Несмотря на свои размеры и интерес к ставкам на спорт, Флорида имеет одно из самых строгих законодательств об азартных играх в США. Вместе с тем, имея население свыше 21 миллиона человек и ежегодный туристический поток, превышающий эту цифру в 10 раз, штат потенциально является очень прибыльным рынком.
Однако запустить игорный бизнес во Флориде очень непросто: монополия индейских племен закрывает доступ частным компаниям, работающим онлайн. Тем не менее эксперты отрасли полагают, что в будущем Флорида может открыть рынок для более широкой конкуренции — как это уже сделали Мичиган, Коннектикут и Аризона, где параллельно работают игорные заведения, принадлежащие индейским племенам, и коммерческие операторы.
В этом обзоре мы рассмотрим основные перспективы и ограничения, которые необходимо учесть операторам: от игорного соглашения между штатом и племенем до обсуждения юридических вопросов, которые в будущем могут изменить рынок.
Откроется ли во Флориде новое окно возможностей или операторы лишь потеряют время? Давайте разберемся.
Примечание
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
История азартных игр во Флориде
Развитие игорной индустрии во Флориде — это постепенное изменение законов, судебные разбирательства и борьба за финансовые потоки. До того как штат задумался о легализации азартных игр, ставки существовали в серой зоне: по большей части они никак не регулировались и управлялись криминальными структурами. В начале XX века были широко распространены неофициальные ставки на скачках, карточные игры и нелегальные лотереи — зачастую они были связаны с организованной преступностью и коррупцией. К концу 1920-х годов сформировался общественный запрос на то, чтобы вывести азартные игры из-под влияния криминала и узаконить их.
В 1931 году был сделан первый значимый шаг к легализации азартных игр, когда законодатели с минимальным перевесом разрешили проведение скачек и бегов борзых, преодолев вето губернатора всего на один голос. С этого началась долгая и противоречивая история регулирования игорного бизнеса в штате.
В 1935 году были разрешены игровые автоматы и ставки на хай-алай, однако всего два года спустя автоматы вновь оказались под запретом, подтверждая неоднозначное отношение штата к азартным играм. В 1970-х годах произошел очередной поворот: была легализована игра в бинго, что заложило основу для дальнейшего развития регулируемой отрасли.
Одно из наиболее значимых событий произошло в 1979 году, когда племя семинолов открыло в штате первый в стране зал бинго с высокими ставками, принадлежащий индейцам. Этот шаг изменил регулирование игорной отрасли на федеральном уровне, заставив власти юридически признать права коренных народов на проведение азартных игр и заложив основы для открытия казино, принадлежащих индейским племенам, на всей территории США.
В последующие десятилетия штат продолжал разрабатывать законодательство и расширять игорную деятельность, а переломный момент наступил в 2021 году. Губернатор Рон Десантис подписал 30-летнее соглашение с племенем семинолов, предоставив ему исключительные права на проведение ставок на спорт. Это соглашение немедленно вызвало юридические споры о его соответствии законам штата и страны. Несмотря на неясный правовой статус, в конце 2023 года племя семинолов запустило собственную онлайн-платформу для ставок на спорт — Hard Rock Bet, что стало важной вехой в истории азартных игр Флориды.
Хронология событий
Ниже представлены основные события, сформировавшие игорную индустрию штата.
1931: Разрешены скачки и собачьи бега.
1935: Разрешены хай-алай и игровые автоматы.
1937: Игровые автоматы вновь запрещены под давлением общественности.
1970: Разрешена игра в бинго, что позволило проводить благотворительные мероприятия.
1979: Племя семинолов открыло первый зал бинго с высокими ставками, принадлежащий индейскому племени.
1986: Избиратели одобрили создание Лотереи штата Флорида.
1988: Принят федеральный «Закон о деятельности индейских казино», закрепивший право коренных народов на проведение азартных игр.
2004: Разрешено размещать игровые автоматы в лицензированных заведениях с тотализатором.
2010: Племя семинолов получило исключительное право на организацию настольных игр.
2018: Принята Поправка 3, требующая одобрения избирателей для любого расширения игорной деятельности в будущем.
2021: Губернатор подписал 30-летнее соглашение с племенем семинолов.
2023: Племя семинолов запустило Hard Rock Bet — первую онлайн-платформу для ставок на спорт во Флориде.
2024: Племя семинолов и компания West Flagler урегулировали судебный спор, в результате чего ставки на хай-алай станут доступны в приложении Hard Rock Bet в 2025 году.
