01/08/2025 17 min. lesen

Glücksspielgesetze in Hongkong – Regeln, Einschränkungen und zukünftige Möglichkeiten

Autor: Ian Macintyre Über den Autor

Man kann wohl behaupten, dass Hongkongs Glücksspielmarkt zu den am stärksten regulierten in Asien zählt, doch sein Einfluss reicht weit über die Grenzen hinaus. Mit einer tief verwurzelten Wettkultur, einem kauffreudigen Publikum und einem einzigartigen Regulierungsmodell liegt die wahre Chance darin, zu verstehen, wie all dies mit dem breiteren asiatischen Markt zusammenhängt.

Dieser Leitfaden untersucht die Möglichkeiten – von der strategischen Markenpositionierung bis hin zu regionalen Chancen –, die die Zukunft ambitionierter Betreiber, die in der florierenden E-Gaming-Szene des Kontinents Fuß fassen möchten, neu definieren könnten.

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Wie zu erwarten, begann die Geschichte des Glücksspiels in Hongkong lange vor den hoch aufragenden Wolkenkratzern und dem lebendigen kulturellen Mix, für den die Stadt heute bekannt ist. Erste Belege für das Glücksspiel finden sich in der späten Qing-Dynastie, als traditionelle Spiele wie Pai Gow und Fan-Tan zu beliebten kulturellen Freizeitbeschäftigungen wurden. Die Wetten galten damals als verbindendes Ritual, das Menschen verschiedener Gemeinschaften vereinte und bei Festen und besonderen Anlässen gefeiert wurde. Im Laufe der Jahrzehnte entwickelte sich das Glücksspiel jedoch zu einer unruhigen Tradition, die geliebt und genossen, aber gleichzeitig auch umstritten war.

Die Pferderennen kamen im frühen 20. Jahrhundert auf und eroberten schnell die Hongkonger Gesellschaft. Die Gründung des Hong Kong Jockey Clubs im Jahr 1884 war ein Meilenstein, der den Pferderennsport von einer Freizeitbeschäftigung zu einem großen gesellschaftlichen Ereignis und schließlich zu einem bedeutenden Vermögensgenerator machte. Dennoch rief die Popularität des Pferderennsports, wie in vielen Glücksspielnationen, gesellschaftliche Ängste vor Sucht und illegalen Wetten hervor.

Als Reaktion auf diese Bedenken erließ die Regierung Hongkongs 1977 die Glücksspielverordnung (Kap. 148) – ein wichtiger Schritt, der legales Glücksspiel definierte und illegale Aktivitäten eindämmte. Spätere Änderungen, darunter die Wettsteuerverordnung (Kap. 108), führten klare Steuerregeln ein und verstärkten die Aufsicht. Damit legten sie den Grundstein für das moderne Regulierungsumfeld.

Als digitale Technologien die Unterhaltungsbranche veränderten, testete das Online-Glücksspiel Anfang der 2000er Jahre die Grenzen bestehender Gesetze. Als Reaktion darauf aktualisierte Hongkong seinen Regulierungsrahmen und verstärkte insbesondere die Maßnahmen zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (Kap. 615), um seine finanzielle Integrität zu schützen.

Zeitleiste historischer Ereignisse

Von verbotenen Spielbanken bis hin zu staatlich genehmigten Wetten – Hongkongs Glücksspielgesetze haben sich im Laufe der Jahre dramatisch verändert. Diese Zeitleiste zeigt die wichtigsten Ereignisse, die den Regulierungsrahmen geprägt haben:

1847: Die erste Legalisierung, die Glücksspielverordnung, reguliert die Glücksspielaktivitäten unter britischer Kolonialherrschaft.

1871: Eine neue Glücksspielverordnung wird erlassen, die strengere Beschränkungen für unregulierte Wetten vorsieht.

1886: Der Hong Kong Jockey Club (HKJC) wird gegründet, um den Pferderennsport zu überwachen.

1931: Die staatliche Regulierung von Pferdewetten beginnt offiziell.

1975: Die Wettsteuerverordnung (Kap. 108) formalisiert die Lohnsteuer.

1977: Die HKJC führt die Mark Six-Lotterie ein, um illegale Wetten einzudämmen.

1985: Die Glücksspielverordnung (Kap. 148) tritt in Kraft und verbietet die meisten Wettformen.

