Канзас редко попадает в заголовки новостей об азартных играх, однако уже скоро в центр общественного внимания может попасть его подход к регулированию ставок на спорт.
В этой статье мы поговорим о том, как обстоят дела в игорном секторе штата сегодня, как выйти на этот рынок, а также возможные изменения в регулировании азартных игр в будущем.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на данных из открытых источников. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь, и компания Altenar не несет ответственности за возможные последствия ее использования.
Постепенное развитие регулируемого рынка
Канзас не спешил с легализацией азартных игр. В конце XIX века были сделаны первые осторожные шаги, которые затрагивали традиционные формы развлечений, например, ставки на ярмарках и скачки. А на протяжении большей части XX века Канзас не предпринимал активных действий из-за консервативных взглядов и недоверия общества к игорному бизнесу.
Первый значимые изменения произошли в 1974 году, когда население штата проголосовало за поправку к конституции, разрешающую проведение благотворительного бинго. Это был небольшой, но символичный шаг. Более важным стал 1986 год, когда был принят Закон о лотереях Канзаса, на основании которого штат получил право проводить тиражные игры и регулировать азартные игры. В 1987 году был подписан Закон о ставках на тотализаторе, который разрешил ставки на скачках, хотя позже, в 2008 году, все лицензированные ипподромы штата будут закрыты.
Положение дел полностью изменилось в 2007 году после принятия Закона о расширении лотерейной деятельности. Канзас получил право владеть четырьмя казино, каждое из которых управлялось частной компанией в рамках контракта. Эти так называемые игровые объекты лотерейного типа положили начало современной игорной инфраструктуре Канзаса, где лицензирование и распределение доходов полностью контролируются штатом.
Игорная отрасль продолжила развиваться и в цифровую эпоху. В мае 2022 года был подписан Законопроект 84, который разрешил ставки на спорт в офлайн- и онлайн-форматах. Первые легальные ставки были сделаны в сентябре того же года. Каждому казино штата разрешили сотрудничать с тремя онлайн-букмекерами. Их деятельность совместно контролируют Лотерея Канзаса и Комиссия Канзаса по скачкам и азартным играм.
К 2025 году ситуация вновь усложнилась из-за принятия Законопроекта 125 — поправки к бюджету, запрещающей продление контрактов с игорными компаниями до 2027 года. Хотя действующие операторы продолжают работу, судьба отрасли зависит от того, какие шаги Канзас предпримет в будущем.
Основные события и даты
От поправок к конституции до запуска мобильных букмекерских продуктов — вот путь, который прошел в своем развитии игорный сектор Канзаса.
1974: Население штата голосует за поправку к конституции, разрешающую проведение благотворительного бинго.
1986: Принят Закон о лотерее Канзаса, легализующий тиражные и моментальные игры.
1987: Принят Закон о ставках на тотализаторе, разрешающий ставки во время заездов или их трансляций.
1995: Федеральный центр одобрил четыре соглашения об азартных играх между индейскими племенами и штатом.
2007: Обновлен Закон о лотереях, в рамках которого заключались четыре контракта на управление казино, находящихся в собственности штата.
2008: Прекращают работу все лицензированные ипподромы Канзаса.
2015: Закон HB 2155, исключающий фэнтези-спорт из категории азартных игр.
2022: Подписан Законопроект 84, разрешающий ставки на спорт по всему штату.
2022: В Канзасе начали принимать ставки на спорт в тестовом режиме офлайн и онлайн.
2022: Начали работать онлайн-букмекеры (FanDuel, DraftKings, BetMGM).
2023: По данным Лотереи Канзаса, за первый год было принято ставок на сумму 1,8 млрд долларов.
2025: Законопроект 125 приостанавливает продление букмекерских контрактов до конца 2026 финансового года.
Рынок iGaming в Канзасе сегодня
После десятилетий постепенного изменения законодательства и неспешного развития Канзас создал контролируемый, но коммерчески активный рынок азартных игр, отражающий специфику местного регулирования. После того как в 2007 году были созданы казино штата, а в 2022 Канзас разрешил ставки на спорт с мобильных устройств, в дополнение к традиционным лотереям появились и другие виды развлечений. Однако полной легализации онлайн-гемблинга пока не произошло.
