Как вести игорный бизнес в Мичигане: законы, партнерства и возможности

Сегодня Мичиган — это один из крупнейших центров онлайн-гемблинга в США. Тон здесь задают крупные компании, такие как BetMGM, FanDuel и Caesars, ежегодно зарабатывая свыше двух миллиардов долларов. Но нельзя сказать, что это территория без правил: каждая лицензия привязана к местному партнеру, соглашение с которым заключить не так-то легко, а попытки выйти за рамки дозволенного быстро пресекаются регулятором.

Мичиган привлекает операторов не только высокой прибылью, но и тем, как здесь все устроено. В основе игорного сектора лежат племенные соглашения, индустрия казино и контроль со стороны штата. В этой статье мы расскажем, как сформировалась такая система и какие требования она предъявляет операторам. 

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование. 

Развитие игорного бизнеса в Мичигане

Игорный рынок Мичигана формировался постепенно, как результат долгих и зачастую непростых шагов, а не кардинальных реформ. Большую часть XX века здесь преобладали консервативные взгляды, и общество настороженно относилось к азартным играм. Все изменилось в 1972 году, когда избиратели проголосовали за создание Лотереи Мичигана. Было заявлено, что она поможет собрать средства на нужды образования. Удачная реализация этой программы снизила недоверие общества, показав, что азартные игры могут преследовать благую цель.

Следующими на очереди были скачки, издавна популярные в штате. Закон «О скачках» 1995 года заложил правовую основу для ставок на тотализаторе. Однако со временем интерес к офлайн-заездам пропал, что привело к закрытию ипподрома Northville Downs в 2024 году. Так закончилась славная эпоха конного спорта в Мичигане.

Бурный рост коммерческих азартных игр начался в 1996 году, когда избиратели поддержали поправку к конституции, разрешившую открытие трех казино в Детройте. Заведения MGM Grand, MotorCity и Greektown показали не только потенциал этого рынка, но и строгие правила, прописанные в Законе «Об управлении и доходах от азартных игр в штате Мичиган». Вместе с этим активно применялись племенные соглашения, и благодаря им по всему штату появилось более 20 казино III класса. Этот баланс между интересами частных операторов и племенных заведений стал ключевой особенностью игорного сектора Мичигана.

К концу 2010-х фокус внимания сместился с традиционных заведений на онлайн-сегмент, положив начало следующей главе в истории азартных игр штата. После нескольких лет обсуждений и провалившихся законопроектов, в 2019 году были подписаны Закон «О разрешенных интернет-играх» и Закон «О разрешенных ставках на спорт», которые легализовали соответствующие виды деятельности. В 2021 году начали работать первые онлайн-платформы, и Мичиган стал одним из лидеров США в этом сегменте. Присоединившись в 2022 году к Межштатному соглашению о покере, Мичиган еще сильнее укрепил свои позиции, объединив местных игроков с пользователями из Нью-Джерси, Невады, Делавэра и Западной Вирджинии.

К 2025 году Мичиган построил один из самых крупных регулируемых рынков азартных игр в США. Штат придерживается прагматичного подхода, но он открыт к инновациям, когда для этого приходит время.

Хронология основных событий

От первого лотерейного билета до покерных турниров между несколькими штатами — вот лишь некоторые вехи истории азартных игр в Мичигане.

1972: Избиратели Мичигана голосуют за создание Лотереи штата.

1980–1990: Подписаны соглашения между племенами и штатом в рамках федерального закона IGRA.

1995: Принят Закон «О скачках», заложивший правовую базу для ставок на тотализаторе.

1996: Жители штата голосуют за открытие трех коммерческих казино в Детройте.

2019: Приняты Закон «О разрешенных интернет-играх» и Закон «О разрешенных ставках на спорт», давшие легальный статус этим видам деятельности.

2021: Начинают работать первые онлайн-казино и букмекерские платформы.

2022: Мичиган присоединяется к Межштатному соглашению об интернет-играх (MSIGA).

