Можно уверенно сказать, что игорный сектор Гонконга — один из самых строго регулируемых в Азии. Вместе с тем его влияние выходит далеко за пределы региона. Гонконг разработал уникальное законодательство об азартных играх, а его население давно интересуется ставками и готово много на них тратить. Таким образом, понимание, как этот рынок связан с огромным азиатским регионом, откроет перед операторами блестящие возможности.
В этом обзоре мы рассмотрим возможные стратегии — от позиционирования бренда до точек роста в регионе, которые амбициозные операторы могут использовать, чтобы закрепиться и преуспеть на стремительно развивающемся рынке iGaming в Азии.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
История азартных игр в Гонконге
Очевидно, что азартные игры в Гонконге появились задолго до огромных небоскребов и культурного многообразия, которыми этот регион славится сегодня. Первые упоминания азартных игр относятся к концу эпохи династии Цин, когда традиционные Пай Гоу и Фан-Тан стали популярным развлечением. В те времена ставки делались как часть обряда, объединяя людей в рамках сообществ, и как элемент праздника или особого события. Однако со временем отношение к гемблингу стало противоречивым: с одной стороны, это было любимое и популярное занятие, а с другой — вызвавшее общественное недовольство.
В начале XX века появились скачки, и они сразу же полюбились жителям города. Важным событием стало основание Гонконгского жокей-клуба в 1884 году, когда скачки из формы досуга приобрели статус важного общественного события, а впоследствии — крупного источника дохода. Тем не менее, как и во многих других регионах, где население любит азартные игры, рост популярности скачек сопровождался опасениями о нелегальных ставках и зависимости от азартных игр.
Учитывая общественное недовольство, в 1977 году правительство Гонконга приняло Закон об азартных играх (Глава 148), который определил рамки легальной деятельности и меры по борьбе с незаконным бизнесом. Последующие поправки, включая Закон о налогообложении ставок (Глава 108), определили четкие правила расчета налогов и усилили надзор за игорным сектором, заложив основу современной системы регулирования.
В дальнейшем цифровые технологии изменили формат развлечений, и в начале 2000-х азартные онлайн-игры натолкнулись на ограничения существующего законодательства. В ответ власти Гонконга обновили нормативную базу, в том числе приняв Закон о противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма (Глава 615), чтобы обеспечить прозрачность экономики региона.
Хронология событий
От нелегальных игорных домов до ставок, одобренных государством, — Гонконг сильно изменил свои законы об азартных играх. Ниже перечислены основные события, сформировавшие его нормативную базу.
1847: Принят первый закон об азартных играх, регулирующий игорную деятельность при британском правлении.
1871: Вступил в силу новый Закон об азартных играх с более жестким ограничением нелегальных ставок.
1886: Основан Гонконгский жокей-клуб (HKJC), отвечающий за регулирование скачек.
1931: Введено официальное государственное регулирование ставок на скачках.
1975: Принят Закон о налоге на ставки.
1977: HKJC запустил лотерею Mark Six для борьбы с нелегальными ставками.
1985: Подписан Закон об азартных играх (Глава 148), запрещающий большинство видов ставок.
1993: Запрещено участие в азартных играх за рубежом, надзор за соблюдением этого требования усилен.
2002: Разрешены ставки онлайн и по телефону, организованные HKJC.
2003: Принят Закон о государственных лотереях, регулирующий их проведение.
2018: Закон о борьбе с отмыванием денег и финансировании терроризма расширен на игорный сектор.
2022: HKJC получил исключительные права на прием ставок на футбольные матчи.
2024: Правительство обновило нормативные акты для борьбы с нелегальными онлайн-ставками.
Текущая ситуация с iGaming
После десятилетий реформ Гонконг имеет одни из самых строгих законов об азартных играх в Азии. Несмотря на популярность ставок среди местного населения, их организация жестко регулируется.
На сегодняшний день разрешены лишь немногие виды азартных игр. Гонконгский жокей-клуб (HKJC) обладает исключительным правом на прием ставок на скачки, футбол и проведение лотереи Mark Six. Эти виды деятельности строго регулируются Законом об азартных играх (Глава 148) и Законом о налоге на ставки (Глава 108). Как следствие, все доходы облагаются налогом, и его часть идет на общественные нужды.
