07/07/2025 18 leitura minuciosa

Leis e Conformidade sobre Jogos de Apostas na França: O Guia do Operador para Entrar no Mercado

Por: Ian Macintyre Sobre o autor

Com um público apostador extremamente fiel, um sistema regulatório que equilibra estrutura e oportunidade, e os rumores de reformas há muito esperadas ficando cada vez mais fortes, a França não é apenas mais um mercado europeu. É uma mesa de apostas de alto risco onde os jogadores certos podem ganhar muito — mas entrar nesse jogo exige mais do que ambição.

Este guia explora as regras, recompensas e obstáculos do setor de iGaming na França, oferecendo o conhecimento necessário para tomar decisões informadas. De exigências regulatórias a oportunidades emergentes, cada aspecto essencial está coberto. Continue lendo para descobrir o que é necessário para prosperar em um dos mercados de apostas mais lucrativos da Europa.

AVISO LEGAL

Estas informações não constituem aconselhamento jurídico e foram extraídas exclusivamente de fontes públicas. Elas não devem ser consideradas como substitutas de orientação legal profissional, e a Altenar não se responsabiliza pelo uso dessas informações.

Se há uma nação que transformou as apostas em arte e ciência, é a França. Berço da roleta, origem das apostas pari-mutuel e um país onde Napoleão ditava leis de cassino, a abordagem francesa aos jogos de azar sempre foi tanto sobre controle estatal quanto sobre apetite popular.

Uma História de Controle, Inovação e Identidade Cultural

Desde as cortes reais do século XVI, onde cartas viraram passatempo da nobreza, até as batalhas intensas por regulamentação online no século XXI, a história dos jogos de azar na França é feita de poder, proibição e lucro. Diferente da abordagem de livre mercado de jurisdições como o Reino Unido ou dos modelos fortemente restritivos vistos em partes dos EUA, a França criou seu próprio modelo, adaptando constantemente suas regras aos tempos, mantendo firme controle sobre o setor.

Dos Reis aos Cassinos

As primeiras evidências registradas de jogos de apostas na França remontam ao Renascimento, quando os jogos de cartas se popularizaram entre a aristocracia. No século XVII, as explorações matemáticas de Blaise Pascal deram origem, sem querer, à roleta, lançando as bases de um dos jogos de cassino mais famosos do mundo.

Sempre estrategista, Napoleão Bonaparte enxergava os jogos não como dilema moral, mas como instrumento de regulação econômica e ordem social. Seu decreto de 1806 legalizou os cassinos, mas os restringiu a cidades termais, garantindo que as apostas permanecessem uma atividade controlada e um atrativo turístico. Esse princípio de monopólio regulado ecoa nas leis de jogos francesas até hoje.

A Mudança de Percepção Pública no Século XX

No início dos anos 1900, o governo francês reconheceu que as apostas, permitidas ou não, já faziam parte da cultura popular. Para coibir o jogo clandestino, foi criado em 1930 o Pari Mutuel Urbain (PMU), que consolidou o controle estatal sobre as apostas em corridas de cavalo. A introdução da Loteria Nacional em 1933 reforçou a preferência do governo por jogos sancionados pelo Estado como forma de arrecadação, em vez de vê-los como vício fora de controle.

Um momento decisivo aconteceu em 1988, quando as máquinas slots foram legalizadas em cassinos após décadas de proibição. Essa única medida legislativa redefiniu o setor de jogos na França, aumentando drasticamente as receitas e transformando a cena dos cassinos do país da noite para o dia.

O Dilema Digital da França

A ascensão dos jogos online nos anos 2000 pressionou a França a modernizar suas regulações. Durante anos, operadores e legisladores debateram se a internet era uma oportunidade ou uma ameaça. O impasse culminou na Lei Francesa de Jogos Online (Lei nº 2010-476), que legalizou apostas esportivas online, poker e apostas em corridas de cavalo — mas excluiu os jogos de cassino online, por receio de riscos sociais e instabilidade do mercado.

Essa decisão criou um dos mercados de apostas online mais restritos da Europa, com alta tributação e concorrência limitada. A relutância do governo em legalizar cassinos online gerou debates constantes, com agentes do setor questionando se a rigidez do modelo francês é sustentável na era globalizada do iGaming.

Linha do Tempo de Eventos-Chave

A história do jogo na França é rica e complexa, marcada por marcos significativos que moldaram sua estrutura regulatória atual. Abaixo, uma linha do tempo concisa dos principais acontecimentos:

1539: O rei Francisco I estabelece a primeira loteria estatal.

