Многие годы компании рассматривали Филиппины как стартовую площадку для покорения Азии. Успешный старт в этой стране давал доступ ко многим возможностям в регионе. Однако теперь правила игры изменились. Раньше, находясь в стране, можно было вести офшорную деятельность. Теперь это время закончилось, власти усилили контроль, и новые нормативные правила обязательны к исполнению. Несмотря на это, для некоторых букмекерских платформ Филиппины по-прежнему могут быть весьма привлекательным рынком, но теперь наиболее успешными окажутся те, кто соблюдает закон, знает местную специфику и мыслит на перспективу.
В преддверии выставки SiGMA Asia, когда представители отрасли соберутся в Маниле, давайте поговорим о реальных правилах и требованиях одного из крупнейших регулируемых рынков Азии.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет профессиональную помощь юриста. Компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
Основные этапы развития за последние десятилетия
Азартные игры всегда были частью жизни Филиппин, но регулирование этой сферы началось лишь в середине 1970-х. В прошлом жители страны часто делали ставки во время петушиных боев или карточных игр во дворах, но азартные игры были неофициальными, практически никак не контролировались и не всегда проводились честно. Все изменилось в 1977 году, когда президент Фердинанд Маркос своим указом учредил Корпорацию Филиппин по развлечениям и игорному бизнесу (Philippine Amusement and Gaming Corporation — PAGCOR). Так игорный сектор получил правовую базу, и государство стало напрямую заниматься его регулированием и ведением деятельности.
В последующие десятилетия PAGCOR, выполняя эти две функции, сформировала игорный рынок страны, куда входили наземные казино, залы для проведения бинго и другие заведения. Затем наступила эпоха офшорных операторов азартных игр (Philippine Offshore Gaming Operators — POGO). К середине 2010-х POGO развивались быстрее других сегментов отрасли, привлекая миллиарды от игроков из Китая и других стран. На пике POGO обеспечивали более 11% от общей выручки PAGCOR.
Однако на смену энтузиазму вскоре пришло беспокойство. Рост преступности, мутные компании и растущее давление со стороны иностранных государств быстро подорвали доверие к этой модели. К концу 2024 года она была ликвидирована: вступивший в силу Указ Президента № 74 полностью прекратил офшорную деятельность и сопутствующие услуги с января 2025 года.
Когда зарубежный рынок прекратил существование, внутренний сегмент втайне процветал. Реагируя на изменения, PAGCOR расширила свой Отдел по лицензированию электронных игр (Electronic Gaming Licensing Department — EGLD), чтобы поддержать онлайн-операторов, ориентированных на рынок страны. Лицензии начали выдаваться на онлайн-бинго, игры с генератором случайных чисел, ставки на спорт и покер — при условии, что они привязаны к физическим точкам и соответствуют строгим требованиям по блокировке IP-адресов. После этого игорный сектор снова начал расти, особенно сегмент мобильных устройств.
Для операторов iGaming Филиппины превратились из перспективной неосвоенной территории в место, где все регулируется законом. Для успешной работы в стране нужно не только знать, что разрешено, но и как это должно быть сделано, по мнению PAGCOR.
Кто за что отвечает в 2025 году
Чтобы разобраться в системе регулирования азартных игр на Филиппинах, нужно понять, чем занимается каждое ведомство и как их функции меняются с течением времени. Ниже мы перечислим основные надзорные органы страны в 2025 году.
Функции PAGCOR и ее двойная роль
Корпорация Филиппин по развлечениям и игорному бизнесу (PAGCOR) традиционно выполняла двойную роль — главного надзорного органа и оператора азартных игр в стране. PAGCOR была основана Указом Президента № 1067-А в 1977 году и регулировала деятельность игорных заведений, а также напрямую управляла казино под брендом Casino Filipino.
