Если говорить о законах и регулировании азартных игр в США, лишь немногие штаты привлекают столько внимания — и так разочаровывают — как Калифорния. Территория, где проживает почти 40 миллионов человек, а индейские племена строго защищают игорный бизнес, имеет огромный потенциал, но онлайн-операторам очень сложно выйти на этот рынок. Золотой штат запрещает большинство азартных онлайн-игр, все попытки изменить законы с помощью голосования провалились, и влиятельные игроки по-прежнему контролируют правовую базу отрасли.
И все же операторы не могут игнорировать этот рынок. Калифорния уже разрешила ставки на скачки на ипподромах и на онлайн-платформах в режиме реального времени. Также есть признаки того, что индейские племена готовятся к открытию цифрового сегмента. Так что пазл постепенно складывается, пусть и медленно. В этой ситуации компании с долгосрочными целями и трезвым взглядом на существующие препятствия уже сейчас могут получить конкурентные преимущества, еще до крупных изменений законодательства.
Эта статья рассказывает о том, какие азартные игры разрешены в штате в 2025 году, каких перемен стоит ожидать и где могут открыться новые возможности. Другими словами, здесь операторы найдут объективный взгляд на настоящее и будущее игорного рынка Калифорнии.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
Краткая история игорного сектора Калифорнии
Еще до того как Калифорния стала известна благодаря золоту, технологиям и Голливуду, ее население уже увлекалось азартными играми. Задолго до прихода первых европейцев коренные народы играли в традиционные игры и ставили различные предметы на кон во время церемоний. К началу XIX века азартные игры стали привычной частью повседневной жизни: в карты и кости играли в поселках старателей и в городках, пока золотоискатели мечтали разбогатеть в годы Золотой лихорадки. Любовь к азартным играм была частью духа отваги и риска, свойственного первым поселенцам.
К середине XIX века Сан-Франциско и Сакраменто уже невозможно было представить без игорных заведений, хотя их легальный статус не всегда поспевал за популярностью. В 1872 году Уголовный кодекс Калифорнии официально запретил многие азартные игры, включая фараон, монте и рулетку (раздел 330), считая их угрозой общественной нравственности. Однако подпольные игры процветали, что вылилось в многолетнее противоречие между правовыми нормами и спросом среди населения.
Переломным моментом стал 1984 год, когда избиратели проголосовали за создание Лотереи штата Калифорния в рамках Инициативы 37, что отражало перемену в общественных настроениях. Следующий шаг в этом направлении был сделан в 1987 году, когда решением Верховного суда США по делу Калифорния против племени Кабасон (Миссионерские индейцы) органы управления коренных народов получили право на проведение азартных игр на своих землях. На основе этого решения в 1988 году был принят Закон о регулировании азартных игр, проводимых коренными американцами (Indian Gaming Regulatory Act — IGRA), и начиная с 1999 года были заключены соглашения между племенами и штатом.
Карточные клубы, где игроки играли против друг друга, например в покер, могли работать легально при наличии лицензии. В 2001 году штат разрешил делать онлайн-ставки на скачках с предварительным депозитом (ADW). Были и другие попытки расширить перечень допустимых азартных игр и ставок путем голосования населения штата, например инициативы 26 и 27 в 2022 году, но все они потерпели неудачу, часто из-за противоречия интересов частных и индейских казино.
Хронология основных событий
Ниже кратко перечислены ключевые события, оказавшие влияние на игорное законодательство Калифорнии.
1872: в Уголовный кодекс Калифорнии внесен раздел 330, запрещающий фараон, монте, рулетку, фан-тан и другие игры с банком, а также игры, где заведение забирает определенный процент от банка или ставок.
1933: Ставки на тотализаторе разрешены по всему штату.
1976: По новому закону некоммерческие организации могут проводить благотворительное бинго.
1984: Население штата голосует за создание Лотереи штата Калифорния (Инициатива 37).
1987: Решение Верховного суда по делу племени Кабасон закрепляет права коренных народов на ведение игорного бизнеса.