Текущая ситуация в легальном игорном секторе
До сих пор в обществе нет единого мнения по вопросу азартных игр: для одних это прибыльная индустрия, в то время как другие выражают обеспокоенность их регулированием и социальными последствиями. Поскольку дискуссия об их правовом статусе продолжается, операторы и другие заинтересованные стороны пристально наблюдают за игорным сектором Флориды, стремясь разобраться в меняющихся нормативных требованиях.
На сегодняшний день во Флориде разрешены несколько видов регулируемой игорной деятельности. В штате работают карточные клубы, разрешены игровые автоматы в отдельных округах, организован тотализатор на скачках, а также проводится лотерея штата. Знаковым событием стал запуск мобильных ставок на платформе Hard Rock Bet, принадлежащей племени семинолов, значительно расширив перечень доступных предложений на рынке.
Карточные клубы работают в лицензированных заведениях с тотализатором. Они предлагают популярные игры-соревнования, такие как покер. Игровые автоматы разрешены в округах Майами-Дейд и Броуард, где восемь операторов, не принадлежащих к индейским племенам, получили лицензии на предоставление таких услуг. Тотализатор по-прежнему является важной частью игорного сектора, позволяя делать ставки на скачки, а Лотерея Флориды остается важным источником дохода для штата.
В декабре 2023 года племя семинолов расширило свою игорную деятельность, открыв прием ставок на спорт в принадлежащих им наземных казино. Это произошло вскоре после запуска их онлайн-платформы для ставок на спорт и онлайн-казино.
Кратко об игорном соглашении Флориды
Игорное соглашение 2021 года между штатом Флорида и племенем семинолов предоставляет племени исключительные права на определенные виды азартных игр, включая игровые автоматы и карточные игры против заведения на объектах, принадлежащих племени. В обмен семинолы обязуются осуществлять выплаты в пользу штата в рамках схемы распределения доходов, где минимальная гарантированная сумма составляет 2,5 миллиарда долларов в течение первых пяти лет. Соглашение действует до 31 июля 2051 года.
Игровые автоматы и карточные клубы
В отношении игровых автоматов действуют строгие правила, и они разрешены только на восьми лицензированных объектах с тотализатором в округах Майами-Дейд и Броуард, а также в казино, принадлежащих племени семинолов. Установка игровых автоматов за пределами этих мест, например, в барах, на автозаправках или в развлекательных залах для взрослых, является незаконной.
Карточные клубы в лицензированных заведениях с тотализатором могут предлагать различные виды покера, среди которых Техасский холдем, Омаха и Семикарточный стад. Некоторые заведения также проводят турниры с возможностью выиграть крупную сумму. Согласно Главе 849.086 Свода законов Флориды, племя семинолов обладает исключительными правами на проведение карточных игр против заведения, таких как блэкджек, баккара и шмен-де-фер.
Ставки на спорт в заведениях и онлайн
Соглашение позволяет племени семинолов принимать ставки с мобильных устройств по всему штату при условии, что серверы, обрабатывающие их, физически расположены на землях, принадлежащих племени, что соответствует Закону о регулировании азартных игр индейских племен (IGRA) 1988 года. Вначале такая схема вызвала юридические споры, однако судебное решение 2024 года подтвердило ее правомерность. Развитие коммерческого онлайн-гемблинга потребует пересмотра этого соглашения, получения одобрения законодательного собрания штата и разрешения со стороны федеральных властей.
Пункты приема ставок, наземные заведения, а также игры вне казино
Для операторов, не принадлежащих к коренным народам, Флорида по-прежнему предлагает ряд возможностей, такие как организация пунктов приема ставок, наземных заведений, а также игр вне казино, при условии соблюдения законодательства штата.
Разрешенные виды деятельности в пунктах приема ставок Флориды
Штат разрешает ставки на тотализаторе на такие события, как скачки, бега рысаков, собачьи бега (ставки на бега борзых из других штатов в формате прямой трансляции) и игры в хай-алай — динамичный спорт с мячом, в котором игроки с помощью специальной перчатки отбивают мяч на площадке, огороженной с трех сторон. Все мероприятия проводятся на лицензированных объектах с тотализатором, регулируемых Комиссией по контролю за азартными играми Флориды.
Также на этих объектах работают лицензированные карточные клубы, предлагающие покер и домино, где игроки играют друг против друга. Эти заведения обязаны соблюдать ряд требований штата, включая проведение определенного количества живых выступлений в год для продления лицензии.