1993: Das Offshore-Glücksspiel wird mit strengeren Durchsetzungsmaßnahmen verboten.

2002: Internet- und Telefonwetten werden durch die Hongkonger Justizbehörde (HKJC) legalisiert.

2003: Die staatliche Lotterieverordnung (Kap. 334) wird verabschiedet, um den Lotteriebetrieb zu regulieren.

2018: Die Verordnung zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (Kap. 615) wird auf Glücksspiele ausgeweitet.

2022: Die Hongkonger Justizbehörde (HKJC) erhält die Exklusivrechte für Fußballwetten.

2024: Die Regierung aktualisiert ihre Vorschriften zur Bekämpfung illegaler Online-Wetten.

Jahrzehntelange legislative Verbesserungen haben Hongkongs Glücksspielsektor zu einem der am stärksten regulierten in Asien gemacht. Die Wetten sind zwar nach wie vor fester Bestandteil der lokalen Kultur, der rechtliche Rahmen dafür ist jedoch klar definiert.

Derzeit sind nur wenige Glücksspielaktivitäten erlaubt. Der Hong Kong Jockey Club (HKJC) besitzt das exklusive gesetzliche Monopol auf Pferderennen, Fußballwetten und die Mark Six-Lotterie. Diese Aktivitäten unterliegen strengen Vorschriften der Glücksspielverordnung (Kap. 148) und der Wettabgabenverordnung (Kap. 108). Dadurch wird sichergestellt, dass alle Einnahmen versteuert und ein Teil für gemeinnützige Zwecke verwendet wird.

Unterdessen bleiben alle Formen des nicht autorisierten Glücksspiels, ob physisch oder digital, illegal. Selbst Glücksspiele in privatem Rahmen bewegen sich in einer Grauzone und sind nur unter strengen Auflagen erlaubt. Wetten außerhalb autorisierter Kanäle über illegale Buchmacher oder Offshore-Websites haben rechtliche Konsequenzen, wobei die Behörden sowohl Betreiber als auch Teilnehmer aktiv bestrafen. Der Aufstieg digitaler Zahlungsmethoden hat die Durchsetzung komplexer gemacht und die Regulierungsbehörden dazu veranlasst, die Transaktionen genauer zu überwachen und mit Finanzinstituten zusammenzuarbeiten, um nicht autorisierte glücksspielbezogene Zahlungen einzudämmen.

Trotz des weltweiten Aufstiegs von Online-Wettplattformen haben die Behörden Hongkongs ihre Haltung gegenüber Offshore-Glücksspielanbietern, die es auf die Einwohner abgesehen haben, konsequent bekräftigt. Die Durchsetzungsbemühungen bleiben entschlossen. Websites, die nicht autorisierte Online-Wetten anbieten, müssen mit Sperrmaßnahmen rechnen, und Personen, die als Veranstalter oder Spieler an illegalem Glücksspiel teilnehmen, riskieren nach geltendem Recht hohe Geld- und Gefängnisstrafen. Derzeit verfolgt Hongkong einen konservativen Ansatz gegenüber E-Gaming, bevorzugt staatlich kontrollierte Wetten und hält externe Anbieter fern.

Der stark regulierte Glücksspielsektor Hongkongs wird von einer Kombination aus Regulierungsbehörden, Strafverfolgungsbehörden und einem einzigen autorisierten Betreiber geprägt. Während die öffentliche Aufsicht weiterhin in den Händen staatlicher Stellen liegt, werden die Wettdienste ausschließlich vom Hong Kong Jockey Club betrieben. Die folgenden Abschnitte beschreiben die wichtigsten Institutionen, die die rechtlichen, operativen und Compliance-Verantwortlichkeiten im gesamten Glücksspielsektor Hongkongs wahrnehmen:

Hong Kong Jockey Club

Um es klarzustellen: Der Hong Kong Jockey Club (HKJC) ist selbst keine Regulierungsbehörde, sondern der einzige lizenzierte Betreiber Hongkongs, der Pferderennen, Fußballwetten und die Mark Six-Lotterie anbieten darf. Der 1884 gegründete Club ist eine gemeinnützige Organisation, die überschüssige Mittel öffentlichen und wohltätigen Zwecken zuführt. Die Glücksspielanbieter haben über das Monopol des HKJC hinaus keinen direkten Marktzugang, was ihn zu einer dominierenden Kraft in der Hongkonger Wettbranche macht.

