28/05/2025 20 leitura minuciosa

Leis de Jogos de Azar nas Filipinas: O que Operadores Precisam Saber

Por: Ian Macintyre Sobre o autor

Por anos, as Filipinas foram uma plataforma de lançamento para operadores que buscavam se estabelecer na Ásia, oferecendo um terreno de teste onde o sucesso inicial muitas vezes abria portas para oportunidades maiores na região. Mas as regras do jogo mudaram. O capítulo offshore foi encerrado, a fiscalização aumentou, e uma nova disciplina regulatória agora está firmemente em vigor. O que resta pode ser tão atraente quanto antes para as plataformas certas, mas agora é um mercado que recompensa a conformidade, o conhecimento local e a visão de longo prazo.

Com a SiGMA Ásia atraindo o setor para Manila, este artigo detalha as regras e exigências práticas por trás de um dos maiores mercados regulados da Ásia.

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Apostar nunca foi um conceito estranho às Filipinas, mas a regulamentação certamente era, até meados da década de 1970. De rinhas de galo a jogos de cartas comunitários, as apostas informais eram comuns, embora amplamente não regulamentadas e suscetíveis a abusos. Isso mudou em 1977, quando o presidente Ferdinand Marcos criou a Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) por meio de um Decreto Presidencial. Pela primeira vez, o jogo passou a ter uma estrutura legal, e o governo passou a atuar diretamente tanto na regulamentação quanto nas operações.

Nas décadas seguintes, o papel duplo da PAGCOR moldou um cenário local de cassinos físicos, salões de bingo e espaços de jogos. Então veio a era POGO. Em meados dos anos 2010, os Operadores de Jogos Offshore das Filipinas se tornaram o setor de crescimento mais rápido da indústria, atraindo bilhões de jogadores chineses e de outras nacionalidades. No auge, o segmento POGO representava mais de 11% da receita total da PAGCOR.

Esse entusiasmo inicial, no entanto, logo deu lugar a preocupações crescentes. Aumento da criminalidade, estruturas corporativas obscuras e pressão de governos estrangeiros rapidamente minaram a confiança no modelo. No final de 2024, tudo terminou. A Ordem Executiva nº 74 entrou em vigor, encerrando todas as operações e serviços de suporte offshore a partir de janeiro de 2025.

Enquanto o mercado offshore desmoronava, o lado doméstico prosperava discretamente. Reconhecendo essa mudança, a PAGCOR expandiu seu Departamento de Licenciamento de Jogos Eletrônicos (EGLD) para apoiar operações online voltadas ao mercado local. Licenças passaram a ser concedidas para e-bingo, jogos RNG, apostas esportivas e poker, desde que vinculados a locais físicos e em conformidade com regras rígidas de bloqueio de IP. Essa transição desencadeou uma nova fase de crescimento, especialmente em verticais voltadas ao mobile.

Para operadores de iGaming, o mercado filipino evoluiu de uma fronteira tentadora para uma arena baseada em regras. Ter sucesso aqui exige compreender não apenas o que é permitido, mas como a PAGCOR espera que isso seja implementado.

Compreender o ambiente regulatório da indústria de jogos nas Filipinas requer clareza sobre os diversos órgãos envolvidos e seus papéis em constante evolução. Abaixo está uma visão geral das principais entidades reguladoras em 2025.

Responsabilidades e Papel Duplo da PAGCOR

A Philippine Amusement and Gaming Corporation sempre teve um mandato duplo, atuando como principal reguladora e operadora das atividades de jogos no país. Criada inicialmente pelo Decreto Presidencial nº 1067-A em 1977, a PAGCOR foi encarregada de regulamentar os estabelecimentos de jogos e operar diretamente os cassinos sob a marca Casino Filipino.