2023: Введены правила для фэнтези-спорта, запрещающие формат «pick’em».

2024: Ипподром Northville Downs закрывается после почти 80 лет работы.

2025: Комиссия по контролю за азартными играми Мичигана (MGCB) запрещает деятельность офшорных операторов на территории штата.

Игорный сектор Мичигана сегодня

Пройдя долгий путь от первых лотерей и казино в Детройте, Мичиган превратился в один из самых разноплановых игорных рынков страны.

Его ядро — три коммерческих казино Детройта и свыше 20 индейских казино, разбросанных по всему штату и работающих на основании соглашений III класса. То есть игорный сектор состоит из двух компонентов, и такая модель доказала свою эффективность: индейские казино и частные компании адаптируются к появлению онлайн-игр, а не борются с ними. Оба типа компаний могут управлять не только офлайн-заведениями, но и получать лицензии для онлайн-казино и ставок на спорт. Так создается один из самых насыщенных игорных рынков США. 

Сейчас онлайн-сегмент Мичигана — один из крупнейших в стране. С момента запуска в 2021 году жители активно пользуются мобильными приложениями казино, слотами и букмекерскими платформами. Ежемесячно компании зарабатывают сотни миллионов долларов. Лотерея Мичигана также создает собственный онлайн-проект, сохраняя исключительные права на проведение тиражных лотерей и кено согласно конституции штата.

В других сегментах действуют более строгие правила. Закон «О бинго» допускает проведение благотворительных игр, а фэнтези-спорт разрешен, но с ограничениями (запрет на формат «pick’em»). Скачки, исторически популярный вид спорта в Мичигане, к настоящему моменту практически исчезли.

Кто контролирует игорный сектор Мичигана?

В сегменте легальных азартных игр важны не только законы, но и то, как надзорные органы следят за их соблюдением. В Мичигане работает несколько регуляторов, и у каждого своя сфера полномочий и влияния. Ниже перечислены ключевые организации, определяющие облик игорной отрасли штата.

Совет по контролю за азартными играми Мичигана

Совет по контролю за азартными играми Мичигана (Michigan Gaming Control Board, MGCB) — главный регулятор штата и организация, с которой имеет дело каждый оператор, запускающий бизнес в сфере iGaming. Она контролирует деятельность коммерческих компаний и племенных казино, букмекеров, онлайн-казино, ежедневные турниры по фэнтези-спорту и скачки. Комиссия выдает лицензии операторам, поставщикам и вендорам, а также обеспечивает соблюдение Закона «О разрешенных интернет-играх» и Закона «О разрешенных ставках на спорт».

Помимо выдачи лицензий, MGCB контролирует техническое тестирование, устанавливает стандарты верификации игроков и дает разрешение на использование всех игровых систем. Известно, что Комиссия пристально следит за соблюдением закона: она регулярно запрещает деятельность нелицензированных офшорных компаний и продвигает инициативы ответственной игры, например кампанию «Не жалей, что сделал ставку» (‘Don’t Regret the Bet’). Таким образом, MGCB одновременно выполняет две ключевые роли: следит за тем, кто заходит на рынок, и обеспечивает его стабильную работу.

Лотерея Мичигана / Бюро лотереи штата

Лотерея Мичигана является монополистом в своем сегменте, предлагая тиражные игры, моментальные лотереи, кено и онлайн-продукты на новой платформе iLottery. Согласно конституции штата, она не может заниматься другими видами азартных игр, поэтому ограничивается традиционными лотереями. В рамках Закона «О бинго» эта организация также контролирует проведение благотворительных игр, а именно вечера бинго, лотереи и благотворительные розыгрыши для некоммерческих организаций. До 2031 года ее технологическим партнером остается компания IGT, и Лотерея является одним из самых стабильных источников дохода для штата.

