26/09/2025 16 leitura minuciosa

Leis e Regulamentações de Jogos de Azar no Estado Americano do Kansas

Autor: Ian Macintyre

O Kansas pode não ser um estado que domina as manchetes quando o assunto é jogos de azar, mas sua abordagem para as apostas esportivas deve atrair atenção significativa nos próximos anos.

Este artigo analisa a situação atual do mercado no Kansas, os requisitos para entrada e onde mudanças potenciais podem estar surgindo.

AVISO LEGAL

Estas informações não têm a intenção de servir como aconselhamento jurídico e foram extraídas exclusivamente de fontes abertas. Não devem ser utilizadas como substituto de aconselhamento jurídico profissional, e a Altenar não aceita qualquer responsabilidade pelo seu uso.

O Kansas não correu para adotar o jogo. Seus primeiros passos foram cautelosos, enraizados em passatempos tradicionais como apostas em feiras do condado e corridas de cavalos no final do século XIX. Durante grande parte do século XX, o estado manteve uma postura moderada, moldada por valores conservadores e ceticismo público em relação ao jogo comercial.

O primeiro evento significativo rumo à legalização ocorreu em 1974, quando os eleitores aprovaram uma emenda constitucional permitindo o bingo beneficente. Foi um passo pequeno, mas simbólico. Uma mudança mais decisiva veio em 1986 com a aprovação da Lei da Loteria do Kansas, que introduziu jogos de sorteio administrados pelo estado e estabeleceu um precedente para o jogo gerido pelo governo. As apostas pari-mutuel foram legalizadas no ano seguinte, por meio da Lei de Corridas de Cavalos Pari-Mutuel do Kansas, embora todas as pistas licenciadas tenham fechado até 2008.

Em 2007, a situação mudou drasticamente com a Lei de Expansão da Loteria do Kansas. Essa legislação autorizou o estado a possuir quatro cassinos, cada um administrado por operadores privados sob contrato. Essas “instalações de jogos de loteria” formaram a base estrutural do jogo moderno no Kansas por meio de um modelo de licenciamento e receita que manteve o controle regulatório firmemente nas mãos do estado.

Esse impulso continuou na era digital. O Projeto de Lei do Senado 84, sancionado em maio de 2022, legalizou as apostas esportivas presenciais e móveis. As primeiras apostas legais foram feitas em setembro daquele ano, com cada cassino estatal autorizado a firmar parceria com até três operadores de apostas esportivas online. As responsabilidades de supervisão foram compartilhadas entre a Kansas Lottery e a Kansas Racing and Gaming Commission.

No entanto, em 2025, o Projeto de Lei do Senado 125, uma emenda orçamentária que impede a renovação de contratos até 2027, complicou a situação. Embora os operadores existentes continuem ativos, a estabilidade de longo prazo agora depende de como o Kansas decidir prosseguir.

Linha do Tempo dos Principais Momentos e Eventos

De emendas constitucionais ao lançamento de apostas esportivas móveis, estes são os momentos que definiram a trajetória do Kansas rumo a um mercado regulamentado.

1974: Eleitores aprovam emenda constitucional para bingo beneficente

1986: Lei da Loteria do Kansas legaliza jogos de sorteio e instantâneos estatais

1987: Lei de Corridas Pari-Mutuel permite apostas em corridas ao vivo e transmitidas

1995: Aprovação federal para quatro acordos de jogo tribal-estaduais

2007: Revisão da Lei da Loteria com quatro contratos para cassinos estatais

2008: Todas as pistas de corrida licenciadas encerram operações no Kansas

2015: Esportes de fantasia isentos das restrições de jogos por meio do HB 2155

2022: SB 84 é sancionado, legalizando apostas esportivas em todo o estado

2022: Kansas lança apostas esportivas móveis e presenciais em fase inicial

2022: Lançamento de casas de apostas online (FanDuel, DraftKings, BetMGM)

2023: Kansas Lottery registra US$ 1,8 bi em apostas no primeiro ano

2025: SB 125 bloqueia renovações de contratos de apostas esportivas até o FY2026

Baseando-se em décadas de cautela legislativa e expansão gradual, o Kansas agora opera um mercado de jogos controlado, mas comercialmente ativo, moldado por seu marco regulatório exclusivo. Desde a introdução dos cassinos estatais em 2007 e a legalização das apostas esportivas móveis em 2022, o estado passou de uma oferta tradicional de loteria para um modelo mais diversificado, sem avançar para um iGaming em larga escala.

