Если операторов спросить об игорном рынке США, наиболее вероятно они упомянут открытую систему лицензирования и сильную конкуренцию. Однако в Орегоне действуют совсем иные правила. Им управляют власти штата, и доступ охраняется племенными соглашениями, а для частных операторов он полностью закрыт. Иными словами, здесь действуют ограничения, а не свободная конкуренция.
Но не стоит списывать Орегон со счетов. Государственные компании играют здесь ведущую роль, индейские племена пользуются исключительными правами, и законы меняются медленно. Однако изучив все эти обстоятельства, можно узнать нечто ценное и, возможно, предугадать будущие перемены. В этой статье мы поговорим о том, как устроен игорный сектор Орегона сегодня и почему за ним стоит наблюдать.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
Как развивались легальные азартные игры в Орегоне
Мало где в США подход к регулированию игорного сектора был таким точным и продуманным, как в Орегоне. Задолго до того, как загорелись огоньки видеолотерейных терминалов (VLT), принадлежащих штату, посетители подпольных залов и таверн Портленда тайком играли в покер и кости в XIX и начале XX века. Но все изменилось, когда реформаторы, заботясь об общественной морали, предприняли решительные действия, чтобы запретить любой бизнес в этой сфере. Их усилия не просто ограничили азартные игры — они фактически исключили их из экономики Орегона.
Этот запрет оставался в силе почти весь XX век. Однако, как и во многих других штатах, финансовая необходимость перевесила осторожность. В 1984 году, столкнувшись с экономическими проблемами, жители Орегона проголосовали за легализацию Лотереи штата Орегон. Она создавалась не как форма развлечения, а как способ пополнить бюджет. Эта поправка к конституции стала первым шагом по созданию игорного сектора под строгим контролем властей. Полученные средства направлялись на финансирование школ, парков и других общественных программ.
На первых порах Лотерея предлагала только скретч-карты и еженедельные розыгрыши джекпота, например Megabucks. Но в 1990-е годы ситуация начала меняться. В 1992 году в лицензированных заведениях Орегона появились видеолотерейные терминалы (VLT), что стало важным этапом развития отрасли. Это были не частные игровые автоматы, а собственность штата, под его же управлением. Считалось, что терминалы — это более безопасная и контролируемая альтернатива нелегальным покерным автоматам, которые долгие годы чувствовали себя безнаказанно и процветали. К началу 2000-х VLT ежегодно приносили в бюджет штата сотни миллионов долларов.
Однако дела шли отлично не только у Лотереи Орегона. После принятия федерального Закона «О регулировании азартных игр, проводимых коренными американцами» (Indian Gaming Regulatory Act, IGRA) в 1988 году племена штата начали заключать соглашения о создании собственных казино. Лотерея оставалась монополистом в своем сегменте, а индейские племена открывали классические заведения с настольными играми, автоматами, а позже собственные букмекерские платформы, юридической базой которых были суверенные права коренных народов и соглашения с государством.
Когда онлайн-ставки были запущены в 2019 году под эксклюзивным управлением Лотереи штата через компанию DraftKings, стало ясно: Орегон не открыл рынок для частных компаний, а сам стал им управлять.
Хронология основных событий
Ниже перечислены наиболее значимые этапы в развитии законодательства и регулирования азартных игр в Орегоне.
1984: Жители голосуют за создание Лотереи штата через внесение поправки в конституцию.
1985: Лотерея предлагает игрокам скретч-карты и проводит первый розыгрыш джекпота Megabucks.
1988: Орегон присоединяется к Межштатной лотерейной ассоциации (Lotto America).
1991: Игра кено появляется во всех лицензированных заведениях штата.
1992: Установка видеолотерейных терминалов (VLT) под управлением штата.
1993: Подписан первый договор об азартных играх с индейцами резервации Гранд-Ронд.
2001: Чистый годовой доход VLT превышает 500 млн долларов.
2009: Надзор за деятельностью племенных казино официально переходит к Полиции штата.
2018: Лотерея Орегона приступает к созданию легальной букмекерской платформы.