Комиссии племен по азартным играм

На территории Мичигана проживают 12 индейских племен, признанных на федеральном уровне, которые могут управлять собственными казино III класса в рамках соглашений с государством. Каждая комиссия племени отвечает за лицензирование и управление объектами на своей территории. Соглашения определяют виды разрешенных игр, обязательства по распределению доходов, а также исключительные права, защищающие интересы коренных народов. Несмотря на широкую автономию племен, Национальная индейская игорная комиссия осуществляет надзор от лица государства, а MGCB может проводить проверки по распоряжению губернатора штата. Такой системный подход обеспечивает баланс между независимостью племен и соблюдением требований.

Департамент страхования и финансовых услуг

Департамент страхования и финансовых услуг (Department of Insurance and Financial Services, DIFS) осуществляет надзор за финансовыми и платежными системами Мичигана, оказывая влияние, хотя и непрямое, на его игорную отрасль. Лицензированные операторы взаимодействуют с DIFS по вопросам борьбы с отмыванием денег и прозрачности платежных операций в сфере азартных игр. Следуя федеральным нормам, установленным Законом «О банковской тайне» (Bank Secrecy Act), Департамент следит за тем, чтобы в своей финансовой деятельности операторы выполняли все нормативные требования, поддерживая высокий уровень доверия к игорному рынку Мичигана.

Выход на рынок: партнерская модель

Если вы хотели бы работать в онлайн-сегменте Мичигана, следует помнить: без местного партнера это невозможно. Каждая лицензия для онлайн-букмекеров или онлайн-казино привязана либо к одному из трех коммерческих заведений Детройта, либо к индейскому казино одного из 12 федерально признанных племен. Это требование и определяет структуру рынка: новичку нужно заключить соглашение с местной компанией, а не просто подать заявку.

Как это работает

MGCB выдает лицензии для операторов только лицензированным казино. Последние, в свою очередь, могут заключать контракты с внешними брендами для запуска онлайн-платформ под своим именем. На практике это означает, что такие операторы, как FanDuel или DraftKings, не имеют отдельной лицензии, а сотрудничают с уже существующим казино и работают как «скин» (по сублицензии) в рамках выданного казино разрешения. По одной лицензии онлайн-казино может сотрудничать максимум с двумя брендами, а для ставок на спорт — только с одним онлайн-брендом.

Как устроено партнерство

Партнерское соглашение обычно предусматривает разделение доходов, право на использование бренда и объединение рабочих процессов. Казино, владеющее лицензией, несет юридическую ответственность перед MGCB за соблюдение всех требований, а партнер-оператор отвечает за работу платформы, технологии, пользовательский интерфейс и маркетинг.

Условия таких соглашений сильно различаются: иногда партнер работает под брендом казино, а в других случаях — под своим брендом. Если переговоры ведутся с индейским казино, то может обсуждаться более широкий круг коммерческих вопросов, связанных с финансовыми интересами племени. 

Как найти подходящего партнера

Готовясь к выходу на рынок Мичигана, стоит учесть, что вы не сможете подписать партнерское соглашение с кем угодно. Среди доступных вариантов — три коммерческих казино и 12 федерально признанных племен, которые перечислены на сайте MGCB.

Три коммерческих казино Детройта: 

• MGM Grand Detroit;

• MotorCity Casino Hotel;

• Hollywood Casino at Greektown.

Двенадцать федерально признанных племен, имеющих соглашения на проведение азартных игр III класса:

• сообщество индейцев Бей-Милс;

• резервация Гранд-Траверс (индейцы оттава и оджибве);

• сообщество индейцев Ханнавилл;

• сообщество индейцев Кивино-Бэй;

• резервация Лак-Вьё-Дезер (индейцы оджибве с озера Верхнее);

• индейцы оджибве из Сагино;

• резервация Су-Сент-Мари (индейцы оджибве);

• резервация Литл-Ривер (индейцы оттава);

• резервация Литл-Траверс-Бэй (индейцы оттава);

• резервация Хьюрон (индейцы потаватоми);

• резервация Покагон (индейцы потаватоми);

• резервация Матч-е-бе-наш-ше-виш (индейцы потаватоми).
  