Em 2025, o Kansas permite diversas formas de jogo regulamentado. Isso inclui jogos de loteria operados pela Kansas Lottery, com quatro cassinos no estilo “destino” administrados por empresas privadas sob contrato, jogos tribais sob acordos aprovados federalmente, jogos beneficentes como bingo e rifas, e, mais recentemente, apostas esportivas presenciais e online, que começaram em setembro de 2022. Cada um dos quatro cassinos estatais pode firmar parceria com até três operadores de apostas esportivas online, permitindo que marcas como DraftKings, FanDuel, Caesars, ESPN Bet e BetMGM ofereçam apostas legalmente no estado por meio de plataformas licenciadas.

Competições de esportes de fantasia continuam isentas das proibições de jogos sob o HB 2155 (2015), enquanto outras formas de jogo online, como cassinos digitais ou poker entre jogadores, não estão atualmente autorizadas pela lei estadual. Cassinos sociais, loot boxes e apostas em eSports permanecem em zonas cinzentas regulatórias e não são regulamentados.

Embora o mercado continue ativo, a expansão futura está temporariamente suspensa. Um congelamento legislativo introduzido pelo SB 125 suspendeu a capacidade do estado de negociar, estender ou renovar contratos de apostas esportivas até o final do ano fiscal de 2026. Os acordos atuais, a maioria válida até 2027, permanecem em vigor, permitindo que os operadores licenciados continuem suas atividades. No entanto, com apenas seis das 12 parcerias de casas de apostas permitidas atualmente em operação (em 2025), o mercado mantém capacidade de crescimento caso a moratória seja suspensa.

O ambiente controlado de jogos no Kansas deve muito à atuação conjunta de várias agências estaduais, cada uma com jurisdição definida sobre licenciamento de cassinos, contratos de apostas esportivas online, conformidade regulatória e combate a atividades não autorizadas.

Kansas Racing and Gaming Commission

A Kansas Racing and Gaming Commission (KRGC) desempenha um papel direto e ativo nas operações diárias do setor de jogos do estado. Para operadores licenciados, é a agência com a qual mais interagem, cuidando de tudo, desde a certificação inicial e verificação de antecedentes até auditorias, aprovações de jogos e revisões de controles internos. Também trabalha em estreita colaboração com a Kansas Lottery para supervisionar parcerias com casas de apostas e garantir a conformidade regulatória. Seja aprovando novas tecnologias de plataforma, inspecionando sistemas de segurança ou investigando má conduta, a KRGC atua como guardiã e fiscal do jogo regulamentado no estado.

Kansas Lottery

A Kansas Lottery detém os direitos sobre jogos no estado. É proprietária de toda a infraestrutura de jogo licenciada pelo estado, incluindo cassinos físicos e direitos de apostas esportivas, e controla com quais operadores estes podem firmar parceria. Enquanto a KRGC cuida da conformidade, a Loteria administra os contratos com operadores, monitora receitas e aprova lançamentos de casas de apostas. Toda aposta esportiva legal no Kansas passa pelo sistema desta agência. Para operadores de apostas, nenhuma plataforma entra em operação sem a supervisão da Kansas Lottery.

