Bodó, eine kleine Gemeinde in Rio Grande do Norte, Brasilien, ist unerwartet zu einem Brennpunkt im Glücksspielsektor des Landes geworden. Mit einer Bevölkerung von nur 2.363 Einwohnern hat die Stadt 38 Online-Glücksspiellizenzen ausgestellt und bietet den Betreibern damit eine bemerkenswert kostengünstige Alternative zum brasilianischen Bundeslizenzrahmen. Für 5.000 R$ (≈ 876 USD) können die Betreiber eine zweijährige Lizenz erwerben und umgehen damit die Bundesanforderung von 30 Millionen R$.
Eine Kleinstadt setzt auf E-Gaming
Dieser Schritt hat Kontroversen ausgelöst und das brasilianische Finanzministerium auf die Probe gestellt, das argumentiert, dass solche kommunalen Lizenzen nationale Vorschriften umgehen. Trotz der Warnungen der Bundesregierung besteht das Rathaus von Bodó darauf, dass sein Lizenzierungsverfahren rechtlich einwandfrei sei, und beruft sich dabei auf die kommunale Autonomie und die Erzielung von Einnahmen als Begründung. Die Situation wirft erhebliche Fragen für E-Gaming-Betreiber auf, die einen Einstieg in den florierenden brasilianischen E-Gaming-Markt erwägen.
Gesetzeslücke oder legislative Überschreitung?
Als die Bundesregierung von dieser Nachricht erfuhr, gab sie eine Erklärung ab, in der sie ihre ausschließliche Zuständigkeit für Wetten mit festen Quoten bekräftigte, wie in Gesetz 13.756 und Gesetz 14.790/2023 dargelegt. Das Rathaus von Bodó rechtfertigte seine Maßnahmen jedoch mit dem Hinweis auf Gesetz Nr. 14.133/2021, das öffentliche Verwaltungsverträge und kommunale Lotterien regelt.
In einer offiziellen Erklärung verteidigte Bodó seine Position mit der Begründung, dass „das gesamte Verfahren darauf ausgerichtet war, die Einhaltung der geltenden Vorschriften und Grundsätze des Föderalismus und der öffentlichen Verwaltung sicherzustellen“. Diese Auslegung stellt die Haltung des Finanzministeriums in Frage, dass nur die Union, die Bundesstaaten und der Bundesdistrikt die Befugnis haben, Wettlizenzen zu regulieren und auszugeben.
Als Reaktion darauf nahm das Ministerium eine klare Position ein und erließ eine Mitteilung, um Bodós Lizenzierungsprozess zu stoppen. „Sobald das Finanzministerium Kenntnis davon erhält, dass eine Gemeinde Wettservices anbietet, sendet es eine Benachrichtigung, um das Angebot solcher Services einzustellen“, erklärte ein Sprecher. Die Bundesregierung hat mögliche rechtliche Schritte angedeutet, was die Unsicherheit hinsichtlich der Gültigkeit dieser Lizenzen erhöht.
Kostengünstige Lizenzierung mit hohen Risiken
Für die Betreiber ist Bodós Lizenzierungssystem attraktiv, da es einen unglaublich günstigen Einstieg in den lukrativen brasilianischen Wettmarkt bietet. Die Risiken sind jedoch ebenso offensichtlich. Eine Klage des Finanzministeriums könnte diese Lizenzen ungültig machen, was zu möglichen Rechtsstreitigkeiten und Schließungen führen könnte.
Die Unsicherheit bezüglich der behördlichen Genehmigung kann auch die langfristige Marktstrategie eines Betreibers erschweren, insbesondere wenn die Bundesbehörden strengere Maßnahmen gegen nicht anerkannte kommunale Lizenzen ergreifen.
Die Rechtsexperten haben auch davor gewarnt, sich auf diese kommunalen Lizenzen zu verlassen. Beatriz Torquato, eine Spezialistin für digitales Recht, bemerkte: „Obwohl die Gemeinde behauptet, dass die Genehmigung ausschließlich für den Betrieb innerhalb ihrer geografischen Grenzen gilt, können Online-Wetten technisch von überall auf der Welt durchgeführt werden.“ Dies wirft ernsthafte Compliance-Bedenken auf und könnte ein Eingreifen der Bundesregierung nach sich ziehen.
