Если вы обратили внимание на Венесуэлу, значит, на то есть веская причина. С точки зрения iGaming, она остается одним из последних белых пятен на карте Латинской Америки. Онлайн-сегмент здесь никак не регулируется, но казино вновь открыли свои двери, проводятся лотереи, и спрос никуда не исчез. Просто теперь азартные игры проводятся подпольно. В этой статье мы подробно разберем правовую базу игорной отрасли Венесуэлы, реальные условия для операторов и то, за чем стоит следить, пока страна осторожно приближается к цифровой реформе (или, напротив, удаляется от нее).
Примечание
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
История игорного сектора Венесуэлы
Азартные игры в стране появились задолго до любых законов на этот счет. Неофициальные ставки давно стали частью повседневной жизни — от петушиных боев на деревенской площади до карточных игр в частных клубах. Уже в начале XX века толпы зрителей собирались на скачках в Каракасе, а по всей стране, не привлекая к себе внимания, работали залы игровых автоматов и бинго. Государство практически не контролировало и мирилось с этими видами деятельности, в то время как азартные игры пользовались большой популярностью и стали частью местной культуры.
Реальные шаги по регулированию сектора были предприняты лишь в конце XX века. Переломным моментом стал 1997 год, когда в Gaceta Oficial № 36.254 был опубликован Закон «О контроле за казино, залами бинго и игровыми автоматами» (Ley para el Control de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles). Этот документ заложил правовую основу для контроля за работой игорных заведений. Были определены условия лицензирования, в частности требование, чтобы казино размещались только в пятизвездочных отелях. Также был учрежден надзорный орган — Национальная комиссия по казино (Comisión Nacional de Casinos, CNC). Кроме того, документ ограничил долю иностранного участия 80 процентами и финансовые обязательства, привязанные к стоимости активов компании.
Структура рынка продолжала оформляться, и в 2000 году был принят Закон «О национальной лотерее», который дал региональным властям право проводить лотереи под надзором Национальной комиссии по лотереям (CONALOT).
Несмотря на проведенные реформы, в 2010-х правительство резко ополчилось против индустрии. Сотни казино и залов бинго были закрыты в рамках борьбы с коррупцией, фактически заморозив этот сектор. Ситуация изменилась в 2020 году, когда администрация Мадуро, столкнувшись с экономическим кризисом, негласно разрешила вновь открыть заведения с лицензиями.
В 2025 году статус азартных онлайн-игр остается вне правового поля: они не запрещены и не разрешены. Тем не менее онлайн-гемблинг никуда не исчез и привлекает все больше внимания, пока государство размышляет, стоит ли заняться его регулированием или продолжить закрывать глаза. Как результат, игорный сектор Венесуэлы находится в подвешенном состоянии: операторы ждут либо ограничений, либо бурного развития. Правовая неясность сохраняется, но потенциальные выгоды слишком велики, чтобы их игнорировать.
Главные события в истории игорного сектора Венесуэлы
Неофициальные ставки в начале XX века, строгие законы и недавнее открытие заведений — все эти этапы отражают меняющееся отношение государства к регулированию, контролю и значению азартных игр для экономики страны.
Ниже дана краткая хронология основных событий, которые сформировали игорную индустрию в ее современном виде.
1908: Ипподром Эль-Параисо в Каракасе официально начал проводить скачки.
1971: Создано Национальное управление по скачкам (SUNAHIP) для регулирования скачек и ставок на тотализаторе.
1997: Принят Закон о контроле за казино, который определил единые правила для наземных заведений.
1999: Указ № 422 подтверждает SUNAHIP в качестве регулятора скачек.
2000: Создана современная правовая база Национальной лотереи; CONALOT начинает контролировать отрасль.
2007: Государство отзывает лицензии на нелегальные розыгрыши и закрывает точки продаж.
2011: Сотни казино закрыты в рамках антикоррупционных кампаний.
2020: Правительство Мадуро вновь разрешает работу лицензированных казино.