Kansas State Gaming Agency

A Kansas State Gaming Agency (KSGA) é o principal órgão regulador estadual para jogos tribais de Classe III. Representa o Kansas na aplicação dos acordos tribais-estaduais e supervisiona diretamente a conformidade em sete cassinos tribais. A KSGA trabalha em estreita cooperação com reguladores tribais, realizando auditorias, verificações de antecedentes para licenciamento e inspeções técnicas. Não regula cassinos comerciais, mas desempenha um papel essencial na manutenção das condições previstas nos acordos e na coordenação com órgãos federais e estaduais para garantir operações legais e seguras.

Gabinete do Procurador-Geral do Kansas

O Gabinete do Procurador-Geral do Kansas atua como a rede de proteção jurídica do estado na aplicação das leis de jogos. Embora não seja um regulador do dia a dia, investiga jogos ilegais, processa operadores sem licença e assessora órgãos como a KRGC e a Kansas Lottery na interpretação da legislação. Também é responsável pela conformidade em questões de publicidade, fraude e proteção ao consumidor. Para operadores, essa agência intervém quando regras são quebradas ou limites ultrapassados. Na prática, sua atuação reforça a estrutura legal do Kansas nos bastidores.

Apenas quatro cassinos estatais têm poder para firmar contratos de operações de apostas esportivas, e esses acordos estão atualmente congelados pelo Projeto de Lei do Senado 125 até o ano fiscal de 2027.

A seguir estão os requisitos essenciais que os operadores devem estar preparados para cumprir caso as negociações de contratos sejam retomadas.

1. Operar sob um Modelo de Parceria com Cassinos

As casas de apostas online devem contratar com um dos quatro administradores de cassino licenciados pela Kansas Lottery. Nenhuma licença independente é emitida para operadores. (Senate Bill 84 - Kansas Legislature)

2. Sem Autorização para Cassino Online ou Poker

O Kansas não permite cassinos online nem poker entre jogadores. Apostas esportivas, presenciais e online, são o único produto digital permitido pela lei estadual.

3. Estrutura de Supervisão Gerida pelo Estado

A Kansas Lottery deve aprovar os contratos e está sujeita à fiscalização da KRGC, que supervisiona padrões técnicos, auditorias e ações de cumprimento. (KRGC - Gaming Regulations)

4. Conformidade com Padrões Técnicos e de Segurança

Os operadores devem atender aos requisitos certificados pela GLI para integridade da plataforma e relatórios. Isso inclui testes obrigatórios de sistemas, registro contínuo de dados e capacidade de fornecer acesso regulatório em tempo real.

5. Requisitos de Localização de Servidores e Dados

Embora não exista exigência explícita para hospedagem no estado, a Regulamentação K.A.R. 112-203-5 enfatiza que sistemas, servidores, bancos de dados, backups etc. das casas de apostas devem estar totalmente acessíveis para inspeção da KRGC e capazes de fornecer registros contínuos, com padrão de auditoria, e relatórios em tempo real conforme os protocolos da KRGC.

6. Combate à Lavagem de Dinheiro e Relatórios de Atividade Suspeita (SAR)

Os operadores devem implementar políticas de combate à lavagem de dinheiro (AML), realizar verificações KYC e apresentar Relatórios de Atividade Suspeita (SARs) quando necessário. A cooperação com as autoridades é obrigatória segundo as regulamentações da KRGC.

7. Tributação e Obrigações Financeiras

Aplica-se um imposto de 10% sobre a receita bruta de jogos para todas as atividades de apostas esportivas, além de um imposto federal de 0,25% sobre o volume apostado. Os operadores também pagam taxas contratuais de privilégio aos cassinos parceiros, cujos valores variam.

8. Requisitos de Jogo Responsável

Os operadores devem apoiar o programa de autoexclusão voluntária da KRGC, restringir apostas para menores de 21 anos, exibir recursos de jogo responsável de forma visível e implementar limites de tempo e gastos nas contas. Além disso, é estritamente proibido conceder linhas de crédito a indivíduos para apostas esportivas. (Kansas State Legislature)

9. Regulamentações de Publicidade

A KRGC exige que toda publicidade relacionada a apostas esportivas não tenha como alvo menores de idade, jogadores problemáticos ou outros grupos vulneráveis. Os anúncios devem incluir a identidade do administrador e de qualquer plataforma interativa de apostas esportivas envolvida. Mais informações podem ser encontradas aqui.