Der HKJC unterliegt einem strengen Regulierungsrahmen und arbeitet eng mit der Betting and Lotteries Commission sowie der Hong Kong Police Force zusammen, um illegale Wetten zu bekämpfen und die Integrität zu wahren. Compliance-Maßnahmen, darunter Anti-Geldwäsche-Protokolle und Richtlinien für verantwortungsvolles Glücksspiel, sind integraler Bestandteil der Geschäftstätigkeit.

Der Einfluss des HKJC geht über das Wetten hinaus. Das Unternehmen arbeitet aktiv mit internationalen Rennsportverbänden und Technologieanbietern zusammen, um die Wettplattformen zu verbessern und so seinen Status als eine der am stärksten regulierten Wettinstitutionen weltweit zu stärken.

Betting and Lotteries Commission

Die Betting and Lotteries Commission (BLC) ist eine zentrale Regulierungsbehörde für den stark regulierten Glücksspielsektor Hongkongs. Sie ist dem Home and Youth Affairs Bureau (Innen- und Jugendamt) unterstellt, berät die Regierung in Wett- und Lotteriefragen und stellt sicher, dass legales Glücksspiel streng kontrolliert und frei von kriminellen Einflüssen bleibt.

Eine seiner Hauptaufgaben ist die Überwachung der Aktivitäten des HKJC, des einzigen legalen Wett- und Lotterieanbieters der Stadt. Das BLC stellt sicher, dass der HKJC die Betting Duty Ordinance (Kap. 108) und andere regulatorische Anforderungen einhält.

Die Kommission wertet auch die Bedenken der Öffentlichkeit hinsichtlich der sozialen Auswirkungen des Glücksspiels aus und gibt Empfehlungen zu verantwortungsvollem Glücksspiel und zur Einhaltung der Geldwäschevorschriften. Sie erteilt zwar keine Lizenzen für neue Betreiber, trägt aber maßgeblich zur Entwicklung des Glücksspielsektors in Hongkong bei.

Office of the Licensing Authority

Das Office of the Licensing Authority (OLA), das dem Hongkonger Innenministerium untersteht, spielt eine Schlüsselrolle bei der Überwachung der Lotterielizenzen für wohltätige Zwecke. Während Großwetten nach wie vor ausschließlich dem HKJC vorbehalten sind, ist das OLA für die Erteilung von Genehmigungen für kleinere Veranstaltungen wie Tombolas, Handelswettbewerbe und Social-Gaming-Events zuständig, sofern diese für anerkannte wohltätige Zwecke organisiert werden.

Ihre Hauptaufgabe besteht in der Bewertung und Vergabe von Lotterielizenzen sowie in der Sicherstellung der Einhaltung der Glücksspielverordnung (Kap. 148). Die OLA übt zudem die Aufsichtsfunktion aus, um unerlaubtes Glücksspiel zu verhindern, und arbeitet eng mit den Strafverfolgungsbehörden zusammen, um die Einhaltung der Gesetze zu gewährleisten.

Die Betreiber, die eine Genehmigung für gesetzlich erlaubte Lotterien beantragen, müssen ihre Anträge über die OLA einreichen. Diese stellt strenge Auflagen hinsichtlich der Mittelzuweisung, Transparenz und verantwortungsvollen Glücksspielmaßnahmen.

Hong Kong Police Force and Gambling Enforcement

Die Hong Kong Police Force (HKPF) spielt eine zentrale Rolle bei der Durchsetzung der Glücksspielverordnung (Kap. 148) und geht gegen illegale Wettaktivitäten, nicht lizenzierte Glücksspielbetriebe und illegale Glücksspielsyndikate vor. Die HKPF ist für die Prävention, Aufdeckung und Verfolgung von Glücksspieldelikten zuständig. Um die strengen Glücksspielgesetze Hongkongs durchzusetzen, arbeitet die HKPF mit anderen Regulierungsbehörden wie dem BLC und der OLA zusammen.

Das Organised Crime and Triad Bureau (OCTB) führt regelmäßig Operationen gegen illegale Buchmacher, Online-Wettplattformen und illegale Spielstätten durch. Schwere Strafen, darunter hohe Geld- und Gefängnisstrafen, dienen der Abschreckung gegen unerlaubtes Glücksspiel. Das HKPF arbeitet auch daran, Geldwäsche im Zusammenhang mit illegalen Wetten einzudämmen.

