Примечание
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Altenar не несет ответственности за ее использование.
В последние годы Джорджия широко обсуждает вопрос о возможной легализации азартных игр. Игорную индустрию штата могут ждать большие перемены на фоне растущего интереса общественности и активности законодателей. В этой статье мы поговорим об уникальном подходе Джорджии к регулированию азартных игр, проанализируем исторический контекст и рассмотрим текущее положение дел.
Мы подробно осветим несколько важных тем — органы, контролирующие игорный сектор, лотереи, благотворительные игры, легальное использование развлекательных автоматов с монетоприемником (Coin Operated Amusement Machines — COAM), а также ход дискуссий о разрешении ставок на спорт и казино.
От лотерей до правовых баталий: история законодательства об азартных играх в Джорджии
Немногим штатам было так сложно найти баланс между общественным сопротивлением и экономической выгодой, как Джорджии. В начале XIX века здесь проводились земельные лотереи — именно с них берет начало игорный сектор штата. Однако с течением времени общественные настроения стали более консервативными, что привело к введению строгих законов, запрещающих азартные игры, которые действовали на протяжении большей части XX века.
Значимая перемена произошла в 1992 году, когда избиратели Джорджии одобрили поправку к конституции о создании Лотерейной корпорации Джорджии. Эта государственная лотерея была учреждена для финансирования образовательных программ, в частности, стипендии HOPE, и с тех пор стала образцом для других штатов. Несмотря на ее успех, попытки дальнейшего развития игорного бизнеса сталкивались с серьезными трудностями.
В последние годы набирает силу движение за легализацию ставок на спорт. Сторонники этой идеи утверждают, что ослабление ограничений обеспечит значительные налоговые поступления, которые можно будет направить на востребованные стипендиальные программы и программы дошкольного образования штата.
Тем не менее эти законодательные инициативы сталкиваются с серьезными препятствиями. В 2024 году Сенат одобрил Резолюцию 579, которая имела целью легализацию ставок на спорт в Джорджии, однако документ застрял в Палате представителей. Несмотря на неоднократные попытки продвинуть законопроект, Комитет по высшему образованию Палаты не успел рассмотреть его до истечения установленного срока. Таким образом, 27 марта 2024 года комитет предусмотрел возможность экстренного голосования на следующий день, однако для окончательного утверждения законопроекту нужно было пройти полный круг рассмотрения в обеих палатах Генеральной ассамблеи штата до завершения сессии.
Если бы Палата утвердила законопроект, потребовалось бы либо получить большинство в две трети голосов в Сенате, либо создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий между палатами. Даже в случае окончательного принятия законопроекта, инициативу все равно должны были одобрить избиратели на референдуме штата в ноябре. Поскольку эта возможность теперь недоступна, следующий шанс внести поправку в конституцию Джорджии относительно легализации ставок на спорт появится не ранее 2026 года.
Согласно этому законопроекту, предлагалось дать Лотерейной комиссии Джорджии полномочия для выдачи до 16 лицензий на мобильные ставки на спорт: девять из них планировалось зарезервировать за профессиональными спортивными клубами и аренами, а оставшиеся семь — распределить на конкурсной основе.
Общественное отношение к азартным играм в Джорджии в основном остается консервативным: многие жители выражают обеспокоенность возможными социальными последствиями, связанными с развитием игорного сектора. Религиозные и общественные организации активно протестуют, ссылаясь на риски игровой зависимости и другие возможные угрозы для общества.
Хронология развития игорного сектора и законодательства
Ниже представлены основные события и нормативные изменения, которые сформировали политику штата в отношении азартных игр.
1805: Джорджия запускает земельные лотереи как программу штата по распределению земли — один из первых примеров организованных азартных игр.
1878: Приняты законы, запрещающие азартные игры по всему штату.
1945: Запрещены игровые автоматы, в результате чего они исчезли по всему штату.
1976: Разрешены благотворительные игры, что позволило некоммерческим организациям проводить лотереи с призами и бинго при соблюдении определенных условий.
1992: Была создана Лотерейная корпорация Джорджии, целью которой было финансирование образовательных инициатив, таких как стипендия HOPE.
