Законы и регулирование азартных игр в Коннектикуте, США

Несмотря на небольшой размер, игорный сектор Коннектикута имеет удивительно богатую историю: когда-то здесь можно было увидеть крупнейшие индейские казино, лотерея определила отношение общества к гемблингу, а сегодня здесь разрешены азартные онлайн-игры, но под строгим надзором. Коннектикут привлекает внимание не объемом ставок, а тем, как ему удается найти баланс между доходами, контролем за отраслью и общественным мнением.

Ниже мы поговорим об этапах развития игорной отрасли Коннектикута, его надзорных органах и правилах лицензирования, которые допускают лишь ограниченное число онлайн-брендов. А что еще важнее, мы оценим, как эта модель отражает перспективы онлайн-гемблинга в США и получится ли у штата сохранить эффективность при ограниченном доступе и строгом контроле.

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование. 

История азартных игр в Коннектикуте

В Коннектикуте ярче, чем в других штатах, виден поиск баланса между законом и общественным мнением. В послевоенные годы небольшие ставки в бинго и церковных лотереях воспринимались как безобидные сборы на общественные нужды и в основном не порицались. Запуск Лотереи штата в 1971 году вызвал смешанную реакцию: ее сторонники говорили о новом источнике дохода, а критики утверждали, что власти подрывают моральные устои. Эти две точки зрения — экономическая выгода и социальные опасения — боролись между собой каждый раз при снятии очередных ограничений.

Современный этап развития казино пришелся на начало 1990-х, когда штат столкнулся с экономическими трудностями, а индейцы отстаивали свои права согласно федеральному Закону «О регулировании азартных игр, проводимых коренными американцами» (Indian Gaming Regulatory Act). Когда в 1992 году племя машантакет-пекотов открыло Foxwoods Resort Casino, оно сразу стало одним из крупнейших казино в мире. Для многих местных жителей значение Foxwoods трудно переоценить: казино стало источником рабочих мест и привлекло туристов. Однако в то же время возникло беспокойство насчет игровой зависимости и социальных последствий.

Четыре года спустя племя мохеганов открыло казино Mohegan Sun, вызвав новую волну как гордости, так и опасений. Соглашения о распределении доходов от игровых автоматов, которые гарантировали штату стабильную долю в 25%, смягчили противников, но обеспокоенность по поводу социальных последствий гемблинга полностью не исчезла. 

В 2000-х обсуждение вопроса вышло на новый уровень. Призывы смягчить ограничения для азартных игр, особенно онлайн, воспринимались с осторожностью: законодатели взвешивали финансовые выгоды и риски для общества. Лишь в 2021 году Коннектикут сделал решительный шаг. Губернатор Нед Ламонт подписал Public Act 21-23, который разрешил онлайн-казино, ставки на спорт и соревнования по фэнтези-спорту. Этот шаг отражал изменение общественных настроений: к тому времени население уже привыкло к регулируемым онлайн-сервисам в повседневной жизни. В законе также были прописаны строгие требования по ответственной игре, чтобы успокоить скептиков.

В последние годы штат уточнил правила для игорного бизнеса, проявляя как прагматизм, так и принципиальность. Онлайн-лотереи появились в 2024 году, расширив предложение в цифровом сегменте и сохраняя контроль штата. В том же году законодатели запретили живые собачьи бега. Многие одобрили это решение, как так оно соответствует современным представлениям о защите животных. К 2025 году регуляторы также обратили пристальное внимание на свипстейк-казино и тщательно проверяли маркетинговые методы, подчеркивая, что гемблинг стал частью экономики Коннектикута, но должен строго контролироваться.

Игорная отрасль в ее современном виде — это результат полувека постепенных изменений, горячих дискуссий и попыток найти компромисс между желанием получать доход и развлечения и постоянной тревогой о возможных рисках.

Хронология основных событий

Сегодняшняя строго регулируемая система сформировалась в несколько этапов.

1971: Была запущена Лотерея Коннектикута, которая обеспечила новый источник дохода.

1992: Открылось Foxwoods, ставшее одним из крупнейших казино в мире.

1996: Начало работу казино Mohegan Sun, закрепив за Коннектикутом статус крупного центра азартных игр.

1993–1994: Были заключены соглашения о распределении доходов от игровых автоматов, по которым штат получал 25% дохода.