Первый шаг для операторов при заключении партнерского соглашения — это выбор племенного казино, которое максимально соответствует их стратегии. Здесь стоит учесть такие факторы, как география, стиль общения с аудиторией и отношения с другими поставщиками.

Можно выделить два подхода к заключению партнерств. Первый основан на силе бренда. Компании, известные по всей стране, такие как FanDuel, DraftKings и BetMGM, смогли первыми закрепиться на игорном рынке Мичигана, используя свою репутацию и ресурсы. Второй подход подразумевает постепенное выстраивание отношений. Известно, что небольшие операторы начинают с роли лицензированных поставщиков, предоставляя технологии, контент или платежные решения, а затем, по мере появления возможностей, развивают сотрудничество и подписывают операционные соглашения.

Стоит учесть, что переговоры с индейским казино могут быть сложными, поскольку нужно договориться о распределении доходов, перечне предоставленных технологий и соответствии экономическим или суверенным целям племени. В отличие от коммерческих казино, принимая решение, племена учитывают интересы всего сообщества, поэтому вопросы политики и культуры могут быть не менее важны, чем финансовые аспекты.

Главным препятствием все же остаются ограниченные возможности. Все лицензии уже распределены, и большинство действующих операторов связаны долгосрочными соглашениями. В таких условиях терпение и грамотное позиционирование важны не меньше, чем новые функции платформы.

Действующие соглашения о «скинах» в игорном секторе Мичигана

На сегодняшний день все 15 лицензий Мичигана уже распределены между тремя коммерческими казино Детройта и 12 индейскими операторами штата. По каждой лицензии может работать как минимум одна букмекерская платформа, а большинство также используются и для онлайн-казино. Ниже перечислены крупнейшие партнерства на 2025 год.

Источники: MGCB и отчет компании Vixio по штату Мичиган

Примечание: эти партнерства отражают текущие соглашения между операторами и держателями лицензий и действительны на 2025 год. В некоторых компаниях происходит ребрендинг или смена владельца (например, Barstool переименован в ESPN BET, PointsBet покупает компания Fanatics, WynnBET сокращает масштаб деятельности по стране). Как результат, в некоторых лицензиях может измениться бренд. Официальный перечень утвержденных операторов можно найти на сайте MGCB.

Лицензирование и нормативные требования

Ниже приведены основные требования Закона «О разрешенных ставках» и Правила для онлайн-ставок, которые должны соблюдать операторы, желающие получить или продлить разрешение на работу в штате Мичиган.

Требования для букмекерских платформ

Заключить соглашение с коммерческим или индейским казино

Легально предлагать ставки на спорт можно только через партнерство с одним из лицензированных казино Детройта или федерально признанным племенем, которое управляет казино III класса. По одной лицензии может работать только один онлайн-бренд (скин).

Подать заявку и уплатить лицензионные сборы

Заявители должны уплатить сбор за подачу заявки в размере 50 тыс. долларов США и первоначальный лицензионный сбор в размере 100 тыс. долларов. Получив лицензию, операторы обязаны ежегодно оплачивать ее продление (50 тыс. долларов США). Лицензия действительна в течение пяти лет.

Технические стандарты и требования безопасности

Букмекерские платформы должны соблюдать технические стандарты GLI-33. Операторы должны ежегодно проводить проверку безопасности в соответствии со стандартом ISO 27001 (или его эквивалентом), хранить данные не менее пяти лет и обеспечить MGCB доступ для проверки.

Требования к размещению серверов

Все серверы, используемые для приема ставок, должны находиться на территории штата Мичиган для надзора MGCB.

Обязательства по борьбе с отмыванием денег (AML)

Операторы обязаны соблюдать федеральные стандарты AML, установленные Законом «О банковской тайне», включая процедуры идентификации клиентов (KYC), подачу отчетов о подозрительных операциях и хранение соответствующих документов не менее пяти лет.

Налоги и финансовые требования

Букмекеры облагаются налогом в размере 8,4% от скорректированного валового дохода от ставок. Казино в Детройте дополнительно выплачивают муниципальный сбор за услуги в размере 1,25%. Кроме того, есть еще федеральный акциз в размере 0,25% от общего объема принятых ставок.