1988: Закон о регулировании азартных игр, проводимых коренными американцами (IGRA) закладывает основы федерального законодательства об игорном бизнесе индейских племен.
1999: Подписаны первые соглашения между племенами и штатом, узаконившие деятельность казино III класса.
2000: Принята Инициатива 1a, расширяющая и закрепляющая права индейских племен в сфере игорного бизнеса.
2001: Разрешены ставки на скачки с предварительным депозитом (ADW).
2022: Инициативы 26 и 27 не проходят, и онлайн-ставки на спорт остаются вне закона.
2023: Запрет на расширение карточных клубов продлен до 1 января 2043 года.
2024: Приняты новые правила, касающиеся видеонаблюдения и рекламы карточных клубов.
Текущая ситуация в игорном секторе
Индейские казино являются основой игорной индустрии, отвечая за игровые автоматы, настольные игры и бинго в рамках соглашений между федеральными властями, штатом и племенами. Онлайн-ставки на спорт и онлайн-казино остаются вне закона, кроме строго регулируемых онлайн-ставок на скачки с предварительными депозитами (ADW). Ипподромы и карточные клубы предлагают ограниченный набор азартных игр, а развитие онлайн-сектора затруднено из-за политических и юридических препятствий.
Индейские казино
В Калифорнии действует более 60 казино, принадлежащих индейским племенам, которые работают на основе федеральных соглашений. Они предлагают различные варианты, включая автоматы, настольные игры и бинго. Эти заведения являются основой регулируемого игорного сектора штата.
Карточные клубы
По состоянию на июль 2025 года в штате работает 80 лицензированных карточных клубов. Разрешены только карточные игры без банка. Выдача новых лицензий приостановлена до 2043 года.
Скачки и платформы ADW
Ставки на скачках можно легально делать на ипподромах и онлайн — через лицензированные платформы ADW.
Лотерея штата
Лотерея Калифорнии была запущена в 1985 году и управляется властями штата. Игорные заведения должны иметь лицензию, а вся прибыль направляется на финансирование системы образования.
Онлайн-гемблинг
Онлайн-казино в Калифорнии вне закона, и правовая база для этого сегмента отсутствует. Инициативы по легализации онлайн-ставок на спорт выносились на голосование, но были решительно отклонены.
Социальные казино и лотереи-розыгрыши
Социальные казино продолжают работать в серой зоне. Несмотря на высокую популярность, некоторые платформы, например Stake.us, в последнее время подвергаются судебным искам, которые указывают на их несоответствие законам штата.
На сегодняшний день наиболее простой путь на рынок Калифорнии для операторов и поставщиков технологий в сфере iGaming — это партнерство с индейскими казино или получение лицензии ADW для ставок на скачки. Попытки ослабить ограничения в цифровом сегменте все еще не находят поддержки среди избирателей и органов управления коренных народов. Для обычных игроков легальными вариантами остаются индийские казино, тотализатор (онлайн и офлайн), а также лотерея штата. Ставки на спорт по-прежнему запрещены, и лицензированных онлайн-казино в Калифорнии не существует.
Лицензия ADW: скрытый потенциал Калифорнии в сфере онлайн-ставок
В штате, где онлайн-ставки строго контролируются, система предварительных депозитов (Advance Deposit Wagering — ADW) остается единственным легальным способом обойти ограничения. Жители Калифорнии могут делать ставки на скачки онлайн, но только заранее пополнив счет у лицензированного провайдера ADW, например компаний TVG, Xpressbet или TwinSpires. Именно благодаря внесению предоплаты эта система соответствует законам Калифорнии.
ADW была разрешена еще в 2002 году согласно разделу 19604 Кодекса коммерческой деятельности и профессий и по сей день строго регулируется Советом Калифорнии по скачкам (California Horse Racing Board — CHRB), который выдает лицензии всем авторизованным провайдерам ADW и контролирует их деятельность.