2024: FATF добавляет Венесуэлу в серый список из-за неэффективного противодействия отмыванию денег.
2025: Азартные онлайн-игры по-прежнему не имеют правовой базы, несмотря на высокую популярность.
Азартные игры в Венесуэле сегодня
В 2025 году игорный сектор страны представляет собой мозаику из законов и неофициальных практик. Для одних видов деятельности есть четкая правовая база, а другие до сих пор существуют в юридическом вакууме: они не запрещены напрямую, но и официально не разрешены.
Регулируемые и лицензированные виды деятельности
Наземные казино
Казино получают лицензии в соответствии с Законом 1997 года и могут работать только в пятизвездочных отелях с более чем 200 номеров. Лицензии выдаются Национальной комиссией по казино (CNC). Компания должна быть зарегистрирована на территории страны, при этом доля иностранного капитала ограничена 80%.
Залы бинго и игровых автоматов
Эти заведения подчиняются тем же правилам, что и казино, но могут размещаться в отелях 3* и выше или на объектах, получивших особое разрешение. Операторы обязаны соответствовать строгим требованиям о размере капитала и разделять зоны бинго и игровых автоматов.
Ставки на скачки
Ставки на тотализаторе — одна из старейших легальных форм гемблинга в Венесуэле. Надзор осуществляет SUNAHIP в соответствии с Указом № 422/1999. Ипподромы обязаны иметь лицензию, а технические системы должны выполнять требования регулятора о ведении деятельности и обеспечения прозрачности.
Государственные лотереи
Проведение лотерей регулируется Законом «О национальной лотерее» 2000 года, который дает право на их проведение региональным властям. CONALOT осуществляет надзор за этой сферой. Операторы должны быть зарегистрированы, а игры — соответствовать установленным законом правилам об организации тиражей, отчетности и выплате выигрышей.
Виды деятельности без регулирования и четкого правового статуса
Онлайн-казино и ставки на спорт онлайн
Законодательство страны прямо не разрешает, но и не запрещает азартные онлайн-игры.
Лицензирование поставщиков
В Венесуэле нет официальной системы лицензирования для поставщиков программного обеспечения или платформ.
Перспективы игорной отрасли
Время от времени обсуждается вопрос о разработке игорного законодательства, но на август 2025 года конкретные инициативы отсутствуют.
Органы, регулирующие азартные игры, и их функции
Игорный сектор Венесуэлы управляется четкой системой органов, каждый из которых отвечает за определенную его часть. Наземные казино, залы с игровыми автоматами, ипподромы и лотереи — надзор за этими направлениями осуществляют несколько организаций, каждая из которых имеет особые функции.
Национальная комиссия по казино, залам бинго и игровым автоматам (CNC)
Национальная комиссия по казино, залам бинго и игровым автоматам (CNC), является главным надзорным органом Венесуэлы в сфере наземных игорных заведений. Комиссия выдает лицензии, следит за соблюдением операционных требований и законодательства. Созданная в соответствии с Законом 1997 года «О контроле за казино, залами бинго и игровыми автоматами», CNC дает разрешения на открытие заведений, контролирует технические системы и проверяет соблюдение финансовых, операционных и антикоррупционных стандартов. Перед открытием казино и залы бинго должны получить одобрение CNC и остаются под постоянным надзором Комиссии после запуска.
CNC занимается не только выдачей лицензий. Она также устанавливает технические требования к игровым автоматам и контролирует их системы внешних соединений, которые передают данные об играх в реальном времени. Комиссия тесно сотрудничает с налоговыми органами, такими как SENIAT, а при необходимости — и с другими ведомствами при проверках соблюдения правил или расследовании мошенничества.
Взаимодействие с CNC — довольно сложный бюрократический процесс, и операторам приходится заполнять особые формы, подавать сведения о капитале, подтверждать количество звезд отеля, особенно для получения лицензии казино. Резюмируя вышесказанное, CNC обладает значительным влиянием и остается основным регулятором для любой легально работающей компании в Венесуэле.
