Se você tem interesse em entender melhor o cenário de jogos de azar neste país, provavelmente há um motivo claro. A Venezuela continua sendo um dos últimos territórios não mapeados no panorama do iGaming na América Latina. Apesar da falta de regulamentação online, os cassinos físicos reabriram, as loterias continuam atraindo jogadores e a demanda não desapareceu, apenas foi para a clandestinidade. Este guia oferece uma visão clara sobre o marco legal dos jogos de azar na Venezuela, as realidades de mercado para operadores do setor e os pontos de atenção à medida que o país avança silenciosamente em direção (ou se afasta) da reforma digital.
Aviso Legal
As informações a seguir não constituem aconselhamento jurídico e são extraídas apenas de fontes públicas. Não devem ser utilizadas como substituto de orientação jurídica profissional, e a Altenar não se responsabiliza por qualquer uso destas informações.
A História dos Jogos de Azar na Venezuela
A tradição de jogos de azar na Venezuela é mais antiga do que qualquer livro de regras oficial. As apostas informais sempre fizeram parte da vida cotidiana, desde rinhas de galo em cidades do interior até jogos de cartas em clubes privados. As corridas de cavalo em Caracas já atraíam multidões no início do século XX, enquanto bingos e salas de caça-níqueis funcionavam discretamente pelo país. Embora raramente regulamentadas, essas atividades eram amplamente aceitas, enraizadas na cultura local e toleradas pelo Estado.
Foi apenas no final do século XX que o governo começou a tomar medidas significativas para regulamentar o setor. O momento decisivo veio em 1997, com a publicação da Lei para o Controle de Cassinos, Salas de Bingo e Máquinas Traganíqueles na Gaceta Oficial nº 36.254. Pela primeira vez, a Venezuela tinha um marco jurídico centralizado para jogos presenciais. A lei estabeleceu condições para concessões, como a exigência de que cassinos funcionassem apenas em hotéis cinco estrelas, e criou a Comissão Nacional de Cassinos (CNC) como órgão regulador. Também limitou a participação estrangeira a 80% e impôs contribuições financeiras vinculadas ao valor dos ativos das operadoras.
Houve ainda uma nova segmentação com a Lei Nacional de Loterias de 2000, que concedeu aos governos estaduais o poder de operar jogos lotéricos sob a supervisão da CONALOT.
Apesar dessas reformas, a década de 2010 trouxe uma ampla repressão governamental. Centenas de cassinos e bingos foram fechados sob campanhas anticorrupção, paralisando o setor. Isso mudou em 2020, quando o governo Maduro, diante de uma crise econômica, autorizou silenciosamente a reabertura de locais licenciados.
O jogo online segue legalmente indefinido em 2025, nem proibido nem regulamentado. Ainda assim, a atividade continua, atraindo cada vez mais atenção enquanto o Estado avalia se deve regulamentar ou permanecer em silêncio. O resultado é um mercado suspenso entre restrição e retomada, legalmente cauteloso, mas economicamente impossível de ignorar.
Principais Marcos na História dos Jogos de Azar na Venezuela
Das apostas informais no início do século XX às legislações abrangentes e reaberturas recentes, cada marco da história dos jogos de azar na Venezuela reflete a evolução do país em sua relação com a regulação, a fiscalização e a necessidade econômica.
Aqui está uma linha do tempo concisa dos eventos que moldaram o setor até hoje:
1908: Corridas de cavalo oficialmente estabelecidas em El Paraíso, Caracas
1971: Criação da SUNAHIP para regular corridas de cavalo e apostas mútuas
1997: Promulgação da Lei de Controle de Cassinos, centralizando as regras presenciais
1999: Decreto nº 422 confirma a SUNAHIP como órgão regulador das corridas
2000: Introdução da moderna Lei Nacional de Loterias; CONALOT assume função de supervisão
2007: Estado inicia a revogação de sorteios não licenciados e o fechamento de pontos de venda
2011: Centenas de cassinos são fechados em campanhas anticorrupção
2020: Governo Maduro volta a autorizar operações de cassinos licenciados
2024: FATF adiciona a Venezuela à lista cinza por deficiências em combate à lavagem de dinheiro
2025: Jogo online segue legalmente indefinido, apesar da atividade constante
Os Jogos de Azar na Venezuela Hoje
O mercado de jogos de azar da Venezuela em 2025 continua sendo um mosaico de regras formais e realidades informais. Enquanto algumas atividades operam sob estruturas legais bem definidas, outras persistem num vácuo jurídico — nem expressamente proibidas nem oficialmente autorizadas.
Atividades Regulamentadas e Licenciadas
Cassinos Físicos
Os cassinos são licenciados sob a Lei de 1997 e devem funcionar dentro de hotéis cinco estrelas com, no mínimo, 200 quartos. A CNC emite as licenças e exige constituição de empresa local, com capital estrangeiro limitado a 80%.
