Reinicialização Regulamentar da Ucrânia – Por Que a PlayCity Substituiu a KRAIL e o Que Isso Indica

Quando a Ucrânia relegalizou os jogos de azar em 2020, o objetivo era transformação — não turbulência. Avançando para 2025, a Comissão que deveria concretizar essa visão, a KRAIL, foi deixada de lado. Em seu lugar surgiu a PlayCity, o novo motor digital do país para a supervisão dos jogos de azar.

Isso é uma reinicialização há muito esperada ou algo muito mais ambicioso? À medida que a Ucrânia troca reguladores humanos por código, este artigo explora as mudanças que ocorreram, o que os operadores de iGaming precisam entender agora e por que esses insights podem em breve importar muito além de Kyiv.

AVISO LEGAL

Esta informação não se destina a ser um aconselhamento jurídico e foi extraída exclusivamente de fontes abertas. Não deve ser utilizada como substituto de orientação jurídica profissional, e a Altenar não se responsabiliza por seu uso.

O Mercado de Jogos de Azar da Ucrânia Após 2020

Após mais de uma década de proibição, a Ucrânia deu um passo decisivo em agosto de 2020 ao relegalizar os jogos de azar por meio da Lei nº 768-IX. A medida não visava apenas a arrecadação. Em essência, foi um esforço estratégico para controlar um setor que há muito operava na clandestinidade, gerar receita tributária, proteger os consumidores e demonstrar abertura ao investimento internacional.

A visão do governo era criar um mercado legalizado e regulamentado que ajudasse a fechar as portas ao jogo ilegal enquanto construía um sistema alinhado aos padrões europeus. Na época, as autoridades apresentaram a reforma dos jogos de azar como uma situação vantajosa para todos, capaz de cobrir lacunas fiscais, oferecer proteção aos jogadores e elevar o perfil econômico global da Ucrânia.

Apoiada pelo presidente Volodymyr Zelenskyy, a lei introduziu um regime de licenciamento para cassinos online, casas de apostas, salões de máquinas de slot e cassinos físicos, bem como exigências para o jogo responsável e conformidade com regras contra lavagem de dinheiro. No papel, ao menos, era uma reforma moderna e ambiciosa.

Mas, como os anos seguintes mostrariam, transformar essa visão em um ambiente regulatório funcional seria muito mais complicado do que o esperado.

Um Começo Promissor, Travado pela Burocracia

Após a relegalização oficial, o mercado testemunhou um aumento notável no interesse de operadores ansiosos para aproveitar as novas oportunidades. Empresas como a Parimatch e a Cosmolot estiveram entre as primeiras a obter licenças, sinalizando grande entusiasmo no setor.

No entanto, entrar nesse mercado recém-regulamentado estava longe de ser simples. Para os operadores da indústria, o comprometimento financeiro era substancial. Obter uma licença de cassino online exigia uma taxa de aproximadamente 39 milhões de UAH (cerca de US$ 1,4 milhão em 2020) por um período de cinco anos. Além disso, os operadores eram obrigados a cumprir regulamentos rigorosos contra lavagem de dinheiro (AML) e manter um capital social mínimo autorizado de 30 milhões de UAH (≈ US$ 1,1 milhão em 2020).

Requisitos técnicos complicavam ainda mais a situação. As plataformas online eram obrigadas a usar softwares de jogo certificados que registrassem todas as transações e cumprissem os padrões técnicos estabelecidos pelas autoridades reguladoras. Além disso, os sites tinham que estar registrados com um domínio .UA e incluídos em um registro especial mantido pelo regulador ucraniano.

Embora o potencial do setor de jogos de azar da Ucrânia fosse evidente, esses obstáculos administrativos e financeiros representavam desafios significativos para os operadores que desejavam se estabelecer no mercado.

KRAIL: Um Regulador Estagnado

As expectativas eram altas de que a regulamentação traria ordem a um setor antes sombrio. O órgão encarregado dessa missão era a Comissão para a Regulação de Jogos de Azar e Loterias, mais conhecida como KRAIL. Formada em setembro de 2020, sua missão estava clara no papel – licenciar operadores, supervisionar a conformidade e aplicar regras de proteção ao jogador em conformidade com a Lei nº 768-IX.