Em desenvolvimentos recentes, a PAGCOR iniciou uma transição para se tornar um órgão puramente regulador. Esse movimento visa privatizar suas operações de cassino, focar apenas na fiscalização e garantir igualdade de condições para todos os participantes da indústria. Durante a IAG Academy Summit, em 13 de setembro de 2023, o presidente e CEO da PAGCOR, Alejandro Tengco, enfatizou que essa mudança busca “nivelar o campo de jogo e garantir crescimento e viabilidade futura para todos os participantes da indústria de jogos”.

Esse plano de desinvestimento deve se concretizar até 2026 e, como a liderança da PAGCOR confirmou publicamente, reflete a atual direção política do órgão regulador.

Zonas Econômicas Especiais

Além da PAGCOR, várias zonas econômicas especiais desempenharam papéis na concessão de licenças e regulamentação de operações de jogos:

Cagayan Economic Zone Authority (CEZA): Criada pela Lei da República nº 7922, a CEZA foi autorizada a conceder licenças para operações de jogos online voltadas a mercados estrangeiros. Ela é responsável por administrar e supervisionar o desenvolvimento da Cagayan Special Economic Zone and Freeport (CSEZFP).

Na prática, a CEZA exerce sua autoridade por meio de parcerias estratégicas com Licenciadores Mestres designados, responsáveis por supervisionar as atividades de jogos online e físicos em seu nome. Esse modelo amplia o alcance operacional da CEZA e fornece uma estrutura delegada para licenciamento e conformidade.

Aurora Pacific Economic Zone and Freeport Authority (APECO): Essencialmente, a APECO tinha autoridade para licenciar entidades de jogos online dentro de sua jurisdição (província de Aurora, Luzon).

Authority of the Freeport Area of Bataan (AFAB): A AFAB também se aventurou na concessão de licenças de jogos para atrair operadores à sua zona.

No entanto, a relevância dessas zonas diminuiu ao longo do tempo. Diretrizes executivas, como a Ordem Executiva nº 13 (2017), buscaram esclarecer sobreposições de jurisdição e reforçar o mandato regulatório da PAGCOR, ao mesmo tempo em que reconheciam a autoridade de zonas econômicas especiais como CEZA e APECO para emitir licenças dentro de seus limites.

Na prática, no entanto, a política nacional tem avançado em direção à centralização. Essa trajetória foi reforçada em 2024 com a proibição das Operadoras de Jogos Offshore das Filipinas (POGOs) pelo governo, o que reduziu significativamente as operações vinculadas a essas zonas.

Papéis de GAB, AMLC e NPC

Outras agências também contribuem para o arcabouço regulatório:

Games and Amusements Board (GAB): O GAB supervisiona esportes profissionais e atividades de apostas relacionadas, garantindo integridade e conformidade dentro do setor de apostas esportivas.
Anti-Money Laundering Council (AMLC): Responsável por prevenir atividades de lavagem de dinheiro, o AMLC colabora com a PAGCOR e outras agências para monitorar e garantir conformidade com as leis nacionais de combate à lavagem de dinheiro no setor de jogos.
National Privacy Commission (NPC): Com o crescimento dos jogos online, a NPC assegura que os operadores cumpram as normas de privacidade de dados, protegendo as informações pessoais dos jogadores.

Fragmentação Regulatória e Centralização sob a PAGCOR

A indústria de jogos nas Filipinas passou por muita fragmentação regulatória ao longo dos anos, com múltiplas agências e zonas econômicas emitindo licenças e supervisionando operações. Isso levou a inconsistências e dificuldades na fiscalização. Reconhecendo essas questões, o governo tem trabalhado gradualmente para centralizar a autoridade reguladora sob a PAGCOR. A transição da PAGCOR para um órgão puramente regulador e a eliminação progressiva das POGOs são passos nessa direção, visando criar um ambiente regulatório mais eficiente e transparente.

Em uma medida decisiva para enfrentar as crescentes preocupações sobre atividades ilegais associadas aos jogos offshore, o presidente Ferdinand R. Marcos Jr. emitiu o Decreto Executivo nº 74 em 5 de novembro de 2024, determinando a cessação imediata de todas as Operadoras de Jogos Offshore das Filipinas (POGOs) e Licenciadas de Jogos pela Internet (IGLs) até 31 de dezembro de 2024.