Национальное управление по скачкам (SUNAHIP)
Национальное управление по скачкам (SUNAHIP) регулирует проведение скачек и ставки на тотализаторе в Венесуэле. Управление было создано Указом № 422 1999 года и выдает лицензии ипподромам, контролирует прием ставок и обеспечивает честность и прозрачность конного спорта по всей стране. Его функции также включают в себя финансовый контроль, регистрацию владельцев лошадей и конюшен, а также внедрение мер по борьбе с мошенничеством в этой сфере.
До того как проводить скачки и принимать на них ставки, операторы обязаны получить разрешение SUNAHIP. Управление также контролирует расписание скачек, составляет правила для жокеев и тренеров и тесно взаимодействует с CNC и SENIAT в тех вопросах, где доходы от азартных игр связаны с налоговыми и нормативными требованиями.
SUNAHIP играет важнейшую роль в сохранении структуры и традиций конных скачек Венесуэлы — сферы, которая связана как со спортом, так и с регулированием ставок.
Национальная комиссия по лотереям (CONALOT)
Национальная комиссия по лотереям (CONALOT) регулирует лотереи Венесуэлы. Комиссия была учреждена в соответствии с Законом «О национальной лотерее» в 2000 году и занимается регистрацией операторов на национальном и региональном уровнях, а также контролирует законность и прозрачность проведения розыгрышей. Кроме того, она утверждает форматы игр, следит за распределением призов и отчислением доходов от лотерей на социальные программы в соответствии с положениями закона.
Компании обязаны зарегистрироваться в CONALOT, чтобы легально проводить лотереи. Комиссия также проводит проверки, расследует нелегальные розыгрыши и сотрудничает с другими надзорными органами в тех случаях, когда их функции пересекаются.
CONALOT вносит последовательный, пусть и незаметный, вклад в работу игорного сектора страны. Хотя лотереи и могут проводиться региональными властями, тем не менее они все равно подпадают под требования национального законодательства и надзор.
Объединенная национальная служба налогового и таможенного администрирования (SENIAT)
Объединенная национальная служба налогового и таможенного администрирования (SENIAT) является главным органом, ответственным за налоговые и таможенные вопросы, включая финансовый надзор за лицензированными операторами. SENIAT не регулирует азартные игры напрямую, но следит за тем, чтобы все компании, работающие легально, выполняли свои налоговые обязательства. Сюда входит сбор игорных налогов, ежемесячные отчисления с игровых автоматов и столов, а также взносы, размер которых зависит от заявленных активов компании.
Лицензированные казино, залы бинго, ипподромы и организаторы лотерей обязаны регистрироваться в SENIAT, регулярно предоставлять финансовые отчеты и проходить аудит. Если возникают подозрения в уклонении от уплаты налогов, Служба взаимодействует с другими надзорными органами, например, с CNC, SUNAHIP и CONALOT. Такие меры позволяют поддерживать финансовую дисциплину на легальном рынке азартных игр Венесуэлы.
Легальные возможности для международных iGaming-брендов на сегодняшний день
Несмотря на то что игорный сектор Венесуэлы до сих пор строго регулируется и в основном ограничен наземными заведениями, здесь есть неплохие перспективы, если вы готовы работать в существующих рамках. Ниже мы перечислим несколько актуальных вариантов, которые позволят операторам легально закрепиться на рынке или подготовиться к будущему расширению.
Наземный сегмент: казино, игровые автоматы и залы бинго
Операторам, которые хотели бы работать в Венесуэле на законных основаниях, следует присмотреться к наземному сектору. Согласно Закону 1997 года «О контроле за казино, залами бинго и игровыми автоматами», казино можно открыть в пятизвездочных отелях, а залы бинго — в трехзвездочных или специальных помещениях.