2000-е: Финансовые трудности подогревают дискуссию о снятии ограничений для азартных онлайн-игр.

2021: Подписан закон Public Act №21-23, разрешающий онлайн-казино и ставки на спорт.

2021: Федеральный центр утвердил поправки к племенным соглашениям, касающиеся прав в цифровом сегменте.

2023: Введено обязательное лицензирование для игр с живым дилером.

2024: Начала работу платформа iLottery, тиражные игры и кено стали доступны онлайн.

2024: Полностью запрещены собачьи бега.

2025: Полностью запрещены свипстейк-казино.

Текущая ситуация на рынке

Сегодня игорную индустрию Коннектикута можно описать как современную, но со строгими правилами. Ее основой по-прежнему являются племенные соглашения, которые предоставляют индейцам исключительные права на деятельность казино как онлайн, так и офлайн. Это означает, что независимые операторы не могут самостоятельно получить лицензию на онлайн-гемблинг.

В последние годы населению штата стали доступны новые азартные игры. Что касается онлайн-казино, то Foxwoods работает через платформу DraftKings, а Mohegan Sun сотрудничает с FanDuel. Ставки на спорт принимают эти же два индейских казино, а также еще одна платформа под управлением Корпорации лотереи Коннектикута. Букмекерские киоски, связанные с Лотереей, позволяют жителям делать ставки по всему штату.

Помимо казино и ставок на спорт, Лотерея штата является важнейшим участником рынка благодаря тиражным играм и новой платформе iLottery. Здесь с 2024 года жители штата могут приобретать билеты для онлайн-лотерей и кено. Благотворительные игры, включая лотереи, вещевые розыгрыши и бинго уже давно разрешены законом, хотя строго контролируются Департаментом по защите прав потребителей.

В то же время власти четко обозначили рамки. Свипстейк-казино, которые имитируют ставки на реальные деньги, были запрещены в 2025 году, что положило конец этой серой зоне. Собачьи бега также вне закона, а сделать ставку на команды колледжей можно только во время турнира. Кроме того, ставки на результаты выборов признаны незаконными, и регуляторы выпустили публичные предупреждения, касающиеся офшорных сайтов с подобными предложениями.

Для операторов все очевидно. Коннектикут не является открытым рынком: все лицензии, дающие доступ к игрокам, уже распределены, и единственной возможностью остается партнерство в качестве поставщика технологий для другой компании. Жители могут выбирать из широкого разнообразия легальных вариантов, каждый из которых тщательно контролируется правовой системой штата. Как итог, всю аудиторию поделили между собой несколько авторизованных компаний при строгой защите потребителей и четких правовых рамках.

Регуляторы игорной отрасли Коннектикута

В Коннектикуте не существует единого органа, который следит за порядком в игорной отрасли. Вместо этого надзорные функции поделены между органами штата и комиссиями племен, согласно федеральному законодательству (IGRA) и условиям двух соглашений между индейцами и штатом. Так, Департамент по защите прав потребителей (DCP) и Лотерея Коннектикута следят за играми, разрешенными штатом, включая лотерею, соревнования по фэнтези-спорту, продукты iLottery и ставки на спорт. А комиссии племен машантакет-пекотов и мохеганов контролируют деятельность своих казино и онлайн-платформ, действуя в рамках суверенных полномочий и сотрудничая с надзорными органами штата.

Ниже описаны функции четырех основных регуляторов на легальном рынке азартных игр Коннектикута.

Департамент по защите прав потребителей Коннектикута — Подразделение азартных игр

Подразделение азартных игр при Департаменте по защите прав потребителей Коннектикута является главным надзорным органом штата в этой сфере и контролирует всех операторов за исключением индейских казино, следя за тем, чтобы их деятельность была прозрачной и честной. Подразделение было создано для надзора за отраслями, которые работают с потребителями. Его роль по регулированию азартных игр заметно возросла после принятия закона Public Act 21-23 в 2021 году.

Этот закон разрешил онлайн-казино, ставки на спорт, соревнования по фэнтези-спорту и продажу лотерейных билетов через iLottery.

Сегодня Подразделение выдает лицензии онлайн-операторам, поставщикам игровых услуг и ключевым сотрудникам, а также следит за тем, что платформы и студии с живыми дилерами соблюдают технические стандарты. Также этот орган контролирует сферу рекламы и внедряет меры защиты игроков, включая программы самоисключения и объявления об ответственной игре. Подразделение активно сотрудничает с племенными комиссиями, обеспечивая соблюдение договоренностей между штатом и племенами. 