O Que Isso Significa na Prática?

O decreto executivo proíbe explicitamente a emissão de novas licenças e a renovação de permissões existentes para operações de jogos offshore. Essa diretriz tem como objetivo eliminar atividades de jogos online não regulamentadas, frequentemente associadas a crimes como fraudes financeiras, lavagem de dinheiro e tráfico de pessoas. Operadores que atuavam nesse segmento agora precisam encerrar suas operações ou buscar alternativas dentro da estrutura regulatória nacional estabelecido pela PAGCOR.

A Repressão

Em alinhamento com o Decreto Executivo nº 74, as autoridades filipinas intensificaram ações de fiscalização contra operações ilegais de POGOs. A repressão resultou em diversas operações e prisões de operadores, além do resgate de indivíduos submetidos a condições exploratórias. O Escritório do Procurador-Geral também iniciou processos para confiscar bens adquiridos por meio de atividades ilícitas, incluindo imóveis e outras propriedades ligadas a operações de jogos não autorizadas.

Agora que a era offshore chegou ao fim, o licenciamento doméstico é o único caminho disponível para operadores que desejam atuar legalmente no mercado filipino. E esse caminho passa, obrigatoriamente, pela PAGCOR. O Decreto Executivo nº 74 redefiniu completamente as regras do jogo — e o licenciamento agora vai muito além de burocracia: trata-se de um processo carregado de exigências legais, técnicas e procedimentais.

Esta seção explora os tipos de licenças, as obrigações das plataformas e a infraestrutura de conformidade. Se você pretende lançar ou adaptar operações nas Filipinas, as informações a seguir são mais relevantes do que nunca.

Licenças EGLD

O Departamento de Licenciamento de Jogos Eletrônicos (EGLD) da PAGCOR emite os seguintes tipos de licenças domésticas:

Jogos de bingo tradicionais
Jogos de e-bingo
Jogos de e-cassino
Apostas esportivas
Jogos especiais
Jogos de poker online
Jogos numéricos
Outros jogos que possam ser autorizados futuramente pela PAGCOR

Essas licenças se aplicam especificamente a operações que visam jogadores localizados nas Filipinas, diferenciando-se do modelo offshore de POGOs agora extinto.

Condições básicas para todas as categorias de licenciamento:

Incorporação Local
Os requerentes devem estar registrados como entidade legalmente constituída nas Filipinas, em conformidade com a legislação corporativa. Embora a maioria do capital filipino não seja obrigatória, os incorporadores devem incluir residentes nas Filipinas (conforme exigência da SEC).

Localização de Servidores & Infraestrutura
Todos os servidores de jogos, sistemas de backup e bancos de dados devem estar fisicamente hospedados nas Filipinas. Sistemas de monitoramento aprovados pela PAGCOR devem estar implementados para fins de auditoria e acesso regulatório.

Aviso

Embora historicamente a PAGCOR exija que os servidores de jogos, sistemas de backup e bancos de dados estejam localizados fisicamente nas Filipinas, as circulares e kits de aplicação mais recentes que detalham essa exigência não estão disponíveis publicamente até maio de 2025. Recomenda-se que os operadores consultem diretamente a PAGCOR ou um advogado especializado para confirmar os requisitos de infraestrutura atualmente aplicáveis ao pedido de licenciamento.

Sistemas de Conformidade & KYC
Operadores licenciados devem realizar procedimentos de Conheça Seu Cliente (KYC) para jogadores novos e existentes. Isso inclui a verificação de identidade, idade e origem dos fundos, bem como a implementação de medidas de combate à lavagem de dinheiro e promoção do jogo responsável.

Bloqueio de IP & Geolocalização
O acesso deve ser restrito exclusivamente a usuários localizados em território filipino. Filtros de IP e verificação por geolocalização são salvaguardas técnicas obrigatórias.