Все иные формы гемблинга — как офлайн, так и онлайн — остаются вне закона. Даже частные игры в дружеской компании могут проводиться при соблюдении ряда условий. Участие в ставках, организованных подпольными букмекерами или зарубежными сайтами карается по закону, причем ответственность несут как организаторы, так и игроки. Распространение цифровых платежей осложнило контроль, поэтому надзорные органы все чаще сотрудничают с финансовыми учреждениями для отслеживания и блокировки транзакций, связанных с незаконными азартными играми.
Несмотря на растущую популярность онлайн-ставок по всему миру, власти Гонконга имеют четкую позицию в отношении зарубежных операторов, нацелившихся на местных игроков, и активно применяют ограничительные меры. Сайты, предлагающие нелегальные ставки, блокируются, а организаторы или участники нелегальных игр могут получить крупные штрафы и тюремные сроки. На данный момент Гонконг придерживается консервативного подхода в отношении азартных онлайн-игр, допуская регулируемые государством ставки и ограничивая доступ внешних операторов.
Главные участники и надзорные органы игорного сектора
Игорный рынок Гонконга функционирует в соответствии со строгими правилами, которые устанавливаются государственными органами, отвечающими за надзор и правоприменение, а также при участии единственного оператора, имеющего на это разрешение. Другими словами, азартные игры контролируются государственными учреждениями, и легально ставки можно делать только через Гонконгский жокей-клуб. Ниже перечислены основные организации, отвечающие за соблюдение стандартов деятельности в рамках действующего законодательства об азартных играх Гонконга.
Гонконгский жокей-клуб
Уточним, что Гонконгский жокей-клуб (HKJC) не является надзорным органом. Это единственный лицензированный оператор Гонконга, которому разрешено проводить скачки и лотерею Mark Six, а также принимать ставки на футбольные матчи. Клуб был основан в 1884 году и работает на некоммерческой основе, направляя полученную прибыль на общественные и благотворительные проекты. Другие компании не имеют прямого доступа на рынок, поэтому HKJC является главным игроком в индустрии ставок Гонконга.
Деятельность HKJC строго регламентирована, и клуб тесно сотрудничает с Комиссией по ставкам и лотереям, а также полицией Гонконга для борьбы с нелегальными ставками и обеспечения прозрачности игорной отрасли. Вся деятельность HKJC полностью соответствует нормативным требованиям, включая меры по противодействию отмыванию доходов и ответственной игре.
Деятельность клуба не ограничивается внутренним рынком: HKJC активно сотрудничает с международными организациями в сфере скачек и поставщиками технологий, постоянно улучшая букмекерские платформы и подтверждая свою репутацию оператора, неукоснительно соблюдающего требования законодательства.
Комиссия по ставкам и лотереям
Комиссия по ставкам и лотереям (Betting and Lotteries Commission — BLC) является главным органом, регулирующим игорный сектор Гонконга. Комиссия входит в состав Бюро по делам молодежи и внутренней политики и консультирует правительство по вопросам, касающимся ставок и лотерей, а также следит за тем, чтобы азартные игры контролировались государством, а не криминальными элементами.
Одна из основных задач комиссии — наблюдение за деятельностью Гонконгского жокей-клуба, единственного оператора, имеющего право проводить ставки и лотереи. BLC следит за тем, чтобы клуб соблюдал Закон о налоге на ставки (Глава 108) и другие нормативные требования.
Кроме того, комиссия оценивает общественные опасения о социальных последствиях азартных игр и разрабатывает рекомендации, касающиеся мер ответственной игры и борьбы с отмыванием денег. Хотя BLC не выдает лицензии новым операторам, она контролирует игорный сектор Гонконга, оказывая влияние на его развитие.
Управление по лицензированию
Управление по лицензированию (Office of the Licensing Authority — OLA) входит в состав Департамента внутренних дел Гонконга и занимается выдачей лицензий на проведение благотворительных и некоммерческих лотерей. Тогда как HKJC отвечает за организацию ставок в крупных масштабах, OLA выдает разрешения на проведение меньших по размеру мероприятий, таких как розыгрыши, конкурсы, организованные в рекламных целях, и социальные игровые мероприятия — при условии, что они организованы в благотворительных целях, одобренных властями.