Ab 2025 haben private Glücksspielanbieter keine legalen Möglichkeiten mehr, in den Hongkonger Markt einzusteigen. Der Glücksspielsektor der Stadt wird weiterhin streng kontrolliert, wobei die HKJC alle legalen Wettaktivitäten monopolisiert. Eine Ausweitung des Wettangebots, beispielsweise um zusätzliche Sportarten, würde, wie Quellen wie SBC Eurasia berichten, keine neuen Einstiegsmöglichkeiten für private Unternehmen schaffen, sondern vielmehr die Einnahmen innerhalb der exklusiven Lizenzstruktur der HKJC steigern.

Diese Situation betrifft private, landgestützte und Online-Glücksspielanbieter in Hongkong. Private Anbieter haben keinen legalen Zugang zum Markt, weder über physische Wettbüros, Casinos noch über digitale Plattformen.

Private Online-Glücksspielanbieter

Hongkongs Haltung zum Online-Glücksspiel ist unnachgiebig. Es gibt keine Lizenzierung für private Anbieter, sodass es für Hongkonger Bürger keine legale Möglichkeit gibt, Online-Wetten anzubieten. Die Behörden blockieren aktiv Offshore-Websites, und Einzelpersonen riskieren eine Strafverfolgung nach der Glücksspielverordnung (Kap. 148). Bisher gibt es keine Anzeichen dafür, dass sich dies in naher Zukunft ändern wird.

Landgestützte private Anbieter

Anders als Macau hat Hongkong nie private Casinos oder Wettbüros eröffnet. Die Hongkonger Justizbehörde (HKJC) hat das Monopol auf legale Wetten und lässt unabhängigen Betreibern keinen Raum. Selbst Lotterien unterliegen strengen Kontrollen. Nur Wohltätigkeitsverlosungen und genehmigte Werbelotterien sind unter den vom Büro der Lizenzierungsbehörde festgelegten Bedingungen erlaubt. Derzeit deutet nichts darauf hin, dass sich dies ändern wird.

Aktuelle Marktbeschränkungen

Kein E-Gaming-Lizenzrahmen: Anders als in anderen Rechtsräumen, die Online-Glücksspiellizenzen an private Betreiber vergeben, gibt es in Hongkong kein Lizenzierungssystem für Online-Casinos oder Sportwettenanbieter.
Monopolsystem: HKJC ist die einzige autorisierte Stelle, die Pferderennen, Fußballwetten und die Mark Six-Lotterie durchführen darf. Kein privates Unternehmen hat eine Lizenz erhalten, ähnliche Dienstleistungen anzubieten.
Striktes Verbot für nicht lizenzierte Betreiber: Die Glücksspielverordnung (Kap. 148) verbietet ausdrücklich jeder Person oder Einrichtung, Glücksspieldienste in Hongkong anzubieten, sofern sie nicht ausdrücklich dazu autorisiert sind. Offshore-E-Gaming-Unternehmen, die sich an die Einwohner Hongkongs richten, gehen damit ein erhebliches rechtliches Risiko ein.
Keine öffentlichen Diskussionen über die Liberalisierung des Marktes: Anders als in anderen Rechtsräumen, in denen über regulatorische Veränderungen diskutiert wird, hat Hongkong nicht offiziell angedeutet, dass es beabsichtigt, seinen Markt in absehbarer Zukunft für private Betreiber zu öffnen.

Der streng regulierte Glücksspielmarkt in Hongkong lässt wenig Spielraum für direkte Werbung der Betreiber. Einige Unternehmen haben jedoch kreative Wege gefunden, ihre Markenbekanntheit zu steigern und gleichzeitig die gesetzlichen Vorschriften einzuhalten. Sponsoring, Content-Marketing und strategische Partnerschaften bieten Möglichkeiten, müssen jedoch sorgfältig im Rahmen des rechtlichen Rahmens umgesetzt werden.