2019: DraftKings получает исключительные права на проведение онлайн-ставок на спорт.
2022: Ежегодный доход от ставок на букмекерской платформе Лотереи превышает 50 млн долларов.
2024: Орегон принимает новый закон для операторов о защите персональных данных игроков.
Как работает игорная индустрия Орегона сегодня
Во многом игорный сектор Орегона сформирован под влиянием предшествующих событий. С самого начала его основой были монополия штата и племенные соглашения, поэтому Орегон сохраняет ограничения, и для него важнее общественный надзор, а не коммерческое развитие.
В центре этой системы находится Лотерея штата Орегон, которая до сих пор имеет огромное влияние на отрасль. Традиционные тиражные лотереи, кено и многочисленные видеолотерейные терминалы (VLT) приносят основной доход. Эти аппараты, установленные в лицензированных заведениях — таких как бары и рестораны по всему штату, — не принадлежат частным лицам. Ими владеет и управляет сам штат, получая около 1,18 млрд долларов США чистой выручки ежегодно. Средства перечисляются напрямую в общественные фонды, и за последние годы эти суммы достигли рекордных 947 млн долларов США.
Тот же подход действует и в ставках на спорт. Орегон не пошел по пути выдачи лицензий частным компаниям, как, например Нью-Джерси или Колорадо. Онлайн-ставки в штате предлагает только Лотерея Орегона и только через букмекерскую платформу DraftKings. Игроки старше 21 года могут делать ставки на профессиональные виды спорта в мобильном приложении, однако существуют ограничения: в приложении нельзя заключить пари на команды местных колледжей.
Сегментом офлайн-ставок управляют индейские племена Орегона, признанные на федеральном уровне. Несколько племенных казино имеют пункты приема ставок, работающие на основании соглашений об азартных играх III класса между штатом и племенем. Эти заведения предлагают более широкий выбор спортивных событий, но заключать пари можно только при личном присутствии и только на землях племен.
Отдельное направление — ставки на скачки с предварительным депозитом (Advance Deposit Wagering, ADW), которые регулируются Комиссией по скачкам Орегона (Oregon Racing Commission). Хотя этот вид азартных игр не так популярен, Орегон — один из лидеров США по объему ADW.
В действительности Орегон закрыт для частных компаний. Здесь нет коммерческих казино, а ставками на спорт и VLT занимается государственный оператор, так что запустить игорный бизнес крайне трудно. Игрокам такая схема обеспечивает тщательный контроль за отраслью и правовую защищенность, но выигрыши свыше 600 долларов США облагаются стандартным подоходным налогом.
Ставки на спорт под контролем штата
Некоторые штаты выдают игорные лицензии, и там конкурируют несколько операторов. В отличие от них, в Орегоне легально работает только один провайдер — DraftKings. Такая модель сложилась потому, что Лотерея штата Орегон по закону обладает исключительным правом на организацию ставок онлайн и офлайн.
Изначально Лотерея предлагала собственную платформу для ставок под названием Scoreboard. Однако в 2022 году она перешла к партнерской модели, выбрав компанию DraftKings в качестве единственного официального поставщика услуг. Сегодня DraftKings управляет единственным легальным букмекерским приложением в штате, но не как независимый лицензированный оператор, а в качестве подрядчика Лотереи.
Очевидно, что это означает для частных компаний: штат не выдает игорные лицензии, как и не проводит конкурс на запуск нескольких букмекерских платформ. Согласно законам Орегона, онлайн-ставки — это еще одно направление деятельности Лотереи штата, а не свободный рынок. Вся прибыль проходит через Лотерею, которая направляет средства на государственные программы.
До тех пор, пока законы остаются в силе, операторам нет доступа к сегменту онлайн-ставок Орегона. Единственная возможность — это стать поставщиком Лотереи штата.
Кто регулирует игорный сектор Орегона
Всего несколько организаций контролируют азартные игры в Орегоне. Каждая из них выполняет свою функцию, отвечая за проводимые штатом азартные игры, индейские казино, ставки на тотализаторе и благотворительные лотереи. Совместно они обеспечивают законность и прозрачность этой индустрии.