В последнее время PAGCOR намеревается оставить за собой только надзорные функции. Корпорация планирует приватизировать казино, находящиеся под ее управлением, чтобы заниматься исключительно контролем и обеспечить честную конкуренцию на рынке. На саммите IAG Academy, состоявшемся 13 сентября 2023 года, председатель и генеральный директор PAGCOR Алехандро Тенгко подчеркнул, что цель этой реформы — «обеспечить равные условия для всех участников и создать условия для устойчивого роста игорной индустрии в целом».
Ожидается, что корпорация избавится от своих активов к 2026 году, и руководство PAGCOR уже официально подтвердило это намерение регулятора.
Особые экономические зоны
Помимо PAGCOR, лицензирование и регулирование азартных игр осуществляли и надзорные органы особых экономических зон:
-
Администрация особой экономической зоны Кагаян (CEZA) учреждена на основании Акта Республики № 7922 и может выдавать лицензии на азартные онлайн-игры на офшорных рынках. Отвечает за управление Специальной экономической зоной и свободным портом Кагаян (CSEZFP).
На практике CEZA реализует свои полномочия через стратегическое партнерство с главными лицензиарами, которые отвечают за управление онлайн-платформами и наземными заведениями. Такая модель позволяет CEZA работать с многими компаниями и делегировать функции лицензирования и контроля за соблюдением законодательства.
-
Администрация особой экономической зоны и свободного порта Аурора (APECO) имеет право выдавать лицензии операторам азартных онлайн-игр на своей территории — в провинции Аурора (остров Лусон).
-
Администрация свободной портовой зоны Батаан (AFAB) также начала выдачу игорных лицензий, стремясь привлечь компании в свой регион.
Однако со временем значимость этих зон снизилась. Исполнительная власть, в том числе посредством Указа Президента № 13 (2017), стремилась устранить пересечения полномочий разных территорий и усилить роль PAGCOR как надзорного органа, при этом признавая за администрациями особых экономических зон (например, CEZA и APECO) право выдачи лицензий в своих границах.
Тем не менее, глядя на реальные примеры, можно заметить, что централизация отрасли усиливается. Еще одним подтверждением этой политики стал запрет деятельности офшорных операторов (POGO) в 2024 году, что значительно снизило активность игорных компаний в этих зонах.
Роль GAB, AMLC и NPC
Еще несколько организаций отвечают за регулирование игорного сектора Филиппин:
-
Совет по играм и развлечениям (GAB) контролирует профессиональный спорт и связанные с ним ставки, обеспечивая честность и соблюдение правил в этом сегменте.
-
Совет по противодействию отмыванию доходов (AMLC) борется с отмыванием денег и взаимодействует с PAGCOR и другими ведомствами, обеспечивая выполнение законов в этой сфере игорными компаниями, работающими в стране.
-
Национальная комиссия по вопросам конфиденциальности (NPC) следит за тем, как операторы соблюдают законы о защите персональных данных на фоне растущей популярности азартных онлайн-игр.
От фрагментарного регулирования к централизованному надзору PAGCOR
Долгие годы Филиппины не имели единой системы регулирования азартных игр: лицензии выдавались различными ведомствами и экономическими зонами. Это приводило к несогласованности и затрудняло правоприменение. Стремясь решить эти проблемы, правительство предпринимает ряд шагов, чтобы именно PAGCOR регулировала игорный сектор. Превращение PAGCOR в исключительно надзорный орган, а также сворачивание офшорного сегмента (POGO) — важные этапы этой политики. В результате Филиппины должны получить более эффективную и прозрачную систему регулирования игорного сектора.
Запрет офшорной деятельности и его последствия (Указ Президента № 74)
Общественные опасения, связанные с незаконной деятельностью офшорных игровых компаний, продолжали усиливаться. В ответ на это 5 ноября 2024 года президент Фердинанд Р. Маркос-младший подписал Указ № 74, согласно которому деятельность всех офшорных операторов азартных игр (POGO) и операторов с интернет-лицензией (IGL) прекращалась 31 декабря 2024 года.
А что на практике?