По состоянию на 2025 год в Канзасе разрешены несколько типов регулируемых азартных игр. Среди них лотереи, проводимые Лотереей Канзаса; четыре казино-развлекательных центра, которые принадлежат штату, но управляются частными компаниями по контракту; индейские игорные заведения, работающие на основании федеральных соглашений; благотворительные игры, такие как бинго и лотереи, а также — самое важное — ставки на спорт онлайн и офлайн, которые стали доступны в сентябре 2022 года. Каждое из четырех казино штата может сотрудничать максимум тремя онлайн-букмекерами, что позволяет таким брендам, как DraftKings, FanDuel, Caesars, ESPN Bet и BetMGM, легально предлагать ставки на лицензированных платформах в границах Канзаса.
До сих пор согласно закону HB 2155 (2015) на фэнтези-спорт не распространяются ограничения, касающихся азартных игр. Однако другие формы онлайн-гемблинга — такие как цифровые казино или покер, где пользователи играют друг против друга — в настоящее время не разрешены законами штата. Социальные казино, лутбоксы и ставки на киберспорт находятся в серой зоне и на сегодняшний день не регулируются.
Несмотря на текущую активность игорного сектора, его дальнейшее развитие находится под вопросом. Законопроект 125 приостановил деятельность штата по ведению переговоров, а также продлению или возобновлению контрактов с букмекерами до конца 2026 финансового года. Действующие соглашения, большинство из которых действительны до 2027 года, остаются в силе, что позволяет владельцам лицензий продолжать деятельность. Однако из 12 возможных соглашений с букмекерами в 2025 году заключено лишь шесть, то есть рынок может развиваться, если ограничение будет снято.
Органы, регулирующие игорный бизнес
Регулирование игорной индустрии Канзаса осуществляется совместными усилиями нескольких местных органов, каждый из которых отвечает за определенный аспект, например, лицензирование казино, заключение контрактов с онлайн-букмекерами или надзор за соблюдением требований и пресечение несанкционированной деятельности.
Комиссия Канзаса по скачкам и азартным играм
Комиссия Канзаса по скачкам и азартным играм (Kansas Racing and Gaming Commission — KRGC) занимается повседневными вопросами игорного сектора штата. Для лицензированных операторов это орган, с которым они общаются чаще всего, так как Комиссия занимается первичной сертификацией, проверкой репутации компании, аудитами, одобрением игр, а также контролем за внутренними процессами компании. Она также тесно сотрудничает с Лотереей Канзаса, чтобы контролировать партнерства с букмекерскими платформами и обеспечивать соблюдение нормативных требований. Будь то одобрение новых технологических решений, проверка систем безопасности или расследование нарушений, KRGC выступает в роли основного надзорного органа и защищает интересы штата в сфере азартных игр.
Лотерея Канзаса
Лотерея Канзаса имеет все козыри на руках, если мы говорим об организации азартных игр в штате. Эта организация владеет всей лицензированной инфраструктурой, включая офлайн-казино и ставки на спорт онлайн, а также контролирует, с кем могут сотрудничать операторы. В то время как KRGC следит за соблюдением требований, Лотерея заключает контракты с операторами, контролирует доходы и дает одобрение на запуск букмекерских платформ. Каждая легальная ставка на спорт в Канзасе проходит через этот орган, и ни одна платформа не может быть запущена без надзора Лотереи.
Игорное агентство штата Канзас
Игорное агентство штата Канзас (Kansas State Gaming Agency — KSGA) является основным органом штата, который регулирует азартные игры III класса на территориях индейских племен. Агентство обеспечивает соблюдение соглашений между племенами и штатом и напрямую контролирует выполнение требований в семи племенных казино. KSGA тесно сотрудничает с надзорными органами индейских племен, проводит аудиты и технические инспекции, а также проверяет репутацию компаний при выдаче лицензии. Агентство занимается только индейскими казино, но тем не менее играет важную роль, так как обеспечивает выполнение соглашений и сотрудничает с федеральными властями и органами штата, обеспечивая законность и безопасность игорного сектора.