Certificação de Laboratório
Todos os jogos e plataformas de apostas devem ser testados e certificados por um laboratório independente reconhecido pela PAGCOR.

Requisito de Fundação Cultural (para Operadores de Cassinos Físicos)

Além das obrigações padrão de licenciamento, a PAGCOR impõe uma exigência social única a determinados operadores de cassinos físicos. Operadores localizados em zonas como Clark devem estabelecer fundações dedicadas, financiadas por uma porcentagem fixa da receita bruta de jogos de mesas não junket. Essas fundações apoiam projetos de preservação cultural e ações socioeducativas, em consonância com o mandato público mais amplo da PAGCOR. Embora essa exigência não se aplique a licenciados online sob o EGLD, ela reflete o compromisso da entidade em integrar benefícios sociais ao setor de jogos.

Taxas e Prazos

Operadores que buscam licenciamento junto ao Departamento de Licenciamento de Entretenimento da PAGCOR (EGLD) devem cumprir com as seguintes obrigações financeiras e prazos de validade:

Taxas de Inscrição e Processamento: Uma taxa de inscrição não reembolsável é exigida no momento da submissão do pedido. O valor varia de acordo com a atividade de jogo e está detalhado nas tabelas de taxas da PAGCOR. O Regulatory Framework for the Fees and Rates on Gaming Venue Operations (Revisão nº 3) apresenta essas taxas de forma abrangente.

Taxas de Licença: Após a aprovação, os operadores devem pagar a taxa de licença correspondente antes de iniciar as operações. O valor depende da categoria do jogo e está especificado no regulamento citado acima.

Prazo de Validade: As licenças para novos sites de jogos costumam ter validade de um ano e são renováveis. A renovação estende o prazo por dois anos, desde que haja conformidade contínua com os regulamentos da PAGCOR e envio pontual da documentação exigida.

Taxas Regulatórias: Além das taxas iniciais, os licenciados devem pagar custos regulatórios contínuos, que podem incluir um percentual da Receita Bruta de Jogos (GGR) ou valores mensais fixos, conforme estipulado pela PAGCOR.

Nota

Para obter as informações mais precisas e atualizadas, recomenda-se que os operadores consultem diretamente as leis, regulamentos e manuais que regem os jogos eletrônicos nas Filipinas. O contato direto com o Departamento de Licenciamento de Jogos Eletrônicos (EGLD) da PAGCOR também é indicado para esclarecer exigências financeiras, técnicas e operacionais.

Requisitos de Infraestrutura da Plataforma

Conformidade com a infraestrutura não é negociável. De acordo com a Seção III(A)(5) do Marco Regulatório para Plataformas de Jogos Remotos da PAGCOR, provedores de serviços de jogos remotos devem apresentar uma certificação de um laboratório de testes independente confirmando que o bloqueio de IP está implementado para restringir o acesso exclusivamente a endereços IP localizados nas Filipinas. Outros requisitos de plataforma normalmente incluem geofencing, restrições de IP e medidas anti-VPN, além de padrões relacionados a KYC (Conheça Seu Cliente), jogo responsável e integridade do sistema.

Essa é uma das áreas mais rigorosas do regulamento da PAGCOR, e operadores estrangeiros acostumados com hospedagem regional, como em Taiwan ou Singapura, precisarão se adaptar. Os operadores devem implementar processos de e-KYC e due diligence de clientes que atendam aos padrões do Conselho de Combate à Lavagem de Dinheiro (AMLC), incluindo verificação de identidade em vários níveis, avaliação de risco dos jogadores e monitoramento ativo da origem dos fundos, quando aplicável. O guia de conformidade da PAGCOR também detalha padrões de registro e criptografia de dados alinhados às diretrizes da Comissão Nacional de Privacidade (NPC).

O Regulatory Framework for the Accreditation of Service Providers and Processing of System-Related Requests (Revisão nº 3) descreve as expectativas técnicas e de plataforma da PAGCOR, incluindo procedimentos de credenciamento e tratamento de solicitações relacionadas a sistemas. Uma lista completa de provedores de serviços e plataformas de jogos online credenciados pela PAGCOR até março de 2025 também está disponível para operadores que buscam parceiros técnicos ou fornecedores de plataforma.

