Änderung spiegelte endlich die veränderte öffentliche Meinung und die Marktnachfrage wider. Sie festigte die Rolle Deutschlands als regulierter, aber florierender Glücksspielmarkt und schuf die Voraussetzungen für ein anhaltendes Wachstum sowohl im stationären als auch im Online-Sektor.

Zeitachse bedeutender Ereignisse in der deutschen Glücksspielgeschichte:

1810     Eröffnung der ersten lizenzierten Spielbank Deutschlands in Bad Ems.

1872     Das kaiserliche Glücksspielgesetz verbietet Spielbanken.

1933     Unter dem Nazi-Regime wird das Glücksspiel streng kontrolliert.

1950     Wiedereröffnung von Spielbanken in Westdeutschland nach dem Krieg.

1972     Legalisierung staatlicher Sportwetten und staatlicher Lotterien.

2008     Der Glücksspielstaatsvertrag

2019     Vertragsänderungen, die einen Rahmen für die Lizenzierung schaffen.

2021     Der vierte Staatsvertrag legalisiert Online-Glücksspiele.

2023     Die neu eingerichtete Glücksspielbehörde GGL nimmt ihre Arbeit auf.

2024    Weitere Aktualisierungen der Regelungen für Online-Glücksspiele.

Die aktuelle Situation von iGaming

In Deutschland gilt derzeit ein umfassender Rechtsrahmen für stationäre und Online-Glücksspiele. Der 2021 in Kraft getretene Vierte Glücksspielstaatsvertrag hat Online-Casinos, Poker und Sportwetten im Rahmen eines streng kontrollierten Lizenzsystems legalisiert. Dies stellt eine bedeutende Veränderung in einem Land dar, in dem Online-Glücksspiele vor der Annahme des Vertrags stark eingeschränkt waren.

Deutschen Staatsbürgern stehen nun viele legale Glücksspielmöglichkeiten zur Verfügung. Dazu gehören Wetten auf erlaubte Sportereignisse, Casino-Spiele, Pokerturniere und die Teilnahme an staatlichen Lotterien, sowohl online als auch offline. Allerdings unterliegen Plattformen für Online-Glücksspiele strengen Vorschriften zum Spielerschutz. Diese umfassen Einzahlungslimits und obligatorische Identitätsprüfungen der Spieler, um verantwortungsbewusstes Spielen zu fördern.

Betreiber, die Glücksspielprodukte und -dienstleistungen auf dem deutschen Markt anbieten möchten, müssen zunächst eine Lizenz der neu eingerichteten Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) einholen. Obwohl der Prozess auch für nicht-deutsche internationale Betreiber offen ist, sind die Anforderungen anspruchsvoll. Die Betreiber müssen die vollständige Einhaltung der örtlichen Vorschriften nachweisen, einschließlich der Transparenz bei Finanztransaktionen, der Einhaltung von Spielerschutzmaßnahmen und der Beschränkungen für Werbung.

Trotz der Legalisierung von Online-Glücksspielen bleibt das regulatorische Umfeld vorsichtig, insbesondere in Bezug auf Online-Casinos. Die Lizenzen sind begrenzt und die Betreiber werden genauestens überprüft. Spielbanken und Sportwettenanbieter unterliegen weiterhin der regionalen Kontrolle, wobei jeder Staat seine eigenen spezifischen Vorschriften beibehält. Dieser dezentralisierte Ansatz hat den Markteintritt für neue Glücksspielanbieter erschwert, bietet aber auch ein erhebliches Potenzial für diejenigen, die sich erfolgreich im rechtlichen Umfeld zurechtfinden.

Anforderungen und Vorschriften für Sportwetten-Plattformen

Deutschland hat 2021 mit dem Vierten Glücksspielstaatsvertrag umfassende Reformen seiner Glücksspielregelungen eingeführt. Die Gesetzgebung hat die Marktbedingungen für Online-Glücksspiele, insbesondere für Anbieter von Online-Sportwetten, neu gestaltet. Da sich der Markt ständig weiterentwickelt, müssen private Betreiber, die auf dem deutschen Markt Fuß fassen wollen, hohe finanzielle und betriebliche Anforderungen erfüllen, um erfolgreich zu sein.