A KRAIL foi concebida como a guardiã de um mercado recém-regulamentado, responsável por avaliar candidatos, emitir licenças e estabelecer um sistema de responsabilidade. Em teoria, era a âncora do novo ambiente de jogos de azar da Ucrânia, encarregada de gerar confiança entre investidores internacionais e eliminar a ilegalidade. Mas, à medida que o mercado crescia, aumentavam as preocupações com o desempenho da KRAIL. Embora a Comissão estivesse no comando da regulamentação, muitas vezes parecia incapaz de impulsionar o setor. A distância entre ambição e execução começava a se tornar visível.

Conquistas e Limitações

Conquistas

Emissão das Primeiras Licenças Legais de Jogos de Azar Desde 2009

A KRAIL lançou com sucesso o mercado moderno e regulamentado de jogos da Ucrânia, emitindo as primeiras licenças para jogos online e físicos sob a nova lei.

Desenvolvimento de Procedimentos Técnicos de Licenciamento

A Comissão estabeleceu as estruturas técnicas e processuais iniciais para o licenciamento, incluindo orientações sobre equipamentos certificados, políticas de AML e sistemas de controle interno. Isso lançou as bases para estruturas de conformidade em apostas, cassinos e operações de máquinas de slot.

Cooperação com Autoridades e Monitoramento Regulatório

A KRAIL realizou atividades de fiscalização em parceria com autoridades ucranianas para combater operadores ilegais. Isso incluiu inspeções em locais de jogo e apoio ao bloqueio de sites não licenciados como parte de sanções mais amplas.

Limitações

Atrasos Severos na Concessão de Licenças Devido à Falta de Quórum

Um dos problemas mais persistentes e prejudiciais da KRAIL era sua incapacidade de realizar reuniões e aprovar licenças devido a cargos vagos entre os comissários. Isso paralisava efetivamente o processo de licenciamento por meses.

Falta de Infraestrutura Digital e Processos Manuais

Os operadores se frustravam com os processos desatualizados, incluindo a dependência de submissões em papel e o acesso limitado a portais digitais de licenciamento. Isso contrastava fortemente com a ambição tecnológica mais ampla da Ucrânia.

Percepção de Falta de Transparência

Apesar de seu mandato, a KRAIL era frequentemente criticada por procedimentos vagos, cronogramas indefinidos e decisões pouco claras, gerando confusão e incerteza regulatória para empresas locais e internacionais.

Sem Controle sobre Tributação ou Reforma de Políticas

O escopo limitado da KRAIL impedia que tivesse influência sobre o regime tributário inconsistente da Ucrânia. Por exemplo, a adoção atrasada do Projeto de Lei 2713-D fez com que os operadores tivessem que pagar altas taxas de licença além de um imposto fixo de 18% sobre a receita bruta a partir de 2023.

Comunicação Deficiente com Atores da Indústria

Operadores internacionais e associações comerciais frequentemente citavam a falta de diálogo e clareza por parte da Comissão. Isso minava a confiança, atrasava a entrada no mercado e levava alguns a considerarem a Ucrânia como um risco elevado, apesar do seu potencial.

A Reação Pública e Política

À medida que o mercado pós-2020 tomava forma, o apoio ao regulador tornava-se visivelmente frágil. Operadores que haviam ingressado com otimismo logo se viam lidando com burocracia, atrasos no licenciamento, procedimentos vagos e cronogramas inconsistentes — reclamações que se tornaram recorrentes. Para empresas tentando planejar a entrada ou lançamento no mercado, ou mesmo manter a conformidade, a falta de clareza se tornava mais do que um incômodo e chegava a ser um passivo.

O descontentamento não se limitava às vozes da indústria. A atenção internacional veio em seguida, com figuras como o Ministro da Proteção Jurídica da Holanda levantando dúvidas sobre a capacidade da Ucrânia de impor sanções a operadores não licenciados ou com vínculos russos.

No início de 2024, o governo Zelenskyy já havia visto o suficiente. Atribuindo os problemas a ineficiências em tempos de guerra e disfunções institucionais, o governo sinalizou sua intenção de eliminar completamente a KRAIL — não como um retrocesso, mas como um reinício. Em resumo, consertar o sistema deixou de ser opcional. Tornou-se uma questão de credibilidade do Estado.