1806: Napoleão Bonaparte legaliza cassinos em cidades de spa designadas.

1891: Regulação oficial das corridas de cavalo e apostas associadas.

1930: Criação do Pari Mutuel Urbain (PMU) para gerir apostas em corridas de cavalo.

1933: Introdução da Loteria Nacional como forma de gerar receita estatal.

1987: A idade legal para jogos de azar é reduzida de 21 para 18 anos.

1988: Legalização das máquinas slots em cassinos.

2010: Promulgação da Lei nº 2010-476, abrindo o mercado de jogos online.

2019: Criação da Autorité Nationale des Jeux (ANJ) como órgão regulador unificado do setor.

2024: Proposta de legalização de cassinos online é retirada após oposição da indústria.

2024: Lançamento de uma consulta pública para avaliar reformas no setor online.

2025: Discussões em andamento sobre a possível legalização dos cassinos online.

Hoje, o mercado francês de jogos de azar segue sendo um ecossistema rigidamente regulado, com fronteiras bem definidas entre atividades permitidas e proibidas. A Autorité Nationale des Jeux (ANJ) supervisiona todas as operações legais, garantindo o cumprimento de medidas rígidas de proteção ao jogador. A Française des Jeux (FDJ) mantém seu monopólio respaldado pelo Estado sobre jogos de loteria e apostas esportivas físicas, enquanto o Pari Mutuel Urbain (PMU) domina o setor de corridas de cavalo. Operadoras privadas licenciadas se limitam a apostas esportivas online, poker e apostas em corridas de cavalo – os cassinos online ainda estão fora do escopo legal.

Essa estrutura fragmentada há muito define a abordagem francesa, baseada em um equilíbrio delicado entre demanda do consumidor, controle estatal e interesses econômicos. Em 2024, a França chegou a considerar a legalização dos cassinos online, mas retirou a proposta em 28 de outubro após resistência da indústria. Em vez disso, autoridades lançaram uma consulta pública em âmbito nacional para avaliar riscos e impacto no mercado. Embora a legalização não pareça iminente, as discussões continuam, mantendo a possibilidade de reforma em aberto. Por ora, a França avalia cuidadosamente seus próximos passos rumo a um ambiente de jogos online sustentável.

O setor de jogos na França é rigidamente administrado por um sistema de fiscalização e governança. Da concessão de licenças à aplicação de regras, esses órgãos reguladores moldam o mercado, assegurando integridade, segurança e conformidade em um dos ambientes mais estruturados da Europa.

Autorité Nationale des Jeux (ANJ)

A ANJ detém um controle sem precedentes sobre o setor de jogos da França, regulando cerca de 80% do mercado desde sua criação, em 2019. Diferente de reguladores passivos, a ANJ participa ativamente da formulação de políticas do setor, exigindo que operadoras apresentem anualmente suas estratégias de prevenção de riscos e impondo limites rigorosos à publicidade. O órgão monitora transações, bloqueia sites não licenciados e aplica um modelo de vigilância estatal para manter os jogos sob jurisdição francesa. Embora alguns considerem essa abordagem restritiva, a Autorité Nationale des Jeux prioriza a proteção do consumidor e a integridade do mercado, sendo um dos reguladores mais intervencionistas da Europa. Na França, o jogo acontece nos termos do Estado – não da indústria.

Sous-Direction des Courses et des Jeux (Ministério do Interior)

A SDCJ, uma divisão dentro do Ministério do Interior da França, é responsável pela segurança, concessão de licenças e conformidade dos cassinos físicos do país. Regula cerca de 160 estabelecimentos licenciados pelo Estado, assegurando o cumprimento rigoroso das medidas contra lavagem de dinheiro, integridade operacional e leis de segurança pública. Diferente da ANJ, que foca na regulação do mercado, a SDCJ trabalha em estreita colaboração com a polícia, investigando fraudes, ligações com o crime organizado e atividades suspeitas de apostas. Seu papel fiscalizador a torna uma entidade poderosa na manutenção da ordem legal nos cassinos físicos da França.