Управление генерального прокурора Канзаса
Управление генерального прокурора Канзаса следит за соблюдением законодательства об азартных играх в штате. Управление не занимается повседневными вопросами, а расследует эпизоды незаконной игорной деятельности, привлекает к ответственности операторов, работающих без лицензии, и разъясняет нормативные положения таким организациям, как KRGC и Лотерея Канзаса. Управление также следит за соблюдением законов о рекламе азартных игр, предотвращении мошенничества и защите прав потребителей. Этот орган обращается к операторам при нарушении правил или возникновении спорных ситуаций. По сути, Управление напрямую не регулирует процессы, но его надзор обеспечивает соблюдение игорного законодательства Канзаса.
Лицензирование и нормативные требования для онлайн-букмекеров
Только четыре казино, которыми владеет штат, имеют право заключать контракты с операторами букмекерских платформ. Однако на данный момент эта деятельность приостановлена до 2027 года в соответствии с Законопроектом 125.
Ниже перечислены основные требования, которые операторам придется соблюдать, если ограничения на заключение контрактов будут сняты.
1. Работать в сотрудничестве с казино
Онлайн-букмекеры обязаны заключать контракт с одним из четырех казино, работающих по лицензии Лотереи Канзаса. Операторы не могут получить отдельную лицензию (Законопроект Сената 84 - Законодательное собрание Канзаса).
2. Онлайн-казино и покер запрещены
В Канзасе не разрешены онлайн-казино или покерные игры между игроками. Законы штата допускают только проведение ставок на спорт — как в игорных заведениях, так и онлайн.
3. Система надзора под управлением штата
Контракты должны быть одобрены Лотереей Канзаса, а KRGC отвечает за проведение проверок, надзор за техническими стандартами, а также правоприменение (KRGC — Правила организации азартных игр).
4. Соблюдение технических требований и мер безопасности
Операторы обязаны выполнять стандарты GLI, касающиеся надежности платформы и отчетности. Сюда входит обязательное тестирование систем, ведение журналов данных и готовность предоставить регулятору доступ в режиме реального времени.
5. Требования к расположению серверов и данных
Хотя Канзас напрямую не требует размещать сервера на территории штата, согласно Регламенту Канзаса K.A.R. 112-203-5 системы букмекерских платформ, серверы, базы данных, резервные копии и прочее должны быть полностью доступны для проверок KRGC. Операторы должны вести постоянные журналы данных в соответствии с нормами, а также предоставлять отчетность в реальном времени, как того требуют протоколы KRGC.
6. Борьба с отмыванием денег и уведомление о подозрительной активности
Операторы обязаны внедрять меры по борьбе с отмыванием денег, осуществлять проверки клиентов и при необходимости подавать отчеты о подозрительных операциях. В соответствии с регламентом KRGC операторы обязаны сотрудничать с правоохранительными органами.
7. Налогообложение и финансовые обязательства
Вся деятельность букмекерской платформы облагается 10-процентным налогом на валовой игровой доход. Кроме этого, оператор должен уплатить федеральный акциз в размере 0,25% от общего оборота ставок. Также в рамках заключенного контракта операторы выплачивают казино сбор на право ведения деятельности, сумма которого варьируется.
8. Требования в сфере ответственной игры
Операторы обязаны внедрять программу добровольного самоисключения KRGC, не принимать ставки от лиц младше 21 года, размещать ресурсы ответственной игры на видном месте, а также ограничивать время и суммы ставок на счетах игроков. Кроме того, операторам строго запрещено выдавать кредит на спортивные ставки (Законодательное собрание Канзаса).
9. Правила размещения рекламы
KRGC требует, чтобы реклама ставок на спорт не была направлена на несовершеннолетних, лиц с игровой зависимостью или другие уязвимые группы игроков. Рекламные материалы должны содержать информацию о букмекерской платформе и ее руководстве. Более подробная информация представлена по ссылке.
