Увлеченные фанаты ставок, законодательство с четкой структурой и потенциалом для развития, а также все более громкие разговоры о том, что систему необходимо реформировать — вот причины, почему Франция это не просто еще один европейский рынок. Здесь идет игра с высокими ставками, где крупный выигрыш достается тем, кто умеет играть по правилам — одних лишь амбиций будет недостаточно.
В этой статье мы поговорим о правилах, преимуществах и подводных камнях французского рынка азартных онлайн-игр и поделимся информацией, необходимой для принятия взвешенных решений. От нормативных требований до новых возможностей для роста вашего бизнеса — мы рассмотрим все ключевые аспекты. В этой статье вы узнаете, как добиться успеха на одном из самых прибыльных игорных рынков в Европе.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
Развитие игорного законодательства во Франции
Если и есть страна, которая превратила азартные игры в искусство и науку, то это Франция. Родина рулетки и тотализатора, страна, где сам Наполеон устанавливал правила для казино, но в вопросах азартных игр Франция всегда сочетала государственный контроль и общественные интересы.
Контроль, новаторство и культурная идентичность
От королевских дворов XVI века, где карточные игры были изысканным развлечением знати, до ожесточенных дискуссий о регулировании игорного онлайн-бизнеса в XXI веке — история азартных игр во Франции это история о власти, запретах и получении прибыли. В отличие от либеральной модели таких стран, как Великобритания, или строго ограничительных схем в отдельных штатах США, Франция выработала собственный путь, постоянно адаптируя правила к текущим условиям, но не ослабляя контроль над отраслью.
От королей до казино
Первые упоминания об азартных играх во Франции относятся к эпохе Ренессанса, когда карточные игры стали популярным развлечением среди аристократии. К XVII веку математические изыскания Блеза Паскаля случайным образом привели к появлению рулетки, что положило начало одной из самых известных игр казино в мире.
Будучи великим стратегом, Наполеон Бонапарт рассматривал азартные игры не как вопрос морали, а как инструмент экономического регулирования и поддержания общественного порядка. Его указ 1806 года легализовал казино, но ограничил их размещение курортными городами, чтобы сохранить контроль и одновременно развивать туризм. Этот принцип регулируемой монополии до сих пор определяет отношение французского законодательства к азартным играм.
Изменение общественного мнения в XX веке
К началу XX века власти Франции осознали, что азартные игры, разрешенные или запрещенные, стали частью общественной жизни. Чтобы предотвратить нелегальные ставки, в 1930 году была основана организация Pari Mutuel Urbain (PMU), закрепившая государственный контроль над ставками на скачки. Национальная лотерея, запущенная в 1933 году, стала очередным подтверждением того, что государство предпочитает видеть азартные игры как регулируемое средство пополнения бюджета, а не как стихийное зло.
Поворотным моментом стало разрешение в 1988 году игровых автоматов в казино после их многолетнего запрета. Это решение радикально изменило французскую индустрию азартных игр, резко увеличив доходы и буквально за одну ночь преобразив все казино страны.
Цифровая дилемма Франции
Когда в 2000-х годах азартные онлайн-игры становились все более популярными, Франция осознала, что необходимо менять законодательство. В течение нескольких лет операторы и законодатели спорили о роли интернета — несет ли он новые возможности или угрозы. Дебаты завершились принятием Закона об онлайн-азартных играх (№ 2010-476), который легализовал онлайн-ставки на спорт, покер и скачки, но специально исключил онлайн-казино, ссылаясь на риски для общества и потенциальную нестабильность рынка.
Это решение сформировало один из самых строгих рынков онлайн-гемблинга в Европе, отличительными чертами которого являются высокая налоговая нагрузка и ограниченная конкуренция. Нежелание правительства легализовать онлайн-казино продолжает вызывать споры, и участники игорного рынка все чаще задаются вопросом, насколько оправдан такой жесткий подход в эпоху, когда азартные онлайн-игры выходят на глобальный рынок.
Хронология основных событий
История игорного бизнеса Франции богата на события, и каждое из них повлияло на современное законодательство в этой сфере. Ниже приведена краткая хронология важнейших этапов:
1539: Король Франциск I учреждает первую государственную лотерею.
1806: Наполеон Бонапарт легализует казино в особых курортных городах.
1891: Принимаются законы, регулирующие скачки и связанные с ними ставки.
1930: Создание организации Pari Mutuel Urbain (PMU) для управления ставками на скачки.
1933: Запуск Национальной лотереи как инструмента пополнения бюджета государства.
1987: Минимальный возраст для участия в азартных играх снижен с 21 года до 18 лет.