Française des Jeux (FDJ)

Fundada em 1976, a FDJ é a operadora nacional da loteria francesa, herdando o legado da Loteria Nacional de 1933, criada para apoiar veteranos de guerra. A FDJ detém direitos exclusivos sobre a operação de jogos de loteria e apostas esportivas físicas em todo o país. Em 2019, como parte da reestruturação do setor, a FDJ foi privatizada, obtendo um monopólio de 25 anos sobre esses serviços. Operando sob supervisão da ANJ, a FDJ mantém o compromisso com o jogo responsável e contribui significativamente para os cofres públicos e o financiamento de iniciativas sociais.

Pari Mutuel Urbain (PMU)

Criado em 1930, o Pari Mutuel Urbain (PMU) é o principal operador de apostas em corridas de cavalo da França. Detentor de um monopólio estatal sobre apostas presenciais do tipo "pari-mutuel", o PMU opera sob supervisão da ANJ, organizando e gerindo apostas em corridas em todo o país. Suas funções incluem o registro e processamento de apostas, a garantia de conformidade com regulamentos nacionais e a promoção de práticas responsáveis. O PMU trabalha em parceria com sociedades de corridas para fomentar e desenvolver a indústria francesa de turfe, reinvestindo lucros para manter sua competitividade global.

Para operar legalmente na França, as casas de apostas esportivas privadas devem atender aos seguintes critérios:

Licença: É obrigatório obter uma licença da ANJ, autoridade independente que supervisiona o jogo online no país. O processo inclui uma avaliação abrangente da estabilidade financeira da empresa, sua integridade e seu compromisso com práticas de jogo responsável.

Representação local: De acordo com o Artigo 16 da Lei dos Jogos Online, os operadores devem nomear um responsável de conformidade baseado na França. Essa pessoa é encarregada de garantir que todas as exigências legais e regulatórias da ANJ sejam cumpridas, incluindo normas de jogo responsável, combate à lavagem de dinheiro e conformidade operacional dentro da jurisdição.

Presença local: As operadoras de jogos online não são obrigadas a manter um escritório físico na França (conforme o Artigo 18 da mesma lei). No entanto, devem nomear um representante fiscal no país, se necessário, conforme estipulado no Artigo 302a bis ZN do Código Tributário Geral.

Criação de Entidade Legal Francesa: A empresa deve estar registrada em um país da União Europeia ou do Espaço Econômico Europeu que tenha um acordo de combate à fraude ou evasão fiscal com a França (Artigo 21(II), Lei dos Jogos Online). Empresas sediadas em jurisdições incluídas na lista negra (Artigo 238-0A, Código Tributário Geral) ou controladas por entidades nesses territórios não são elegíveis para obter uma licença.

Localização dos Servidores em Território Francês: Os operadores são obrigados a hospedar seus servidores dentro do território francês para garantir a integridade dos dados e a conformidade com as normas regulatórias. Isso permite que a ANJ monitore as atividades de forma eficaz e assegure o cumprimento dos padrões nacionais.

Implementação de Medidas contra Lavagem de Dinheiro (AML): Os operadores devem adotar protocolos rigorosos de combate à lavagem de dinheiro, incluindo processos completos de verificação de identidade dos clientes e monitoramento contínuo das transações, a fim de detectar e prevenir atividades ilícitas.

Conformidade com as Regras de Publicidade e Promoção: As campanhas de marketing devem respeitar os padrões publicitários franceses, que proíbem o direcionamento a menores de idade e exigem a inclusão de mensagens sobre jogo responsável em todo material promocional.

Contribuição para a Prevenção do Jogo Problemático: Os operadores devem colaborar ativamente na prevenção do jogo excessivo ou patológico. De acordo com o Artigo L. 320-11 do Código de Segurança Interna da França, é proibido o envio de comunicações comerciais a jogadores autoexcluídos ou com proibição voluntária. Ofertas promocionais também não podem incentivar o jogo excessivo ou recaídas.

Limites de Aposta e Tetos de Pagamento: A regulamentação francesa exige que os operadores imponham limites de aposta e tetos de pagamento com foco no jogo responsável. Segundo o Artigo L. 320-11 do Código de Segurança Interna, os jogadores devem definir limites semanais de depósito e apostas, que podem ser ajustados a qualquer momento. Reduções têm efeito imediato, enquanto aumentos levam 48 horas para serem aplicados (Artigo 16, Decreto nº 2010-518).

Na França, os operadores podem solicitar licenças em três categorias: apostas esportivas online, apostas em corridas de cavalos e poker. Desde 28 de dezembro de 2018 (Lei Orçamentária Francesa nº 2018-1317), a taxa de inscrição para essas licenças foi abolida, tornando o processo gratuito. A mudança visou incentivar mais operadores a entrarem no mercado francês, reduzindo as barreiras financeiras iniciais.