Стоимость выхода на рынок и налоги
Невозможно четко назвать сумму, которая потребуется для выхода на игорный рынок Канзаса. Лицензии выдаются штатом, контракты заключаются напрямую между сторонами, а бизнес облагается несколькими налогами и сборами. Все это объясняет, почему требования к запуску букмекерской платформы в Канзасе сильно отличаются от других регионов.
Лицензионные сборы и платежи по контрактам
Канзас не выдает отдельную лицензию букмекерским платформам. Вместо этого операторы должны заключить соглашение с одним из четырех казино, принадлежащих штату. Финансовые условия между оператором и казино определяются в результате частных переговоров и публично не разглашаются. Как правило, такие соглашения предусматривают регулярные платежи в рамках контракта, которые оператор перечисляет казино за право работать под его лицензией.
Помимо этих договоренностей, операторы покрывают расходы, связанные с обязательствами казино перед Лотереей Канзаса и Комиссией Канзаса по скачкам и азартным играм. Сюда входит оплата за центральную компьютерную инфраструктуру, системы управления игровыми автоматами и другие технологии, используемые для соблюдения законодательства. Более подробную информацию о таких расходах можно найти в Отчете Лотереи Канзаса о доходах казино и распределении фондов.
Налогообложение и связанные с этим вопросы
В Канзасе действует 10-процентный налог с валового игрового дохода, полученного со ставок на спорт. Лотерея Канзаса собирает этот налог и распределяет его между различными фондами, включая программы по борьбе с игровой зависимостью, гранты, местные органы власти и бюджет штата. Подробно о распределении этих средств рассказано в Отчете Лотереи Канзаса о доходах казино и распределении фондов.
Кроме того, операторы обязаны уплачивать федеральный акцизный сбор в размере 0,25% от общего оборота ставок, то есть от общей суммы, поставленной игроками. Этот федеральный налог не относится к налогам штата, и операторам стоит учитывать его при планировании бюджета.
Компании также обязаны соблюдать требования Канзаса по удержанию подоходного налога с выигрышей в азартных играх. Федеральный налог взимается с выплат по выигрышам, а по законам Канзаса удерживается 5% подоходного налога с чистого выигрыша (сумма выигрыша за вычетом поставленной ставки). Эти требования подробно описаны в Руководстве по вопросам налогообложения Департамента доходов Канзаса.
Выход на рынок Канзаса через сотрудничество с казино
Операторы, желающие начать игорный бизнес в Канзасе, не подают заявку на лицензию, как это делается в других местах. Им нужно заключить соглашение с лицензированным заведением, работающим от имени Лотереи Канзаса. В этой модели регулирования Лотерея Канзаса выступает законным оператором всех ставок на спорт, а контракты с казино (официально именуемые управляющими лотерейных игорных объектов) дают право проводить ставки на спорт в рамках этого соглашения.
Доступ на рынок возможен через эти четыре одобренных казино, однако все платформы должны быть утверждены исполнительным директором Лотереи Канзаса, а репутацию компании проверяет Комиссия Канзаса по скачкам и азартным играм (KRGC). Каждый управляющий объект может сотрудничать максимум с тремя букмекерскими платформами, как указано в Законопроекте Сената 84.
Учитывая ограниченное количество соглашений и запрет на заключение новых партнерств до 2027 года, очень важно изучить все нюансы заранее. Ниже приведены основные рекомендации, которые помогут подготовить вашу компанию для рассмотрения заявки, когда ограничения будут сняты.
Определите, с каким казино стоит заключить соглашение
Каждое из четырех лицензированных казино — Boot Hill, Kansas Star, Hollywood Casino и Kansas Crossing — имеет свою стратегию, аудиторию и партнерства с другими компаниями. Первый шаг — изучить их деятельность, охват рынка и совпадение с вашим брендом. Изучите, как они сотрудничают с букмекерскими платформами. Если одно казино уже работает с крупным оператором, известным на уровне страны, лучше рассмотреть другого партнера, который имеет свободные ниши и перспективы в регионе. В этом вопросе важнее совместимость стратегий, чем масштаб компании.