1988: Легализация игровых автоматов в казино.
2010: Принятие Закона № 2010-476, который разрешил азартные онлайн-игры.
2019: Учреждение Autorité Nationale des Jeux (ANJ) — единого органа, регулирующего азартные игры.
2024: Предложение о легализации онлайн-казино отозвано после протестов участников игорной отрасли.
2024: Проводятся общественные обсуждения относительно реформы онлайн-гемблинга.
2025: Продолжаются разговоры о возможной легализации онлайн-казино.
2025 год и далее. Ждать ли перемен?
На сегодняшний день рынок азартных игр Франции остается строго регулируемым с четким разграничением между разрешенными и запрещенными видами деятельности. За соблюдением законодательства следит Национальное управление по азартным играм (Autorité Nationale des Jeux — ANJ), которое осуществляет надзор за всеми одобренными формами азартных игр и обеспечивает выполнение строгих требований по защите игроков. Государственная компания Française des Jeux (FDJ) сохраняет монополию на проведение лотерей и ставок на спорт в офлайн-сегменте, в то время как компания Pari Mutuel Urbain (PMU) курирует ставки на скачки. Частные операторы с лицензией могут организовывать исключительно онлайн-ставки на спорт, покер и скачки, в то время как онлайн-казино по-прежнему остаются вне закона.
Уже на протяжении многих лет Франция придерживается такого фрагментированного подхода, в основе которого лежит неустойчивый баланс между интересами потребителей, государственным контролем и получением прибыли. В 2024 году страна рассматривала возможность легализации онлайн-казино, но отказалась от инициативы 28 октября после негативной реакции участников игорной отрасли. Вместо этого власти запустило общенациональное обсуждение, чтобы оценить риски, связанные с этим решением, и его влияние на рынок. Хотя маловероятно, что онлайн-казино будут легализованы в ближайшем будущем, дискуссия продолжается, делая такую реформу возможной. На данный момент Франция оценивает, что потребуется для создания надежной среды для онлайн-гемблинга.
Органы, регулирующие азартные игры, и их функции
Игорный сектор Франции отличает строгая и четкая система надзора и контроля. От лицензирования до правоприменения — основные регулирующие органы формируют рынок, обеспечивая его прозрачность, безопасность и соответствие требованиям одного из самых жестких законодательств об азартных играх в Европе.
Национальное управление по азартным играм
С момента своего создания в 2019 году Autorité Nationale des Jeux (ANJ) получило беспрецедентный контроль над рынком, регулируя около 80% всех азартных игр Франции. В отличие от пассивной роли некоторых регуляторов, ANJ активно формирует политику отрасли, требуя от операторов ежегодно представлять стратегии по предотвращению рисков и устанавливая жесткие ограничения на маркетинг. Управление отслеживает транзакции, блокирует нелицензированные сайты и обеспечивает государственный надзор, ограничивая игорную деятельность рамками страны. Несмотря на то что подход ANJ критикуют за излишнюю строгость, его главной целью остается защита потребителей и обеспечение честности на рынке. Во Франции игорный сектор работает на условиях государства, а не операторов.
Подразделение Министерства внутренних дел по контролю за скачками и азартными играми
Sous-Direction des Courses et des Jeux (SDCJ) — подразделение Министерства внутренних дел Франции, отвечающее за безопасность, лицензирование и соблюдение законодательства в наземных казино страны. Орган контролирует около 160 лицензированных заведений, обеспечивая выполнение требований в сфере борьбы с отмыванием денег, соблюдение стандартов операционной деятельности и законов об общественной безопасности. В отличие от ANJ, которое в основном занимается регулированием рынка, SDCJ тесно сотрудничает с правоохранительными органами, расследуя факты мошенничества, связей с организованной преступностью и подозрительных ставок. Благодаря своей надзорной функции SDCJ играет ключевую роль в контроле за наземным сегментом игорного бизнеса, гарантируя, что казино работают строго в рамках закона.
Французская лотерея
Организация Française des Jeux (FDJ) была основана в 1976 году и является национальным оператором лотерей во Франции, продолжая традиции Национальной лотереи, учрежденной в 1933 году для поддержки ветеранов войны. FDJ обладает исключительными правами на организацию лотерей и ставок на спорт в офлайн-формате по всей стране. В 2019 году в рамках реформирования сектора азартных игр компания была частично приватизирована, получив 25-летнюю монополию на предоставление этих услуг. Деятельность FDJ осуществляется под надзором ANJ и строится на принципах ответственной игры. Компания вносит значительный вклад в государственный бюджет и финансирование различных социальных программ.