В настоящий момент это единственный законный способ приема онлайн-ставок в Золотом Штате, что делает систему ADW ценной, хотя и ограниченной, возможностью для операторов, желающих протестировать рынок, не дожидаясь полной реформы сектора iGaming в Калифорнии.
Кто может получить лицензию ADW?
Итак, что же нужно, чтобы управлять одной из этих онлайн-платформ, легально принимающих ставки на скачки в Калифорнии? Это не так-то просто. Лицензии ADW обычно выдаются известным компаниям, проводящим скачки, или опытным букмекерам, давно занимающимся ставками на тотализаторе. Это путь не для недавно появившихся букмекерских платформ, потому что власти Калифорнии отдают предпочтение заявителям, которые тесно связаны с конным спортом и пользуются уважением в местном сообществе.
Заявки рассматриваются Советом Калифорнии по скачкам (CHRB), который тщательно проверяет финансовую отчетность, историю соблюдения законодательства, технические возможности и структуру собственности. Операторы также должны иметь юридический адрес в Калифорнии и строго соблюдать правила CHRB. Проще говоря, если вы не связаны с индустрией скачек или не сотрудничаете с такими организациями, это будет очень тернистый путь.
Требования к организации работы и соблюдению законодательства
Получившие лицензию операторы должны соответствовать многочисленным техническим, финансовым и клиентским стандартам, принятым в Калифорнии.
Согласно разделу 19604(f) Кодекса коммерческой деятельности и профессий Калифорнии, системы букмекерской платформы должны быть полностью интегрированы с пулом ставок на ипподроме. Это значит, что все ставки, сделанные через ADW, должны учитываться в общем тотализаторе на ипподроме. Это требование закона и не подлежит обсуждению. Кроме того, согласно разделу 19604(b) оператор обязан проверять личность игрока. CHRB также требует, чтобы операторы проверяли возраст, местоположение и наличие средств на счете до размещения первой ставки.
Ежедневная отчетность — еще одно важное требование, прописанное в разделе 19604(f)(7). Она включает в себя сводки по суммам ставок и расчетам с игроками. Записи должны быть доступны для проверки регуляторами в рамках стандартных процедур CHRB. Не менее важны меры ответственной игры. Программы самоисключения и четкие уведомления о размере коэффициентов и рисках являются обязательными, а ограничения на размер депозитов устанавливают сами операторы, демонстрируя заботу о клиентах. Вместе с тем эти решения должны согласовываться с условиями конкретной лицензии.
Примечание
Полный перечень технических стандартов, требований к организации деятельности и соблюдению законодательства в рамках лицензий ADW можно найти в нормативных рекомендациях, которые публикует Совет Калифорнии по скачкам (CHRB). Они включают в себя правила подключения пула ставок, протоколы отчетности, системы проверки игроков и другие вопросы. Операторы могут ознакомиться с официальными правилами и регламентами CHRB на сайте: CHRB Website
Коммерческий потенциал и ограничения платформ ADW
Хотя лицензия ADW — один из немногих способов выйти на рынок онлайн-ставок в Калифорнии, здесь действуют жесткие правовые рамки в соответствии с разделом 19604 Кодекса коммерческой деятельности и профессий. Операторы могут работать в этой сфере, но только на условиях штата, что означает небольшой охват аудитории и ограниченные возможности развития.
Согласно разделу 19604(a), лицензии ADW позволяют принимать только ставки на тотализаторе. Это значит — никаких фиксированных коэффициентов, ставок на спорт или онлайн-казино. Аудитория существует, но она очень ограничена, а рост в основном достигается за счет удержания существующих игроков, а не привлечения новых. Тем не менее дальновидным операторам есть смысл рассмотреть этот путь.
Некоторые компании используют ADW как инструмент формирования бренда, закрепляя свое присутствие в Калифорнии уже сейчас, в ожидании момента, когда законодательство смягчится. Другие операторы заключают партнерские соглашения или реализуют проекты в формате White Label с провайдерами платформ ADW, оставаясь в рамках закона и тестируя рынок.