Корпорация лотереи Коннектикута (CLC)

Основанная в 1971 году, Корпорация лотереи Коннектикута действует как монополия штата и приносит в его бюджет значительные суммы. Изначально Корпорация была создана для проведения тиражных лотерей, но со временем ее ассортимент расширился и теперь включает моментальные лотереи, кено, онлайн-лотерею (iLottery), а также — в последние годы — ставки на спорт офлайн и онлайн. CLC сотрудничает с частными операторами, которые обеспечивают работу букмекерской платформы, и в соответствии с законом имеет право открыть до 15 пунктов приема ставок по всему штату.

Кроме этого, Корпорация выдает лицензии агентам по продаже лотерейных билетов и контролирует процесс заключения договоров с торговыми точками. Значение CLC для игорной отрасли штата складывается из двух элементов: во-первых, она ежегодно зарабатывает сотни миллионов долларов, которые направляются на общественные нужды, а во-вторых, служит центром для внедрения новых направлений, таких как онлайн-ставки, в рамках государственной модели. 

Игорная комиссия племени машантакет-пекотов

Игорная комиссия племени машантакет-пекотов является главным надзорным органом для казино-курорта Foxwoods Resort Casino, которое открылось в 1992 году и по сей день остается одним из крупнейших индейских казино. Комиссия создана на основании суверенных полномочий племени и в соответствии с федеральными требованиями Закона об азартных играх, проводимых коренными американцами (IGRA). Она занимается лицензированием сотрудников, поставщиков и производителей игрового оборудования, следит за соблюдением внутренних процедур, контролирует работу казино и проводит аудиты, чтобы гарантировать выполнение условий соглашений между племенем и штатом.

После внесения поправок в соглашение в 2021 году Комиссия начала контролировать онлайн-казино и букмекерские платформы, расширив сферу своей деятельности за пределы резервации. Она вносит значительный вклад в игорный рынок Коннектикута: Foxwoods остается важным источником рабочих мест, туризма и налоговых поступлений, а также помогает штату внедрять стандарты ответственной игры.

Игорная комиссия племени мохеганов

Игорная комиссия племени мохеганов контролирует все азартные игры в Mohegan Sun — втором индейском казино штата, открытом в 1996 году после того, как племя было признано на федеральном уровне в 1994-м. Комиссия была создана для обеспечения честности и прозрачности азартных игр на суверенной территории племени. Она выдает лицензии, проводит проверки, утверждает новые игры и контролирует поставщиков. Как и Комиссия племени машантакет-пикотов, она обеспечивает соблюдение требований федерального закона IGRA и условий заключенного со штатом соглашения.

С 2021 года Комиссия занимается игорной деятельностью и за пределами резервации, включая онлайн-казино и мобильное букмекерское приложение Mohegan Sun. Ее задача — гарантировать, что сотрудники, технологические компании и финансовые партнеры ведут бизнес честно и прозрачно. Помимо надзорных функций, Комиссия способствует экономическому развитию, поддерживая Mohegan Sun как одного из крупнейших работодателей и центров развлечения в штате. Отвечая за распределение доходов в рамках племенных соглашений и сотрудничество с органами штата по вопросам правоприменения, Комиссия является важным элементом в регулировании игорного сектора Коннектикута.

Лицензии, структура рынка и налоги

В Коннектикуте есть три главных держателя лицензий, через которых проходят все легальные азартные игры. Каждый из них обладает исключительными правами согласно законам штата и обновленным племенным соглашениям.

Племена машантакет-пикотов и мохеганов управляют, соответственно, казино Foxwoods Resort Casino и Mohegan Sun. Они имеют право вести деятельность не только в залах казино III класса, но и управлять онлайн-казино и одним скином для онлайн-ставок каждый. Параллельно с этим, Корпорация лотереи Коннектикута предоставляет услуги от имени штата. Она проводит тиражные игры, кено, продает лотерейные билеты онлайн на платформе iLottery и управляет отдельной букмекерской платформой, к которой могут быть привязаны до 15 наземных пунктов приема ставок. 

Основные держатели лицензий на азартные игры в Коннектикуте

Независимые операторы не получают лицензии напрямую, то есть букмекерские платформы не могут самостоятельно выйти на рынок. Для этого требуется заключить соглашение о сотрудничестве с одним из действующих держателей лицензии.