Указ прямо запрещает выдачу новых лицензий и продление действующих разрешений на азартные игры за рубежом. Его цель — искоренить нерегулируемую игорную деятельность онлайн, связанную с такими преступлениями, как мошенничество, отмывание денег и торговля людьми. Операторы, ранее работавшие в офшорном сегменте, теперь вынуждены либо полностью уйти с рынка, либо подчиняться внутренним правилам, установленным PAGCOR.
Закручивание гаек
В соответствии с Указом № 74 власти Филиппин активнее борются с нелегальными POGO. Во время частых рейдов происходят задержания операторов и освобождение людей, находившихся в эксплуатации. Кроме того, Управление генерального солиситора начало судебные процессы о конфискации имущества, приобретенного за счет преступной деятельности, включая недвижимость и прочие активы.
Лицензирование и соответствие требованиям: что нужно знать операторам
Теперь, когда время офшоров прошло, внутренняя лицензия, которую выдает PAGCOR, — единственный доступный вариант для операторов, серьезно нацелившихся на филиппинский рынок. Указ Президента № 74 в корне изменил правила игры: теперь получение лицензии — это не просто формальность, а сложный процесс, включающий юридические, технические и операционные требования.
Ниже мы рассмотрим типы лицензий, обязательства операторов и нормативные требования к инфраструктуре. Если вы планируете начать или локализовать бизнес на Филиппинах, вам пригодится информация из этого раздела.
Лицензии EGLD
Отдел лицензирования электронных игр (EGLD), входящий в состав PAGCOR, выдает следующие виды внутренних лицензий:
-
традиционное бинго,
-
онлайн-бинго,
-
онлайн-казино,
-
ставки на спорт,
-
игры особого формата,
-
онлайн-покер,
-
игры с числами,
-
другие игры, которые PAGCOR может разрешить в будущем.
Эти лицензии могут получить только компании, работающие с игроками на территории Филиппин. В этом их отличие от упраздненной офшорной модели POGO.
Основные условия для получения всех вышеназванных лицензий:
-
Регистрация в стране
Заявитель должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Филиппин. Хотя закон прямо не требует, чтобы контрольный пакет акций принадлежал гражданину Филиппин, резиденты страны обязательно должны входить в состав учредителей (в соответствии с требованиями Комиссии по ценным бумагам и биржам).
-
Расположение инфраструктуры и серверов
Все игровые серверы, резервные системы и базы данных должны физически размещаться на территории Филиппин. Также необходимо установить системы мониторинга, одобренные PAGCOR, для проведения аудита и обеспечения доступа регулятора.
Примечание
Хотя ранее PAGCOR требовала размещения серверов, резервных систем и баз данных на территории Филиппин, по состоянию на май 2025 года в открытом доступе нет актуальных распоряжений и документов для подачи заявок, в которых изложены эти требования. Операторам следует обратиться напрямую в PAGCOR или проконсультироваться с квалифицированным юристом, чтобы уточнить действующие требования к инфраструктуре на момент подачи заявки.
-
Системы идентификации клиентов (KYC) и соблюдения законодательства
Лицензированные операторы обязаны проводить процедуру KYC как для новых, так и для существующих пользователей. В нее входят проверки личности, возраста и источника средств игрока, а также меры по борьбе с отмыванием денег и ответственной игре.
-
IP-фильтрация и геоблокировка
Операторы обязаны предоставлять доступ только игрокам, находящимся на Филиппинах, для чего обязательно использовать IP-фильтрацию и проверять геолокацию.
-
Сертификация
Все платформы с играми и ставками должны пройти тестирование и получить сертификат независимой лаборатории, одобренной PAGCOR.
Требование о создании Фонда культурного наследия (для операторов наземных казино)
Кроме стандартных условий лицензирования, PAGCOR предъявляет особые требования, связанные с социальной ответственностью, к некоторым наземным казино. Компании, работающие в определенных зонах, таких как Кларк, обязаны создавать специальные фонды. Они пополняются за счет фиксированного процента валового дохода от настольных игр, проводимых вне джанкет-туров. Собранные средства направляются на сохранение культурного наследия и реализацию социально значимых проектов в рамках общественной миссии PAGCOR. Следует отметить, что это требование не относится к компаниям, имеющим онлайн-лицензию, выданную EGLD. Тем не менее PAGCOR стремится сочетать развитие игорного сектора и пользу для общества.