Além disso, desenvolvimentos recentes reforçam o compromisso da PAGCOR com uma supervisão mais rígida, como detalhado no artigo da AffPapa sobre o novo marco de credenciamento para iGaming, que introduz exigências de conformidade atualizadas para afiliados e fornecedores B2B.

As plataformas de backend devem manter acesso remoto 24/7 para os reguladores, que podem realizar auditorias surpresa ou investigações acionadas por eventos específicos. Isso levou alguns operadores a adotar plataformas com API como prioridade, com alertas de conformidade automatizados — especialmente úteis em mercados de microapostas ou eSports, onde o rastreamento manual se torna impraticável.

Jogo Responsável, AML e Conformidade de Dados

Desde que as Filipinas foram removidas da grey list do FATF no início de 2025, o país avançou significativamente em reforçar sua supervisão e reconquistar a confiança de partes interessadas globais. Esse marco foi oficialmente reconhecido na Declaração Pública do FATF (fevereiro de 2025), que destacou melhorias no sistema de combate à lavagem de dinheiro e no cumprimento regulatório do país. Isso representa um ambiente mais transparente, que exige responsabilidade clara e verificável por parte dos operadores.

O ponto central dessa mudança é a vigilância sobre transações. Os operadores devem monitorar a atividade dos jogadores e reportar transações suspeitas, seja por valor, frequência ou comportamento atípico. Essas exigências fazem parte de um esforço mais amplo para detectar e prevenir a lavagem de dinheiro, com os órgãos reguladores financeiros exercendo um papel mais ativo na fiscalização das plataformas.

Esse escrutínio reforçado está diretamente ligado às obrigações de KYC do país. Todos os licenciados devem realizar a verificação de identidade, avaliar o nível de risco do jogador e registrar dados essenciais de forma que satisfaça tanto os reguladores quanto os órgãos de privacidade. Dados pessoais e financeiros devem ser armazenados com segurança (conforme a Lei de Privacidade de Dados de 2012), com regras claras de acesso, retenção e notificação de violação, sob supervisão da Comissão Nacional de Privacidade.

Atrelado a isso está o Código de Práticas de Jogo Responsável das Filipinas, que define exigências específicas para opções de pausa voluntária (timeout), registros de autoexclusão e limites para promoções direcionadas. Os operadores devem oferecer ferramentas para que os jogadores controlem sua atividade, ao mesmo tempo evitando práticas de marketing que possam explorar grupos vulneráveis.

Antes que qualquer aposta seja feita ou a plataforma vá ao ar, é necessário passar por um processo de licenciamento. Nas Filipinas, isso significa lidar diretamente com a PAGCOR, a entidade reguladora de acesso ao mercado. Veja como se preparar:

Etapa 1: Constituir uma Empresa nas Filipinas

O candidato deve estar registrado como uma empresa nas Filipinas. Isso inclui o registro na Comissão de Valores Mobiliários (SEC), obtenção de alvará comercial local e conformidade com regras de propriedade e residência corporativa.

Etapa 2: Carta de Intenção

Inicie o processo de solicitação redigindo uma carta endereçada ao Presidente e CEO da PAGCOR, expressando sua intenção de obter uma licença de jogos.

Etapa 3: Preparar Documentos Necessários

A documentação geralmente inclui:

Registro na SEC e Estatuto Social
Ata de reunião com resolução da diretoria solicitando a licença (com firma reconhecida)
Mapa de localização e contrato de locação (se aplicável)
Plano técnico da infraestrutura e arquitetura de sistemas
Descrição dos tipos de jogos, estratégias de aquisição de jogadores e controles de jogo responsável

Etapa 4: Preencher o Application Kit

A PAGCOR disponibiliza formulários para download por meio do seu portal Application Kit, incluindo o Formulário EG nº 1 para solicitações de licença de operador.