Pari Mutuel Urbain
Pari Mutuel Urbain (PMU) была основана в 1930 году и является ведущим оператором Франции по приему ставок на скачки. Компания обладает государственной монополией на организацию офлайн-тотализатора. PMU работает под контролем ANJ, проводя и управляя приемом ставок на скачки по всей стране. В ее обязанности входят регистрация и обработка ставок, соблюдение законодательства страны и продвижение принципов ответственной игры. PMU тесно сотрудничает с обществами конных скачек и другими организациями в этой сфере, направляя часть прибыли на поддержку и развитие французской индустрии конного спорта, обеспечивая ее конкурентоспособность на международном уровне.
Требования и нормы для операторов онлайн-ставок
Для того чтобы легально работать во Франции, операторы онлайн-платформ должны соблюдать требования, перечисленные ниже.
Лицензирование: операторы должны получить лицензию от ANJ, независимого органа, регулирующего азартные онлайн-игры во Франции. Этот процесс включает всестороннюю оценку финансовой стабильности оператора, его репутации и приверженности принципам ответственной игры.
Представительство в стране: в соответствии со статьей 16 Закона об азартных онлайн-играх, операторы обязаны назначить сотрудника, который будет находиться на территории Франции и отвечать за соблюдение всех юридических и нормативных требований, установленных ANJ. Этот сотрудник следит за тем, что оператор соблюдает принципы ответственной игры, применяет меры по борьбе с отмыванием денег и его операционная деятельность соответствует законодательству страны.
Присутствие в стране: в соответствии со статьей 18 Закона об азартных онлайн-играх операторы онлайн-азартных игр не обязаны открывать физический офис во Франции. Однако, если это необходимо, они должны назначить местного представителя для решения налоговых вопросов в соответствии со статьей 302a бис ЗН Общего налогового кодекса.
Создание юридического лица во Франции: операторы должны быть зарегистрированы в государстве-члене ЕС/ЕЭЗ, которое имеет соглашение с Францией о борьбе с мошенничеством или уклонении от уплаты налогов (статья 21(II) Закона об азартных онлайн-играх). Компании, зарегистрированные в странах, включенных в черный список (статья 238-0A Общего налогового кодекса), или контролируемые организациями в таких странах, не имеют права на получение лицензии.
Размещение серверов на территории Франции: операторы обязаны размещать свои сервера на территории Франции для обеспечения сохранности данных и соблюдения нормативных требований. Это правило позволяет ANJ эффективно контролировать деятельность компаний и обеспечивать соответствие законодательству страны.
Осуществление мер по борьбе с отмыванием денег (AML): операторы должны внедрять строгие меры AML, включая тщательную проверку клиентов и постоянный мониторинг транзакций, чтобы выявлять и предотвращать противоправную деятельность.
Соблюдение правил в сфере рекламы и продвижения: маркетинговая деятельность должна соответствовать стандартам в сфере рекламы, включая запрет на привлечение несовершеннолетних и обязательное размещение уведомлений об ответственном отношении к азартным играм во всех рекламных материалах.
Помощь в предотвращении игровой зависимости: операторы азартных игр обязаны активно способствовать предотвращению чрезмерного увлечения азартными играми. В соответствии со статьей Л. 320-11 Кодекса внутренней безопасности Франции операторам запрещено направлять коммерческие предложения игрокам, которые запретили или ограничили себе доступ к азартным играм. Рекламные акции не должны побуждать пользователей играть слишком много или провоцировать рецидив зависимости.
Соблюдение лимитов ставок и ограничений на выплаты: законодательство Франции обязывает операторов устанавливать лимиты ставок и ограничения на выплаты, чтобы стимулировать ответственное игровое поведение. В соответствии со статьей Л. 320-11 Кодекса внутренней безопасности, игроки обязаны устанавливать недельные лимиты на депозиты и ставки, которые можно изменить в любое время. Повышение лимитов происходит через 48 часов, тогда как их снижение осуществляется немедленно (статья 16, Постановление № 2010-518).
Лицензии, расходы и налоги
Во Франции операторы могут подать заявку на получение лицензии в одной из трех категорий: онлайн-ставки на спорт, онлайн-ставки на скачки и онлайн-покер. В соответствии с Законом Франции о финансах № 2018-1317, пошлина за подачу заявки была отменена с 28 декабря 2018 года , что сделало сам процесс получения лицензии бесплатным. Эта законодательная мера была направлена на то, чтобы снизить первоначальные финансовые барьеры и привлечь больше операторов на французский рынок.