Сборы и условия
Операторы, которые хотят получить лицензию EGLD при PAGCOR, должны выполнять следующие финансовые обязательства и соблюдать сроки действия лицензий.
Сборы за подачу и рассмотрение заявки. Сбор, который уплачивается при подаче заявки, не возвращается. Его размер зависит от конкретного вида игорной деятельности и указан в тарифных таблицах PAGCOR. Подробную информацию можно найти в Правилах регулирования: Сборы и ставки для игорных заведений (Редакция № 3).
Лицензионный сбор. После одобрения заявки и перед началом деятельности оператор обязан оплатить соответствующий лицензионный сбор. Его размер зависит от категории игр и также определен в вышеуказанном документе.
Срок действия лицензии. Лицензии на новые игорные заведения, как правило, выдаются сроком на один год. Если оператор соблюдает все требования PAGCOR и своевременно подает необходимые документы, в дальнейшем срок ее действия может быть увеличен до двух лет.
Регуляторные сборы. Кроме первоначальных сборов, владельцы лицензий обязаны вовремя оплачивать регуляторные сборы либо в виде фиксированных ежемесячных платежей, либо как процент от GGR, в соответствии с распоряжением PAGCOR.
Примечание
Наиболее точную и актуальную информацию можно найти в действующих законах, документах регулятора и руководствах для операторов азартных онлайн-игр на Филиппинах. Также настоятельно рекомендуем напрямую обратиться в Отдел лицензирования электронных игр (EGLD) при PAGCOR для уточнения всех финансовых, технических и операционных требований.
Требования к инфраструктуре платформы
Платформы обязаны соблюдать утвержденные требования к инфраструктуре. В соответствии с разделом III(A)(5) Нормативных положений для удаленных игровых платформ (Regulatory Framework for the Remote Gaming Platform), разработанных PAGCOR, поставщики таких услуг обязаны предоставить сертификат независимой лаборатории, подтверждающий, что IP-блокировка настроена и обеспечивает доступ исключительно с IP-адресов, находящихся на территории Филиппин. Среди дополнительных требований — геозонирование, ограничения по IP, меры против использования VPN, а также стандарты KYC, меры ответственной игры и обеспечение целостности системы.
PAGCOR особенно строго контролирует эту сферу, поэтому зарубежным операторам, которые ранее размещали IT-инфраструктуру в других странах региона, таких как Тайвань или Сингапур, придется перестроить свои процессы. Операторы обязаны применять электронную идентификацию (e-KYC) и комплексную проверку клиентов в соответствии со стандартами Совета по противодействию отмыванию доходов (AMLC). Сюда входят многоуровневая верификация личности, оценка рисков по каждому игроку и определение источника средств (при необходимости). Руководство по соблюдению требований PAGCOR также определяет стандарты логирования и шифрования данных согласно требованиям Национальной комиссии по вопросам конфиденциальности (NPC).
Нормативные положения для аккредитации поставщиков услуг и обработки системных запросов (Редакция №3) содержат требования PAGCOR к технологиям и платформе, включая процедуры аккредитации и обработки системных запросов. Операторы, выбирающие технических партнеров и провайдеров платформ также могут ознакомиться с полным перечнем аккредитованных PAGCOR поставщиков услуг и игровых онлайн-платформ (актуально на март 2025 года).
Кроме того, последние изменения показывают, что PAGCOR намерена еще больше усилить надзор, о чем говорится в статье платформы AffPapa, посвященной новым правилам аккредитации в сфере iGaming. В частности, обновлены нормативные требования для аффилиатов и B2B-поставщиков.
