Все были настроены очень оптимистично, когда 1 января 2025 года Бразилия официально открыла регулируемый рынок ставок с фиксированными коэффициентами. Эта долгожданная реформа стала возможной благодаря поддержке Министерства финансов и контролю Секретариата по призам и ставкам (SPA). Ее восприняли как начало новой эры — порядок пришел на смену хаосу, а надзор заменил безответственность. В течение нескольких недель международные компании застолбили территорию, и домены .bet.br стали стремительно набирать популярность. Можно сказать, что в стране начала складываться новая система коммерческих отношений.
Несомненно, начало было очень обнадеживающим. Superbet, Bet MGM и SportyBet и еще 11 операторов получили постоянные лицензии, а более 50 компаний в ускоренном порядке оформили временные разрешения. Только в январе легальные платформы зафиксировали более 1,7 миллиарда посещений. По данным медиакомпании Yogonet, эта цифра даже превысила трафик бразильских пользователей для Instagram (соцсеть, деятельность которой запрещена на территории РФ) и YouTube.
Однако есть загвоздка: нелегальные ставки не просто пережили запуск регулируемого рынка — они по-прежнему процветают. По данным бразильского агентства связи Anatel, было заблокировано более 12 000 неавторизованных доменов, но примерно на 80% из них все еще можно зайти. Большинство экспертов соглашаются, что черный рынок не побежден.
И вот, спустя четыре месяца, в воздухе повис сложный, но очень важный вопрос:
Если принятое законодательство имело своей целью вывести гемблинг из тени, то почему так много игроков по-прежнему предпочитают делать ставки «втемную»?
Растущий легальный рынок натолкнулся на теневой
Получив лицензию, бразильские операторы не теряли времени даром — с первого дня они начали активно отвоевывать свое место на рынке. Ряд платформ сразу же получил преимущество за счет агрессивного маркетинга, узнаваемости бренда на местном уровне и доверия пользователей как официально работающих компаний. Изначально казавшаяся простой формальностью, система доменов .bet.br вскоре помогла легальным операторам привлечь наиболее осторожных игроков. Быстрое развертывание системы регулирования SPA дало фору в борьбе за трафик, лояльность и объемы транзакций тем операторам, которые первыми вышли на рынок. Это преимущество на раннем этапе принесло плоды — по крайней мере, на первый взгляд. Начальные показатели трафика выглядели впечатляюще, но не все так просто.
Хотя регулируемый сектор начал стремительно развиваться, теневой рынок никуда не исчез. Четыре месяца спустя нелегальные сайты ставок не просто продолжают работать — они по-прежнему приносят колоссальную прибыль. По оценкам экспертов, за последние месяцы операторы без лицензии приняли ставок на более чем 70 миллионов долларов. В такой ситуации вряд ли можно серьезно говорить о том, что теневой рынок отступает.
Причина проста: доступ к нелегальным платформам, судя по всему, не был серьезно ограничен. В начале 2025 года SPA совместно с Anatel объявили о блокировке более 12 500 доменов. Однако, как сообщает новостной портал UOL, около 80% из них по-прежнему доступны через зеркала, редиректы и альтернативные URL-адреса. По собственному признанию Anatel, исполнение этих нормативных требований похоже на борьбу с ветряными мельницами.
Пользователи хорошо знают, как найти нужные сайты. Популярные платформы, заблокированные на той неделе, появляются на следующей под немного измененными названиями, а ссылки на них распространяются через Telegram и соцсети. Заблокированные сайты регулярно возникают вновь под новыми доменами — иногда уже через несколько дней или даже часов после закрытия.
На этом фоне рост трафика на легальных платформах в самом начале нельзя принять за массовый переход пользователей с нелегальных сайтов. Правильнее будет говорить о появлении параллельного рынка. Лицензированные операторы, возможно, привлекли новую аудиторию или вернули случайных игроков, но давние пользователи зарубежных платформ делают ставки по-старому и не испытывают никаких неудобств. Фактически теневой рынок даже не вздрогнул. Он адаптировался — и продолжает принимать ставки.