No entanto, embora o pedido em si não tenha custo, os operadores licenciados ainda estão sujeitos a uma série de impostos e custos de conformidade contínuos após o início das operações. Esses custos incluem certificações técnicas obrigatórias, realizadas anualmente por organizações independentes aprovadas pela ANJ, garantindo que os padrões técnicos e de segurança sejam cumpridos.

Além dos custos de conformidade, a França impõe uma tributação rigorosa aos operadores de jogos online, com alíquotas diferentes conforme o tipo de atividade. Esses altos impostos devem ser considerados no planejamento financeiro, pois impactam diretamente a lucratividade e a competitividade.

Apostas Esportivas Online

33,7% do GGR – Taxa estatal
10,6% do GGR – Centro Nacional para o Desenvolvimento do Esporte
10,6% do GGR – Contribuições para a Previdência Social

Apostas em Corridas de Cavalos Online

20,2% do GGR – Taxa estatal
25,2% das apostas – Sociedades de corridas
6,9% do GGR – Contribuições para a Previdência Social

Poker Online

1,8% das apostas – Imposto geral
0,2% das apostas – Contribuições para a Previdência e prevenção do jogo problemático
Imposto sobre torneios – Com base nas taxas totais arrecadadas

Tributação sobre Ganhos de Jogadores

Os ganhos dos jogadores também podem ser tributados, especialmente em jogos que envolvem habilidade — como o poker profissional. As alíquotas atuais variam entre 11% e 45%, dependendo da faixa de renda. Além disso, os operadores de apostas esportivas devem contribuir financeiramente com os organizadores de eventos, conforme previsto no Artigo L. 333-1 do Código do Esporte.

NOTA

As alíquotas de imposto citadas acima aplicam-se a rendimentos recebidos ou realizados a partir de 1º de janeiro de 2024 e costumam ser atualizadas anualmente. Para informações atualizadas sobre as taxas aplicáveis aos operadores de jogos, consulte as publicações oficiais da ANJ.

Para operar legalmente serviços de jogos online na França, os operadores devem obter uma licença junto à ANJ. O processo envolve várias etapas essenciais, detalhadas no site oficial da autoridade reguladora. Veja um resumo do que é necessário:

Verificar a Elegibilidade: A empresa deve estar estabelecida em um Estado-Membro da União Europeia e oferecer poker online, apostas esportivas ou apostas em corridas de cavalos.
Preparar o Dossiê de Inscrição: Reunir documentos obrigatórios, como formulário de inscrição, demonstrações financeiras e políticas de segurança dos sistemas de informação.
Enviar a Inscrição: Enviar o dossiê completo por e-mail ([email protected]) ou por correio registrado para o endereço oficial da ANJ:
99-101 Rue Leblanc, 75015 Paris, França.
Passar pela Avaliação: A ANJ avaliará o pedido, realizando verificações de antecedentes e análises financeiras, com um prazo máximo de quatro meses para resposta.
Cumprir os Padrões Técnicos: Garantir que os softwares de jogos e sistemas atendam aos requisitos técnicos da ANJ, incluindo segurança da informação e padrões de relatórios.
Obter Aprovação do Software: Enviar os softwares de jogos para aprovação antes de colocá-los em operação, assegurando conformidade com as normas da ANJ.
Manter Conformidade Contínua: Cumprir todas as obrigações regulatórias, como medidas de jogo responsável, protocolos de AML e envio de relatórios regulares à ANJ.

NOTA

Estas informações têm caráter meramente informativo e não constituem aconselhamento jurídico. Para orientações detalhadas e acesso aos formulários necessários, acesse a página oficial da ANJ.

Tendências, Expansão e Potencial de Mercado

A França não é apenas um dos maiores mercados de jogos da Europa. É um setor maduro, em constante evolução e rigidamente regulamentado que continua a crescer. Com mais de 67 milhões de habitantes, uma estrutura jurídica bem desenvolvida e um forte apetite por apostas online, o mercado oferece oportunidades significativas para operadores dispostos a seguir as regras.

O setor de jogos online, em especial, tem apresentado crescimento constante ano após ano. Em 2024, relatórios da indústria estimaram o mercado em US$ 7,3 bilhões (≈ €7 bilhões em GGR), e projeções indicam que, caso as reformas se concretizem, esse número pode chegar a US$ 12,3 bilhões (≈ €11,8 bilhões) até 2033. Essa taxa de crescimento supera a de muitos vizinhos europeus.