Hier finden Sie eine Aufschlüsselung der wichtigsten Kriterien, die private Betreiber erfüllen müssen:

1. Finanzielle Stabilität und Kapital

Die Betreiber müssen solide finanzielle Grundlagen nachweisen, wozu ein Mindeststammkapital von 5 Millionen Euro gehört. Dies stellt sicher, dass die Antragsteller über die nötigen Ressourcen verfügen, um ihre Geschäftstätigkeit aufrechtzuerhalten und potenzielle Risiken im Zusammenhang mit Auszahlungen und Verbindlichkeiten zu bewältigen. Darüber hinaus ist auch ein Nachweis der Liquidität und langfristigen Zahlungsfähigkeit erforderlich.

2. Nachgewiesene Erfahrung

Bewerber müssen mindestens fünf Jahre Erfahrung in regulierten Glücksspielmärkten innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) vorweisen. Dadurch kann überprüft werden, dass der Betreiber nachweislich die gesetzlichen Standards einhält und in der Lage ist, Großprojekte zu managen.

3. Physische Präsenz in Deutschland

Ein lizenzierter Betreiber muss ein physisches Büro in Deutschland unterhalten. Dies demonstriert das Engagement des Betreibers für den Markt, ermöglicht eine reibungslosere Kommunikation und die Einhaltung der Vorschriften durch die Regulierungsbehörden und stellt sicher, dass rechtliche oder regulatorische Probleme umgehend gelöst werden.

4. Ernennung eines Beauftragten für verantwortungsbewusstes Spielen

Die Betreiber sind verpflichtet, einen Beauftragten für verantwortungsbewusstes Glücksspiel mit Sitz in Deutschland zu ernennen. Diese Person überwacht alle Protokolle für verantwortungsbewusstes Spielen und stellt sicher, dass das Unternehmen die Regeln zum Schutz der Spieler einhält. Dazu gehört die Umsetzung von Protokollen wie Selbstausschlussmechanismen, Einzahlungslimits und Tools, die zur Mäßigung anregen. Detaillierte Berichte über das Verhalten und die Ausgabenmuster der Spieler sind notwendig, um gefährdete Gruppen zu schützen.

5. Einhaltung der AML-Vorschriften

Es gelten präzise AML-Gesetze, die den Betreibern solide Systeme zur Erkennung und Verhinderung von Geldwäscheaktivitäten vorschreiben. Dazu gehört die Überwachung der Transaktionen der Spieler, die Meldung verdächtiger Aktivitäten und die Einhaltung der KYC (Know Your Customer)-Protokolle.

6. Werbebeschränkungen

Auch für Marketingstrategien gelten strenge Vorschriften. Die Betreiber müssen ihre Werbung einschränken, insbesondere in Zeiten, in denen sie für Kinder sichtbar sein könnte. Alle Marketinginhalte müssen den nationalen Vorschriften entsprechen, die eine gezielte Ansprache schutzbedürftiger Personen verbieten.

7. Zahlung von Lizenz- und Aufsichtsgebühren

Betreiber müssen eine anfängliche Lizenzgebühr entrichten, die je nach Umfang des Antrags bis zu 100.000€ betragen kann. Darüber hinaus müssen sie eine jährliche Aufsichtsgebühr entrichten, die in der Regel als Prozentsatz ihrer Brutto-Glücksspielerträge (Gross Gaming Revenue, GGR) berechnet wird. Diese Gebühr dient zur Deckung der Kosten für die behördliche Aufsicht.

8. Datensicherheit und Informationen für Spieler

Nach deutschem Recht sind Betreiber verpflichtet, die Datenschutzbestimmungen einzuhalten, wie in der Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) beschrieben. Die Betreiber müssen garantieren, dass die Daten der Spieler sicher gespeichert werden. Regelmäßige Audits stellen die Einhaltung dieser Datensicherheitsstandards sicher.