Salas de Bingo e Máquinas de Slots
Essas seguem o mesmo marco legal dos cassinos, mas podem operar em hotéis de três estrelas ou mais, ou em instalações especialmente autorizadas. Os operadores devem atender a exigências rígidas de capital e demonstrar separação entre as áreas de bingo e de máquinas de slots.
Corridas de Cavalos e Apostas
As apostas hípicas do tipo pari-mutuel continuam sendo uma das mais antigas formas legais de jogo no país. Reguladas pela SUNAHIP sob o Decreto nº 422/1999, os hipódromos devem possuir licença, e os sistemas de apostas precisam cumprir os padrões operacionais e de transparência do órgão.
Loterias Estaduais
As atividades lotéricas são regidas pela Lei Nacional de Loterias de 2000, que concede autoridade operacional aos governos estaduais, sob supervisão da CONALOT. Os operadores devem estar registrados, e os jogos precisam seguir regras de distribuição, prestação de contas e alocação de prêmios definidas por lei.
Atividades Não Regulamentadas ou Legalmente Indefinidas
Cassinos e Casas de Apostas Online
Não há legislação que permita ou proíba explicitamente o jogo online.
Licenciamento de Fornecedores
A Venezuela não possui um sistema formal de licenciamento para fornecedores de software ou plataformas.
Perspectivas
Discussões sobre a formalização do setor surgem de tempos em tempos, mas até outubro de 2025 não há iniciativas legislativas concretas em andamento.
Órgãos Reguladores de Jogos e Seus Papéis
A Venezuela é regida por um conjunto bem definido de autoridades, cada uma responsável por uma parte específica do aparato regulatório. De cassinos físicos e salas de caça-níqueis a hipódromos e loterias, a supervisão é dividida entre algumas agências com mandatos distintos.
Comissão Nacional de Cassinos, Salas de Bingo e Máquinas Traganíqueles (CNC)
A CNC, oficialmente conhecida como “Comisión Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles”, é a principal autoridade reguladora dos jogos presenciais na Venezuela, responsável pela concessão de licenças, conformidade operacional e fiscalização. Criada pela Lei de 1997 para o Controle de Cassinos, Bingos e Máquinas Traganíqueles, a comissão autoriza estabelecimentos, monitora sistemas técnicos e verifica a adesão a normas financeiras, operacionais e anticorrupção. Cassinos e bingos precisam ser previamente aprovados pela CNC antes de abrir e permanecem sob inspeção contínua após o início das operações.
Suas funções vão além do licenciamento. A CNC também define requisitos técnicos para máquinas caça-níqueis e supervisiona os sistemas de interconexão que reportam dados de jogos em tempo real. Trabalha em estreita colaboração com órgãos fiscais, como o SENIAT, e eventualmente coordena com outras agências em casos de investigações de conformidade ou fraude.
Operadores que interagem com a CNC podem esperar um processo altamente burocrático, regido por formulários específicos, declarações de capital e verificação da classificação hoteleira, especialmente para solicitações de cassinos. A CNC possui grande influência e permanece central em qualquer operação legal de jogos na Venezuela.
Superintendência Nacional de Atividades Hípicas (SUNAHIP)
A Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP) é a autoridade reguladora responsável pelas corridas de cavalo e apostas do tipo pari-mutuel na Venezuela. Criada pelo Decreto nº 422 de 1999, a SUNAHIP licencia hipódromos, supervisiona as operações de apostas e garante a integridade dos esportes equestres em todo o país. Seu mandato inclui controle financeiro, registro de proprietários e estábulos e aplicação de medidas antifraude no setor.
Os operadores devem obter aprovação da SUNAHIP antes de realizar corridas ou atividades de apostas relacionadas. A agência também monitora calendários de corridas, emite regulamentos para jóqueis e treinadores e trabalha em conjunto com a CNC e o SENIAT quando há interseção entre receitas de jogo, impostos e requisitos de conformidade.
A SUNAHIP desempenha um papel central na manutenção da estrutura e continuidade da tradição hípica da Venezuela, um setor historicamente enraizado tanto na cultura esportiva quanto nas apostas regulamentadas.
Comissão Nacional de Loteria (CONALOT)
A Comisión Nacional de Lotería (CONALOT) é o órgão regulador responsável por supervisionar o setor de loterias na Venezuela. Criada sob a Lei Nacional de Loterias de 2000, a CONALOT autoriza e registra operadores em nível nacional e estadual, além de garantir a legalidade e a transparência dos sorteios. Seu papel inclui aprovar formatos de jogos, monitorar a distribuição de prêmios e verificar a destinação das receitas das loterias a programas sociais, conforme previsto em lei.