Essa demanda é especialmente evidente nas apostas esportivas, que representam a maior parte da atividade de jogos online. Apenas em 2023, apostadores franceses movimentaram mais de €8 bilhões em apostas esportivas online, com destaque para futebol, tênis e basquete. As apostas em corridas de cavalos seguem sendo um pilar do mercado francês, movimentando bilhões anualmente, enquanto o poker online também voltou a ganhar fôlego graças a ajustes regulatórios que aumentaram a liquidez e a competitividade.

A base de jogadores da França está entre as mais sofisticadas da Europa, com alta demanda por experiências premium, promoções personalizadas e ofertas de apostas esportivas de alta qualidade.

Gaming Intelligence, Análise de Mercado França

Ao contrário de algumas jurisdições europeias onde há incerteza regulatória, a França oferece um regime de licenciamento claro e estruturado sob a supervisão da ANJ. A abolição das taxas de inscrição em 2018 tornou o acesso ao mercado mais acessível, reduzindo os custos iniciais em comparação com mercados de entrada mais difícil, como Alemanha ou Holanda.

Por outro lado, a carga tributária continua sendo uma consideração importante. Relatórios recentes indicam que, a partir de 1º de julho de 2025, os encargos públicos sobre apostas esportivas online subirão de 54,9% para 59,3% do GGR. Essa mudança inclui o aumento da contribuição para a seguridade social (CSG), que passará de 10,6% para 15% do GGR. Felizmente, isso é contrabalanceado por um forte engajamento dos jogadores e pela preferência dos consumidores por operadores regulados em vez de sites offshore.

A legalização dos cassinos online na França não é mais uma questão de 'se', mas de 'quando', já que os reguladores reconhecem as vantagens fiscais e de proteção ao jogador de um mercado controlado.

Assembleia Nacional Francesa, Discussão sobre Políticas de iGaming

Uma das movimentações mais empolgantes é o debate em andamento sobre a legalização dos cassinos online. Embora a França historicamente tenha resistido à regulamentação desse tipo de jogo, os legisladores estão reavaliando a questão, reconhecendo o potencial de arrecadação de impostos e os benefícios de proteção ao jogador que um modelo regulado pode trazer. Se aprovado, esse novo segmento abriria portas para operadores que desejam diversificar suas ofertas.

No fim das contas, as recompensas podem ser expressivas para quem entende de conformidade, da demanda do consumidor e da importância da diferenciação estratégica. Com possíveis mudanças nos próximos anos, a França pode em breve se firmar como um dos destinos mais lucrativos da Europa para o iGaming — para quem estiver disposto a apostar nesse mercado em expansão.

Prós e Contras de Entrar no Mercado

O mercado francês de jogos tem um apelo inegável, mas o sucesso depende de entender profundamente seus desafios e vantagens. Avaliar os prós e contras é essencial para tomar decisões com clareza e segurança.

Vantagens do Mercado

Alto Potencial de Receita: O mercado regulado da França gera bilhões em GGR anualmente.

Base de Jogadores Estabelecida: Cultura de apostas madura, com forte demanda por esportes e corridas de cavalos.

Foco em Mobile: Mais da metade das apostas online são feitas pelo celular, favorecendo operadores com tecnologia de ponta.

Mercado Forte de Apostas Esportivas: Futebol, tênis e corridas de cavalos garantem alto engajamento.

Regulamentação Clara: Sistema de licenciamento estruturado oferece segurança jurídica e proteção ao consumidor.

Boa Infraestrutura Digital: Alta penetração de internet de alta velocidade proporciona experiências online de qualidade.

Desvantagens do Mercado

Carga Tributária Elevada: Impostos altos sobre GGR afetam a lucratividade, especialmente nas apostas esportivas.

Mercado de Cassinos Online Limitado: A legislação atual proíbe cassinos online, limitando a diversificação.

Concorrência Estatal: Grandes operadores estatais como FDJ e PMU dominam o mercado, dificultando a entrada de novas entidades.

O mercado francês é impulsionado por apostas esportivas e corridas de cavalos, com soluções mobile liderando a próxima fase de crescimento. O potencial é enorme, mas aproveitá-lo exige a tecnologia certa e conhecimento especializado. Você está pronto para liderar esse movimento? Entre em contato com nossos especialistas agora mesmo e vamos conversar sobre a melhor estratégia para sua entrada no mercado.

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