Por que a KRAIL foi dissolvida

Em 2023, a KRAIL bateu numa parede operacional. Vários membros da comissão renunciaram, alguns supostamente convocados para o serviço militar, o que paralisou a tomada de decisões devido à composição incompleta do conselho. Sem quórum, não havia votações, e sem votações, não havia licenças. Por mais de um ano, a KRAIL não conseguiu processar novos pedidos de licença nem renovar os existentes, causando uma paralisação nas atividades regulatórias.

Isso significou que operadores de iGaming interessados em entrar no mercado ucraniano enfrentaram atrasos indefinidos, enquanto empresas já existentes operavam em um clima de incerteza. A ausência de decisões oportunas sobre licenças restringiu o crescimento do setor e minou a confiança no marco regulatório.

Essa paralisia teve um custo. As esperanças da Ucrânia de atrair capital internacional para um mercado recém-liberalizado começaram a desaparecer. A estrutura que deveria inspirar confiança acabou minando-a. O que começou como um atraso administrativo virou um passivo econômico, levando Kyiv a repensar sua estrutura regulatória.

O Avanço Digital da Ucrânia Deixou a KRAIL para Trás

Em meados de 2024, o descompasso se tornou impossível de ignorar, já que a KRAIL estava, na prática, paralisada havia meses. A frustração do governo começou a transbordar, especialmente à medida que a perda de receita com licenças e as crescentes preocupações com conformidade ganhavam manchetes.

Enquanto a KRAIL empacava, os objetivos mais amplos de transformação do governo ganhavam tração. O Ministério da Transformação Digital da Ucrânia já havia avançado significativamente rumo a um modelo unificado de governo eletrônico, baseado sobretudo em transparência, automação e confiança pública. Nesse cenário, os processos baseados em papel da KRAIL e suas práticas institucionais vagas pareciam cada vez mais fora de lugar.

Isso ficou evidente quando a iniciativa Ucrânia Digital, liderada pelo Ministério da Transformação Digital, começou a entrar em conflito abertamente com os processos pesados em papel da KRAIL e seus tempos de resposta lentos. À medida que a Ucrânia avançava com reformas de governo eletrônico em vários setores, a KRAIL se destacava como um órgão regulador desalinhado com uma abordagem digital.

No fim, a modernização deixou de ser apenas desejável. Tornou-se politicamente e economicamente necessária. Essa pressão crescente culminou em ação legislativa, com a Rada Suprema aprovando a Lei nº 9256-d para dissolver a KRAIL, decisão formalizada pelo presidente Zelenskyy em janeiro de 2025. Em seguida, foi criada a PlayCity, uma entidade digital que assumiu seu lugar.

O Que É a PlayCity e Por Que Ela Importa?

Alinhada à tentativa do governo de reiniciar o marco regulatório do jogo na Ucrânia, a PlayCity surgiu no início de 2025 não como um órgão regulador convencional, mas como uma plataforma digital estatal projetada para lidar com licenciamento, supervisão e relatórios por meio de uma interface centralizada.

Liderado pelo Ministério da Transformação Digital, o sistema reflete a mudança mais ampla da Ucrânia rumo a uma governança automatizada e transparente. Em outras palavras, em vez de substituir a KRAIL por outra burocracia, os legisladores optaram por focar em infraestrutura ao introduzir uma solução tecnológica com o objetivo de eliminar a burocracia e recuperar a confiança dos operadores.

O Que a Torna Diferente?

Na essência, a PlayCity representa uma ruptura estrutural com as ineficiências do passado. Em vez de depender de votos de comissões e procedimentos presenciais, os pedidos de licenciamento são processados digitalmente por meio de uma interface integrada de governo eletrônico. As solicitações são registradas com data e hora, rastreadas e auditadas em tempo real, eliminando os atrasos notórios que atormentavam a KRAIL.

Na prática, isso significa que os operadores podem enviar documentos, pagar taxas e acompanhar atualizações de status sem a intervenção de terceiros. A supervisão também mudou. Não para outra comissão, mas para uma autoridade executiva central encarregada de aplicar as regras por meio de controles automatizados e métricas de conformidade predefinidas. Esse modelo digital visa fechar lacunas de fiscalização e recuperar a confiança dos investidores. Para deixar claro: a PlayCity não representa apenas uma troca de pessoal, mas uma mudança completa na forma como o jogo é regulamentado na Ucrânia.