Требования ответственной игры

Операторы обязаны ограничивать размер депозитов, ставки и продолжительность игровой сессии, предоставить игрокам инструменты для временного или постоянного самоисключения, а также разместить номер официальной горячей линии штата (1-800-GAMBLER). Функция автоматической игры запрещена, и не реже, чем каждые 30 минут должны появляться напоминания о времени, проведенном в игре.

Требования к рекламе и маркетингу

Реклама не должна быть адресована несовершеннолетним, лицам, которые ограничили себе доступ к азартным играм, или другим уязвимым группам пользователей. Все рекламные материалы обязаны содержать номер горячей линии для лиц, имеющих игорную зависимость. Операторы могут передавать списки самоисключенных игроков третьей стороне, имеющей лицензию, исключительно для удаления этих лиц из рекламных рассылок.

Требования для онлайн-казино

В целом регулирование ставок и казино в онлайн-сегменте Мичигана практически одинаково, поскольку оба вида деятельности находятся под контролем MGCB и привязаны к лицензии наземного заведения. Однако, если посмотреть внимательнее, можно заметить несколько отличий.

Количество скинов: операторы онлайн-казино могут управлять двумя брендами (например, один для покера, а один — для других игр в формате казино), тогда как для букмекеров доступен только один бренд. 

Налоговые ставки: доходы онлайн-казино облагаются прогрессивным налогом от 20 до 28%, что выше, чем фиксированная ставка 8,4% для ставок на спорт. Кроме того, казино в Детройте выплачивают дополнительный городской сбор в размере 1,25%.

Разрешенные игры: лицензия на онлайн-казино включает в себя покер, блэкджек, игровые автоматы и другие традиционные игры в формате казино, но не лотереи, которые может проводить только Лотерея Мичигана.

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование. 

Перспективы и дальнейшее развитие

Через пять лет после запуска всех видов азартных онлайн-игр Мичиган заслуженно пользуется репутацией одного из самых стабильных рынков iGaming в США. В 2024 году онлайн-казино получили 2,2 млрд долларов скорректированного валового дохода (AGR), а ставки на спорт принесли еще 194,3 млн. К январю 2025 ежемесячный AGR только онлайн-казино превысил 233 млн долларов, что свидетельствует об устойчивости рынка, который при этом продолжает расти.

Источники данных: Американская ассоциация игорного бизнеса (отчет «Commercial Gaming Revenue Tracker» за 2024 год); Комиссия по контролю за азартными играми Мичигана; Управление по надзору за азартными играми Нью-Джерси; Комиссия по контролю за азартными играми Пенсильвании; отчеты CDC Gaming; сайт Sportsbook Review; сайт MarketWatch.

Благодаря высокой стабильности онлайн-сегмента Мичиган входит в тройку лидеров индустрии iGaming США наряду с Нью-Джерси и Пенсильванией. В отличие от штата Нью-Йорк, где преимущество отдано ставкам на спорт, в Мичигане главную роль играют онлайн-казино. Мало где в США операторы могут законно предлагать такое количество азартных игр, среди которых онлайн-слоты, покер, блэкджек и ставки на спорт, и все это под контролем MGCB.

Однако стоит сказать, что рынок уже заполнен. Все 15 доступных лицензий распределены — либо между тремя коммерческими казино Детройта, либо между индейскими заведениями штата. Таким образом, новичкам остается либо искать партнера, либо приобретать действующего оператора, либо работать в качестве поставщика для лицензированных компаний.

Тем временем надзорные органы все активнее борются с нелегальными операторами и тщательно проверяют лицензированные платформы. В 2025 году MGCB направила нескольким офшорным компаниям предписания о прекращении деятельности и закрыла доступ Bovada — бренду, который долгое время был крупнейшим нелегальным оператором в США. Как отметил исполнительный директор Генри Уильямс в комментарии для публикации MGCB в июле этого года: «Нелегальные операторы азартных игр угрожают безопасности наших граждан и подрывают доверие к индустрии. Мы намерены действовать решительно». Это заявление можно рассматривать как поддержку лицензированных компаний и предупреждение для тех, кто работает вне правового поля.