Управление рассматривает и выдает лицензии на проведение лотерей в соответствии с положениями Закона об азартных играх (Глава 148). Также OLA осуществляет надзор за соблюдением законодательства, борется с проведением нелегальных азартных игр и взаимодействует с правоохранительными органами.
Операторы, которые собираются получить разрешение на проведение лотерей, должны подать заявку в OLA и обеспечить выполнение строгих требований, касающихся распределения средств, прозрачности и соблюдения принципов ответственной игры.
Полиция Гонконга и контроль за азартными играми
Полиция Гонконга отвечает за исполнение Закона об азартных играх (Глава 148) и борется с нелегальной игорной деятельностью, включая незаконные ставки, заведения, работающие без лицензии, и подпольные игорные синдикаты. В обязанности полиции входит предотвращение, выявление и передача в суд правонарушений в сфере азартных игр. Для обеспечения соответствия законодательству в сфере игорного бизнеса полиция Гонконга активно сотрудничает с другими надзорными органами, включая Комиссию по ставкам и лотереям и Управление по лицензированию.
Отдел по борьбе с организованной преступностью и триадами (Organised Crime and Triad Bureau — OCTB) регулярно проводит рейды против нелегальных букмекеров, онлайн-платформ для ставок и подпольных заведений. За участие в незаконной игорной деятельности предусмотрены серьезные наказания, включая крупные штрафы и тюремные сроки. Кроме того, полиция борется с отмыванием денег, связанных с нелегальными ставками.
Виды деятельности, доступные частным компаниям
По состоянию на 2025 год у частных операторов нет законной возможности начать игорный бизнес в Гонконге. Азартные игры здесь строго регулируются, и только Гонконгский жокей-клуб может легально проводить ставки. Даже если перечень ставок будет расширен — например, за счет новых видов спорта, как сообщают источники, такие как SBC Eurasia, — это приведет только к росту доходов HKJC, но не откроет рынок для частных компаний.
Условия одинаковы для наземных заведений и онлайн-платформам: ни одна частная компания не имеет законного доступа к рынку азартных игр Гонконга — ни через пункты приема ставок и казино, ни через цифровые платформы.
Частные онлайн-платформы
Позиция Гонконга относительно азартных игр онлайн остается неизменной. Не существует процедуры лицензирования частных операторов. Как результат, компании не могут законно предлагать онлайн-ставки жителям Гонконга. Власти активно блокируют зарубежные сайты и угрожают уголовным преследованием в соответствии с Законом об азартных играх (Глава 148). На данный момент нет признаков того, что ситуация изменится в обозримом будущем.
Частные наземные заведения
В отличие от Макао, Гонконг никогда не допускал на свой рынок частные казино или букмекерские пункты. HKJC имеет монополию на прием ставок, и для независимых операторов не предусмотрено ни одного легального вида деятельности. Даже лотереи строго регулируются государством: разрешены только благотворительные розыгрыши и конкурсы в рекламных целях, проводимые в соответствии с требованиями Управления по лицензированию. На сегодняшний день законодатели не собираются менять эту модель.
Ограничения рынка на данный момент
-
Не существует лицензий для игорного онлайн-бизнеса: в отличие от других регионов, где частные компании могут получить лицензию на работу онлайн-казино или букмекерской платформы, в Гонконге это невозможно.
-
Монополия на букмекерские услуги: HKJC — единственный оператор, которому разрешено принимать ставки на скачки, футбольные матчи и проводить лотерею Mark Six. Ни одна частная компания не получила подобную лицензию.
-
Строгий запрет на деятельность нелицензированных операторов: Закон об азартных играх (Глава 148) прямо запрещает любым лицам или организациям оказывать услуги в сфере азартных игр без специального разрешения. Зарубежные компании, работающие с жителями Гонконга, рискуют столкнуться с серьезными правовыми последствиями.