Комиссия Лотереи Орегона
Комиссия Лотереи Орегона — это главный орган, регулирующий все виды азартных игр, которые проводит штат. В сферу ее ответственности входят тиражи лотерей, кено и принадлежащие штату видеолотерейные терминалы, установленные во многих лицензированных заведениях. Стоит упомянуть, что именно Комиссия регулирует букмекерский сегмент штата. Комиссия отвечает за соблюдение партнерского соглашения с DraftKings — поставщика единственного в Орегоне мобильного приложения для ставок на спорт.
Кроме надзора за деятельностью оператора, Комиссия также контролирует финансовые операции. Она следит за тем, чтобы доходы от лотереи направлялись в общественные фонды, поддерживающие образование, парки, программы помощи ветеранам и программы ответственной игры. Комиссия занимается и более масштабными вопросами: определяет направления развития, утверждает бюджеты и регулирует всю принадлежащую штату игорную отрасль.
Отдел азартных игр полиции штата Орегон
Отдел азартных игр полиции штата Орегон следит за соблюдением законов и правил в племенных заведениях на территории штата. Его главная функция — надзор за деятельностью казино III класса, которыми управляют девять федерально признанных племен штата Орегон на основании соглашений между племенем и штатом. Отдел проверяет репутацию поставщиков и руководства, оценивает соответствие требованиям для выдачи лицензий и соблюдение норм в индейских казино.
Кроме того, Отдел следит за предоставлением отчетов о доходах и соблюдением условий соглашений, сотрудничая как с надзорными органами племен, так и с Национальной индейской игорной комиссией. В отличие от Лотерейной комиссии, Отдел не контролирует азартные игры, организованные самим штатом. Его задача — обеспечить честность и законность азартных игр в племенных заведениях Орегона.
Комиссия по скачкам штата Орегон
Комиссия по скачкам штата Орегон была создана в 1933 году для наблюдения за скачками и всеми видами ставок на тотализаторе. Во главе комиссии стоят пять человек, назначаемых губернатором и утверждаемых Сенатом. Комиссия выдает лицензии на проведение скачек, участие в них (тренерам, жокеям, ветеринарам), а также на работу букмекерских пунктов вне ипподромов и платформ для ставок с предварительным депозитом (ADW).
Комиссия обеспечивает комплексный надзор в сегменте легальных скачек. Сюда относятся все операции, связанные со ставками, лицензирование скачек, соблюдение требований участниками и надлежащее содержание животных. При выдаче лицензии у заявителей собирают отпечатки пальцев и проверяют наличие судимости. Текущий надзор за соблюдением правил возложен на стюардов и инспекторов. Они следят за проведением скачек, приемом ставок и выполнением мер безопасности. Иными словами, Комиссия поддерживает доверие общества к индустрии скачек Орегона, выполнение правил и финансовых обязательств.
Отдел благотворительных игр Департамента юстиции штата Орегон
Отдел благотворительных игр при Департаменте юстиции штата Орегон наблюдает за деятельностью некоммерческих организаций, которые проводят азартные игры — в первую очередь бинго, вещественные лотереи и вечеринки в стиле «Монте-Карло». Работа отдела регулируется Главой 464 Свода законов штата Орегон и соответствующими административными нормами. Отдел выдает лицензии некоммерческим компаниям, имеющим право на организацию таких мероприятий, и следит за соблюдением правил при использовании оборудования и площадок для благотворительных игр. Также отдел рассматривает заявки на получение лицензии, контролирует максимальный размер призов, следит за распределением вырученных средств и проводит проверки на предмет неукоснительного соблюдения требований.
Кроме того, отдел рассматривает жалобы и может приостанавливать или отзывать лицензии и применять иные меры воздействия, чтобы гарантировать, что проводимые мероприятия действительно являются благотворительными. Обеспечивая четкие правила и тщательный надзор, Отдел помогает общественным организациям собирать средства в рамках закона и защищает игроков. Таким образом, отдел продвигает общественно важные инициативы и обеспечивает честность благотворительных игр Орегона.