Настройте свое коммерческое предложение
Не предлагайте универсальный вариант. Казино заинтересованы в операторах, способных укрепить их репутацию, а не просто занять вакантное место. Сделайте акцент на передовых технологиях, инструментах продвижения и стратегиях вовлечения игроков. Обсудите совместные маркетинговые кампании, локализацию пользовательского интерфейса или ставки во время местных спортивных событий. Любая мелочь, показывающая, что вы понимаете их аудиторию, имеет значение.
Докажите, что вы — надежный и выгодный партнер
Канзас всегда действовал с осторожностью, поэтому операторам нужно показать свою компетентность. Сюда относится безупречное соблюдение законодательства, полная сертификация GLI и готовность предоставлять отчетность по стандартам KRGC. Подкрепите это информацией о финансах, мерах по борьбе с мошенничеством, а также приверженностью принципам ответственной игры, включая участие в программе самоисключения KRGC.
Внесите свой вклад
В Канзасе именно лицензированные казино отвечают за соблюдение законодательства. Предложите свою помощь в подключении систем, проведении аудитов на соответствие требованиям или организации маркетинговых кампаний. Упростите процесс подключения и уменьшите административную нагрузку. Такие усилия могут склонить чашу весов в вашу пользу.
Возможности и перспективы
Еще совсем недавно Канзас был едва заметной точкой на карте игорной индустрии страны. Сегодня ситуация изменилась. Разрешив в сентябре 2022 ставки на спорт с мобильных устройств, по итогам 2024 года Канзас постепенно достиг оборота свыше 2,5 миллиарда долларов — на 20% больше, чем в 2023 году. Для штата в центре страны с населением менее трех миллионов человек это весьма значительная сумма. И хотя рынок нельзя назвать полностью открытым, он имеет четкие правила, ориентирован на онлайн-формат и не уступает гораздо более сильным соперникам.
Но где же происходит все самое интересное? Точно не в офлайн-сегменте. Более 96% ставок делаются онлайн, в основном через крупных букмекеров вроде DraftKings, FanDuel и BetMGM, которые быстро заключили партнерство с четырьмя казино штата. Каждое из этих казино может сотрудничать максимум с тремя операторами. Несмотря на то что закон допускает до 12 партнерств в сегменте цифровых ставок, на данный момент активны только шесть. Оставшиеся слоты не могут быть заполнены до снятия ограничений на новые контракты в 2026 году, что фактически закрывает вход на рынок для новых участников, даже если формально места еще есть.
Тем не менее, учитывая, что действующие контракты истекают в 2027 году, операторы уже оценивают перспективы, и вперед вырвутся те, кто будет готов, когда окно возможностей снова откроется.
Преимущества и недостатки игорного рынка Канзаса
Преимущества
-
Высокая онлайн-активность: более 96% ставок делается в интернете, а игроки привыкли использовать мобильные устройства.
-
Неиспользованный лицензионный потенциал: выдана лишь половина из 12 доступных лицензий для букмекеров, есть возможности для дальнейшего развития.
-
Невысокие налоги: при ставке в 10% от валового игрового дохода Канзас предлагает одни из самых привлекательных условий налогообложения в США.
-
Понятная структура регулирования: надзорные функции четко распределены между KRGC и Лотереей Канзаса, что повышает прозрачность игорного сектора.
Недостатки
-
Ограниченные возможности для создания уникального бренда: меньшее разнообразие платформ на компактном рынке с небольшим числом партнеров-казино.
-
Запрет на казино и покер онлайн: онлайн-казино и покер остаются вне игры, ограничивая ассортимент цифровых продуктов.
Хотите узнать больше?
Если вы хотели бы начать игорный бизнес в Канзасе, когда такая возможность появится, ключом к успеху станет хорошая подготовка. Мы готовы рассказать, как наша букмекерская платформа помогает соблюдать требования законодательства, предлагает гибкие технологии и позволяет запустить бизнес, как только рынок вновь откроется.
Забронируйте персональную демонстрацию, чтобы узнать, как передовые букмекерские решения от Altenar помогут вам соответствовать стандартам KRGC.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