Как наладить сотрудничество с тотализаторами Флориды
Для выхода на рынок азартных игр Флориды операторы, не принадлежащие к коренным народам, могут наладить сотрудничество с действующими держателями разрешений на проведение тотализатора. Основные объекты — ипподромы и арены для хай-алай. Партнерство может включать в себя управление карточными клубами или другими разрешенными видами азартных игр. Перед началом такого сотрудничества необходимо четко определить отношения в соответствии с законодательством штата и убедиться в соблюдении всех лицензионных требований.
Возможности, не связанные с казино
Правовой статус фэнтези-спорта во Флориде остается неопределенным. В Соглашении с племенем семинолов 2021 года предусматривалась легализация фэнтези-игр, однако в 2023 году Комиссия по контролю за азартными играми Флориды направила предписания о прекращении этой деятельности ряду операторов. Одновременно с этим для лотерей, казино и игровых автоматов, основанных на навыках, были введены строгие правила, которые ограничивали их использование за пределами утвержденных мест.
После заключения Соглашения 2021 года, регулирующие органы усилили надзор за азартными играми, проводимыми не индейскими племенами, сильно ограничив возможность их организации за пределами официальных площадок. В любом случае операторам необходимо учитывать эти ограничения, проявлять осторожность и консультироваться с юристами перед запуском таких сервисов.
В целом, несмотря на то, что операторы, не относящиеся к коренным народам, имеют некоторые возможности, выход на рынок Флориды требует внимательности и стратегического подхода. Чтобы успешно начать бизнес в штате, необходимо следить за изменениями законодательства и стараться установить сотрудничество, которое не будет ему противоречить.
Трудности развития пунктов приема ставок
Расширение сегмента пунктов приема ставок во Флориде осложняется серьезными юридическими барьерами и высокими финансовыми издержками. Согласно законодательству штата, только заведения с тотализатором в округах Майами-Дейд и Броуард, имевшие лицензии на такие ставки в 2020–2021 годах, могут легально размещать игровые автоматы. Новые операторы не могут получить на них отдельную лицензию.
Основные расходы при выходе на рынок:
-
Лицензия на размещение игровых автоматов: доступна только на определенных объектах с тотализатором.
-
Ежегодное продление лицензии на игровые автоматы: 2 млн долларов.
-
Стоимость лицензии для сотрудников: в зависимости от должности.
-
Проверка репутации и расходы на соответствие законодательству: обязательны для всех операторов и руководства компании.
Помимо финансовых затрат, операторы сталкиваются со строгими требованиями по зонированию, контролем со стороны Комиссии по контролю за азартными играми и конкуренцией с племенем семинолов, занимающим большую долю рынка. Игровые автоматы разрешены только на лицензированных объектах с тотализаторами в округах Майами-Дейд и Броуард, а также на землях племени. Размещение игровых автоматов в других местах — например, в барах или игровых залах — является незаконным.
Регулирующие органы и их функции
Игорная индустрия Флориды регулируется несколькими органами. В их обязанности входят лицензирование, соблюдение требований законодательства, меры принудительного исполнения и контроль за деятельностью заведений, управляемых индейскими племенами.
Комиссия по контролю за азартными играми Флориды
Комиссия (Florida Gaming Control Commission — FGCC) была основана в 2021 году и является основным органом, регулирующим азартные игры в штате. В ее состав входят пять экспертов, которые осуществляют надзор за ставками на тотализаторе, карточными залами и игровыми автоматами там, где они разрешены. Кроме этого, комиссия обеспечивает исполнение игорных соглашений с племенем семинолов. Однако в сферу ее полномочий не входит Лотерея Флориды.
FGCC имеет решающий голос в вопросах лицензирования, соблюдения требований законодательства и мер его принудительного исполнения для операторов, которые собираются выйти на рынок Флориды. Этот орган устанавливает требования к ведению деятельности, проводит проверку деловой репутации и следит за выполнением сложных правил по организации азартных игр в штате. Кроме того, комиссия расследует случаи незаконного ведения игорного бизнеса через свое Подразделение по контролю за азартными играми, которое имеет право проводить проверки, налагать штрафы и отзывать лицензии у операторов, нарушающих требования.
Комиссия по азартным играм племени семинолов
Комиссия по азартным играм племени семинолов (Seminole Tribal Gaming Commission — STGC) занимается регулированием всех видов игорной деятельности на землях племени во Флориде, обеспечивая соблюдение норм страны, штата и племени. Она защищает активы и обеспечивает надежность азартных игр, организуемых племенем, следит за соблюдением внутренних стандартов и осуществляет надзор за основными объектами, такими как Hard Rock Bet и другие казино, принадлежащие семинолам.