-
Нет общественной дискуссии о необходимости смягчить требования: в отличие от других стран, которые обсуждают возможные реформы законодательства, власти Гонконга официально не заявляли о намерении открыть игорный рынок для частных компаний в обозримом будущем.
Законные способы продвижения через спонсорство, партнерства и контент
Игорный сектор Гонконга с его строгими правилами сильно ограничивает возможности прямого продвижения, однако некоторые компании находят креативные способы повысить узнаваемость бренда, оставаясь в рамках закона. Спонсорство, контент-маркетинг и стратегические партнерства позволяют решать поставленные задачи, но требуют аккуратного использования с точки зрения законодательства.
Спонсорство — один из подходов, где возможна некоторая гибкость. Хотя реклама азартных игр строго ограничивается в соответствии с Законом о теле- и радиовещании (Глава 562), компании могут поддерживать спортивные команды, культурные мероприятия и благотворительные инициативы Гонконга без прямого продвижения букмекерских сервисов. Такой подход позволяет брендам оставаться видимыми, избегая при этом прямой рекламы азартных игр. При этом очень важно избегать даже косвенного намека на продвижение гемблинга.
Также можно использовать контент-маркетинг. Публикация обзоров рынка, результатов исследований или образовательных материалов о принципах ответственной игры позволяет компании оставаться видимой, не нарушая действующих ограничений. В дополнение к этому, некоторые операторы сотрудничают с международными медиа, чтобы охватить более широкую аудиторию и обойти местные запреты на рекламу азартных игр.
Другое дело — партнерский маркетинг. В соответствии с Законом об азартных играх (Глава 148), содействие или продвижение нелегальной игорной деятельности, включая зарубежные платформы, ориентированные на игроков Гонконга, является уголовным преступлением. Власти активно отслеживают и пресекают подобные нарушения, поэтому любые попытки перенаправить трафик к нелицензированным операторам связаны с серьезными юридическими рисками.
Другими словами, хотя операторы могут обеспечить присутствие на рынке за счет креативных методов, позиция Гонконга в отношении азартных игр остается крайне строгой. Любая компания, рассматривающая подобные стратегии, должна проверить их на предмет соответствия законодательству, чтобы избежать серьезных последствий.
Влияние соседей и альтернативные рынки
Хотя в игорном секторе Гонконга все еще действуют жесткие ограничения, соседние страны могут быть более перспективными для компаний, которые хотят расширить свое присутствие в Азии. Близость Гонконга к регулируемым рынкам азартных игр, таким как Макао, Филиппины и Таиланд, позволяет подумать о других стратегиях развития бизнеса в регионе.
Совсем рядом с Жемчужиной Востока находится Макао — привлекательная альтернатива для игорных компаний. Являясь единственным местом в Китае, где казино работают легально, Макао принимает множество обеспеченных игроков из Гонконга. Хотя прямой доступ зарубежных компаний строго ограничен, можно вести бизнес через партнерства с местными операторами и VIP-агентствами, предлагающими джанкет-туры, или сотрудничать в сфере технологий. Лицензированные операторы в Макао часто ищут поставщиков программного обеспечения и букмекерских платформ, поэтому B2B-проекты можно рассматривать как стратегически перспективное направление.
Не только Макао разрешает работу зарубежных букмекерских платформ и казино. В частности, через государственную корпорацию Philippine Amusement and Gaming Corporation Филиппины выдают лицензию на офшорную деятельность (POGO), позволяя международным компаниям работать на зарубежных рынках. Со временем такой подход сделал страну важнейшим центром азартных онлайн-игр Азии. Тем не менее последние решения властей и практика правоприменения показывает, что Филиппины готовы изменить свою позицию: раздаются призывы ужесточить регулирование игорного сектора и даже постепенно запретить некоторые виды зарубежной деятельности. Таким образом, компаниям, ориентированным на этот рынок, стоит пристально следить за надвигающимися реформами.