Tabela Comparativa: KRAIL vs PlayCity

A resposta do setor até agora

Mas será que uma plataforma consegue resolver o que a política não conseguiu? Essa é a pergunta que muitos operadores fazem silenciosamente enquanto a PlayCity entra em operação. Para os licenciados locais que enfrentaram atrasos sob a KRAIL, há um otimismo cauteloso. “A mudança para o digital é promissora, especialmente se reduzir a interferência humana no licenciamento”, disse um operador ucraniano a uma importante plataforma de inteligência regulatória, fora do registro. Os tempos de resposta mais rápidos e os fluxos de solicitação simplificados são amplamente bem-vindos.

Já para marcas internacionais que consideram voltar ou entrar no mercado pela primeira vez, o clima costuma ser de observação. Um representante de uma grande casa de apostas europeia descreveu a situação atual como “um avanço na teoria, mas o verdadeiro teste será a consistência na execução”. A ausência de documentação pública sobre processos, prioridades de fiscalização ou critérios de conformidade fez com que muitas equipes jurídicas e regulatórias adotassem uma postura de esperar para ver.

Como destacou a EGR Intel em sua cobertura de março de 2025, o sentimento do setor depende menos da tecnologia e mais da confiança. Os operadores querem saber se a PlayCity oferecerá previsibilidade, e não apenas formulários digitais para preencher. Até lá, o otimismo continua moderado pela experiência.

As Implicações para Operadoras Internacionais

Para operadoras internacionais de olho no mercado ucraniano, é prudente dizer que a PlayCity traz promessas, mas ainda não previsibilidade. A ambição do governo de substituir procedimentos burocráticos por ferramentas digitais foi amplamente bem recebida. Um consultor de conformidade baseado em Kyiv descreveu a reforma como uma chance de recomeçar do zero, com clareza. No entanto, essa clareza depende fortemente da execução.

Permanecem questões-chave: o processo de avaliação de licenças será mais rápido com a PlayCity? Documentações anteriores ainda serão válidas? Os requisitos serão diferentes para empresas nacionais e estrangeiras? Até o primeiro trimestre de 2025, essas questões continuam sem resposta. O que está claro, contudo, é que a Ucrânia não tolera mais a paralisia regulatória. O sistema está em movimento, e operadoras que não acompanharem o ritmo correm o risco de ficarem para trás.

Mudanças Esperadas em 2025

Dando continuidade à discussão anterior sobre a reformulação regulatória da Ucrânia, o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy assinou a Lei nº 9256-d em janeiro de 2025, iniciando o que agora é uma das reformas mais significativas na regulamentação do jogo no país desde o esforço de legalização de 2020.

Embora a medida tenha sido apresentada como uma forma de agilizar o licenciamento e reforçar a supervisão, ela também sinalizou uma mudança no tom regulatório. A lei impõe expectativas de conformidade mais rígidas, maior escrutínio financeiro e uma postura mais firme em relação aos danos causados pelo jogo, especialmente em tempos de guerra. 

A reformulação introduzida pela Lei nº 9256-d, combinada com tendências mais amplas de fiscalização, traz uma nova camada de exigências para as operadoras. Algumas obrigações baseiam-se em estruturas de conformidade já existentes, enquanto outras representam exigências novas ou em evolução que operadoras internacionais devem agora considerar em suas estratégias de gestão de risco.

• Obrigações Reforçadas de Relato em Tempo Real
  As operadoras devem agora implementar sistemas capazes de enviar dados em tempo real aos órgãos reguladores, garantindo transparência imediata nas atividades de jogo.

• Integração com a Autoridade de Monitoramento Financeiro da Ucrânia (SFMS)
  Uma colaboração mais próxima com o Serviço Estatal de Monitoramento Financeiro é agora exigida, o que significa que as operadoras devem alinhar seus relatórios financeiros e protocolos de prevenção à lavagem de dinheiro com os padrões da SFMS para combater efetivamente crimes financeiros.

• Escrutínio de Entidades com Vínculos Russos
  Entidades com vínculos com tecnologia ou fundadores de origem russa estão sujeitas a um exame mais rigoroso, refletindo tensões geopolíticas e esforços para proteger os interesses de segurança nacional.