Não existe uma estrutura de custo padrão para entrar no Kansas. Entre licenças estatais, contratos privados e obrigações fiscais sobrepostas, os operadores enfrentam um modelo diferenciado que reescreve as regras usuais para a entrada de casas de apostas.

Taxa de Privilégio e Pagamentos Contratuais

Para casas de apostas online, não há uma licença independente aguardando no final de um processo de inscrição no Kansas. Em vez disso, os operadores devem fechar acordo com um dos quatro administradores de cassinos autorizados pelo estado. Os arranjos financeiros entre o operador e o administrador do cassino são definidos por negociações privadas e não são divulgados publicamente. Esses acordos normalmente incluem pagamentos contratuais recorrentes feitos pelo operador ao administrador para ter o direito de operar sob sua licença.

Além dos termos negociados, os operadores também são responsáveis por cobrir custos associados às obrigações do administrador do cassino com a Kansas Lottery e a Kansas Racing and Gaming Commission. Isso pode incluir despesas relacionadas ao sistema central de computadores, sistemas de gerenciamento de slots e outras infraestruturas regulatórias e de conformidade. Esses custos estão detalhados no relatório Casino Gaming Revenue and Fund Distribution da Kansas Lottery.

Impostos e Considerações Tributárias

O Kansas aplica um imposto de 10% sobre a receita bruta de jogos (GGR) gerada pelas apostas esportivas. A Kansas Lottery coleta e distribui esse imposto entre vários fundos estaduais, incluindo verbas para programas de combate ao jogo problemático, subsídios para tratamento de vícios, governos locais e o tesouro estadual. A distribuição desses fundos também está detalhada no relatório Casino Gaming Revenue and Fund Distribution da Kansas Lottery.

Além disso, os operadores estão sujeitos a um imposto federal de 0,25% sobre o volume total apostado (handle), que é separado das obrigações estaduais e deve ser considerado no planejamento financeiro.

Os operadores também devem cumprir os requisitos de retenção de imposto de renda do Kansas sobre prêmios de jogos. Se a retenção federal for exigida sobre um pagamento de aposta, a lei estadual determina a retenção de 5% de imposto de renda estadual sobre o ganho líquido (o valor ganho menos o valor apostado). Detalhes sobre esses requisitos podem ser encontrados no Withholding Tax Guide do Kansas Department of Revenue.

Operadores que desejam entrar no Kansas não solicitam uma licença tradicional. Eles precisam fazer parceria com um administrador de instalações licenciado que opere em nome da Kansas Lottery. Nesse modelo, a Kansas Lottery é a operadora legal de todas as apostas esportivas, e os cassinos contratados (formalmente conhecidos como administradores de instalações de jogos de loteria) são autorizados a gerenciar as apostas sob esse acordo.

O acesso ao mercado se dá por meio desses quatro cassinos aprovados, mas todas as plataformas ainda devem ser aprovadas pelo Diretor Executivo da Kansas Lottery, com verificações de antecedentes realizadas pela Kansas Racing and Gaming Commission (KRGC). Cada administrador de instalação pode se associar a até três plataformas de apostas esportivas interativas, conforme descrito no Senate Bill 84.

Com parcerias limitadas disponíveis e uma moratória formal para novos acordos em vigor até o ano fiscal de 2027, a preparação agora é essencial. Os seguintes pontos mostram como posicionar sua marca para ser considerada quando as negociações forem retomadas:

Escolha o Parceiro de Cassino Certo

Cada um dos quatro cassinos autorizados, Boot Hill, Kansas Star, Hollywood Casino e Kansas Crossing, tem sua própria estratégia, perfil de cliente e parcerias existentes. O primeiro passo é entender sua presença operacional, alcance de mercado e alinhamento de marca. Analise as parcerias atuais de casas de apostas. Se um parceiro já está ligado a uma marca nacional, busque lacunas ou sinergias regionais em outro. Aqui, o foco é menos no tamanho e mais na adequação estratégica.