Тем временем на первый план выходит Таиланд благодаря отличным перспективам для развития игорного бизнеса. В начале 2025 года Кабинет министров страны одобрил законопроект о легализации казино, расположенных в развлекательных комплексах. Хотя закон все еще находится на стадии рассмотрения, такое намерение свидетельствует о серьезных изменениях и может открыть международным компаниям дверь на рынок страны, где экономика ориентирована на туризм и сектор развлечений. Если эти планы воплотятся в жизнь, Таиланд может стать новым центром легального гемблинга в Азии.
Наконец, игорный сектор Индии регулируется на уровне штатов, представляя еще одну возможность для запуска игорного бизнеса. Страна не имеет единого законодательства об азартных онлайн-играх, и штаты Гоа и Сикким выдают лицензии на деятельность казино и букмекерских контор при соблюдении определенных условий. Надзорные органы этих штатов устанавливают нормативные требования, в рамках которых международные бренды должны работать.
Специфика букмекерской деятельности и аудитории в Гонконге
Если законодательство Гонконга когда-либо изменится, частные компании получат доступ к одной из самых азартных аудиторий Азии. Несмотря на жесткий контроль, жители Гонконга обожают делать ставки. Скачки, ставки на футбол и государственная лотерея ежегодно обеспечивают миллиардные обороты, что указывает на большую востребованность букмекерских услуг.
Здесь стоит упомянуть состоятельных клиентов, которые регулярно посещают Макао, чтобы сделать крупные ставки в казино. Если частные операторы будут допущены на рынок Гонконга, следует ожидать всплеска интереса к букмекерским онлайн-платформам. Особенно это актуально для ставок на международные футбольные лиги, баскетбол и киберспорт, который быстро набирает популярность у аудитории.
Ключом к успеху здесь будут мобильные платформы, ставки в режиме реального времени и онлайн-платежи. При этом операторы должны соответствовать всем требованиям законодательства, поскольку финансовая прозрачность — основа регулирования игорного сектора Гонконга.
Если в будущем ограничения будут сняты, то построить прибыльный бизнес смогут лишь компании, использующие передовые технологии, адаптированные под местную специфику и учитывающие привычки и ожидания требовательной аудитории Гонконга.
Изменится ли законодательство? Перспективы частных компаний
Гонконг жестко регулирует азартные игры, но, как показывает практика, правовая база может меняться. Экономические факторы, политические изменения и местные тренды могут со временем привести к реформам, хотя такие преобразования, скорее всего, будут происходить медленно и под строгим контролем.
Один из факторов, который потенциально имеет наибольшее влияние на политику, — зависимость города от налоговых поступлений. Гонконгский жокей-клуб (HKJC) ежегодно перечисляет в государственный бюджет миллиарды долларов, однако в условиях растущей конкуренции со стороны Макао и зарубежных сайтов власти могут допустить на рынок новых участников. Согласно последним финансовым отчетам, в 2023 году HKJC перечислил 40,1 млрд гонконгских долларов в виде сборов и налогов на ставки и благотворительных пожертвований. Тем не менее возникают сомнения, что эта модель будет успешна в долгосрочной перспективе.
Большое влияние имеют и политические факторы. Несмотря на жесткую позицию Пекина в отношении нерегулируемых азартных игр в Большом Китае, успех системы лицензирования Макао может послужить примером, и Гонконг разрешит некоторые виды азартных игр. Аналитики полагают, что легализация ограниченного списка азартных онлайн-игр под контролем государства могла бы принести значительные поступления в бюджет при столь же эффективном надзоре.
Тем временем Азия постепенно смягчает требования к игорному сектору. Если соседние страны продолжат отменять ограничения, Гонконгу придется адаптироваться к изменившимся условиям. В настоящее время любые изменения потребуют решительных действий политиков и ясного экономического обоснования. В этой ситуации операторы, внимательно следящие за дискуссиями законодателей, смогут воспользоваться открывшимися возможностями.
Развивайте свой бизнес с помощью современных технологий. От крупных букмекерских платформ до интеграции разнообразных игр в формате казино — Altenar предлагает настраиваемые решения, адаптированные к требованиям азиатского рынка. Забронируете демонстрацию нашей передовой платформы уже сегодня и откройте новые перспективы вместе с нами.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет консультацию профессионального юриста. Компания Altenar не несет ответственности за возможные последствия ее использования.