Индейские казино и племенные соглашения
Индейские казино являются основой игорной индустрии Орегона. В отличие от большинства других штатов, где преобладают коммерческие заведения, конституция Орегона запрещает частные казино (Статья XV, Раздел 4(10)). В связи с этим племена, признанные на федеральном уровне, получили преимущество при организации азартных игр на территории штата. Сегодня девять племен управляют казино III класса на основании соглашений с правительством штата и федеральным Законом «О регулировании азартных игр, проводимых коренными американцами» (Indian Gaming Regulatory Act, IGRA).
Девять племен Орегона признаны на федеральном уровне:
-
племя Бёрнс-Пайют;
-
конфедерация племен Кус, Нижней Ампквы и Сайуслоу;
-
конфедерация племен Гранд-Ронд, сообщество Орегона;
-
конфедерация племен Силетц;
-
конфедерация племен резервации Юматилла;
-
конфедерация племен Уорм-Спрингс;
-
племя Кокилл;
-
племя Коу-Крик, относящееся к племени Ампква;
-
племена Кламат.
Эти соглашения позволяют племенам проводить настольные игры в формате казино, кено, видеопокер, устанавливать игровые автоматы и принимать ставки на спорт вживую — и только на своей территории. Фактически только племена могут владеть офлайн-казино и букмекерскими пунктами Орегона. Каждое соглашение также устанавливает правила работы, условия лицензирования и модель распределения доходов между отдельными племенами и государственными органами. Надзор за этой сферой осуществляют комиссии племен по азартным играм и Отдел азартных игр полиции штата Орегон, который следит за соблюдением законов и оценивает благонадежность поставщиков.
Хотя индейские казино не могут находиться в частной собственности и напрямую заключать коммерческие партнерства, но некоторым поставщикам разрешено с ними работать. Компании, предоставляющие технологии, платежные решения или контент, могут сотрудничать с племенами как B2B‑партнеры, если соблюдаются условия соглашения и компания одобрена племенем.
Другими словами, если вы собираетесь работать в Орегоне, крайне важно понимать особые права племенных казино. В обозримом будущем (пока законы не изменятся), племенные соглашения и дальше будут определять игорную отрасль Орегона.
Взгляд в будущее: новые возможности или закрытый рынок?
Для частных операторов iGaming, Орегон — это один из самых закрытых рынков США. Игорная отрасль полностью контролируется государством в лице Лотереи штата и племенных казино, действующих на основании федерального закона, и система не допускает посторонних. В отличие от штатов, где рынок азартных игр открыт и частная компания может получить лицензию, Орегон сохраняет строгий контроль через прямое управление отраслью и соглашения с племенами.
В настоящее время только штат может принимать онлайн-ставки на спорт. Лотерея Орегона через партнерство с DraftKings предлагает игрокам единственное мобильное букмекерское приложение, а другие платформы не имеют возможности предлагать свои услуги. Ставки на спорт офлайн также строго ограничены: их могут принимать только племенные казино в рамках соглашений, которые защищают их права на организацию азартных игр.
Для тех, кто внимательно изучил рынок Орегона, вывод очевиден: на данный момент штат закрыт для игорного бизнеса.
Однако нельзя сказать, что так будет всегда. В начале 2024 года законодатели штата рассмотрели структуру распределения доходов между индейскими казино и Лотереей Орегона, а также более широкие полномочия последней. Хотя пока никакие законопроекты не были приняты, внимание к этому вопросу показывает, что законодатели как минимум пересматривают полномочия этих организаций. Пока неизвестно, последуют ли за этим значительные реформы, но есть смысл ближайшие полгода-год проследить за изменениями в законодательстве штата.
Если Орегон решит снять ограничения, то для операторов откроются отличные возможности. Судя по текущим показателям Лотереи и DraftKings, общий ежегодный оборот ставок на спорт уже превысил 800 млн долларов США, несмотря на то, что на рынке работает только одна компания. Открытие рынка для нескольких букмекерских платформ, вероятно, позволит значительно увеличить оборот и в перспективе удвоить его, что сопоставимо с показателями средних по уровню развития штатов США.