1993: В штате был продан первый лотерейный билет, что ознаменовало официальное начало деятельности Лотерейной корпорации Джорджии.
2008: Средства от лотереи были использованы для расширения программы стипендий HOPE, облегчая жителям штата доступ к высшему образованию.
2018: Предложение о легализации казино было отклонено из-за сопротивления общества и законодателей.
2021: Внесены законопроекты о легализации ставок на спорт, что вызвало споры о расширении игорного сектора.
2023: Дискуссия относительно разрешения ставок на спорт усилились, когда сторонники этого решения возобновили усилия по продвижению законопроектов.
2024: Предложенные законопроекты о ставках на спорт не были приняты в Палате представителей, что стало препятствием для легализации игорного бизнеса.
Ситуация с азартными играми в 2025 году
Продолжая заданный вектор развития, штат до сих пор придерживается консервативной позиции как по отношению к наземным, так и к онлайн-играм. На данный момент Лотерея Джорджии является единственной основной законной формой азартных игр и направляет свои доходы на образовательные программы. Благотворительные игры, включая лотереи с призами и бинго, проводимые некоммерческими организациями, также разрешены при соблюдении определенных правил.
В отличие от таких штатов, как Иллинойс, Джорджия не разрешает азартные игры в наземных казино при ипподромах, онлайн-казино или покер. Ставки на спорт, как в физических точках, так и на онлайн-платформах, также остаются вне закона. Недавние попытки законодателей легализовать ставки на спорт столкнулись с препятствиями. В 2024 году законопроекты SR 579 и SB 386, два значимых документа, направленных на признание ставок на спорт, прошли через Сенат, но не смогли пройти через Палату представителей. В итоге вопрос легализации ставок на спорт отложен до как минимум 2026 года.
Текущее законодательство ограничивает возможности операторов азартных игр и любителей ставок на спорт в Джорджии. Запрет ставок на спорт означает, что бюджет недополучает средства от налоговых поступлений, а игроки лишены регулируемых и законных путей для размещения ставок. В условиях, когда соседние штаты продолжают расширять свои предложения в сфере азартных игр, Джорджия сталкивается с необходимостью пересмотреть свою запретительную политику.
Хотя на игорном рынке штата продолжают действовать ограничения, активное обсуждение этого вопроса указывает на то, что в ближайшие годы ситуация может измениться. Заинтересованным сторонам и представителям отрасли следует внимательно следить за развитием событий, поскольку грядущие реформы могут открыть новые возможности и важные аспекты, которые стоит учитывать как операторам, так и игрокам.
Законодательные барьеры и общественное мнение
Конституция Джорджии прямо запрещает большинство видов азартных игр, включая казино и тотализатор. В статье I, разделе II, пункте VIII Конституции штата Джорджия говорится о запрете лотерей и других форм азартных игр, за исключением отдельных случаев, например, лотереи штата, созданной в 1992 году.
Для легализации других видов азартных игр необходимо внести поправки в конституцию, что требует двух третей голосов в обеих палатах, а также одобрения избирателей на референдуме штата. Эта сложная процедура исторически была серьезным препятствием для расширения игорного сектора.
Несмотря на существующие законодательные ограничения, общественное мнение в Джорджии, по-видимому, начинает меняться. Согласно опросу 2022 года, около 60% тех, кто может голосовать на референдуме, выступают за легализацию игр казино, а примерно 46% — за легализацию онлайн-ставок на спорт.
Далее, опрос 2023 года показал, что 66% респондентов поддерживают легализацию казино, а еще больше, 85%, считают, что этот вопрос должен быть вынесен на всеобщее голосование. Эти тенденции свидетельствуют о растущем общественном принятии азартных игр, что может повлиять на дальнейшие законодательные инициативы. Тем не менее на пути к этой цели все еще есть препятствия: легализация азартных игр требует не только широкой общественной поддержки, но и активных действий законодателей для внесения изменений в конституцию штата.
Экономические уроки: план развития для Джорджии?