Стоит упомянуть и юридические барьеры. Маркетинг и рекламная деятельность регулируются разделом 19604(f)(5). Согласно ему, компаниям нужно получить одобрение CHRB, чтобы выполнять требования по защите прав потребителей.
Таким образом, хотя модель ADW радикально не меняет ситуацию в игорной отрасли, она предлагает надежный путь для тех, кто хочет закрепиться на рынке заранее или протестировать отклик аудитории, не нарушая законов.
Стратегическое присутствие на ограниченном рынке
Хотя лицензия ADW по-прежнему остается единственным официальным способом для выхода на рынок онлайн-ставок в Калифорнии, некоторые компании продолжают искать законные способы сохранить узнаваемость бренда и присутствие на рынке, не принимая ставки. Варианты ниже не позволяют начать работать, но можно увидеть, как игорные бренды пытаются удержать свои позиции в условиях ограничений.
-
Спонсорство и медиа-партнерство
Некоторые операторы повышают узнаваемость бренда за счет спонсорских соглашений с местными спортивными командами, социальными сетями или крупными мероприятиями. Так бренд добивается узнаваемости среди широкой аудитории, даже если он не может принимать ставки.
-
Контент в формате партнерского маркетинга с бесплатными играми
Другие бренды привлекают аудиторию с помощью полезного контента, прогнозов коэффициентов и бесплатных игровых платформ, встроенных в спортивные новостные ресурсы или приложения. Хотя эти продукты не позволяют делать ставки, они предлагают спортивным фанатам развлекательные и образовательные материалы.
-
Миноритарные пакеты акций и поглощения
Некоторые компании закрепляются на структурном уровне, инвестируя в бизнесы, владеющие лицензиями ADW или работающие в медиа-сегменте и скачках. Такие инвестиции не дают права вести игорную деятельность или выходить на онлайн-рынок, но часто используются для более точного понимания рынка и подготовки к возможным изменениям законодательства.
Регулирующие органы и их функции
Законы об азартных играх устанавливают правила, но именно регулирующие органы воплощают их в жизнь. Эти комиссии и советы занимаются всем — от лицензирования и соблюдения требований до мер правоприменения, определяя рамки деятельности для всего легального игорного сектора.
Ниже перечислены главные организации, регулирующие азартные игры в Калифорнии.
Комиссия Калифорнии по контролю за азартными играми
Комиссия Калифорнии по контролю за азартными играми (California Gambling Control Commission — CGCC) является важнейшим звеном в системе регулирования игорной отрасли штата. В основном она отвечает за выдачу лицензий карточным клубам, ключевым сотрудникам и компаниям, предоставляющим услуги профессиональных игроков, а также контролирует отдельные аспекты игорной деятельности коренных народов в рамках государственных соглашений. Тесно сотрудничая с Бюро по контролю за азартными играми, CGCC разрабатывает правила, разрешает споры и проверяет заявителей на соответствие требованиям лицензии. Для операторов эта комиссия одновременно выступает в роли привратника и судьи, обеспечивая честность и прозрачность легального сектора азартных игр.
Бюро по контролю за азартными играми
Действуя под руководством Департамента юстиции Калифорнии, Бюро по контролю за азартными играми (Bureau of Gambling Control — BGC) является главным правоохранительным органом штата в игорном секторе. Бюро проверяет репутацию компаний, выполнение ими требований, а также расследует случаи нарушения правил и преступления, связанные с игорной деятельностью. Тесно сотрудничая с CGCC, Бюро проверяет кандидатов на получение лицензии и осуществляет надзор за карточными клубами, сторонними поставщиками, а также индейскими казино. Операторы обязаны взаимодействовать с Бюро для того, чтобы выполнять строгие стандарты Калифорнии и продолжать работать на этом рынке.