Gebühren und Steuervorschriften für Glücksspiele

Die Kosten für den Eintritt in den deutschen Online-Glücksspielmarkt reichen von Lizenzantragsgebühren bis hin zu laufenden Kosten für die Einhaltung von Vorschriften und Steuern. Die Gemeinsame Glücksspielaufsichtsbehörde der Länder (GGL) steht im Mittelpunkt des im Januar 2023 eingerichteten Lizenzierungsprozesses zur Zentralisierung der Regulierungsaufsicht. Diese Behörde ist nun die einzige Stelle, die für die Erteilung von Online-Glücksspiellizenzen zuständig ist. Dadurch wird ein Prozess vereinfacht, der früher in den 16 Bundesländern Deutschlands unterschiedlich gehandhabt wurde. Die GGL stellt sicher, dass sich die Betreiber an strenge gesetzliche Rahmenbedingungen für Sportwetten, virtuelle Spielautomaten und Online-Poker halten.

Lizenzierung

Die Lizenzierungskosten beginnen mit einer nicht erstattungsfähigen Antragsgebühr, die je nach Art und Komplexität der Lizenz in der Regel zwischen 50.000 und 100.000 Euro liegt. Die Betreiber müssen umfangreiche Unterlagen einreichen, darunter ihre Richtlinien für verantwortungsbewusstes Spielen, Maßnahmen zum Schutz der Spieler und Pläne zur Bekämpfung von Spielsucht.

Compliance-Kosten 

Betreiber müssen außerdem mit laufenden Compliance-Kosten rechnen. Diese entstehen durch die obligatorische Teilnahme am OASIS-Selbstausschlusssystem, durch Protokolle zur Bekämpfung von Geldwäsche und durch regelmäßige Audits. Werbung ist ein weiterer Bereich, der in Deutschland in Bezug auf Glücksspielaktivitäten streng reguliert ist. Die Betreiber sind verpflichtet, vorab Marketingkonzepte einzureichen, um die Einhaltung des Glücksspielstaatsvertrags sicherzustellen.

Besteuerung

Das Land erhebt eine Steuer von 5,3% auf alle Einsätze bei Sportwetten, virtuellen Spielautomaten und Online-Poker, die auf der Grundlage der gesamten Umsätze der Spieler berechnet wird. Dieser Satz ist zwar höher als in einigen anderen EU-Märkten, spiegelt aber das Engagement Deutschlands wider, ein gut reguliertes Glücksspielumfeld aufrechtzuerhalten.

Aufsichtsbehörden

Die Glücksspielindustrie in Deutschland unterliegt strengen gesetzlichen Regelungen, die von den zuständigen Behörden durchgesetzt werden. Diese Aufsichtsbehörden regeln alles von der Lizenzierung über die Einhaltung von Vorschriften bis hin zu Gesetzen zur Bekämpfung der Geldwäsche. Darüber hinaus stellen diese einflussreichen Regulierungsbehörden sicher, dass die Betreiber bei ihren täglichen Aktivitäten hohe Standards einhalten. 

Hier finden Sie eine Übersicht über die wichtigsten nationalen Behörden, die den Glücksspielmarkt in Deutschland überwachen und regulieren.

Glücksspielbehörde der Länder (GGL)

Die GGL wurde 2021 gegründet und ist seit 2023 in vollem Umfang tätig. Sie ist die Glücksspielbehörde des Bundes und überwacht die landesweite Regulierung des Online-Glücksspiels. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, Lizenzen zu vergeben, die Einhaltung der örtlichen Gesetze durchzusetzen und die Betreiber auf die Einhaltung der Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Glücksspiel zu überwachen. Die GGL spielt auch eine wichtige Rolle bei der Bekämpfung nicht lizenzierter Betreiber und bei der Gewährleistung des Schutzes der Spieler und der Transparenz der Betreiberpraktiken. Ihre Entscheidungen und Vorschriften haben einen erheblichen Einfluss darauf, wie nationale und internationale Betreiber innerhalb der deutschen Grenzen Geschäfte tätigen.