Иностранные средства не должны превышать 80% уставного капитала компании, однако операторам нужно иметь местную регистрацию и соответствовать минимальным требованиям о размере капитала. Лицензии выдаются сроком на десять лет и предусматривают ежемесячные отчисления, а также налог на валовой выигрыш. Несмотря на сложную бюрократию, именно этот вариант на сегодняшний день является наиболее четким и юридически простым для запуска игорного бизнеса в Венесуэле.
Лицензия SUNAHIP для скачек и ставок на тотализаторе
Ипподромы Венесуэлы работают в рамках Указа № 422/1999 и находится под надзором Национального управления по скачкам (SUNAHIP). Закон разрешает ипподромам предлагать ставки на тотализаторе, а SUNAHIP контролирует выдачу лицензий, расписание, а также соблюдение требований по организации ставок.
Стоит отметить, что система в основном рассчитана на ипподромы и их местных партнеров, а не на букмекерские платформы. В настоящее время SUNAHIP не занимается онлайн-ставками, поэтому зарубежным компаниям необходимо партнерство с теми, у кого эта лицензия уже есть.
Лотереи: партнерства на уровне штатов и контроль CONALOT
В Венесуэле лотереи проводятся в рамках Закона «О национальной лотерее» от 2000 года, и CONALOT следит за его соблюдением. Каждый штат имеет право самостоятельно организовывать или разрешать проведение лотерей на своей территории. Другими словами, централизованной системы не существует, но можно работать на местном уровне. Операторы с лицензией обязаны регистрироваться в CONALOT, соблюдать правила, касающиеся распределения призов и структуры игр, а также отчислять часть доходов в фонды социального развития.
Хотя в настоящий момент законы не разрешают проводить онлайн-лотереи для всей страны, международные компании могут заключать партнерства на уровне штатов или поставлять технологии, особенно если у них есть опыт работы с терминалами или розыгрышами. Такие соглашения заключаются с местными компаниями и должны быть одобрены регулятором.
Возможности и тренды
В Каракасе снова работают казино и залы бинго. Но бум на азартные игры, прокатившийся по всей Латинской Америке, еще не дошел до Венесуэлы. Пока соответствующие законы не будут приняты, потенциал этого сектора остается нереализованным.
В теории все выглядит весьма обнадеживающе. В стране проживает свыше 28 млн человек, и количество смартфонов продолжает расти, даже учитывая проблемы с инфраструктурой. Интерес к ставкам не ослабевает. Несмотря на инфляцию и политическую нестабильность, скачки, лотереи штатов, а также игорные заведения, работающие по лицензии, по-прежнему привлекают игроков. Однако в то время как соседи, например Колумбия и Бразилия, уже начали привлекать онлайн-операторов, выдавать им лицензии и взимать с них налоги, Венесуэла никак не регулирует свой онлайн-сегмент.
В 2025 году Венесуэла не имеет нормативно-правовой базы для букмекеров и казино, работающих онлайн. Закон 1997 года «О контроле за казино, залами бинго и игровыми автоматами» ничего не говорит об онлайн-ставках, как и Закон «О национальной лотерее» 2000 года.
Последствия очевидны. Операторы не могут законным способом рекламировать свои услуги, инвестировать без опасений или пользоваться платежными системами, интегрированными с банками. Государство, в свою очередь, не получает никаких доходов от этой деятельности. Как часто бывает в таких случаях, пробелы в законах оставляют игроков без защиты, а страну — без поступлений в бюджет.
Плюсы и минусы рынка для операторов
Хотя законодательство страны не регулирует онлайн-сегмент, он никуда не исчез. Операторы, работающие в Латинской Америке, по-прежнему видят перспективы Венесуэлы, учитывая ее размер, спрос со стороны игроков и сформированную практику лицензирования. Ниже перечислены основные возможности и риски этого рынка на текущий момент.
Преимущества рынка
✔ Неосвоенный потенциал цифрового сегмента
Сейчас онлайн-сектор формально не регулируется, а это значит, что операторы, первыми зашедшие на этот рынок, смогут определить его будущий облик.