Die Betreiber setzen auf Bodós Lizenzen
Trotz der rechtlichen Unsicherheit haben sich mehrere Betreiber bereits Lizenzen von Bodó gesichert. Plattformen wie Play na Bet, Betinha, Bet10 und Aposta 7 haben die kostengünstige kommunale Akkreditierung ausgenutzt. Einige dieser Betreiber, wie Aposta 7, bieten auch Online-Casinospiele an und zeigen sogar das Siegel der städtischen Lotterie von Bodó, obwohl sie keine bundesstaatliche Genehmigung haben. Ihr weiterer Betrieb in diesem Rahmen bleibt ungewiss, insbesondere da die bundesstaatlichen Regulierungsbehörden mögliche Eingriffe abwägen.
Neuland
Die Bodó-Kontroverse deckt tiefere Spannungen innerhalb der sich entwickelnden brasilianischen Glücksspielgesetze auf und könnte einen Präzedenzfall für zukünftige Regulierungskämpfe schaffen. Während die Bundesregierung strenge Lizenzanforderungen eingeführt hat, wirft das Aufkommen kommunaler Alternativen Bedenken hinsichtlich der Zuständigkeit auf.
Wenn Bodó weiterhin Lizenzen vergeben darf, könnte dies den Weg für andere Gemeinden und möglicherweise sogar Landesregierungen ebnen, ihre eigenen lokalen Glücksspielvorschriften einzuführen. Dies könnte zu einem zersplitterten Regulierungsumfeld ähnlich dem in Mexiko führen, wo Glücksspiellizenzen auf Landesebene oft mit Bundesgesetzen kollidieren, was zu einer inkonsistenten Durchsetzung führt.
Wenn das Finanzministerium die Lizenzen von Bodó zudem vor Gericht anfechten sollte, könnte der Fall einen Präzedenzfall bezüglich der kommunalen Zuständigkeit bei der Glücksspielregulierung schaffen. Ein Urteil zugunsten des Ministeriums würde zweifellos die Kontrolle der Bundesregierung stärken, während eine Entscheidung zugunsten von Bodó andere Gemeinden dazu inspirieren könnte, Lizenzen zu vergeben, was weitere Rechtsunsicherheit schafft.
Aus strategischer Sicht könnten einige Betreiber die Lizenzen von Bodó als kurzfristiges Standbein auf dem brasilianischen Markt betrachten, während sie auf die Genehmigungen der Bundesregierung warten. Dieser Ansatz birgt jedoch Risiken. Wenn das Finanzministerium gegen nicht anerkannte kommunale Lizenzen vorgeht, könnten die Betreiber erhebliche finanzielle Verluste erleiden oder künftig von der Beantragung bundesstaatlicher Lizenzen ausgeschlossen werden. Einige Branchenanalysten meinen, dass große internationale Betreiber dieses Risiko wahrscheinlich nicht eingehen werden, da der Erwerb einer bundesstaatlichen Lizenz eine nachhaltigere langfristige Strategie darstellt.
Was kommt als Nächstes?
Es wird erwartet, dass das Finanzministerium seine Reaktion verschärft und möglicherweise gerichtliche Entscheidungen anstrebt, um Bodós Glücksspiel-Akkreditierung auszusetzen. Wenn dies gelingt, könnten sich Betreiber mit diesen Lizenzen in einer Schwebe wiederfinden oder gezwungen sein, den Markt ganz zu verlassen.
Vorerst sollten E-Gaming-Betreiber die Risiken einer Lizenz von Bodó sorgfältig abwägen. Die niedrigen Einstiegskosten sind zwar verlockend, aber die potenziellen Fallstricke dürfen nicht ignoriert werden. Während sich die Situation entwickelt, werden die Interessenvertreter der Branche genau beobachten, ob sich das Glücksspiel dieser Kleinstadt auszahlt oder einen Präzedenzfall für den brasilianischen E-Gaming-Sektor schafft.