• Estrutura de Tributação
  No início de 2025, a estrutura tributária sobre jogos de azar da Ucrânia segue em revisão legislativa. Atualmente, as operadoras estão sujeitas a um imposto de 18% sobre GGR, reinstaurado pelo Projeto de Lei nº 8079 em janeiro de 2023. No entanto, novas reformas estão sendo debatidas. O Projeto de Lei nº 2713-d propõe um imposto único de 10% sobre GGR para todos os segmentos de jogos e introduz um imposto de 18% sobre o lucro líquido corporativo. Se aprovado, isso pode aumentar a carga tributária total das operadoras.

• Regulamentações Mais Rígidas de Publicidade
  Novas emendas introduzem uma proibição quase total da publicidade de jogos, com poucas exceções. A publicidade online não pode ter como alvo consumidores com menos de 21 anos, e os anúncios televisivos são restritos ao horário entre 23h e 6h. As oportunidades de patrocínio são limitadas a eventos esportivos.

• Maior Transparência Financeira
  As operadoras devem cumprir exigências mais rigorosas de prestação de contas financeiras para garantir transparência e prevenir atividades ilícitas.

• Medidas Obrigatórias de Jogo Responsável
  A PlayCity provavelmente aplicará protocolos mais rígidos de jogo responsável, incluindo programas de autoexclusão e limites de apostas para proteger os consumidores.

• Auditorias Regulares e Verificações de Conformidade
  As operadoras podem esperar auditorias mais frequentes e verificações de conformidade para garantir a adesão à nova estrutura regulatória.

• Digitalização dos Processos de Licenciamento
  A nova agência tem como objetivo digitalizar o licenciamento de negócios de jogos para melhorar os procedimentos e reduzir obstáculos burocráticos para as operadoras.

Considerações Finais sobre a Reformulação Regulatória da Ucrânia

A Ucrânia não apenas trocou de órgão regulador. Em muitos aspectos, reescreveu as regras de engajamento com as operadoras do setor. A transição da KRAIL para a PlayCity representa, fundamentalmente, uma mudança na filosofia regulatória. A PlayCity não é uma autoridade tradicional com mesas e departamentos. É uma interface digital e uma plataforma que automatiza conformidade, licenciamento e supervisão em linha com as ambições mais amplas do governo. Para as operadoras, isso apresenta um tipo diferente de desafio: entender como prosperar em um sistema onde as regras estão codificadas em software, e não moldadas por negociação.

A oportunidade, no entanto, é real. Um sistema mais eficiente pode reduzir os tempos de espera, aumentar a transparência e abrir portas anteriormente travadas. Mas as margens para erro diminuem. O sucesso nesse ambiente pode depender menos da interpretação jurídica e mais da compatibilidade com o sistema, infraestrutura de conformidade ágil e da capacidade de ler as intenções políticas e regulatórias da Ucrânia em tempo real.

Para operadoras globais, a Ucrânia pode se tornar um campo de testes com a introdução de um modelo de regulamentação tecnológica que pode se refletir em outras jurisdições emergentes ou em evolução. Por outro lado, pode também evidenciar o que se perde quando a flexibilidade é sacrificada pela automação.

Quais lições as operadoras internacionais de iGaming podem tirar dessa iniciativa? Envolver-se cedo, investir em localização e não confundir digitalização com desregulamentação. A experiência da Ucrânia pode muito bem definir o tom de uma nova abordagem às regulamentações globais, mas apenas para aqueles preparados para acompanhar o ritmo das políticas em tempo real.

De qualquer forma, o que acontecer na Ucrânia provavelmente não ficará apenas na Ucrânia, e operadoras inteligentes fariam bem em agir de acordo.

O sistema PlayCity da Ucrânia está mudando o jogo. Sua plataforma está jogando pelas novas regras?

Descubra como a arquitetura compatível com compliance da Altenar posiciona operadoras para o sucesso na PlayCity e além. Agende sua demonstração hoje e veja como protegemos o futuro do seu negócio de iGaming.

AVISO LEGAL

Esta informação não se destina a ser um aconselhamento jurídico e foi extraída exclusivamente de fontes abertas. Não deve ser utilizada como substituto de orientação jurídica profissional, e a Altenar não se responsabiliza por seu uso.