Бэкенд платформы обязан предоставлять регулятору круглосуточный удаленный доступ для внеплановых проверок или расследований в ответ на определенные события. Из-за этого некоторые операторы переходят на API-платформы, где в случае несоблюдения требований уведомления отправляются автоматически. Такое оповещение особенно важно при работе с микроставками или большими объемами ставок на киберспорт, где невозможно все проверить вручную.
Ответственная игра, противодействие отмыванию денег и защита данных
Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) исключила Филиппины из серого списка в начале 2025 года, так как страна значительно усилила надзор и повысила доверие со стороны мирового сообщества. FATF официально признали это достижение в публичном заявлении в феврале 2025 года, отметив улучшения в системе противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма, а также правоприменении. Теперь компании работают в более прозрачной среде и должны полностью отчитываться о своей деятельности.
Ключевым элементом новой политики стал усиленный контроль за финансовыми операциями. Компании обязаны отслеживать поведение игроков и сообщать о любых транзакциях, вызывающих подозрения из-за их величины, частоты или нестандартного характера. Эти меры являются частью более широкой стратегии по борьбе с отмыванием денег, и органы финансового надзора все тщательнее проверяют деятельность платформ.
Повышенное внимание к денежным переводам напрямую связано с выполнением требований KYC. Все лицензированные операторы должны проверять личность пользователей, оценивать уровень рисков, связанных с ними, и хранить необходимые данные так, как этого требуют органы, контролирующие игорный сектор и отвечающие за защиту персональных данных. Личная и финансовая информация должна храниться безопасным способом (Закон о защите данных 2012 года), с четко установленными правилами доступа, сроками хранения и уведомлениями о нарушениях, за соблюдением которых следит Национальная комиссия по вопросам конфиденциальности.
Также операторы обязаны соблюдать Кодекс ответственной игры, который четко определяет, как пользователям взять паузу, внести себя в список самоисключения и ограничить получение рекламы. Операторы должны предоставлять игрокам инструменты для управления процессом игры и при этом не использовать маркетинговые методы, способные повлиять на уязвимые категории пользователей.
Как получить игорную лицензию на Филиппинах
Прежде чем принимать ставки или запустить платформу с азартными играми, необходимо получить лицензию. На Филиппинах для этого нужно обратиться в PAGCOR — орган, который регулирует доступ компаний на рынок. Ниже перечислены основные этапы подачи заявки.
Шаг 1. Регистрация юридического лица на Филиппинах
Заявитель должен быть зарегистрирован в качестве коммерческой организации на территории Филиппин. Сюда входит регистрация в Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC), получение разрешения на ведение бизнеса в стране и выполнение требований к структуре компании и резидентству.
Шаг 2. Письмо о намерениях
Подача заявки начинается с отправки письма председателю и генеральному директору PAGCOR, в котором оператор сообщает о намерении получить игорную лицензию.
Шаг 3. Подготовка необходимых документов
Пакет документов, как правило, включает:
-
свидетельство о регистрации в SEC и учредительный договор;
-
нотариально заверенное решение совета директоров о подаче заявки на лицензию;
-
схему расположения объекта и договор аренды (если необходимо);
-
описание инфраструктуры и архитектуры системы;
-
информацию о видах игр, моделях привлечения игроков и мерах ответственной игры.
Шаг 4. Заполнение пакета документов
Шаблоны документов опубликованы на портале Application Kit. Для получения лицензии операторам нужна форма EG Form No. 1.
Шаг 5. Подача документов в PAGCOR
Заявка подается только в бумажной форме и лично в главном офисе PAGCOR в Пасай-Сити. Онлайн-подача не предусмотрена.
Шаг 6. Рассмотрение и проверка заявки
PAGCOR проверяет поданные документы, а также может запросить разъяснения и проверить само игорное заведение или используемые технологии. Срок рассмотрения зависит от сложности дела.
Шаг 7. Оплата сборов и получение лицензии
После одобрения заявки оператор получает счет на оплату лицензионных и регулирующих сборов. После перечисления средств выдается Сертификат аккредитации или Лицензия на ведение игорной деятельности.