Etapa 5: Entregar à PAGCOR

As solicitações devem ser entregues fisicamente na sede corporativa da PAGCOR em Pasay City. Não há opção de envio online.

Etapa 6: Avaliação e Inspeção

A PAGCOR analisará os documentos, poderá solicitar esclarecimentos e realizará inspeção técnica ou no local. O prazo de aprovação varia conforme a complexidade do projeto.

Etapa 7: Pagar Taxas e Obter Licença

Após a aprovação, o operador recebe a fatura das taxas de licença e regulamentares. Após o pagamento, é emitido o Certificado de Acreditação ou Licença para Operar.

Nota

Para quem não está familiarizado com o ambiente regulatório da PAGCOR, contar com assessoria jurídica local ou modelos de inteligência personalizados pode reduzir riscos e acelerar a aprovação.

As preferências dos jogadores nas Filipinas são bem específicas, e o sucesso de uma operação começa por entender o que os locais gostam de jogar, assistir e onde preferem gastar.

Slots são reis absolutos do entretenimento digital no mundo todo. Mas, diferente dos mercados ocidentais, eles dividem os holofotes com bingo eletrônico e jogos transmitidos ao vivo — opções que trazem aquele ar de jogo social. No universo esportivo, a NBA tem um status quase mítico. O basquete não é só popular: ele faz parte da identidade nacional. Os eSports também estão crescendo rápido, com jogos mobile liderando a corrida. E, embora o e-sabong (rinha de galos online) tenha sido suspenso, ele já teve números impressionantes, e o interesse por esportes de nicho, como o beisebol, está discretamente crescendo.

O público local é altamente engajado, mas a infraestrutura nem sempre colabora. Plataformas leves, que não travam mesmo com conexões móveis instáveis, são essenciais. A localização dos produtos também faz toda a diferença: quanto mais alinhados com o que o jogador filipino já conhece e gosta, melhor.

Mas entender o que o jogador quer é só uma parte da equação. A outra está em como os produtos são construídos e entregues. O sucesso local costuma depender menos da inovação e mais da execução sob condições reais. Plataformas que funcionam bem até com 3G oscilando, que conseguem comprimir conteúdo pesado sem estragar a experiência, e que simplificam o login com provedores de autenticação locais saem na frente.

Não por acaso, os operadores que mais crescem são aqueles que adaptam seu fluxo de produto e interface de usuário ao comportamento dos filipinos: sessões curtas de jogo, streaming sem travar, e resultados instantâneos. Ferramentas de micro-apostas, overlays com esportes locais e recuperação de conta simplificada também fazem diferença. Os jogadores percebem e escolhem as marcas que acertam nesses detalhes.

Depois de um período de expansão desenfreada e muita operação offshore nebulosa, o mercado de jogos das Filipinas entrou numa nova fase: agora, o foco é consolidação, olhar doméstico e reconstrução de confiança, enquanto as ações de marketing passam por uma lupa cada vez mais rigorosa.

A centralização sob a gestão da PAGCOR, a supervisão mais clara e a retirada do país da lista cinza do GAFI criaram uma base mais sólida para um crescimento sustentável. As plataformas voltadas ao público doméstico agora lideram o mercado, com operadores reportando demanda estável nos segmentos de jogos eletrônicos, bingo e apostas esportivas. Em vez de buscar apelo de massa, o novo modelo aposta na autenticidade regional e recompensa quem investe de forma inteligente.

Olhando para o futuro, os próximos avanços podem vir com o retorno regulamentado do e-sabong, o crescimento contínuo dos eSports, dos cassinos ao vivo e de formatos peer-to-peer como o poker. Isso indica que ainda há espaço para crescer, e sinaliza aos operadores sérios que as Filipinas não estão apenas abertas para negócios. Elas estão abertas para quem respeita as regras e entrega um produto adaptado ao mercado local. Com a licença certa, localização eficaz e inteligência de mercado, ainda há muito a conquistar.

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