Теперь для операторов основная задача не обеспечить спрос — практика доказала заинтересованность аудитории, — а правильная стратегия позиционирования. Умение выделяться, использование более эффективных инструментов ответственной игры и готовность к изменениям законодательства — вот главные факторы успеха. В ближайшее время Мичиган не планирует расширять количество лицензий, однако, учитывая стабильный рост доходов от онлайн-гемблинга, этот рынок остается одним из самых привлекательных и хорошо защищенных в США.

Преимущества и недостатки игорного рынка Мичигана для независимых операторов

Игорный сектор Мичигана сулит высокую прибыль, но доступ к нему ограничен. Четкие правила и разнообразие видов деятельности предлагают хорошие возможности, но начать здесь работать не так-то просто, и конкуренция очень высока. Ниже перечислены основные плюсы и минусы игорной отрасли штата.

Преимущества рынка

• Зрелый и разнообразный рынок: один из немногих штатов США, где разрешены и онлайн-казино, и ставки на спорт.
  

• Высокая популярность азартных онлайн-игр: Мичиган стабильно входит в тройку лидеров по годовому доходу от онлайн-гемблинга.
  

• Стабильная нормативная база: MGCB известен тщательным соблюдением правил и прозрачностью процедур.
  

• Участие в покерных турнирах между штатами: Мичиган дает доступ к объединенному пулу игроков в онлайн-покер — преимущество, недоступное в большинстве других штатов.
  

• Большое население: здесь проживает более 10 млн человек, то есть Мичиган имеет одну из самых крупных аудиторий в стране, которой доступны ставки и казино в онлайн-формате.
  

Недостатки рынка

• Закрытая система лицензирования: все лицензии для ставок на спорт и онлайн-казино на 2025 год уже распределены.
  

• Сильная конкуренция: значительная доля рынка принадлежит таким крупным компаниям, как FanDuel, DraftKings и BetMGM.
  

• Высокие налоги и сборы: прогрессивные ставки налога для онлайн-казино до 28% и дополнительные городские сборы в Детройте снижают прибыльность.
  

• Закрытие сегмента скачек и ADW: после закрытия ипподрома Northville Downs в 2024 году сегмент ставок на скачки фактически исчез.

Как подать заявку на игорную лицензию Мичигана

В 2025 году частная компания не может самостоятельно начать iGaming бизнес в Мичигане. Все лицензии для онлайн-казино и букмекеров уже закреплены за коммерческими или племенными казино, поэтому в данный момент операторы могут войти на рынок только через партнерство с держателем лицензии или в качестве поставщика технологий.

Такие партнерства заключаются на длительный срок. Большинство соглашений рассчитано на несколько лет — обычно от пяти до десяти, — и могут продлеваться, если это согласовано заранее. В результате текучка невелика, и новые места появляются, только когда действующий оператор уходит или казино меняет свою стратегию. В условиях такой сильной конкуренции важно не только иметь большой капитал, но хорошо понимать рынок и не упускать подходящий момент.

Заключив соглашение, оператор подает заявку напрямую в MGCB. Также он предоставляет сведения о владельцах, финансовые отчеты и план работы, чтобы Совет мог оценить соответствие требованиям, и оплачивает сбор за подачу заявки.

Форма заявки для операторов, желающих получить лицензию на онлайн-ставки или казино, доступны на официальном сайте MGCB.

Рынки вроде Мичигана закрыты для всех, кроме хорошо подготовленных участников. Чтобы начать здесь работать, нужен надежный технологический партнер, который выполняет все нормативные и коммерческие требования. Компания Altenar предоставляет всю необходимую базу для работы. Забронируйте индивидуальную демонстрацию уже сегодня и узнайте, как занять свою нишу на развитых рынках США.

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.