Es sollte beachtet werden, dass der Betrieb von Online-Glücksspielen ohne eine entsprechende Lizenz in Deutschland mit ernsthaften Risiken verbunden ist. Zusätzlich zu Geldstrafen und möglichen Strafanzeigen sehen sich die Betreiber mit immer mehr Klagen von Spielern konfrontiert, die eine Erstattung ihrer Spielverluste fordern. Gemäß § 134 BGB sind Verträge mit nicht lizenzierten Betreibern nichtig. Daher haben Spieler rechtlich die Möglichkeit, Rückerstattungen zu beanspruchen. Die Gerichte haben zunehmend zugunsten der Spieler entschieden und nicht lizenzierte Betreiber zur Rückzahlung erheblicher Beträge gezwungen. Dieser Trend wird sich wahrscheinlich fortsetzen, da die behördliche Kontrolle zunimmt.

Regionale Regulierungsbehörden (auf Landesebene)

Jedes Bundesland hat seine eigene Behörde, die für die Regulierung von landbasierten Glücksspielaktivitäten wie Casinos und Annahmestellen für Sportwetten zuständig ist. Diese regionalen Behörden setzen den vierten zwischenstaatlichen Glücksspielvertrag auf Bundesstaatsebene um. Sie sind für die Erteilung lokaler Lizenzen, die Regulierung des Betriebs von physischen Glücksspieleinrichtungen und die Überwachung von Werbepraktiken zuständig. Ihre Rolle ist nach wie vor von entscheidender Bedeutung für die Durchsetzung der für ihre Regionen spezifischen Glücksspielvorschriften. Häufig arbeiten sie mit der GGL zusammen, um einheitliche Gesetze im ganzen Land zu fördern.

In Deutschland gibt es 16 Bundesländer, von denen jedes seine eigene regionale Regulierungsbehörde hat, die für das Glücksspiel an Land zuständig ist. Hier finden Sie eine vollständige Liste der regionalen Aufsichtsbehörden:

Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin)

Die BaFin überwacht Finanztransaktionen und stellt sicher, dass die Betreiber die Vorschriften zur Bekämpfung der Geldwäsche und die Finanzvorschriften einhalten. Da Glücksspielanbieter große Volumen an Transaktionen abwickeln, müssen sie strenge AML-Protokolle einhalten, regelmäßige Finanzberichte einreichen und sich regelmäßigen Prüfungen unterziehen. Die BaFin stellt sicher, dass die Betreiber robuste KYC-Prozesse implementieren und Transaktionen auf verdächtige Aktivitäten überwachen. Die Nichteinhaltung der BaFin-Vorschriften kann zu Geldbußen, einer Aussetzung der Lizenz oder sogar zu einem Lizenzentzug führen.

Zukunftsperspektiven und aufkommende Trends

Deutschland bietet beträchtliche Aussichten für Betreiber von Sportwetten-Plattformen und Online-Casinos, die in einen der größten und vielversprechendsten Glücksspielmärkte Europas einsteigen möchten. Mit über 83 Millionen Einwohnern und einer wachsenden Begeisterung für Online-Glücksspiel ist das Erfolgspotenzial beträchtlich. Im Jahr 2021 wurde der deutsche Online-Glücksspielsektor auf rund 2,9 Milliarden Euro geschätzt und steht vor einer weiteren Expansion, da der rechtliche Rahmen ausgereift ist und immer mehr Spieler regulierte Plattformen nutzen.

Obwohl das regulatorische Umfeld anspruchsvoll ist, bietet der deutsche Markt ein stabiles und sicheres Spielfeld. Der Vierte Glücksspielstaatsvertrag hat die dringend benötigte Struktur geschaffen und es den Betreibern ermöglicht, in einen Markt einzutreten, in dem der Schutz der Spieler und verantwortungsbewusstes Glücksspiel im Vordergrund stehen. Die Steuer von 5,3% auf Brutto-Glücksspielerträge ist im Vergleich zu anderen europäischen Gerichtsbarkeiten höher. Dennoch darf man auch sagen, dass die große Anzahl an Spielern in Deutschland und das verfügbare Einkommen der Bürger diesen Nachteil größtenteils ausgleichen und ein starkes Gewinnpotenzial für diejenigen schaffen, die sich an die örtlichen Vorschriften halten.