Совет Калифорнии по скачкам
Совет Калифорнии по скачкам (California Horse Racing Board — CHRB) занимается всеми вопросами, касающимися скачек и ставок на тотализаторе в штате. Совет выдает лицензии ипподромам, утверждает системы приема ставок и осуществляет надзор за соблюдением законодательства, в том числе для ставок с предварительным внесением депозита (ADW). Совет также следит за тем, чтобы скачки проводились честно — от тестирования на запрещенные вещества до финансовой отчетности. Для компаний в сфере онлайн-гемблинга, рассматривающих возможности в сегменте ADW, Совет является главным регулирующим органом, дающим разрешение на прием ставок на скачки онлайн и офлайн и контролирующим эту деятельность.
Комиссия Калифорнии по лотереям
Калифорния очень осторожно подходит к регулированию азартных игр, и яркий пример этому — строгий контроль за деятельностью Лотерейной комиссии. Последняя занимается лотерей штата: выдает лицензии игорным заведениям, утверждает новые игры и определяет методы работы. Круг ее полномочий четко определен: она собирает средства на финансирование системы государственного образования и обеспечивает честность и прозрачность проводимых лотерей. Операторы и поставщики технологий практически не имеют прямого доступа к рынку: здесь всем занимаются власти штата. Тем не менее правила Комиссии, касающиеся рекламы, ответственной игры и принципов работы игорных заведений, служат важным ориентиром, помогая понять ожидания надзорных органов от игорной отрасли штата.
Возможности и перспективы
Если оценивать рынок с точки зрения его размера, Калифорния остается наиболее лакомым куском на игорной карте США. В Золотом штате проживают почти 40 миллионов человек, а объем его экономики оценивается в 3,9 триллиона долларов, официально занимая пятое место в мире по данным Бюро экономического анализа США. Неудивительно, что Калифорния остается одной из самых желанных, но и самых сложных юрисдикций для игорной индустрии в 2025 году.
Интерес жителей штата к онлайн-ставкам тоже никуда не исчез. Согласно опросу Berkeley IGS Poll, лишь 33% избирателей Калифорнии заявили, что они абсолютно против легализации ставок на спорт. Из этого можно сделать вывод о скорее настороженным, нежели враждебном отношении. И хотя сейчас поддержка общества скорее сдержанная, все же есть пространство для политических изменений.
На сегодняшний день легальный игорный сектор Калифорнии в основном ограничивается индейскими казино, лицензированными карточными клубами, лотереей штата и ставками на ипподромах. Разрешение азартных онлайн-игр зависит от исхода политического противостояния, прежде всего между влиятельными объединениями индейских племен и коммерческими компаниями. Однако для тех, кто настроен играть вдолгую, возможности уже есть. Платформы с предварительными депозитами (ADW), такие как TVG и TwinSpires, продолжают успешно работать, а сотрудничество с индийскими казино обеспечивает законный, пусть и сложный, доступ на регулируемый рынок Калифорнии.
Кроме того, хотя нельзя сказать, что в Калифорнии низкие налоги, они остаются приемлемыми по сравнению с некоторыми развивающимися штатами. Как отметил генеральный директор DraftKings Джейсон Робинс в интервью Politico: «Нет другого штата, который так важен для нашего развития в долгосрочной перспективе, как Калифорния». Для операторов, нацеленных на рост, посыл очевиден: благодаря ее размеру, экономической мощи и любви к спорту Калифорнию можно сравнить с бесценным и редким трофеем — если, конечно, удастся преодолеть политические барьеры.
Заглядывая в будущее, можно ожидать постепенного, но уверенного обновления игорной отрасли. Сообщается, что несколько калифорнийских племен инвестируют в создание онлайн-платформ, готовясь к тому времени, когда вопрос о легализации мобильных ставок и азартных онлайн-игр снова будет вынесен на голосование. Технологические инновации (от ставок с использованием блокчейна до соблюдения законодательства на основе ИИ) также привлекают все больше внимания.
Плюсы и минусы рынка для операторов
Калифорния жестко регулирует азартные игры, но не стоит забывать и о возможностях, которые она предлагает. Ниже перечислены возможности, которые привлекают операторов в Золотой штат, и препятствия, которые встают у них на пути.