Джорджия стоит на пороге возможной экономической трансформации, в то время как соседние штаты уже показали успешные примеры ослабления ограничений в игорном законодательстве. Решительный шаг Теннесси по легализации онлайн-ставок на спорт в 2020 году оказал заметное влияние на доходы штата. Крупнейшие операторы, такие как BetMGM, FanDuel, Caesars и DraftKings, быстро вышли на рынок, обеспечив значительную прибыль и укрепив позиции Теннесси как одного из лидеров юга США.
Кроме того, недавнее разрешение онлайн-ставок в Северной Каролине в 2024 году показывает, как прогрессивный подход к законодательству может принести значительный доход. При участии ведущих американских операторов штат вышел на прибыльный рынок, получая миллионы долларов налоговых поступлений и расширяя варианты досуга для местных жителей.
Эти истории успеха могут послужить примером для Джорджии. Разрешив азартные игры, штат сможет привлечь ведущие компании, стимулировать инновации и создать дополнительные источники дохода. Это не только позволит диверсифицировать экономику, но и обеспечит весомую поддержку образовательным и общественным инициативам.
Органы, регулирующие игорный сектор
Азартные игры в Джорджии регулируются государственными структурами, отвечающими за надзор, соблюдение законодательства и правоприменение. Эти органы обеспечивают неукоснительное исполнение законов, справедливое проведение игр и поддержку государственных программ.
Лотерейная корпорация Джорджии
Лотерейная корпорация Джорджии (GLC) была создана в 1992 году после проведения референдума штата. Она была учреждена для проведения и контроля за лотереей штата, а ее основная задача — получение средств, которые идут на поддержку образовательных программ. GLC проводит различные лотерейные розыгрыши, следит за соблюдением установленных правил, занимается продажей билетов и распределением призов. С момента основания корпорация внесла значительный вклад в сферу образования, направив на эти цели миллиарды долларов.
Как регулирующий орган Лотерейная корпорация сотрудничает с Отделом по борьбе с незаконной игорной деятельностью при Бюро расследований Джорджии (CGU), обеспечивая соблюдение законодательства в отношении игровых автоматов с монетоприемником (COAM) и других видов азартных игр. Такое сотрудничество гарантирует, что все лицензированные операторы соблюдают нормативные требования по предотвращению участия несовершеннолетних и развития игровой зависимости.
Жесткий контроль со стороны GLC и строгое соблюдение законов обеспечили доверие общества и уверенность в том, что деятельность лотереи приносит реальную пользу системе образования Джорджии. Корпорация взаимодействует с другими регулирующими органами и представителями игорной отрасли на основе принципов прозрачности, соблюдения законодательства и ответственного подхода к распределению прибыли.
Бюро расследований Джорджии: Отдел по борьбе с незаконной игорной деятельностью
Отдел по борьбе с незаконной игорной деятельностью при Бюро расследований Джорджии (CGU) был создан в августе 2013 года по запросу губернатора штата и Лотерейной корпорации Джорджии. В задачи CGU входит обеспечение соблюдения законодательства штата в сфере коммерческих азартных игр, в особенности — в отношении развлекательных автоматов с монетоприемником (COAM), которые широко распространены в магазинах шаговой доступности и аналогичных заведениях. Для легальной установки этих автоматов необходимо наличие соответствующей лицензии, выданной Лотерейной корпорацией Джорджии.
CGU строго запрещает денежные выплаты и следит за тем, чтобы кредиты, заработанные при игре на COAM, могли быть использованы исключительно для получения товаров в магазине, топлива или лотерейных билетов. Проводя комплексные расследования и сотрудничая с другими ведомствами, подразделение контролирует честность и прозрачность игорного рынка штата, обеспечивает соблюдение правил со стороны операторов и противодействует незаконной игорной деятельности.
Департамент доходов штата Джорджия
Департамент доходов штата Джорджия (DOR) занимается вопросами налогообложения и соблюдения финансовых требований в сфере легального игорного сектора, обеспечивая регулярную отчетность по доходам и своевременную уплату всех предусмотренных налогов. В сферу ответственности департамента входит и контроль за налогообложением развлекательных автоматов с монетоприемником (COAM).