Os operadores devem se registrar na CONALOT para conduzir jogos legalmente autorizados. A agência também realiza inspeções, investiga sorteios não licenciados e coordena com outros órgãos reguladores quando as atividades envolvem jurisdições sobrepostas.
A CONALOT exerce um papel estável, ainda que discreto, no sistema de jogos da Venezuela, especialmente onde operações lotéricas descentralizadas se cruzam com a supervisão e conformidade nacionais.
Serviço Nacional Integrado de Administração Aduaneira e Tributária (SENIAT)
O Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) é a principal autoridade fiscal e aduaneira da Venezuela, responsável também pela fiscalização tributária das atividades de jogo licenciadas. O SENIAT não é um órgão regulador de jogos, mas aplica as obrigações fiscais aos operadores regulamentados. Isso inclui a arrecadação de impostos sobre jogos, royalties mensais sobre máquinas e mesas e contribuições com base nos ativos declarados.
Cassinos licenciados, bingos, hipódromos e operadores de loteria devem se registrar no SENIAT, apresentar declarações financeiras regulares e cumprir com os procedimentos de auditoria. Quando há suspeita de descumprimento fiscal, a agência coordena com órgãos como a CNC, a SUNAHIP e a CONALOT. Sua função é essencial para manter a disciplina financeira dentro do setor legal de jogos na Venezuela.
Oportunidades Legais Atuais para Operadores Internacionais de iGambling
Embora o setor de apostas na Venezuela permaneça rigidamente regulamentado e limitado principalmente ao ambiente presencial, ainda existem oportunidades relevantes para operadores dispostos a atuar dentro do marco vigente. As seções a seguir destacam as vias legais atuais para marcas que buscam estabelecer presença ou se preparar para uma futura expansão.
Entrada Presencial: Cassinos, Bingos e Operações de Slots
Operadores que desejam ingressar legalmente na Venezuela devem olhar para o setor presencial. Regulamentado pela Lei de 1997 para o Controle de Cassinos, Bingos e Máquinas Traganíqueles, esse caminho permite operações licenciadas em hotéis cinco estrelas no caso dos cassinos, e em hotéis de três estrelas ou instalações especiais no caso dos bingos.
O capital estrangeiro é permitido até 80% do capital social da empresa, mas os candidatos devem constituir uma entidade local e atender aos limites mínimos de capital exigidos. As licenças têm validade de dez anos e estão sujeitas a royalties mensais e tributação sobre ganhos brutos. Embora altamente burocrático, este é atualmente o canal legal mais definido e acessível para entrada no mercado.
Corridas de Cavalo e Apostas Pari-Mutuel – Licenciadas pela SUNAHIP
A indústria de corridas de cavalo da Venezuela é regulamentada pelo Decreto nº 422/1999 e supervisionada pela Superintendência Nacional de Atividades Hípicas (SUNAHIP). Esse marco permite que hipódromos ofereçam apostas do tipo pari-mutuel, sob controle do licenciamento, gestão de cronogramas e conformidade das apostas.
No entanto, o sistema é voltado principalmente para operadores de hipódromos e parceiros domésticos afiliados, e não para plataformas independentes de apostas. Sob o escopo atual da SUNAHIP, não há previsão para apostas online, e a entrada de estrangeiros exige colaboração com titulares de licenças já estabelecidos.
Parcerias Lotéricas: Acordos em Nível Estadual via CONALOT
O setor de loterias da Venezuela opera sob a Lei Nacional de Loterias (2000), supervisionada pela CONALOT. Cada estado possui autoridade para operar ou autorizar produtos lotéricos dentro de sua jurisdição, criando oportunidades fragmentadas, porém localizadas. Os operadores licenciados devem se registrar na CONALOT, seguir regras sobre alocação de prêmios e estrutura dos jogos e destinar parte das receitas a fundos de desenvolvimento social.
Embora o marco atual não suporte plataformas digitais de loteria em escala nacional, parcerias em nível estadual ou acordos de fornecimento tecnológico podem oferecer uma via para empresas internacionais, especialmente aquelas com histórico em jogos de terminal ou sorteios programados. Esses arranjos dependem de negociações locais e aprovação regulatória.
Perspectivas e Tendências
Os cassinos voltaram a operar em Caracas, e as salas de bingo reabriram. Mas a verdadeira história de crescimento da Venezuela, aquela que transformou mercados em toda a América Latina, ainda está ausente. Sem um setor de jogos online regulamentado, o país está sentado sobre um potencial que ainda não explorou.