Однако несмотря на отсутствие платы за подачу заявки, лицензированные операторы несут ряд затрат, связанных с уплатой налогов и соблюдением требований законодательства, которые возникают с момента начала работы на французском рынке. Сюда входят обязательные технические сертификации, которые ежегодно проводят независимые организации, одобренные ANJ, с целью проверки соблюдения технических стандартов и норм информационной безопасности.
Помимо расходов на соответствие нормативным требованиям, во Франции действуют строгая налоговая политика в отношении онлайн-операторов, причем ставка зависит от типа предлагаемых азартных игр. При финансовом планировании операторам следует учесть эти значительные расходы, поскольку они напрямую влияют на рентабельность и конкурентоспособность компании.
Онлайн-ставки на спорт
-
33,7% от GGR – в пользу государства
-
10,6% от GGR – Национальному центру развития спорта
-
10,6% от GGR – в систему социального страхования
Онлайн-ставки на скачки
-
20,2% от GGR – в пользу государства
-
25,2% от суммы ставок – компаниям, организующим скачки
-
6,9% от GGR – в систему социального страхования
Онлайн-покер
-
1,8% от суммы ставок – общий налог
-
0,2% от суммы ставок – взносы в систему социального страхования и на борьбу с игровой зависимостью
-
Налог на турниры – рассчитывается исходя из общего объема турнирных сборов
Налогообложение выигрышей
Выигрыши также могут облагаться налогом, если речь идет об играх, основанных на навыках, а не на удаче, например, в случае профессионального покера. В настоящее время налоговые ставки варьируются от 11% до 45% в зависимости от уровня дохода. Кроме этого, операторы, принимающие ставки на спортивные события, должны делать взносы в пользу организаторов этих событий, как предусмотрено статьей Л. 333-1 Спортивного кодекса.
ПРИМЕЧАНИЕ
Налоговые ставки, рассмотренные выше, применяются к доходам, полученным или возникшим с 1 января 2024 года, и, как правило, ежегодно обновляются. Актуальная информация о налоговых ставках для операторов азартных игр представлена в официальных материалах ANJ.
Как подать заявку на получение лицензии на азартные игры во Франции
Чтобы предоставлять свои услуги во Франции легально, операторы азартных онлайн-игр обязаны получить лицензию Национального управления по азартным играм (ANJ). Процесс подачи заявки состоит из нескольких основных этапов, подробно описанных на официальном сайте ANJ. Операторам следует уточнить актуальные требования к лицензированию напрямую у регулирующего органа.
-
Оцените свое соответствие требованиям: убедитесь, что ваша компания зарегистрирована в государстве–члене Европейского союза и планирует заниматься ставками на спорт, скачки или покером в онлайн-сегменте.
-
Подготовьте пакет документов: соберите необходимые материалы, включая анкету-заявление, финансовые отчеты и регламенты информационной безопасности.
-
Отправьте заявку: направьте собранный пакет документов по электронной почте ([email protected]) или заказным письмом на официальный адрес ANJ: 99-101 Rue Leblanc, 75015 Paris, France.
-
Пройдите этап рассмотрения заявки: ANJ проводит проверку заявки, включая анализ репутации компании и финансовой устойчивости, в срок до четырех месяцев.
-
Обеспечьте соблюдение технических стандартов: убедитесь, что программное обеспечение и игровые системы соответствуют техническим требованиям ANJ, включая информационную безопасность и стандарты отчетности по данным.
-
Получите одобрение вашего программного обеспечения: представьте ПО на утверждение до его запуска, чтобы обеспечить соответствие требованиям ANJ.
-
Поддерживайте соответствие требованиям: соблюдайте все установленные нормы, включая меры по ответственному игровому поведению, протоколы по борьбе с отмыванием денег и регулярную отчетность перед ANJ.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация предоставляется исключительно в ознакомительных целях и не является юридической консультацией. Подробности и необходимые формы доступны на официальной странице документации ANJ.
Что ждет онлайн-гемблинг во Франции?
Тренды, рост и потенциал рынка
Франция — это не просто один из крупнейших рынков азартных игр в Европе. Это сформированный, постоянно развивающийся и строго регулируемый сектор, который продолжает расти. Во Франции проживает более 67 миллионов человек, и страна имеет четко выстроенную правовую систему и высокий интерес к онлайн-ставкам, благодаря чему для операторов, готовых работать по установленным правилам, здесь открываются отличные возможности.
В частности, французский сектор азартных онлайн-игр стабильно растет от года к году. По данным отраслевых отчетов, в 2024 году объем рынка оценивался в 7,3 млрд долларов (примерно 7 млрд евро валового игрового дохода), и если реформы будут проведены, то к 2033 году он может достичь 12,3 млрд долларов (примерно 11,8 млрд евро). Такой темп роста опережает показатели многих европейских стран.