✔ Давние традиции азартных игр
Скачки, бинго и лотереи стали частью повседневной жизни и широко распространены.
✔ Большое население, которое активно пользуется смартфонами
В стране проживает более 28 млн человек, и все больше из них имеют смартфоны, в том числе для платежей.
✔ Повторное открытие наземных заведений
Снятие запрета со стороны государства указывает на то, что оно заинтересовано в развитии игорного сектора.
✔ Близость к крупным рынкам Латинской Америки
Благодаря соседству с такими регулируемыми рынками, как Колумбия и Бразилия, Венесуэла идеально подходит для региональной экспансии.
Недостатки рынка
❌ Нерегулируемый онлайн-сектор
Отсутствие законов об азартных онлайн-играх приводит к правовой неопределенности, и вести деятельность становится более рискованно.
❌ Нестабильная экономическая ситуация
Инфляция и колебания национальной валюты могут влиять на траты игроков и вывод прибыли.
❌ Бюрократические барьеры при лицензировании
Получение лицензии для наземных заведений остается сложным и долгим процессом.
Венесуэла по сравнению с другими рынками Латинской Америки
Реформы в сфере игорного сектора все активнее проводятся по всей Латинской Америке, однако Венесуэла не следует за общим трендом. В то время как Колумбия, Аргентина и Бразилия принимают смелые законодательные инициативы, кажется, что Венесуэла живет в доинтернетовскую эпоху — без правовой базы для регулирования онлайн-игр.
Колумбия остается передовым примером для всего региона. После легализации онлайн-игр в 2016 году национальный регулятор азартных игр Coljuegos разработал четкие правила получения лицензии, отчетности в реальном времени, а также конкретные стандарты для тестирования игр, рекламы и уплаты налогов. Такая политика обеспечивает прозрачность отрасли, что очень полезно. По данным Coljuegos, в 2022 году индустрия азартных игр принесла стране доход свыше 175 млн долларов США, из которых на онлайн-игры пришлось 56,1 млн долларов.
Модель Аргентины менее целостная, поскольку лицензии выдаются на уровне провинций. Игорный сектор наиболее развит в провинции Буэнос-Айрес благодаря точным правилам и системе налогообложения онлайн-операторов. Однако на уровне страны нет единых требований, и это остается проблемой. Вместе с тем пример Аргентины показывает, что даже такое фрагментарное регулирование может способствовать развитию азартных онлайн-игр.
Бразилия не сразу присоединилась к тренду, но теперь быстро наверстывает упущенное. Страна разрешила онлайн-ставки с фиксированными коэффициентами и сейчас обсуждает полномасштабную реформу казино. То есть крупнейшая экономика региона наконец готова открыть двери для международных операторов, и за ней пристально наблюдают другие страны Латинской Америки.
По сравнению с этим кажется, что Венесуэла стоит на месте. В стране разрешены наземные заведения, но нет лицензий для компаний, работающих онлайн, а также возможностей тестирования для онлайн-гемблинга или открытого плана реформ цифровой отрасли.
Учитывая все это, у международных операторов возникает два вопроса: сейчас слишком рано выходить на рынок Венесуэлы или его стратегическое значение слишком велико, чтобы игнорировать? Если мы посмотрим на другие страны Латинской Америки, то рано или поздно ограничения будут сняты. И те, кто знает местную специфику, законодательство, а также обеспечил узнаваемость своего бренда, могут выйти в лидеры, когда двери наконец откроются.
Готовы расширить свое присутствие в Латинской Америке? Забронируйте демонстрацию передовой iGaming-платформы от компании Altenar, которой доверяют операторы на новых и зрелых рынках. Узнайте больше о том, как наше универсальное модульное решение учитывает все местные условия: законодательство, платежные системы и контент, обеспечивая рост бизнеса в регионе.
Примечание
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