No papel, pelo menos, os fundamentos são promissores. A população da Venezuela ultrapassa 28 milhões de habitantes, com a penetração de smartphones crescendo de forma constante, apesar das limitações de infraestrutura. O apetite por apostas é bem estabelecido. Apesar da inflação e da volatilidade política, as corridas de cavalos, as loterias estaduais e os jogos presenciais licenciados continuam atraindo jogadores. Mas, enquanto vizinhos como Colômbia e Brasil avançaram para licenciar, tributar e atrair operadores digitais, a Venezuela manteve seu setor online em um limbo jurídico.
Em 2025, não há estrutura regulatória para casas de apostas ou cassinos online. A Lei de 1997 para o Controle de Cassinos, Bingos e Máquinas Traganíqueles não menciona apostas digitais — assim como a Lei Nacional de Loterias de 2000.
O impacto é real. Os operadores não podem anunciar legalmente, captar investimento com segurança nem acessar sistemas de pagamento integrados a bancos. O Estado, por sua vez, não arrecada nada com essa atividade. Como costuma acontecer nesses casos, a falta de regulamentação deixa os jogadores desprotegidos e o governo de mãos vazias.
Vantagens e Desvantagens de Mercado para Operadores
Embora a Venezuela não ofereça um caminho formal para a entrada digital, ela não desapareceu do radar. Operadores com estratégia regional ainda veem valor em sua escala, apetite dos jogadores e legado de licenciamento. Eis como as oportunidades e os desafios se equilibram atualmente.
Vantagens de Mercado
✔ Potencial Digital Inexplorado
A ausência de regulação online formal significa que os primeiros entrantes podem moldar o mercado futuro.
✔ Cultura de Jogos Estabelecida
Corridas de cavalo, bingo e loterias fazem parte da cultura e são amplamente aceitas.
✔ Grande População com Acesso Móvel
Mais de 28 milhões de pessoas, com adoção crescente de smartphones e pagamentos móveis.
✔ Reabertura de Estabelecimentos Presenciais
A reautorização do governo sinaliza novo interesse no crescimento do setor.
✔ Proximidade com Grandes Mercados LatAm
Localização próxima a mercados regulados como Colômbia e Brasil, ideal para expansão regional.
Desvantagens de Mercado
❌ Setor Online Não Regulamentado
A ausência de um marco legal gera incerteza regulatória e risco operacional.
❌ Volatilidade Econômica Contínua
Inflação e instabilidade cambial podem afetar o gasto dos jogadores e a repatriação de lucros.
❌ Burocracia no Licenciamento
O licenciamento presencial continua sendo altamente administrativo e lento.
Como a Venezuela se Compara a Outros Mercados da América Latina
A reforma das leis de jogos ganhou impulso inegável em toda a América Latina, mas a Venezuela segue fora de sintonia com o restante da região. Enquanto mercados como Colômbia, Argentina e Brasil deram passos legislativos ousados, o marco regulatório venezuelano permanece ancorado na era analógica, sem mecanismo formal para o jogo digital.
A Colômbia continua sendo a principal referência regional. Desde a legalização do jogo online em 2016, a Coljuegos implementou um sistema de licenciamento transparente, relatórios em tempo real e protocolos específicos de teste de jogos, publicidade e conformidade fiscal. A abordagem colombiana oferece um padrão elevado de clareza operacional, e isso tem dado resultado. Segundo a Coljuegos, o setor de jogos do país gerou aproximadamente 175 milhões de dólares em receita total em 2022, dos quais 56,1 milhões vieram do jogo online.
O modelo argentino é mais fragmentado, com licenciamento administrado em nível provincial. A província de Buenos Aires se destaca como a mais avançada, com regras detalhadas e estruturas tributárias específicas para operadores online, embora a consistência entre fronteiras ainda seja um desafio. Ainda assim, a Argentina mostrou que uma regulação parcial já pode impulsionar o desenvolvimento digital de forma significativa.
O Brasil, embora tenha demorado a agir, está alcançando rapidamente. Com a aprovação das apostas online de odds fixas e discussões sobre a regulamentação completa de cassinos, a maior economia da região finalmente está abrindo suas portas, e seu tamanho faz com que toda a América Latina observe de perto.
Em comparação, a abordagem da Venezuela parece paralisada. Existe um regime funcional para jogos presenciais, mas não há licenciamento digital, estrutura experimental (“sandbox”) ou plano público de reforma online.
Para operadores internacionais, isso levanta duas questões: a Venezuela ainda é cedo demais para entrar, ou estratégica demais para ignorar? Se o restante da América Latina servir de guia, os mercados não permanecem fechados para sempre. E aqueles com conhecimento local, alinhamento e reconhecimento de marca podem ser os primeiros na fila quando as portas se abrirem.
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Aviso Legal
As informações a seguir não constituem aconselhamento jurídico e são extraídas apenas de fontes públicas. Não devem ser utilizadas como substituto de orientação jurídica profissional, e a Altenar não se responsabiliza por qualquer uso destas informações.