Преимущества рынка
Огромный неиспользованный потенциал
В Калифорнии проживает почти 40 миллионов человек, то есть размер аудитории превосходит большинство других регулируемых рынков.
Развитые традиции азартных игр
Индейские казино, карточные клубы, скачки и лотереи существуют в штате долгие годы, обеспечивая устойчивый спрос на азартные игры.
Аудитория заинтересована в онлайн-гемблинге
Население имеет высокий уровень цифровой грамотности, а смартфоны и цифровые платежи широко распространены.
Использование платформ ADW
Платформы для ставок на скачки являются одним из редких способов работать онлайн, пока обсуждаются более масштабные цифровые реформы.
Предсказуемая правовая среда
Регуляторы, такие как CGCC и BGC, обеспечивают системный надзор. Правила, которых должны придерживаться операторы, четко определены.
Недостатки рынка
Цифровой сегмент все еще закрыт
В настоящее время онлайн-казино и онлайн-ставки на спорт запрещены, и у операторов мало законных способов выйти на цифровой рынок Калифорнии.
Сильная позиция индейских казино
Компании, принадлежащие индейским племенам, обладают значительным политическим влиянием, создавая серьезные препятствия для смягчения ограничений на азартные онлайн-игры.
Запретительно высокие расходы на проведение голосования
Организация кампании по вынесению вопроса на голосование обходится в сотни миллионов долларов, что делает выход на рынок крайне сложным с политической и финансовой точек зрения.
На что обращать внимание при обсуждениях законодательства
Для операторов азартных игр, рассматривающих Калифорнию как потенциальный рынок, задача не сводится лишь к получению лицензии ADW. Скорее, это лишь пролог к более общим размышлениям о том, в каком направлении будет развиваться рынок и что потребуется в этих условиях.
В правовом поединке столкнулись две мощные силы: коалиции индейских племен, имеющие значительное политическое влияние и владеющие игорными заведениями, и крупные частные букмекеры с солидными финансовыми ресурсами, которые добиваются выхода на онлайн-рынок. Противостояние этих лагерей ярко проявилось в 2022 году, когда инициативы 26 и 27 были вынесены в один и тот же бюллетень. Ни одна из них не прошла. Избиратели решительно отвергли обе, ясно дав понять, что миллиардные бюджеты на продвижение сами по себе не принесут успеха без широкой общественной поддержки и продуманной стратегии.
Однако нельзя сказать, что окно возможностей захлопнулось. Напротив, оно приоткрыто ровно настолько, чтобы обсуждение могло продолжаться. На недавних сессиях Законодательного собрания не было принято прорывных законопроектов, но началось подробное обсуждение ряда важных вопросов: ответственной игры, распределения доходов и возможных моделей, которые устроили бы индейские племена и частных операторов. Некоторые племена незаметно инвестируют в собственные цифровые платформы, что говорит о смене стратегии — от полного неприятия к планам на участие в будущем.
Сейчас самым важным остается направление развития. Законы могут быть изменены, пусть и не в ближайшей перспективе. Правовая среда Калифорнии развивается под влиянием общественных дискуссий о важности защиты потребителей, борьбе с нелегальными офшорными рынками и налоговых поступлениях от онлайн-ставок. Недавние попытки вернуться к рассмотрению законопроектов о гемблинге, параллельно с обсуждениями среди племен их готовности к цифровому формату, подтверждают, что этот вопрос окончательно не закрыт. И хотя прошлые неудачи на голосованиях выявили разногласия, стороны извлекли ценные уроки, которые могут лечь в основу более сбалансированных решений.
В игорном секторе Калифорнии пока действуют строгие ограничения, но в целом по стране законы начинают смягчаться. Инструменты, которые открывают доступ на рынок Золотого штата, могут с успехом применяться и в других регионах США.
Забронируйте персональную демонстрацию, чтобы узнать, как работает передовая iGaming-платформа от компании Altenar и как ее использовать для выхода на рынок Соединенных Штатов.
ПРИМЕЧАНИЕ
данная информация не является юридической консультацией и полностью основана на открытых источниках. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