Такая двойственная ситуация не выглядит странно. Нормативные требования лишь создают законную среду, но не обеспечивают ее доминирование. Иными словами, у легальных операторов теперь есть ключи от парадной двери, но черный вход по-прежнему распахнут настежь. Для значительной части игроков, особенно тех, кто уже привык к нелегальным платформам, переход на официальные альтернативы не кажется оправданным. Многие любители казино и ставок на спорт, играющие онлайн, не были заинтересованы в регулировании отрасли: они и раньше делали ставки с минимальными рисками, гибкими методами оплаты и без подтверждения своей личности.
Сегодня в Бразилии сосуществуют два сектора: один — легальный и бурно растущий, а второй — в тени. И пока доступ к нелегальным платформам не будет серьезно ограничен, не следует ожидать, что первый рынок уничтожит второй в обозримом будущем.
Суть проблемы: почему нелегальные сайты оказываются успешнее
Блокировка доступа — лишь полдела в борьбе с теневым сектором, и отнюдь не самая сложная ее часть. Технические возможности позволяют нелегальным операторам постоянно быть на шаг впереди регуляторов. Помимо привычных VPN и зеркал, некоторые платформы автоматически меняют URL, перенаправляя пользователей в реальном времени, как только домен становится недоступен. Другие используют геомаскировку, показывая надзорным органам разрешенный контент, в то время как реальным пользователям доступны полноценные ставки — простая ловкость рук в цифровом пространстве.
Даже если бы надзорные органы смогли прикрыть все технические лазейки, у черного рынка остался бы еще один важный козырь — сами игроки. Для многих выбор зарубежного сайта это вопрос не удобства, а предпочтений. Знакомые бренды, более быстрая обработка платежей и отсутствие формальностей при регистрации и проверке личности пользователя — все это играет в их пользу. Конкурентные коэффициенты и большая анонимность делают нелегальные сайты еще более привлекательными.
Впрочем, это еще и вопрос осведомленности, а точнее — ее отсутствия. Многие любители делать ставки просто не знают или не обращают внимания, есть ли у сайта лицензия, особенно если интерфейс хорошо сделан и выигрыши выплачиваются быстро. Иногда пользоваться нелегальной платформой более удобно, чем сайтами, которые недавно получили лицензию. Для опытных игроков это уже не вопрос законности, а привычка, скорость и возможность получать больше при меньших затратах.
Наведут ли надзорные органы порядок?
Лицензированные операторы уже показали, что бразильский рынок может процветать, но чтобы игра была честной, одного законодательства недостаточно: необходима эффективная система правоприменения. Правительство Бразилии активно занимается этим вопросом. В марте 2025 года Секретариат по вопросам призов и ставок (SPA) издал постановление, обязывающее финансовые учреждения блокировать транзакции, связанные с операторами азартных игр, работающими без лицензии. Эта мера задумывалась как удар по экономике теневого сектора.
Кроме этого, в начале 2025 года операторов обязали до 17 марта представить официальную программу по борьбе с отмыванием денег, а также соблюдать новые правила расчета налога на валовой игровой доход (GGR). Были введены регулярные проверки, и SPA провел несколько общественных консультаций, в том числе по созданию национального механизма самоисключения для игроков из группы риска.
Цель этих мероприятий ясна: Бразилия стремится выстроить эффективную систему правоприменения — от контроля финансовых операций до защиты игроков. Но даже в случае идеально написанных законов потребуется время, чтобы увидеть реальные результаты.