Ein Bereich mit etwas Spielraum ist das Sponsoring. Obwohl glücksspielbezogene Werbung gemäß der Rundfunkverordnung (Kap. 562) stark eingeschränkt ist, haben die Unternehmen Sportmannschaften, kulturelle Veranstaltungen und wohltätige Initiativen unterstützt, ohne explizit für Wettdienste zu werben. Dieser Ansatz ermöglicht es den Marken, sichtbar zu bleiben und gleichzeitig direkte Glücksspielwerbung zu vermeiden. Allerdings muss darauf geachtet werden, jegliche implizite Befürwortung des Glücksspiels in Hongkong zu vermeiden.

Das Content-Marketing ist eine weitere Option. Die Veröffentlichung von Markteinblicken, Forschungsberichten oder Informationsmaterialien zum verantwortungsvollen Glücksspiel kann dazu beitragen, die Branchenrelevanz zu erhalten, ohne rechtliche Grenzen zu überschreiten. Einige Unternehmen nutzen zudem internationale Medienpartnerschaften, um ein breiteres Publikum zu erreichen und gleichzeitig lokale Werbebeschränkungen zu umgehen.

Das Affiliate-Marketing ist jedoch eine andere Geschichte. Gemäß der Glückspielverordnung (Kap. 148) ist die Ermöglichung oder Förderung von nicht autorisiertem Glücksspiel, einschließlich Offshore-Plattformen, die sich an Spieler aus Hongkong richten, eine Straftat. Die Behörden überwachen und verfolgen Verstöße aktiv. Das bedeutet, dass jeder Versuch, den Verkehr an nicht lizenzierte Betreiber umzuleiten, ernsthafte Risiken birgt.

Obwohl es kreative Möglichkeiten gibt, eine Präsenz aufzubauen, ist die Regulierung in Hongkong nach wie vor streng. Jedes Unternehmen, das diese Möglichkeiten erkundet, muss gründliche Compliance-Prüfungen durchführen, um erhebliche rechtliche Konsequenzen zu vermeiden.

Hongkong ist nach wie vor ein eingeschränkter Markt, doch andere benachbarte Jurisdiktionen bieten Glücksspielanbietern, die in Asien expandieren möchten, echte Chancen. Hongkongs Nähe zu gut regulierten Glücksspieljurisdiktionen wie Macau, den Philippinen und Thailand könnte alternative Strategien für den Markteintritt in der Region eröffnen.

Nur einen Steinwurf von The Dragon’s Pearl entfernt bietet Macau eine interessante Alternative. Als einziges legales Casino-Glücksspielzentrum in China zieht Macau eine beträchtliche Anzahl vermögender Spieler aus Hongkong an. Während der direkte Marktzugang für externe Anbieter stark eingeschränkt ist, bieten sich Chancen durch Partnerschaften, VIP-Junkets und Technologie-Servicevereinbarungen. Lizenzierte Anbieter in Macau suchen häufig nach Softwareanbietern und Wettplattformlösungen, was strategische B2B-Projekte zu einem vielversprechenden Weg macht.

Neben Macau bieten mehrere asiatische Länder regulierte Rahmenbedingungen für ausländische Sportwetten- und Casinobetreiber. Insbesondere die Philippinen vergeben über die Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) Offshore-Glücksspiellizenzen (POGOs), die es internationalen Betreibern ermöglichen, ausländische Märkte zu erschließen. Historisch gesehen hat dies die Philippinen zu einem wichtigen Zentrum für Online-Glücksspiele in Asien gemacht. Jüngste Regierungsvorschläge und Durchsetzungsmaßnahmen deuten jedoch darauf hin, dass das Land seinen Ansatz überdacht und Forderungen nach verschärften Kontrollen oder sogar dem schrittweisen Ausstieg aus bestimmten Offshore-Aktivitäten äußert. Für die Betreiber, die diesen Markt im Auge behalten, ist es unerlässlich, über anstehende Regulierungsreformen auf dem Laufenden zu bleiben.

Thailand gewinnt unterdessen als Markt mit Zukunftspotenzial zunehmend an Bedeutung. Anfang 2025 verabschiedete das Kabinett einen Gesetzesentwurf zur Legalisierung von Casinos als Teil integrierter Unterhaltungskomplexe. Obwohl der Gesetzentwurf noch geprüft wird, markiert der Vorschlag einen bedeutenden politischen Kurswechsel und könnte internationalen Betreibern den Weg in eine wachstumsstarke Tourismus- und Unterhaltungswirtschaft ebnen. Sollten diese Pläne umgesetzt werden, könnte Thailand zu einem der nächsten Zentren für legales Glücksspiel in Asien werden.