В то время как FGCC регулирует заведения, которые принадлежат не коренным народам, STGC решает вопросы, связанные с деятельностью племени. Она является частью более широкой системы регулирования: за федеральный надзор отвечает Национальная комиссия по азартным играм среди индейцев (National Indian Gaming Commission — NIGC), за надзор на уровне штата — FGCC, а за контроль со стороны племени — STGC. Такая многоуровневая структура гарантирует, что азартные игры на землях семинолов соответствуют строгим юридическим нормам и требованиям к ведению деятельности и безопасности, а также условиям игорного соглашения между племенем и штатом Флорида.
Департамент по вопросам бизнеса и профессионального регулирования Флориды
Департамент по вопросам бизнеса и профессионального регулирования Флориды (Florida Department of Business and Professional Regulation — DBPR) был главным регулирующим органом в сфере азартных игр во Флориде до того, как большинство его полномочий было передано FGCC. В настоящее время департамент отвечает за некоторые аспекты регулирования и соблюдения коммерческого игорного законодательства, следя за тем, чтобы лицензированные операторы соответствовали профессиональным стандартам и соблюдали требования к ведению игорной деятельности.
На сегодняшний день DBPR управляет лицензиями на деятельность заведений с тотализатором и выдает профессиональные лицензии для сотрудников игорной отрасли. Совместно с FGCC и другими ведомствами департамент обеспечивает честность и прозрачность игорной индустрии штата.
Лотерея штата Флорида
Лотерея Флориды — это государственная организация, управляющая тиражными розыгрышами, моментальными лотереями и лотереями, проводимыми в нескольких штатах, например Powerball и Mega Millions. Она была основана в 1986 году, и ее основной целью является сбор средств для финансирования системы государственного образования, при этом обеспечивая честную игру, безопасность и прозрачность всех операций.
Лотерея Флориды регулирует сеть пунктов размещения ставок с помощью строгой процедуры подачи заявки и проверки деловой репутации в соответствии с Правилами для розничных точек. В отличие от других регулирующих органов, Лотерея Флориды занимается исключительно деятельностью, связанной с лотереями, и не контролирует другие формы азартных игр в штате.
Правовые споры вокруг монополии на азартные игры во Флориде
Игорный рынок Флориды остается строго ограниченным, в первую очередь из-за Поправки 3, принятой в 2018 году. Она дает избирателям штата исключительное право разрешать открытие казино на общем референдуме, фактически ограничивая полномочия законодательной власти в вопросах расширения игорного сектора.
Главный юридический спор разгорелся относительно соглашения с племенем семинолов, предоставившего ему исключительные права на онлайн-ставки на спорт. Противники этого решения утверждали, что такое соглашение нарушает Закон о регулировании азартных игр индейских племен (IGRA), поскольку ставки размещаются за пределами земель племени. Однако в июне 2024 года Верховный суд США отказался рассматривать это дело, что фактически закрепило за племенем семинолов лидерство на рынке ставок Флориды.
Тем не менее попытки отменить монополию не прекращаются. Некоторые законодатели выступают за легализацию игорного онлайн-бизнеса, но из-за Поправки 3 любые изменения должны быть одобрены избирателями, что делает этот процесс сложным, дорогостоящим и политически заряженным. Таким образом, у компаний вряд ли получится быстро выйти на рынок Флориды. В то же время ряд штатов США уже смогли найти баланс между интересами племен и частных операторов. В Коннектикуте, Мичигане и Аризоне, например, действуют модели с двумя операторами, при которых коммерческие компании и заведения коренных народов работают параллельно. Флорида могла бы рассмотреть такой подход в рамках будущих переговоров.
Однако на данный момент изменение законодательства остается туманной перспективой. Среди главных событий, за которыми стоит следить, — предстоящие законодательные сессии и возможные инициативы по проведению референдумов. Хотя ситуация в игорном секторе Флориды остается стабильной, изменение политических настроений и давление со стороны игроков индустрии в будущем могут открыть новые возможности.
Возможности и перспективы
Имея население свыше 21 миллиона человек, развитый туристический сектор и большой интерес к ставкам, Флорида остается одним из самых прибыльных, но при этом наименее освоенных рынков игорного онлайн-бизнеса в США. Операторы, наблюдающие за ситуацией со стороны, задаются одним и тем же вопросом: «Сколько придется ждать, прежде чем Флорида полностью легализует онлайн-ставки на спорт и игры в формате казино?»