Стоимость лицензии и налоги

Онлайн-операторы, заключающие контракт с держателем лицензии, обязаны оплатить первоначальный взнос в размере 250 тыс. долларов и ежегодно вносить 100 тыс. долларов за продление лицензии. Платежные системы, сервисы геолокации и студии с живыми дилерами обязаны получать лицензию поставщика услуг в сфере онлайн-гемблинга. В этом случае ежегодный взнос составит 2 тыс. долларов.

Тот же подход применяется и к налогам. Онлайн-казино платят 18% от валового игрового дохода (GGR) в течение первых пяти лет, после чего ставка повышается до 20%. Ставки на спорт и соревнования по фэнтези-спорту облагаются налогом в размере 13,75% от GGR. Что касается доходов от игровых автоматов в индейских казино, то штат получает 25% — это соглашение действует с 1990-х годов. Каждый держатель основной лицензии также ежегодно перечисляет 500 тыс. долларов на программы ответственной игры. 

Помимо этих обязательств, все ставки облагаются федеральным акцизом в размере 0,25% от суммы оборота.

Такой закрытый, но четко организованный рынок обеспечивает стабильность штату и держателям лицензий. С другой стороны, у независимых операторов практически нет иных вариантов вне тщательно согласованных партнерств.

Варианты выхода на рынок

Хотя игорный сектор Коннектикута закрыт для новых казино и букмекеров, некоторые ниши по-прежнему доступны — например, поставщика услуг или технологий. Штат выдает отдельные лицензии для поставщиков услуг в сфере онлайн-игр. Это относится к операторам, предоставляющим услуги геолокации, обработки платежей, проверки личности пользователей (KYC) и студии с живыми дилерами. Для компаний с узкоспециализированными продуктами, особенно в области соответствия требованиям или ответственной игры, барьер для входа относительно невысок.

Для партнеров по продвижению бренда и поставщиков данных есть свои пути на рынок. Они также обязаны иметь лицензию и выполнять требования в сфере рекламы. Поскольку надзорные органы уделяют особое внимание защите потребителей, поставщики, предлагающие продвинутые решения для анализа поведения игроков, выявления мошенничества или предотвращения игровой зависимости, рассматриваются как вероятные кандидаты на получение основной лицензии. Можно ожидать, что новые возможности будут и дальше появляться в сегменте B2B, а не B2C. Независимым операторам, желающим заявить о себе в Коннектикуте, стоит сосредоточиться на том, чтобы стать важным партнером для текущих держателей лицензий.

Уточнение правил, а не ослабление ограничений

Отношение Коннектикута к азартным играм остается прагматичным и осторожным: изменения происходят постепенно, без кардинальных реформ. Самый значительный шаг был сделан в 2021 году, когда штат разрешил онлайн-казино и ставки на спорт. До этого велись длительные переговоры с племенами и тщательная подготовка законодательства. Племена сохранили особые права, одновременно с этим игроки получили доступ к новым видам азартных игр. С тех пор изменения были направлены не на расширение рынка, а на улучшение существующей системы.

В ближайшее время шансы выйти на рынок для тех, кто не заключил партнерство, останутся невысокими. Законодателей сейчас больше интересуют вопросы ответственной игры, ограничения рекламы и бонусов для игроков, а не выдача новых лицензий. Это подтверждает и усиление контроля, включая споры о легальных методах продвижения. 

Тем не менее имеет смысл и дальше следить за ситуацией: если соседние штаты изменят налоговую политику или расширят систему лицензирования, Коннектикуту, возможно, придется пересмотреть свой подход, чтобы не отстать от конкурентов.

Будущее азартных онлайн-игр в Коннектикуте

Игорная отрасль здесь небольшая, но она приносит значительную прибыль. После снятия ограничений на ставки и онлайн-казино в 2021 году цифровой сегмент стабильно пополняет бюджет штата. По данным издания CT Mirror, примерно 91,7% от каждого доллара, поставленного онлайн, возвращается игрокам, 1,35% составляют налоги, а чуть меньше 7% остается операторам в качестве чистой прибыли. Эти цифры показывают, что крупные бренды вроде DraftKings, FanDuel и Rush Street Interactive могут оказывать серьезное влияние на экономику штата даже в условиях небольшого и строго регулируемого рынка.