Примечание
Компаниям, незнакомым с нормативными требованиями PAGCOR, следует обратиться к местным юристам или использовать специальные аналитические инструменты для снижения рисков и ускорения процесса одобрения заявки.
Местный рынок: предпочтения игроков и условия
Игроки на Филиппинах имеют особые предпочтения, и чтобы успешно вести дела, компаниям следует понимать, во что местные жители хотят играть, что смотреть и на что тратить деньги.
Игровые автоматы, безусловно, самый популярный тип цифровых развлечений. Однако, в отличие от западных рынков, на Филиппинах они делят любовь местных с онлайн-бинго и стриминговыми играми, которые похожи на живое общение. В сегменте спортивных ставок безусловным лидером является NBA — баскетбол здесь не просто популярен, он уже стал частью культуры страны. Быстро растет и интерес к киберспорту, особенно к мобильным играм. А пока петушиные бои онлайн (е-sabong), некогда собиравшие огромную аудиторию, не проводятся, на Филиппинах медленно, но уверенно набирают популярность нишевые виды спорта, такие как бейсбол.
Население страны любит азартные игры, но техническая инфраструктура иногда подводит. Платформы должны быть легкими, чтобы работать без сбоев при нестабильном мобильном соединении. Также важно локализовать платформу, особенно если она использует продукты, которые пользователи уже знают и любят.
Но мало просто понимать предпочтения пользователей — также важно, как продукт сделан и представлен. Для успеха на местном уровне часто важна не только уникальность продукта, но и насколько его реализация учитывает местные условия. Опережают конкурентов те платформы, которые стабильно работают даже при прерывистом 3G-соединении, умеют сжимать «тяжелый» контент, не доставляя неудобств пользователям, а также сотрудничают с местными поставщиками технологий аутентификации.
Недаром быстрее всего растут именно те компании, которые адаптируют пользовательский интерфейс и логику взаимодействия с продуктом под поведение филиппинской аудитории. Их особенности — короткие игровые сессии, трансляции с низкой задержкой и быстрые результаты. Инструменты для микроставок, всплывающие элементы с локализованной информацией и упрощенное восстановление доступа также играют важную роль. Филиппинские игроки замечают такие нюансы и выбирают бренды, которые понимают их запросы.
Куда движется рынок?
Если раньше игорный сектор страны бесконтрольно рос и офшорные компании не имели четкого статуса, теперь начался новый этап. Власти Филиппин стремятся к сокращению числа участников, ориентации на внутренний рынок и рост доверия к отрасли, а также усиливают контроль за рекламой игорных компаний.
Централизация отрасли под управлением PAGCOR, большая прозрачность и исключение страны из серого списка FATF создали все условия для устойчивого роста игорного сектора Филиппин. Сейчас на рынке главенствуют платформы, ориентированные на местных игроков, и операторы отмечают устойчивый спрос на азартные онлайн-игры, бинго и ставки на спорт. Вместо мировой популярности компании стремятся удовлетворить предпочтения местных пользователей, и успеха добиваются те, кто делает это грамотно.
В будущем перспективными возможностями могут стать официально разрешенные петушиные онлайн-бои, а также продолжающие набирать популярность киберспорт, игры с другими пользователями, например покер, и live-казино. Другими словами, игорный сектор страны имеет потенциал для роста, и крупным компаниям следует понять: Филиппины не просто открыты для бизнеса, они открыты для операторов, уважающих требования регулятора и способных учитывать местные условия. Имея соответствующую лицензию, локализованные продукты и аналитические инструменты, на Филиппинах все еще можно успешно работать.
Пропустили наш стенд на SiGMA Asia?
Или не были в Маниле? Ничего страшного — мы готовы представить подходящее вам решение на персональной встрече. Забронируйте демонстрацию уже сегодня, чтобы определить, как ваш бренд может преуспеть на рынке Филиппин.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет помощь профессионального юриста. Компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