DOR тесно сотрудничает с другими ведомствами, включая Лотерейную корпорацию Джорджии и Отдел по борьбе с незаконной игорной деятельностью при Бюро расследований Джорджии, чтобы обеспечивать законность и прозрачность игорного сектора штата. Обеспечивая соблюдение нормативных требований, департамент следит за тем, чтобы операторы выполняли свои финансовые обязательства, производя отчисления в бюджет штата и поддерживая социальные программы.
Перспективы легализации ставок на спорт и казино
Джорджия привлекает все больший интерес как территория, где азартные игры могут быть разрешены. Штат имеет население свыше 10 миллионов человек, представляя собой неосвоенный рынок для операторов онлайн-гемблинга. Несмотря на то что азартные игры в Джорджии по-прежнему в целом запрещены, все чаще обсуждается возможность их легализации. Если это произойдет, то компании, которые займут рынок первыми, окажутся в наиболее выгодном положении.
В настоящее время законодатели штата уже не раз предпринимали попытки легализовать ставки на спорт и казино. Хотя последние законопроекты не были приняты, они отражают растущий запрос на перемены. Положительным примером служат такие штаты, как Теннесси и Северная Каролина, где онлайн- и наземные ставки на спорт уже широко распространены. Джорджия может пойти по аналогичному пути, используя численность своего населения и интерес к спорту как движущую силу для создания прибыльного игорного сектора.
Также следует принять во внимание, что легализация азартных игр может оказать сильное положительное влияние на экономику. Эксперты полагают, что доходы от налогообложения регулируемого игорного сектора могут превысить 1,5 млрд долларов в год, и их можно направить на финансирование основных инициатив штата в сфере общественных услуг и инфраструктуры. Кроме того, развитие мобильных ставок на спорт может превратить Джорджию в центр цифровых инноваций, привлекая компании, готовые внедрять самые современные технологии и улучшать пользовательский опыт. Перспективным направлением развития может стать объединение пулов игроков в онлайн-покер между штатами, что даст конкурентное преимущество операторам, ориентированным на игроков в своем и других штатах.
Но не все так просто: анти-игорное лобби и присущий штату консерватизм исторически препятствовали развитию индустрии. Однако общественные опасения могут снизиться при наличии надежной правовой базы, приоритетами которой являются ответственная игра и прозрачность. Инфраструктура Джорджии и возможные налоговые льготы делают штат привлекательным для операторов, которые готовы дождаться подходящего момента, преодолеть трудности начального этапа и воспользоваться открывшимися возможностями.
В целом, хотя до сих пор нет определенности относительно будущего азартных игр в Джорджии, оно выглядит многообещающим. Операторы, готовые вкладываться в стратегии раннего выхода на рынок и адаптироваться к возможным изменениям законодательства, могут рассчитывать на большую прибыль. Именно поэтому стоит внимательно следить за развитием ситуации вокруг легализации азартных игр в штата.
Риски и выгоды для тех, кто первыми выйдет на рынок Джорджии
Чтобы решиться одним из первых выйти на рынок азартных игр Джорджии (если в 2026 году ограничения будут сняты), оператору следует взвесить все потенциальные преимущества и сложности. Ниже мы рассмотрим основные аргументы за и против раннего выхода на рынок.
Преимущества рынка
Демографические и экономические характеристики штата указывают на большой потенциал в долгосрочной перспективе, если законодатели вернутся к вопросу легализации азартных онлайн-игр в 2026 году. Среди основных преимуществ:
-
Большой неосвоенный рынок: при населении свыше 10 миллионов человек и отсутствии легальных ставок на спорт, Джорджия выглядит весьма перспективным рынком, если правовая среда будет изменена. В штате есть значительный спрос на ставки на спорт, что подтверждают активные дискуссии политиков и большой общественный интерес.
-
Готовая инфраструктура лотерей: Лотерейная корпорация Джорджии, которая, согласно законопроекту 2024 года, должна регулировать ставки на спорт, уже десять лет осуществляет надзор за азартными играми. Наличие уже работающей структуры может ускорить формирование игорного сектора, если соответствующее законодательство будет принято.
-
Развитая спортивная культура: в Джорджии находятся крупные спортивные клубы, такие как Atlanta Falcons (NFL), Braves (MLB), Hawks (NBA) и United (MLS), указывая на то, что в штате сформировалась обширная аудитория спортивных болельщиков. Предложенная модель, в которой лицензии выдаются профессиональным спортивным командам, может эффективно вовлекать тех, кто интересуется спортом и хотел бы делать ставки.