Большой потенциал особенно заметен в сегменте ставок на спорт, на который приходится основная доля онлайн-гемблинга. В 2023 году французские игроки сделали онлайн-ставок на сумму более 8 млрд евро, и самыми популярными видами спорта были футбол, теннис и баскетбол. Ставки на скачки продолжают оставаться важной частью игорного сектора Франции, принося ежегодно миллиарды прибыли, а онлайн-покер переживает возрождение благодаря изменениям законодательства, которые создали более привлекательную и конкурентную среду.
Французские игроки — одни из самых взыскательных в Европе, с высоким спросом на ставки премиум-класса, персональные акции и первоклассные игровые продукты
Gaming Intelligence, Анализ рынка Франции
В отличие от других европейских стран, где много неопределенности, Франция предлагает четкую и структурированную систему лицензирования через ANJ. Отмена сборов за подачу заявок в 2018 году сделала выход на рынок более доступным, снизив затраты на запуск бизнеса по сравнению с рынками с высокими барьерами, такими как Германия или Нидерланды.
С другой стороны, система налогообложения остается важным фактором. Последние отчеты показывают, что с 1 июля 2025 года государственные сборы со онлайн-ставок на спорт увеличатся с 54,9% до 59,3% от GGR. Это изменение связано с повышением сбора в пользу социального страхования (CSG) с 10,6% до 15% от GGR. К счастью, рост налогов компенсируется сильным интересом игроков и тем, что они предпочитают лицензированных операторов зарубежным сайтам.
Легализация онлайн-казино во Франции уже является не вопросом “если”, а “когда”, так как законодатели признают преимущества регулируемого рынка в том, что касается безопасности и получения прибыли
Французская национальная ассамблея, обсуждение политики в сфере игорного онлайн-бизнеса
Одним из самых интересных вопросов остается продолжающееся обсуждение легализации онлайн-казино. Хотя исторически Франция избегала регулирования азартных игр в онлайн-казино, законодатели продолжают размышлять об этом, осознавая потенциальную прибыль от налоговых поступлений и возможность лучше защищать интересы игроков, которые может обеспечить полностью регулируемая модель. Если это решение будет принято, оно откроет совершенно новое направление деятельности для операторов, стремящихся разнообразить свои предложения.
В конечном итоге, разрешение онлайн-казино сулит большую выгоду операторам, которые умеют соблюдать нормативные требования, знают потребности игроков и могут предложить уникальный продукт. Если эти реформы будут приняты, в ближайшие годы Франция вполне может стать одним из самых прибыльных рынков азартных онлайн-игр в Европе — для тех, кто готов заявить о себе на этой перспективной арене.
Аргументы за и против выхода на рынок
Французский сектор азартных игр выглядит привлекательно, но для успешной работы важно хорошо понимать его возможности и риски. Решение о выходе на этот рынок стоит принимать только после анализа всех преимуществ и сложностей.
Преимущества рынка
Потенциально высокие доходы: регулируемый рынок Франции ежегодно приносит миллиардные доходы в виде GGR, предоставляя операторам отличные возможности для заработка.
Сформировавшаяся аудитория: развитая культура азартных игр с высоким спросом на ставки на спорт и скачки.
Рынок, ориентированный на мобильные технологии: более половины онлайн-ставок совершается с использованием мобильных устройств, что дает преимущество технически продвинутым операторам.
Крупный рынок ставок на спорт: футбол, теннис и скачки стабильно привлекают большое количество игроков.
Прозрачное регулирование: четкая система лицензирования обеспечивает понятные правила и защиту потребителей.
Развитая цифровая инфраструктура: высокий уровень проникновения интернета позволяет предоставлять качественные онлайн-услуги.
Недостатки рынка
Тяжелая налоговая нагрузка: высокие налоги на GGR снижают прибыльность, особенно в сфере ставок на спорт.
Запрет на онлайн-казино: действующее законодательство не разрешает работу онлайн-казино, что ограничивает разнообразие предложений.
Конкуренция с государством: крупнейшие игроки, такие как FDJ и PMU, занимают лидирующее положение, что усложняет выход на рынок для новых операторов.
Французский рынок азартных онлайн-игр растет — станете ли вы его частью?
Игорный сектор Франции активно развивается за счет ставок на спорт и скачки, а решения для мобильных устройств подстегивают его рост. Потенциал рынка огромен, но чтобы его реализовать, операторам понадобятся подходящие технологии и опыт. Готовы ли вы стать лидером? Свяжитесь с нашими экспертами, и мы обсудим вашу стратегию выхода на этот рынок.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет совет профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