Источники: данные получены из отчетов надзорных органов и отраслевых публикаций за 2021–2024 годы. Департамент по защите прав потребителей штата Коннектикут, Лотерея штата Коннектикут, игорные соглашения машантакет-пикотов и мохеганов, сайты Legal Sports Report и Vixio GamblingCompliance.

Бизнес-модель Коннектикута необычна по меркам региона. Соседний Нью-Йорк отдал приоритет букмекерским платформам с большим оборотом и высокими налогами, а успех Нью-Джерси и Пенсильвании основан на свободной конкуренции среди онлайн-казино. В отличие от них, Коннектикут предпочел ограничить доступ, разрешив работу только трех онлайн-брендов. С одной стороны, такой подход обеспечивает стабильность, но с другой, ограничивает инновации. Сейчас операторы задаются вопросом: сохранится ли такая модель надолго, особенно когда преимущества соседей становятся все заметнее.

Законодатели сохраняют осторожность. «Составьте план действий перед началом сезона. Оцените свои шансы, выясните правила игры… определите заранее, сколько времени и денег вы готовы потратить», — отмечает Брайан Кафферелли, руководитель Департамента по защите прав потребителей перед началом футбольного сезона 2025 года. Эти слова отражают настроения регуляторов штата: важно не расширение рынка, а защита игроков.

Несмотря на сложившийся порядок, кое-что может измениться. Законодатели обсуждали снятие ограничений для ставок на команды колледжей штата и говорили о присоединении к межштатным покерным соглашениям. Ни одно из этих изменений не является радикальной реформой, но оба указывают на готовность к постепенным корректировкам. Более значительное влияние могут иметь внешние факторы: соседние штаты экспериментируют с порядком выдачи лицензий, налоговой политикой и внедрением новых продуктов.

На данный момент может казаться, что Коннектикут не откажется от своей закрытой модели. В действительности же игорный рынок проверяет, как ограниченная выдача лицензий может сочетаться с цифровой модернизацией. Если окажется, что текущая система не справляется, то Коннектикут может открыть свои двери для новичков.

Плюсы и минусы рынка для операторов

Рынок азартных онлайн-игр в Коннектикуте небольшой, но стабильный. Оценивая его перспективы, полезно понять, какие преимущества и ограничения ожидают здесь независимых операторов.

Преимущества

• Стабильная нормативная база: эксклюзивные права дают уверенность; как результат, рынок менее подвержен колебаниям.

• Высокий спрос: большой объем онлайн-ставок на душу населения.

• Сложившийся рынок онлайн-казино: онлайн-казино получают стабильный доход, что обеспечивает долгосрочную рентабельность операторов.

• Потенциал для постепенного роста: возможные реформы в рамках межштатных покерных соглашений и платформы iLottery.

Недостатки

• Лицензии не выдаются напрямую: независимые операторы не могут самостоятельно получить лицензию для работы с игроками.

• Лидерство крупных брендов: DraftKings и FanDuel доминируют в информационном пространстве; новым брендам здесь почти нет места.

• Строгие требования: пристальный надзор за рекламой, выдачей лицензий и деятельностью поставщиков увеличивает операционные расходы.

• Ограниченные возможности для роста: законодатели сосредоточены на защите игроков, а не на снятии ограничений.

Как оператору добиться успеха в США

США — это огромная шахматная доска, где в каждой клетке разыгрывается свое сражение. Штаты вырабатывают собственные стратегии, разные по самой своей сути. Там, где высокие налоги, маржа операторов минимальна, закрытые системы не пускают посторонних, а новые рынки имеют большой потенциал, но там много неопределенности. Операторы, которые не видят различий между США и Европой, быстро понимают, что здесь контроль осуществляется на местном уровне и единая стратегия не работает. Поэтому настоящее испытание — это не собрать все лицензии, а доказать, что ваша компания может работать в сложных условиях, адаптироваться к меняющимся правилам, при этом обеспечивая продукт, которому доверяют регуляторы и пользователи.

Когда на кону стоит выход на рынок, важно правильно выбрать партнера. Букмекерская платформа Altenar учитывает все сложности, с которыми сталкиваются операторы в США. Забронируйте демонстрацию наших решений, чтобы узнать, как работает эта надежная система на практике.

ПРИМЕЧАНИЕ

Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.