Несогласованность и пробелы в правоприменении
Добиться, чтобы написанные законы приносили реальные результаты, особенно трудно, когда за их исполнение отвечают несколько органов. SPA разрабатывает правила, но их реализация зависит от совместных действий Anatel, Совета по контролю за финансовой деятельностью (COAF), лотерей штатов и судебной системы, и каждая структура работает в своем темпе. Такая фрагментарность замедляет реагирование и создает пространство для злоупотреблений. Ситуацию еще больше осложняют пробелы в законодательстве: некоторые региональные лотереи до сих пор претендуют на право самостоятельно выдавать лицензии, приводя к путанице в вопросах распределения полномочий.
С точки зрения игроков, ужесточение правил KYC и борьбы с отмыванием денег — необходимые меры, но из-за дополнительных требований часть пользователей может вернуться на нелегальные платформы, где меньше ограничений. Правила уже разработаны, но пока система не заработает как единое целое, операторы без лицензии будут и дальше извлекать выгоду из ее уязвимостей.
Чего ждать и что следует делать?
Теперь, когда правовая база создана, внимание бразильских регуляторов, вероятно, сместится с разработки норм на их четкое исполнение. Постановление, изданное в марте, которое обязывает финансовые учреждения блокировать несанкционированные операции по ставкам, является первым шагом в начавшейся борьбе с нелегальными денежными потоками. Можно ожидать, что COAF и Центральный банк усилят контроль, параллельно с более строгим отслеживанием переводов через Pix и платежных посредников. В то же время национальная система самоисключения, находящаяся сейчас в стадии разработки после общественного обсуждения, вероятно, введет новые обязательства для операторов по верификации и контролю за игроками.
Однако для дальнейшего развития потребуется определенность. Непрекращающиеся споры о праве лотерей штатов самостоятельно выдавать лицензии, недавно вспыхнувшие вновь в связи с сомнительным решением муниципалитета Бодо, могут ослабить федеральный контроль, если вопрос не будет решен на законодательном или судебном уровне.
Кроме вышеупомянутых мер, Бразилия может обеспечить себе лидерство за счет внедрения инноваций и заботы об игроках. Пользователи могли бы быстрее проверить, насколько легально работает та или иная компания, если бы был создан государственный портал с лицензированными операторами. Кроме этого, в ситуации, когда недостаточно просто принять нормативные требования, эффективной мерой, повышающей осведомленность потребителей, стала бы разработка узнаваемого знака качества, подтверждающего, что компания имеет лицензию, и продвигаемого в СМИ. Также можно мотивировать игроков переходить к легальным операторам благодаря упрощенным процедурам KYC или привлекательным бонусам. Более комфортный пользовательский опыт привлечет аудиторию на официальные платформы гораздо эффективнее, чем одни лишь репрессивные меры.
И последнее: возможно SPA стоило бы создать специальную технологическую службу, занимающуюся вопросами правоприменения, похожую на PlayCity — надзорный орган, созданный на Украине. Эта служба могла бы использовать инструменты машинного обучения для нахождения партнерских сетей, клонированных доменов и операций в криптовалюте.
Такие инструменты уже существуют, и их функции понятны. Все, что требуется, — применить их так же оперативно, как развивается игорная индустрия.
Обойти черный рынок с помощью эффективных технологий
Бразилия — не единственная страна Латинской Америки, которой трудно найти баланс между регулированием и реальностью. По всему региону прямо сейчас возникают конфликты между практикой правоприменения и доступностью азартных игр. На рынке, где скорость, гибкость, и точный учет местной специфики являются ключом к успеху, Altenar предлагает больше, чем простое соблюдение законодательства. Компания помогает операторам, работающим официально, так же быстро реагировать на изменения рынка, как и зарубежные конкуренты, — но без рисков. От точно настроенной архитектуры букмекерской платформы до локализации в реальном времени — продвинутые технологии Altenar позволяют нашим партнерам не только выходить на регулируемые рынки Латинской Америки, но и добиваться там лидерства.
Хотите узнать, как Altenar помогает лицензированным операторам обойти нелегальных букмекеров?
Забронируйте персональную демонстрацию готового программного решения для Латинской Америки уже сегодня.