Während die Betreiber strenge Lizenz- und Datenschutzgesetze einhalten müssen, helfen diese Hürden dabei, unseriöse Wettbewerber auszusortieren und die langfristige Nachhaltigkeit des Marktes für Investoren zu gewährleisten. Zukünftige Trends wie der Aufstieg des mobilen Glücksspiels tragen weiter zu den aufregenden Möglichkeiten bei, die der kürzlich liberalisierte Online-Glücksspielmarkt bietet. Deutschland bietet Betreibern, die in Compliance und modernste Technologien investieren möchten, eine spannende Wachstumschance in der iGaming-Welt.

Marktvorteile:

• Wachsende Online-Spieler-Basis

• Eindeutiger Rechtsrahmen

• Hohes verfügbares Einkommen der deutschen Bürger

• Unterschiedliche Glücksspielpräferenzen

• Starkes Wachstum bei mobilen Spielen
  
  

Marktnachteile:

• Strenge Lizenzanforderungen

• Eingeschränkte Werbefreiheit

• Komplexe regionale Vorschriften

Wie Sie eine Glücksspiellizenz in Deutschland beantragen

Um in Deutschland eine Glücksspiellizenz zu beantragen, müssen je nach Art der Glücksspielaktivität verschiedene regulatorische Anforderungen verstanden und eingehalten werden. Der Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV 2021) bildet den grundlegenden Rahmen für die Lizenzierung von Online-Glücksspielaktivitäten, einschließlich Sportwetten und virtuellen Spielautomaten. Allerdings ist die Lizenzlandschaft für Online-Casino-Spiele wie Roulette, Blackjack und Baccarat etwas komplexer. Während einige Bundesländer, wie Schleswig-Holstein und Nordrhein-Westfalen, ihre Märkte für private Betreiber geöffnet haben, halten andere an einem staatlichen Monopol fest. So haben beispielsweise Hessen und Thüringen Lizenzen für Online-Casinos staatlichen Einrichtungen vorbehalten.

Um eine Glücksspiellizenz zu beantragen, müssen Betreiber zunächst entscheiden, welche Lizenz sie benötigen, ob für Sportwetten, virtuelle Spielautomaten oder andere Formen des Glücksspiels. Seit 2023 ist die Gemeinsame Glücksspielaufsichtsbehörde (GGL) für die Erteilung von Lizenzen in allen Bundesländern zuständig und vereinheitlicht damit das zuvor fragmentierte System. Für Sport- und Pferdewetten müssen Antragsteller detaillierte Informationen über die angebotenen Spielarten, ihre Betriebsstruktur und die Maßnahmen zum Schutz gefährdeter Spieler vorlegen. 

Anträge und Richtlinien finden Sie auf der offiziellen Website der GGL, die den Betreibern direkten Zugriff auf die erforderlichen Dokumente und Formulare bietet. Bei der Bewerbung müssen die Bewerber über die offiziellen E-Mail-Portale für Sport- und Pferdewetten mehrere Dokumente einreichen, darunter Richtlinien für verantwortungsbewusstes Spielen, Geschäftsbedingungen und Datenschutzmaßnahmen. 

Möchten Sie auf dem deutschen iGaming-Markt Fuß fassen?

Da sich die Vorschriften in Deutschland weiterentwickeln, haben Betreiber mehr Möglichkeiten als je zuvor, in den expandierenden Markt einzutreten. Kontaktieren Sie Altenar jetzt, um zu erfahren, wie unsere maßgeschneiderten Lösungen Ihnen helfen können, sich Ihren Platz in einem der lukrativsten Online-Glücksspielmärkte Europas zu sichern.

Haftungsausschluss

Diese Informationen sind nicht als Rechtsberatung gedacht und stammen ausschließlich aus öffentlich zugänglichen Quellen. Sie sollten nicht als Ersatz für eine professionelle Rechtsberatung angesehen werden und Altenar übernimmt keine Haftung für ihre Nutzung.