На данный момент ставки на спорт во Флориде разрешены, но исключительно на платформе Hard Rock Bet, которая принадлежит племени семинолов. После многолетних судебных разбирательств племя получило эксклюзивные права на мобильные ставки на спорт, создав монопольную среду, в которой коммерческие операторы оказались вне игры. Тем не менее крупные игроки отрасли вряд ли успокоятся на этом. Продолжаются судебные разбирательства о том, потребуется ли одобрение избирателей для дальнейшего расширения игорного сектора, так как Поправка 3 ограничивает развитие азартных игр без проведения референдума штата.
Тем временем индустрия ставок на тотализаторе, ранее наиболее популярная во Флориде, сокращается. Собачьи бега исчезли, а многие ипподромы закрылись или превратились в покерные клубы и залы с игровыми автоматами. Однако игры казино в розничных точках до сих пор популярны, особенно в заведениях, принадлежащих семинолам, а спрос на интерактивные варианты игр продолжает расти.
Игорный сектор Флориды пока полностью не раскрыл свой огромный потенциал: несмотря на то, что он уже приносит миллиарды долларов ежегодно, сегмент онлайн-казино по-прежнему остается неосвоенным. Для сравнения: в Нью-Джерси годовая выручка от азартных онлайн-игр составляет 1,9 миллиарда долларов, и на этом фоне становится очевидно, что онлайн-гемблинг — настоящая золотая жила для Флориды. Любители спортивных ставок и азартных игр уже показали сильный интерес к цифровому формату, но без законодательных изменений ситуация не изменится.
Противники онлайн-гемблинга не понимают, что игнорирование вопроса (законодательного регулирования коммерческого онлайн-гемблинга) лишь усугубит риски, связанные с игровой зависимостью
Майкл Болсерек, бывший президент «Альянса игроков в покер»
В 2025 году будущее азартных онлайн-игр во Флориде остается неопределенным: важные изменения, вероятно, будут происходить в последующие 12 месяцев под влиянием переговоров с регулирующими органами и оценки потенциальных доходов. Исключительный контроль племени семинолов над онлайн-ставками на спорт остается определяющим фактором, в то время как возможная налоговая реформа может дать доступ к рынку новым участникам. Если законодатели разработают коммерческую модель онлайн-гемблинга, Флорида может стать одним из самых прибыльных рынков азартных онлайн-игр в США. Однако до тех пор пока не произойдут значительные законодательные изменения, рынок будет оставаться зоной повышенного риска, хотя и потенциально очень прибыльным.
Преимущества и недостатки ведения игорного бизнеса во Флориде
Как и любой другой штат США, Флорида имеет свои преимущества и недостатки для операторов, которые хотят выйти на ее рынок. Ниже перечислены основные из них.
Преимущества рынка
Потенциально огромная прибыль: имея население свыше 21 миллиона человек, Флорида является невероятно прибыльным для онлайн-гемблинга рынком с нереализованными возможностями.
Развитая культура ставок: тотализатор, казино и ставки на спорт уже стали частью жизни и истории штата.
Огромный туристический потенциал: более 120 миллионов туристов, посещающих Флориду ежегодно, формируют активную аудиторию игроков, особенно в сегменте мобильных ставок.
Растущий спрос на онлайн-гемблинг: успех платформы Hard Rock Bet подтверждает интерес игроков Флориды к цифровым азартным играм.
Устоявшаяся нормативная база: регулируемый игорный сектор создает основу для будущего расширения онлайн-гемблинга.
Перспективы развития iGaming: дискуссии о будущем азартных онлайн-игр позволяют предположить, что Флорида может последовать примеру других штатов, где индейские племена также занимаются игорным бизнесом.
Недостатки рынка
Ограничения, связанные с исключительными правами индейцев: монополия племени семинолов на ставки на спорт затрудняет сторонним операторам выход на рынок.
Неопределенность правовой среды: коммерческий онлайн-гемблинг до сих пор не разрешен, а на изменение законодательства могут уйти годы.
Вывод: Флорида обладает исключительным потенциалом, но ее развитию мешают серьезные правовые барьеры. В долгосрочной перспективе штат представляет собой рынок с высокими рисками, но и с большой потенциальной прибылью, поэтому за ним стоит наблюдать.
Будьте на шаг впереди в инновациях и выполнении нормативных требований
Технологии букмекерской платформы Altenar разработаны с учетом соблюдения законодательства, гибкости и масштабируемости. Операторы онлайн-гемблинга в США могут выполнять требования конкретных штатов и при этом предлагать игрокам первоклассный пользовательский опыт. Запланируйте демонстрацию уже сегодня, чтобы посмотреть, как работает наше решение, адаптированное для рынка США.
Примечание
Данная информация не является юридической консультацией и основана исключительно на открытых источниках. Она не заменяет профессиональную юридическую помощь. Компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