Adapte sua Proposta

Não chegue com um discurso genérico. Os cassinos buscarão operadores que fortaleçam seu portfólio, não apenas que ocupem uma vaga. Destaque sua tecnologia, ferramentas promocionais e estratégia de engajamento de jogadores. Pense em campanhas co-branded, UX localizadas ou recursos ao vivo ligados a eventos esportivos do Kansas. Todo detalhe que mostre que você entende o público deles ajuda.

Prove que Você é um Parceiro de Baixo Risco e Alto Retorno

O Kansas é cauteloso por natureza. Isso significa demonstrar maturidade. Apresente um histórico limpo de conformidade, certificação GLI completa e prontidão para atender aos padrões de relatórios da KRGC. Apoie isso com seus dados financeiros, sistemas de prevenção de fraudes e compromisso com o jogo responsável, incluindo integração ao programa de autoexclusão da KRGC.

Esteja Pronto para Apoiar o Acordo

No Kansas, os administradores de cassino carregam o peso regulatório. Ofereça assistência com integrações de sistemas, auditorias de conformidade ou operações de marketing. Facilite o processo de integração e reduza a carga administrativa. Esse esforço pode ser o diferencial a seu favor.

Até pouco tempo atrás, o Kansas mal aparecia no radar nacional de jogos. Hoje, a história é diferente. Desde que as apostas esportivas móveis foram lançadas em setembro de 2022, o estado acumulou discretamente mais de US$ 2,5 bilhões em volume apostado em 2024, um aumento de 20% em relação ao valor apostado em 2023. Não é pouca coisa para um estado do centro-oeste com menos de 3 milhões de habitantes. E, embora o mercado não seja amplamente aberto, é focado, digitalmente direcionado e apresenta resultados muito acima da média.

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E onde está a verdadeira ação? Não é no varejo. Mais de 96% das apostas são feitas online, principalmente por meio de gigantes como DraftKings, FanDuel e BetMGM, que rapidamente se associaram aos quatro cassinos estatais. Cada um desses cassinos pode firmar parceria com até três casas de apostas, mas, embora a legislação permita 12 parcerias online, apenas seis estão ativas atualmente. As vagas restantes não podem ser preenchidas até que o estado suspenda a moratória de contratos em 2026, o que, na prática, fecha as portas para novos participantes por enquanto, mesmo que tecnicamente ainda haja espaço.

Ainda assim, com contratos programados para expirar em 2027, os operadores já estão de olho no futuro, e quem estiver preparado quando a porta se abrir terá vantagem.

Vantagens e Desvantagens da Entrada no Mercado

Vantagens do Mercado

Alta taxa de adoção online: Mais de 96% das apostas são feitas online, e o comportamento mobile-first já é padrão.

Potencial de licenciamento inexplorado: Apenas metade das 12 vagas para casas de apostas estão ativas; há espaço para o futuro.

Estrutura tributária favorável: Com imposto de 10% sobre GGR, o Kansas oferece uma das cargas tributárias mais leves para casas de apostas nos EUA.

Estrutura regulatória colaborativa: Divisão operacional clara entre KRGC e Kansas Lottery, aumentando a transparência.

Desvantagens do Mercado

Pouco espaço para diferenciação de marca: Mercado compacto com número limitado de parceiros de cassino restringe variedade de plataformas.

Nenhuma legalização para cassino online ou poker: iCasino e poker online continuam proibidos, limitando oportunidades digitais.

Se você está pensando em entrar no mercado do Kansas quando a oportunidade surgir, a preparação é fundamental. Veja como nossa plataforma de apostas esportivas oferece a confiança regulatória, a agilidade técnica e a vantagem operacional necessárias para agir rápido quando as portas se abrirem.

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