Такая же ситуация и с коммерческими казино: их отсутствие не означает отсутствие спроса. В штате проживает около 4,3 млн человек, которые привыкли делать ставки через видеолотерейные терминалы и платформу, принадлежащую Лотерее Орегона. Поэтому здесь могли бы успешно работать несколько коммерческих операторов в сегменте ставок на спорт и казино, если бы в конституцию штата внесли соответствующие поправки. На данный момент, однако, это лишь вероятный сценарий, и можно лишь наблюдать за Орегоном, а не планировать здесь запуск своего бизнеса.
Основные преимущества и препятствия для операторов
Игорный сектор Орегона предлагает мало практических возможностей для частных компаний. Ниже мы перечислим сильные стороны рынка и основные ограничения, которые затрудняют доступ компаний во всех сегментах.
Преимущества рынка
-
Сложившаяся культура ставок
Жители привыкли делать ставки через Лотерею штата, VLT и в племенных казино.
-
Устойчивый интерес к ставкам на спорт
Ежегодный оборот DraftKings, единственного оператора на рынке, превысил 800 млн долларов США.
-
Стабильное регулирование
Правовая база игорного сектора давно сложилась, что обеспечивает предсказуемость и минимальные изменения в требованиях регулятора.
-
Развитая инфраструктура
Взрослое население штата активно пользуется Интернетом и мобильным приложением для ставок.
Недостатки рынка
-
Отсутствие коммерческих лицензий
Частные операторы не могут предлагать игры в формате казино и ставки на спорт.
-
Монополия штата на азартные игры
Только Лотерея Орегона имеет право принимать онлайн-ставки, ограничивая доступ на рынок для других компаний.
-
Исключительное право племен на офлайн-сегмент
Казино и пункты приема ставок могут работать только на территории индейских племен.
-
Коммерческие казино запрещены конституцией штата
Для частных компаний доступ на рынок откроется только после реформы законодательства.
-
Выход на рынок затруднен
Частные компании могут вести здесь бизнес только в качестве поставщиков технологий или партнеров индейских казино.
-
Власти штата не готовы снять ограничения
Недавние обсуждения игорного сектора касались распределения доходов, а не допуска частных компаний.
Стоит ли ждать перемен?
Хотя Орегон до сих пор закрыт для частных операторов, за кулисами происходят некоторые изменения. В 2024 году началось официальное изучение того, как распределяются доходы между Лотереей Орегона и племенными казино — как результат Законопроекта № 3154. Это было сделано, чтобы определить, соответствуют ли текущие финансовые соглашения интересам населения штата и получают ли племена справедливые преимущества. Планировалось, что отчет будет опубликован в сентябре 2024 года, однако пока этого не произошло.
Следующий шаг был сделан в декабре 2024 года, когда Лотерея Орегона опубликовала Отчет о взаимодействии с племенами. Документ детально описывает ход обсуждений с девятью племенами Орегона, признанными на федеральном уровне. Хотя отчет делает акцент на взаимодействии штата и племен, а не на структурной реформе, сам факт его публикации подтверждает, что власти штата и племена активно обсуждают будущее игорной отрасли.
Для операторов это означает, что хотя правовая база кажется неизменной, она пересматривается изнутри. Официальные рекомендации или законопроекты пока не появились, но внимание властей штата к изменению финансовых потоков и контролю за деятельностью игорных заведений указывает на то, что законодатели обдумывают возможность изменения текущей монополии.
Орегон все еще закрыт для частных компаний, но не рынок США в целом. Забронируйте демонстрацию нашего ПО уже сегодня и узнайте, как букмекерская платформа Altenar поможет развитию вашего игорного бизнеса в США.
ПРИМЕЧАНИЕ
Данная информация не является юридической консультацией и получена исключительно из открытых источников. Она не заменяет помощь профессионального юриста, и компания Altenar не несет ответственности за ее использование.