-
Успешная реализация в соседних штатах: Теннесси и Северная Каролина уже внедрили регулируемые ставки на спорт, что принесло значительные налоговые поступления. Джорджия может использовать ту же модель, в которой нормативные требования способствуют экономическому росту, следуя принципам ответственной игры.
-
Потенциал для конкурентного входа на рынок: предложенная модель с 16 лицензиями, из которых семь будут доступны на конкурсной основе, создаст благоприятную среду для новых участников. Операторы, которые войдут в рынок первыми, смогут закрепиться в сегменте, который, вероятно, окажется очень прибыльным после легализации азартных игр.
Недостатки рынка
Джорджия остается сложной территорией для развития азартных игр. Несмотря на существующие возможности, операторам следует тщательно оценить долгосрочные перспективы и правовую среду, прежде чем вкладывать значительные ресурсы.
-
Правовая неопределенность и задержки: после того как законопроекты о ставках на спорт 2024 года не были приняты, следующая возможность внести поправки в конституцию появится не раньше 2026 года. Такой затяжной процесс легализации затрудняет планирование для операторов, стремящихся к раннему выходу на рынок.
-
Сильное сопротивление азартным играм: несмотря на растущую поддержку общества относительно легализации игорного сектора, противодействие со стороны консерваторов остается одной из главных преград. Религиозные организации и некоторые социальные группы оказывают влияние на законодателей, замедляя реформы.
-
Потенциально высокие расходы на лицензии и налоги: в законопроекте 2024 года рассматривалась модель, предусматривающая 16 лицензий на мобильные ставки на спорт, часть из которых предназначалась для профессиональных спортивных клубов. Если будущий законопроект будет построен по аналогичной схеме, ограниченное число лицензий может привести к увеличению их стоимости для операторов, желающих выйти на рынок.
Развлекательные автоматы с монетоприемником
Развлекательные автоматы с монетоприемником (Coin-Operated Amusement Machines или COAMs) — уникальный элемент регулируемого рынка азартных игр Джорджии. В отличие от традиционных игр казино, они требуют навыков и выдают призы, а не деньги. Кроме этого, COAM работают под строгим контролем Лотерейной корпорации Джорджии (GLC). Такие автоматы обычно устанавливаются в магазинах шаговой доступности, ресторанах и других лицензированных заведениях по всему штату.
В Джорджии используются два класса игровых автоматов COAM:
-
Автоматы класса A с традиционными аркадными играми, например, пинбол, кран-машина, а также игры с неденежными призами. В этих автоматах невозможно выиграть деньги.
-
Автоматы класса B позволяют игрокам набирать очки, которые затем можно обменять на товары в магазине, топливо или лотерейные билеты, но никогда на денежные призы, так как выплаты наличными строго запрещены.
Для легальной работы автоматов COAM их владельцы должны получить соответствующие лицензии от Лотерейной корпорации Джорджии, которая регулирует игорную отрасль и следит за соблюдением требований. Отдел по борьбе с незаконной игорной деятельностью при Бюро расследований Джорджии (CGU) сотрудничает с Лотерейной корпорацией, пресекая нелегальную деятельность и гарантируя, что операторы COAM соблюдают законы штата.
Хотя автоматы COAM обеспечивают дополнительный источник дохода для лицензированных заведений, они не относятся к игровым автоматам казино. Это значит, что для них действуют иные правила, чем для ставок на спорт или коммерческие игорные заведения. Операторам, которые хотят работать с COAM, следует тщательно соблюдать требования Джорджии к лицензированию и ведению деятельности, поскольку нарушение правил может повлечь за собой штрафы или отзыв лицензии.
Букмекерская платформа Altenar обеспечивает соответствие законодательству и высокую производительность. Мы поможем вам добиться успеха на регулируемых тех рынках США, где ставки на спорт уже разрешены.
Свяжитесь с нами, чтобы узнать больше о наших индивидуальных решениях для работы в разных штатах.
Примечание
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Компания Altenar не несет ответственности за возможные последствия ее использования.