Schließlich bieten die bundesstaatlichen Regelungen Indiens einen weiteren potenziellen Einstiegspunkt. Während die Gesetze für Online-Glücksspiele nach wie vor fragmentiert sind, bieten Goa und Sikkim Casino- und Sportwettenlizenzen unter kontrollierten Bedingungen an. Diese Regionen haben Regulierungsbehörden eingerichtet, die einen rechtlichen Rahmen für internationale Marken bieten, um innerhalb definierter Parameter zu agieren.

Sollten sich die Marktregulierungen jemals ändern, werden private Anbieter in eines der enthusiastischen Wettumfelder Asiens eintreten. Zwar wird das legale Glücksspiel weiterhin streng kontrolliert, doch Hongkongs Leidenschaft für Wetten ist unbestreitbar. Pferderennen, Fußballwetten und die staatlich geförderte Lotterie erzielen Milliardenumsätze und beweisen, wie tief die Wettkultur verwurzelt ist.

Vermögende Privatpersonen sind eine wichtige Kraft, die häufig nach Macau reisen, um mit hohen Einsätzen im Casino zu spielen. Würden private Anbieter in den Markt eintreten dürfen, würde die Nachfrage nach Online-Sportwetten wahrscheinlich stark ansteigen, insbesondere für globale Fußballligen, Basketball und E-Sport – ein Bereich, der bei Wettern immer beliebter wird.

Mobile-First-Plattformen, Live-Wetten und digitale Zahlungen wären der Schlüssel zur Erschließung dieses Marktes. Allerdings müssten die Anbieter auch die hohen Erwartungen Hongkongs erfüllen, da die finanzielle Integrität für das regulatorische Umfeld von entscheidender Bedeutung ist.

Sollten die politischen Veränderungen jemals eine Chance eröffnen, würde der Erfolg von einem technologieorientierten, lokal zugeschnittenen Ansatz abhängen, der den Gewohnheiten und Erwartungen dieses anspruchsvollen Wettpublikums gerecht wird.

Obwohl die Glücksspielgesetze Hongkongs weiterhin stark sind, hat die Geschichte gezeigt, dass regulatorische Rahmenbedingungen nicht in Stein gemeißelt sind. Wirtschaftliche Faktoren, politische Veränderungen und regionale Trends könnten den Weg für mögliche Veränderungen ebnen, auch wenn diese wahrscheinlich langsam und sorgfältig kontrolliert erfolgen würden.

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Einer der wichtigsten Einflussfaktoren auf die zukünftige Politik ist die Abhängigkeit der Stadt von Steuereinnahmen. Der HKJC zahlt jährlich Milliarden in die öffentlichen Kassen ein, doch angesichts der zunehmenden Konkurrenz aus Macau und von Offshore-Plattformen könnten die Gesetzgeber einen breiteren Regulierungsrahmen überdenken. Jüngsten Finanzberichten zufolge steuerte der HKJC im Jahr 2023 40,1 Milliarden HK-Dollar durch Wettabgaben, Steuern und wohltätige Spenden bei. Es bleiben jedoch Fragen zur langfristigen Nachhaltigkeit dieses Modells.

Politische Faktoren spielen eine ebenso große Rolle. Während Peking in ganz Großchina eine strikte Haltung gegen unreguliertes Glücksspiel einnimmt, könnte der Erfolg des Lizenzmodells in Macau als Vorbild für eine eingeschränkte Expansion in Hongkong dienen. Einige Analysten spekulieren, dass die Zulassung begrenzter Online-Wetten unter staatlicher Aufsicht erhebliche Einnahmen generieren und gleichzeitig die regulatorische Kontrolle aufrechterhalten könnte.

Regionale Trends deuten in Teilen Asiens auf eine allmähliche Legalisierung hin. Sollten benachbarte Jurisdiktionen ihre Märkte weiter liberalisieren, könnte Hongkong unter Anpassungsdruck geraten.

Vorerst erfordert jede Änderung einen starken politischen Willen und eine klare wirtschaftliche Begründung. Die Betreiber, die die politischen Diskussionen aufmerksam verfolgen, könnten jedoch in Zukunft Chancen finden.

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